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    第五章　推动绿色发展着力改善生态环境

　　坚持节约资源和保护环境基本国策，坚持绿水青山就是金山银山，将生态文明建设贯穿于经济社会发展各方面和全过程，努力形成绿色发展方式和生活方式，促进人与自然和谐共生。

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　　第一节　落实主体功能区规划 本文来自织梦

　　落实国家和省主体功能区规划，引导资源要素按照主体功能区优化配置，不同主体功能区依据各自的功能定位科学发展，着力构建科学合理的城市化格局、农业发展格局和生态安全格局，促进城乡、区域以及人口、经济、资源环境协调发展。

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　　调整优化空间结构。坚持紧凑集约、绿色高效，科学规划城市空间布局，框定总量、限制容量、盘活存量、做优增量、提高质量，形成优势互补、错位发展、协同共进的城市化格局。实施最严格的基本农田保护制度，因地制宜集聚发展都市农业和农产品加工业，加强村镇规划和美丽乡村建设，有序引导农村人口向中心村和城镇转移，形成都市现代农业发展格局。通过加强重点生态功能区的保护建设，推进形成以生态功能区为重点，以汾河流域水土保持带为骨架，以自然保护区、森林公园等点状分布的禁止开发区域为重要组成的生态安全格局。划定农业空间和生态空间保护红线，重点生态功能区实行产业准入负面清单。以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

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　　明确功能区布局。除娄烦县外的所有县（市、区）作为国家级重点开发区域，是重点进行工业化城镇化开发的城市化地区，主要功能是提供工业品和服务产品，提高产业和人口集聚度。娄烦县是省级限制开发的重点生态功能区，以提供生态产品为主，不宜进行大规模高强度工业化城镇化开发的区域。其中，娄烦镇、静游镇是山西省重点开发的城镇，功能定位为县域人口、经济和公共服务的重要聚集区。天龙山国家森林公园属国家级禁止开发区，晋祠—天龙山省级风景名胜区、汾河水库、汾河二库等属于山西省禁止开发区域，功能定位是保护自然文化资源的重要区域，要依法实施强制性保护，禁止进行大规模高强度的工业化城镇化开发。 copyright dedecms

　　推进“多多规合一”。以主体功能区规划为基础统筹各类空间规划，推动经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”，促进空间利用结构优化，强化规划对市县区域空间的指导和管控作用。 copyright dedecms

　　第二节　深入推进省城环境质量改善 dedecms.com

　　把全面改善省城环境质量作为重要的民生工程，实行最严格的环境保护制度，全面落实各级政府环保责任，采取主要污染物排放总量控制和环境风险防控措施，深入实施大气、水、土壤三大污染防治行动计划，市区优良天气率力争达到80%左右，空气污染指数下降15.5%，空气质量在全国重点城市中排名稳定前移；全市主要河流劣Ⅴ类水体和建成区黑臭水体基本消除；城市集中式饮用水源地及地下水质量考核点位水质继续保持优良水平。 dedecms.com

　　坚持不懈防治大气污染。深入实施大气污染防治行动计划，重点抓好“去煤、降尘、管车、治企、监管”五项措施，大幅减少重污染天气，全面改善大气环境质量。实施集中供热全覆盖工程，大力削减燃煤总量，加快推进热源工程建设，力争市区新增集中供热面积1亿平方米以上；加快城中村整村拆除和棚户区改造进度，彻底根除土小锅炉及小火炉燃煤污染问题，淘汰和拆除燃煤锅炉，推广使用洁净煤，禁止原煤散烧，削减工业燃煤，燃煤污染得到根本控制，市区基本实现“无煤化”。严格控制建筑工地、裸露地面、开山取石形成的扬尘污染，强化渣土运输管理，对重点建筑工地安装扬尘在线监控装置；加强道路清扫保洁保湿；控制工业扬尘，火电、焦化、钢铁、水泥等行业实现物料贮存、运输全密闭，全面减轻扬尘污染。严格管控机动车尾气污染，强化黄标和老旧车辆淘汰管理，加大黄标车和载货车辆限行执法力度；调整物流市场布局，减轻中心城区交通负担和尾气污染。加大工业污染整治力度，关停搬迁一电厂、西山矸石电厂等市区重污染企业；按照最严格的排放标准，实施工业企业提标改造，对太钢等大型工业企业重污染工艺实施“瘦身”提质；提升火电、焦化、钢铁、水泥等重污染行业污染防治水平；加快完成有机化工、表面涂装、包装印刷、橡胶和塑料制品等重点行业挥发性有机物综合整治。积极对接京津冀协同发展战略，与京津冀及周边地区同防同治、同步改善。 织梦内容管理系统

　　深化水污染防治。继续实施水污染防治计划，围绕饮用水、地表水、地下水和城市黑臭水体等四类水体水质目标，加快推进水环境质量改善。加强娄烦饮用水源地保护，全面推进汾河水库上游、上兰村周边涵养区等水源地环境整治，全市县级以上城市集中式饮用水源地水质达标率稳定保持100%。实施地表水达标工程，加快城镇污水、垃圾处理设施建设与升级改造，建设晋阳、汾东污水处理厂，阳曲、清徐垃圾焚烧电厂，实现污水、垃圾处理全覆盖；加快焦化、钢铁、煤炭等重点行业废水深度处理和工业集聚区污水集中处理、回用设施改造建设，促进工业污水循环利用；加大地下水保护力度，确保省监控的41个地下水质量考核点位水质级别稳定保持良好水平。加大城市黑臭水体整治力度，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等综合整治措施，实现雨污分流全覆盖，建成区基本消除黑臭水体，汾河太原段等主要河流基本消除劣V 类水体。实施土壤污染防治行动计划划。加强污染物来源控制，强化农业生产过程监管，保护耕地土壤；实施太化、煤气化搬迁和关闭企业污染场地评估，开展污染治理与修复试点，实施工矿废弃地综合整治和复垦利用；妥善处置矿渣、煤矸石、建筑垃圾等大宗固体废物，控制占地污染；全面推进采煤沉陷区生态环境治理修复，2017年底基本完成采煤沉陷区搬迁安置任务。

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　　加快推进生态环保管理体制改革。建立统一高效的环境管理决策协商、信息通报、工作会商及联合执法和预警应急机制，加强联防联控和流域共治，实现污染协同控制和综合防控；推进工业污染源全面达标排放，建立覆盖所有固定污染源的排污许可制；落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度；健全环境信息公开制度；全面实施生态环保红线管理、资源有偿使用和生态补偿、生态文明考核评价及生态环境损害赔偿和责任追究制度。 织梦好，好织梦

　　专栏6： 　环境治理保护重点工程大气污染防治与环境质量改善工程。深入实施大气污染防治行动计划，围绕“去煤、降尘、管车、治企、监管”，全力开展燃煤污染整治，全面加强扬尘污染控制，进一步强化机动车污染管控，进一步加强工业污染防治，促进省城环境质量进一步改善。

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　　水污染防治与环境质量改善工程。全面落实水污染防治行动计划，推进良好水体和集中式饮用水源地保护，加快城镇污水处理设施改造建设，加强农村生活污水防治，推进工业废水深度处理，促进污水再生利用，实施城市黑臭水体治理，开展地下水污染防治与修复，完成汾河水库生态环境保护和汾河太原段综合治理三期工程建设。 织梦好，好织梦

　　环境风险防范工程。加强重金属污染综合防治，开展危险化学品环境管理登记，提高危险废物处置水平。环境监管和科研能力建设工程程。加强环境监测、环境预警与应急、环境监察、辐射安全监管、环境信息、环境科技能力建设。

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　　社会行动体系建设工程。开展全民环境教育、环境科普、环境文化、环境教育和体验基地建设。 织梦内容管理系统

　　第三节　推动低碳循环发展 织梦内容管理系统

　　坚持绿色、低碳、循环发展基本路径，发展低碳产业、建设低碳城市、倡导低碳生活，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，增强可持续发展能力。

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　　发展绿色交通。创建国家公交都市，加快构建低碳交通运输体系，实行公共交通优先，公共交通出行分担率（不含步行）达到 %以上。实施电动汽车推广应用行动计划，建设比亚迪太原新能源汽车生产基地，公交车、出租车全部更换为新能源汽车，新增公务车及环卫车全部为新能源汽车，引导全社会积极推广使用新能源汽车，做好充电站、充电桩等配套建设。轨道交通成为公共交通的重要组成部分；公共自行车达到6万辆，服务点达到2000个，实现中心城区全覆盖，基本形成轨道交通、公交车、出租车、公共自行车无缝对接的城市公共交通体系。 织梦好，好织梦

　　全面推进低碳发展。加快建设低碳产业体系和低碳能源体系，坚决抑制高耗能、高污染行业发展，限期淘汰落后产能，加快煤炭、焦化、钢铁、水泥等行业资源整合和兼并重组，发展新材料、新能源、节能环保等新兴产业，推进煤炭等化石能源清洁高效利用，提高非化石能源比重，加快发展风能、太阳能、生物质能和浅层地热能，继续开发天然气（煤层气）。主动控制碳排放，加强高耗能行业能耗管控，有效减少工业、交通、建筑等重点领域碳排放，实施近零碳排放区示范工程。加强碳汇体系建设，持续抓好造林绿化，加强森林抚育经营，增加林业碳汇，大力推广测土配方施肥，增加耕地碳汇。推进省级低碳市县试点和园区试点建设，积极开展低碳商业、低碳社区、低碳公共机构试点。着力提高应对气候变化能力，探索建立碳排放总量控制和目标分解制度，建立碳排放权交易试点工作。推行绿色生活方式和消费模式，倡导绿色出行、绿色购物、绿色办公，推行政府绿色采购。

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　　大力发展循环经济。实施循环发展引领计划，促进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，加快建立循环型产业体系，努力提高土地产出率、主要资源产出率和循环利用率。推进生产和生活系统循环链接，加快建设循环型社会。健全生活垃圾分类收集回收体系和再生资源循环利用体系，以社区回收站点为基础、集散市场为核心、加工利用为目的，推进废金属、废电子产品、报废汽车、建筑垃圾、餐厨废弃物等再生资源回收利用，推动废弃物处理方式由无害化处理为主向资源化利用为主转变。完善污水处理设施，加快再生水回用管网建设和污水配套管网改造，加强再生水的循环利用。积极开展循环经济重点领域试点示范工作，在企业、园区和区域层面建立一批循环经济典型模式，重点推进国家循环经济试点不锈钢园区和清徐循环经济产业园建设。

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　　第四节　促进资源节约高效利用 dedecms.com

　　优化资源利用方式，大幅度降低能源消耗，节约集约利用水土资源，提高资源产出效率，推进资源节约与高效利用，在全社会形成节约资源的良好氛围。 织梦内容管理系统

　　实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动动。既要控制总量，也要控制单位地区生产总值能源消耗、水资源消耗、建设用地的强度。落实能源发展战略行动计划，强化约束性指标管理，控制能源消费过快增长。抓好新建建筑节能工作并推进既有建筑节能改造。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准，建立预算管理制度、有偿使用和交易制度，更多用市场手段实现双控目标。

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　　加快推动重点领域节能技术改造。严格淘汰落后产能，严控高污染、高耗能行业新增产能，全面压缩过剩产能，促进企业节能降耗和产业转型升级。持续开展重点行业强制性清洁生产审核，实施清洁生产技术改造，推进清洁生产。加快关键领域的技术创新和突破，加快节能减排新技术、新设备、新工艺的推广应用。全面实施清洁能源改造工程，加快燃煤炉、窑、灶改造步伐，拓展清洁能源覆盖率。

　　推进水资源合理高效利用。实行最严格的水资源管理制度，实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理，严格控制地下水开采，建设节水型社会。推广普及高效用水技术和设施，实施雨洪资源利用、再生水利用工程，开展地下水超采区综合治理，逐步实现地下水采补平衡。

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　　坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度。加大土地开发治理力度，实现耕地总量动态平衡。强化节约集约用地管理，盘活存量低效利用土地，优化土地利用结构，提高土地投资开发强度和产出效益。新增建设用地总规模控制在15.1万亩以内，亿元GDP 建设用地下降25%。

　　反对铺张浪费费。倡导合理消费，力戒奢侈浪费，严格控制公款消费，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，建立健全厉行勤俭节约、反对铺张浪费长效机制，形成勤俭节约的社会风尚。

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    第五节　构筑生态安全屏障

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　　坚持保护优先和自然恢复为主，统筹山水林田湖综合治理，加快建设生态安全屏障。

　　规划建设生态产业园区。以创建国家新能源示范园区为契机，设立太原西山生态产业园区。充分利用西山文化旅游和自然生态资源，发展旅游、养老、健身、休闲度假、观光农业、科技研发等现代服务业，开发利用太阳能、生物质能和地热能等新能源，积极推进西山地区生态修复，促进产业转型。 内容来自dedecms

　　加快建设三大生态圈。坚持把植树造林作为恢复植被、改善生态的基础工程，加快东西北山造林绿化和市区园林绿化，实施城市周边百万亩森林围城工程，构建城市生活、近郊休闲和远郊防护三大生态圈，即在环城高速内的建城区，围绕道路、水系、厂矿、住宅、游园等区域进行点、线、网状景观绿化，为市民提供良好的生产、生活、生态保障，构建城市生活生态圈；在东西山生态景观林、平原农田林网和经济林为主的近郊，构建近郊休闲生态圈；在阳曲、娄烦、古交、清徐“三县一市”生态防护林为主的远郊，构建远郊防护生态圈。深化林权制度改革，调动社会力量参与生态建设。

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　　严守资源环境生态红线。树立底线思维，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。在重点生态功能区划定生态红线，推进娄烦国家生态文明先行示范区建设，提高生态乡镇、生态村创建质量。探索建立资源环境承载能力监测预警机制，对资源消耗和环境容量接近或超过承载能力的地区，及时采取区域限批等限制性措施。严格控制重点生态功能区开发强度，实行损害赔偿和责任追究制度。实施以汾河为重点的生态环境修复工程。加大地质灾害防治力度。坚持保护优先、有序开发，强化对水资源、土地、森林等自然资源的生态保护，组织实施以汾河为重点的生态环境修复工程和水土保持、天然林保护、退耕还林、自然保护区建设等重点生态工程。 本文来自织梦

　　第六章　推动开放发展着力实现合作共赢

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　　以构建内陆开放型经济为引领，实施更加积极主动的开放战略，在全面深度开放中寻找新的经济增长点，在强化区域合作中培育发展新引擎，建立和完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系，努力形成全方位、宽领域、多层次、高水平开放新格局。

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　　第一节　建立健全对外开放政策机制

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　　坚持以大开放促大发展，建立健全适应对外开放的投资、贸易、合作和政务机制，全力破除制约开放发展的体制机制障碍。 内容来自dedecms

　　探索外商投资管理新模式式。最大限度放宽投资准入限制，积极探索准入前国民待遇加负面清单的外商投资管理模式。对标上海、天津、广东等自由贸易试验区相关政策，结合太原实际，大力推行在投资、贸易、金融、服务业开放和事中事后监管方面可复制的改革试点经验。推行普遍备案、有限核准的外资管理制度，不断提升投资和贸易便利化水平，积极有效引进境外资金和先进技术。 本文来自织梦

　　构建对外贸易合作拓展机制。进一步加强与天津、山东、江苏等沿海和新疆、内蒙古沿边及中部五省口岸通关合作，构建快速高效的立体通关体系。全面推行关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”，将“属地申报、口岸验放”扩大至所有符合条件的企业。优化通关管理，清理进口环节不合理限制，降低进口环节交易成本，实行24小时和节假日预约通关。

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　　健全适应对外开放的政府服务机制。全面推进政务公开，进一步精简和优化行政审批，加强投资咨询和商事法律服务，推进政务环境透明化、便利化和规范化，营造规范高效的政务环境，培育各类市场主体依法平等进入、公平竞争的营商环境，形成亲商、安商、容商、富商的良好氛围。加强公共信息服务平台建设，帮助企业及时了解掌握国内外经济信息和政策动向。大力发展外贸综合服务平台，为中小企业提供报关、报检、外汇、物流、退税和融资等综合服务。

　　第二节　加快开发区建设发展 copyright dedecms

　　把开发区作为对外开放的重要平台和工业发展的主战场，坚持产城融合、产业集聚、集约发展，统筹谋划各开发区功能定位、空间格局、产业布局和发展路径，着力将开发区打造成为全市开放发展的排头兵、率先发展的加速器、创新创业的引领者和绿色集约发展的示范区。 内容来自dedecms

　　大力拓展开发区发展空间。在充分利用现有空间和规划布局的基础上，实施开发区北扩南延战略，重点向北部阳曲和南部清徐、晋源拓展，新增面积60平方公里左右。坚持集约发展，提高工业用地容积率标准，降低企业工业用地成本，鼓励建设立体化生产厂房和公用设施，提高土地集约节约利用率，投资强度达到300万元/亩以上。高新区加快推进汾东、阳曲、姚村3个拓展区建设，形成以学府园区、汾东拓展区为核心，以阳曲拓展区、姚村拓展区为延伸的“两核两区”空间布局。经开区依托基础区向东、南两个方向拓展为汾东板块，以清徐开发区为基础拓展为清徐板块；同时为综保区预留发展空间，依托批准区向南拓展。民营区向阳曲县拓展，建设阳曲新兴工业基地；基础区扩容提质，打造“产、商、住”布局合理的功能性产业园。不锈钢园区向尖草坪区阳曲镇拓展，可在尖草坪区范围内经市政府批准按规划建设各类专业园区，同时在市域范围内结合当地发展布局发展飞地经济。 本文来自织梦

　　明确开发区功能定位和发展导向。坚持以产业为支撑、以工业为引擎，以产业集聚、企业集群、要素集约、服务集中为目标，加快培育一批科技含量高、产品新、竞争力强的新经济增长点，形成布局合理、结构优化、产业集聚、开放共享的园区发展格局，把开发区建设成为全市开放程度最高、运作机制最活、政策最优的发展区域。坚持规划引领，按照产业高效、低碳、生态、循环发展要求，优化产业布局和项目布局，避免产业雷同、重复建设、同质竞争，实现协同发展。明确发展导向，加快产业结构优化升级，全面提升产业层次和园区建设发展水平，高新区、经开区发挥产业、科技、人才集聚优势，强化核心关键技术研发，大力引进发展新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、新能源和节能环保等高新技术产业，努力建设成为品牌示范园区；民营区、不锈钢园区以做大做强主导产业为目标，延伸产业链条，整合优势资源，打造集设计、研发、制造、销售和服务于一体的高端产业集群。围绕主导产业，强化服务配套，实施业态调整，加快发展电子商务、众创空间、金融服务等高端服务业。到2020年，规模以上工业增加值占全市比重达到70%。

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　　促进产城融合发展。创新管理体制和运行机制，理顺开发区与所在县区的关系，调整优化经济社会管理权限，推动优势互补，促进开发区与所在区县融合发展。加快推进各开发区道路交通、水电气暖、网络等基础设施建设，统筹实施“七通一平”和重点项目。强化公共服务功能，提前布局服务性、生活性配套设施，全面提升综合承载能力。积极推进投资主体多元化，鼓励引导外资和各类社会资本参与园区基础设施建设运营与管理，形成科学合理的投入和利益共享机制。加大政策支持力度，加快孵化器建设，推行非生产配套设施的集中供应，促进园区孵化体系与楼宇经济有机融合，实现“产城一体”融合发展。

　　推动合作共建产业园区。以开发区拓展空间为契机，创新园区发展模式，鼓励开发区和各类园区积极参与区域合作，采取政府与政府共建、政府与企业共建、企业与企业联建等方式，在园区规划设计、基础设施建设、管理运营等方面开展合作、共建园区，带动产业联动发展，实现优势互补、互惠互利。积极与中科院、清华大学等科研机构及院校开展科研、产业与技术合作，加快建立太原战略性新兴产业孵化合作基地。支持开发区与境外园区建立合作联盟，重点承接海外制造产业转移，加快园区国际化步伐。 织梦好，好织梦

　　第三节　加快开放平台建设 内容来自dedecms

　　加快开放口岸、保税物流、跨境电子商务、国际化会展、对外交流“五大开放平台”建设，发展外向型经济新业态，开辟对外开放新渠道。

　　完善开放口岸平台。加快提升太原航空口岸开放水平，增开国际客货运航线，发展临空经济。大力推进太原铁路口岸建设，重点做好与相关省市港口对接，提升外贸物流直达服务能力，打造畅通便利出海通道。 copyright dedecms

　　健全保税物流平台。推进太原武宿综合保税区建设，推动符合条件的进出口企业申建保税仓库、保税物流中心等海关特殊监管场所，培育大型物流企业，构建全市保税物流平台体系。切实发挥太原综合保税区功能政策优势，积极申报汽车平行进口试点、肉类进口指定查验场所，大力发展新型保税服务，推动3－5家大型加工贸易企业项目落地，建设全省面向丝绸之路沿线及东南亚国家和地区商品出口的重要集散地。

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　　发展跨境电子商务平台。鼓励传统行业、企业实施创新驱动、智能转型、跨界融合，推动形成“互联网＋外贸”新模式、新业态，实施外贸企业入驻第三方电子商务平台三年全覆盖工程。推进国家跨境贸易电子商务试点申报与建设工作，搭建完善的跨境电子商务交易平台、综合服务平台、通关管理平台，加快建设综合保税区跨境电商产业孵化基地，培育外向型商贸企业，完善跨境电商产业链。加快建设综合保税区跨境电子商务展示中心，完善跨境电商的线下体验功能，将综合保税区打造成为跨境电商平台、第三方支付企业、物流企业、外贸企业等各类主体汇聚的跨境电商产业集聚区。 织梦内容管理系统

　　打造国际化会展平台。建立常态化、国际化、专业化投资贸易平台，依托中国（太原）煤炭交易中心等会展设施，举办好重点展会。借助“低碳发展高峰论坛”，打造世界低碳经济开放交流高地。引进举办具有全球影响力的大型活动、品牌展会及文化旅游、新能源、新材料等专业性展会和国际性、国家级会议，努力将我市打造成为具有较强影响力和辐射带动力的展会中心城市。鼓励企业借助“山西品牌丝路行”、境外展览会等活动提升国际化经营能力。组织参加好投洽会、中博会、西洽会、中国—东盟博览会、广交会等境内国家级重点展会，支持企业参加国际知名展会。建立对外交流平台。进一步完善国际友城布局，创新国际友城合作模式，建立城市高层互访协调机制，引领多领域、多层次、多形式对接交流。丰富对外开放内涵，深挖外事侨务资源潜力，整合民间外事资源，充实和提升我市对外交流平台，建立完善海内外晋商机构信息互联互通机制，加强与国外友好团体的交流和联系。依托太原特色优势资源，不断深化国际经贸、文化、科教、资源型经济转型、生态环境保护与治理等方面的务实合作，为引进国际先进项目、资金、技术和人才牵线搭桥。

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　　第四节　提高招商引资质量和水平

　　完善招商引资政策，创新招商引资方式，强化招商职能与招商能力，吸引更多项目和投资落户太原。 织梦内容管理系统

　　优化招商服务与管理机制。建立招商引资项目综合协调机制，完善招商引资鼓励政策，制定重大产业招商项目认定标准，严格招商项目合同管理。创新招商项目跟踪服务机制，建立项目督查考核激励制度，推动重大项目引进和落地。统筹对内对外招商平台，推动市、县两级建立高水平、专业化的招商队伍，指导县区开展招商引资工作。强化主动服务意识，严格执行政务公开制、首问责任制、限时办结制和过错追究制等各项制度。

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　　创新招商引资方式。深入开展产业链招商，围绕我市主导产业及相关配套产业，有针对性地引进缺失链条、补强薄弱链条、提升关键链条，引领我市产业向产业链、价值链高端提升。大力开展园区招商，依托高新区、经开区、民营区、不锈钢园区及武宿综合保税区等开放平台，吸引资本、技术、人才等高端要素集聚，促进项目深度合作、产业互动发展。积极开展精准化招商，紧盯沿海地区产业发展、产业转移新动向，针对各县（市、区）特点和重点产业选准目标，精准有效承接优势产业转移。探索股权招商，积极引进国内外风险投资、创业投资等股权投资机构，发展太原本土化创业投资基金、产业投资基金和园区投资基金，推动产业与资本市场对接。坚持以商引商，做好现有外来企业的跟踪服务，促进企业技改扩能、增资扩股。探索招商引资企业化、市场化运作新模式，按照“巩固港澳台、拓展欧美韩”的思路，适时在境外试点开展委托招商。坚持引资、引智、引技并重，积极引进海内外高层次领军人才、创新创业团队和先进技术。 织梦好，好织梦

　　突出招商引资重点。以谋划和推进“五个一批”为重点，紧紧围绕传统产业改造升级和战略性新兴产业培育，结合城中村改造、政府和社会资本合作（PPP ）项目以及重大产业项目、重大基础设施项目、重大民生项目，科学确定招商引资和承接产业转移的方向和重点，助力我市加快改造提升煤化工、冶金、电力等传统产业，做优做强装备制造、医药化工、新材料等优势产业，培育发展新能源、节能环保、软件信息技术等新兴产业和电子商务、文化创意、科技研发、金融保险、现代物流等现代服务业。大力引进战略投资者，推动大企业大集团在太原设立区域总部、研发中心、营销中心、采购中心、结算中心和制造中心。充分发挥太原新晋商联盟、驻外办事机构、商会等各类组织作用，形成多元招商力量，瞄准世界和中国500强、实力央企、知名民企、中国驰名商标和名牌产品企业以及行业领军企业、科技先导企业，吸引企业家来并投资创业，着力引进一批投资额大、带动力强、支撑性好的大项目好项目，以大项目支撑大产业，以大产业促进大发展。“十三五”期间，全市招商引资签约项目总投资力争达到17000亿元。 copyright dedecms

　　扩大外资利用规模。通过引入竞争机制，规范市场竞争行为，鼓励建立产业转移承接基地，努力扩大外资利用规模，提高外资利用效率。“十三五”期间，实际引进外来投资累计达到5000亿元，实际引进外资累计达到50亿美元；全市外商投资企业达到400家以上，进出口总额占全市外贸总量的比重达到60%以上。 本文来自织梦

　　第五节　推动对外贸易提质扩容发展 本文来自织梦

　　以国际视野谋划外贸转型，优化贸易结构，提升贸易层次，提高出口产品核心竞争力，推动太原开放型经济向优质优价方向转变，保持外贸进出口总额持续稳定增长，促进对外贸易优质均衡发展。 dedecms.com

　　发展壮大对外贸易力量。引导民营企业开展自营进出口业务，支持有条件的企业通过重组、股份制改造、上市等方式做大做强，培育一批外贸骨干龙头企业。按照突出重点、龙头带动、统筹兼顾、分层推进的原则，围绕太原市传统优势产业和新兴产业，通过实施项目带动、资本整合、品牌建设、人才培育、市场开拓等强企战略，着力培育10户外向度高、特色鲜明的骨干外贸企业，6户有稳定产品支撑的重点企业，17户具有较强发展优势的潜力企业，培育产业国际竞争新优势。到2020年，全市外贸进出口总额达到124亿美元。

　　加快推进科技兴贸和品牌建设。积极引导和鼓励我市出口企业加大科研投入，加强新产品研发、专利申报和国际认证等工作，扶持有条件和有实力的企业尽快建立研发中心和产品检测中心，不断提升自主创新能力，提高产品档次和质量。加大太原自主品牌培育力度，鼓励支持企业进行境内外商标注册、创建自主出口品牌，对重点培育发展的出口名牌企业进行跟踪帮扶，进一步扩大自主品牌产品出口。加大太原出口品牌的宣传培训、境外推介、知识产权保护力度，为品牌发展创造良好的法律环境和社会环境。

　　大力发展服务贸易。巩固旅游、建筑等行业传统服务贸易，引导和支持我市企业与央企、省内外企业联合承揽境外工程，开拓境外劳务市场及工程设计、监理等建筑服务市场。深度挖掘商务会展、科技研发、高新技术、仓储物流等领域服务贸易增长点，培育软件和信息技术、金融、保险、文化创意、出版传媒、动漫游戏等新兴服务贸易，扩大服务贸易规模，打造山西服务贸易多边合作的窗口，带动全省服务贸易发展。加强与欧美、日本、印度等国家和地区服务外包企业的合作，积极打造国家服务外包示范城市，促进我市服务外包由低端出口向高端高速增长转变。

　　第六节　全面融入国家发展战略深化区域合作 织梦好，好织梦

　　抢抓国家推进“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海经济圈、中部崛起等重大机遇，充分利用国际国内市场，深化区域合作，在优势互补中实现合作共赢。 copyright dedecms

　　积极参与国家“一带一路”建设。主动对接、积极融入丝绸之路经济带建设，依托“山西品牌丝路行”开放新名片，推动太原品牌产品和优势产业“走出去”。充分利用欧亚大陆桥、大西高铁等便利交通条件，发挥不锈钢、煤化工、高端装备制造、新材料、文化旅游等领域的优势和潜力，促进国际产能合作、区域合作和产业开发，助力优势外贸企业开拓“一带一路”沿线国家和地区市场，鼓励优势企业到境外开展投资合作，探索“走出去”转移太原过剩产能新途径，谋求发展新空间。依托区位交通和经济资源要素条件，推进与西安、兰州、银川等丝绸之路经济带重点区域互动与合作。积极对接中蒙俄经济走廊建设，参与亚欧大陆桥经济合作。深化与东盟国家、港澳台地区及境外友好城市的经济合作和文化交流，提升太原的国际知名度和影响力。 本文来自织梦

　　深化与京津冀、环渤海经济圈协同发展。充分利用环渤海区域合作市长联席会议制度，加强多领域、多形式合作互动，加强与北京、天津等地资源要素与产业协作，有序承接产业转移，对接发展新兴产业，借力构建多元化现代产业体系，努力把太原打造成为环渤海经济圈西翼的战略支撑点。

　　强化与周边区域合作。积极对接长江经济带战略，推进与长三角、珠三角等东部城市群协作，加大面向长三角、珠三角等沿海地区招商及产业承接力度。抓好新十年促进中部崛起战略发展规划的落实，强化与中部省市协同发展。加强与沿海地区交通衔接，强化晋冀鲁经济联系。密切与晋陕豫黄河“金三角”、蒙晋冀长城“金三角”“黄河几字湾”等区域的协作联系，加强文化、旅游等资源协作开发，形成区域整体合力，为太原赢得更广阔的发展空间。 copyright dedecms

　　推动太原城市群发展。发挥太原省会城市功能，破除壁垒障碍，叠加发展优势，推进地区资源整合，加快太原城市群发展，全面提高太原对全省的辐射带动能力，进一步提升太原城市群在全国经济布局中的战略地位。加快推进太原晋中同城化步伐，科学编制规划，实现规划建设无缝对接。加快太原率先发展，促进与吕梁、忻州、阳泉等省内城市的联动发展。 内容来自dedecms

    第七章　推动共享发展着力增进人民福祉

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　　坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，切实做好就业、医疗、教育、社会保障、扶贫等民生工作，使全市人民在共建共享中共同迈入全面小康社会。

　　第一节　增加公共服务供给 织梦内容管理系统

　　坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，进一步提高公共服务共建能力和共享水平。 copyright dedecms

　　加强基本公共服务。加大资源投入，优化资源配置，切实加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务供给，提高服务和保障能力；加快健全农村基本公共服务体系，鼓励和引导城镇公共服务向农村延伸，积极推进城乡基本公共服务均等化，努力实现全覆盖。 本文来自织梦

　　强化政府公共服务职责。重点做好规划设计、标准制定、促进竞争、强化监管和财力保障等工作，在落实每年财政用于公共服务支出增幅高于一般性财政预算收入增幅的同时，尽可能利用社会力量增加公共服务供给。加大对革命老区和贫困地区的转移支付，实行精准兜底保障。加强对特定人群特殊困难的帮扶，保障老年人、残疾人、孤儿等特殊群体有尊严地生活和平等参与社会发展，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。

　　创新公共服务提供方式。通过委托、承包、采购等途径，在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的领域，积极推广政府和社会资本合作模式，形成政府与社会力量互联、互补、互动的公共产品供给与服务体系，提高供给能力与效率。

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　　第二节　办好一批民生实事

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　　突出以人为核心和问题导向，坚持每年办好一批群众要求强烈、感受明显，针对性、实效性强的民生实事。 本文来自织梦

　　抓好背街小巷改造和过街天桥、公共交通、停车场建设， 全全力解决群众出行难的问题。结合城市综合整治和主次干道建设，着力抓好背街小巷改造，重点解决好安全隐患突出、配套设施不全、路面损毁严重、排水设施淤塞不畅以及脏乱差等问题，“以线带面”带动周边环境质量和交通条件整体提升。以人车分离、步行安全和交通高效为目标，重点在学校、医院、交通枢纽等人流密集区域设置人行立体过街设施，在新建快速路、轨道交通站点设置人行立体过街设施的基础上，新增人行立体过街设施60处。大力发展公共交通，新开公交线路40条以上，中心城区公共交通站点500米覆盖率达到100%，积极推进公交停保场及枢纽、公交专用道建设，公交专用道达到200公里以上。加快公共停车系统建设，力争中心城区新增10万个公共停车位，切实缓解停车难问题。

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　　加快既有建筑节能改造、供热计量收费、生活用电户表和老旧建筑加装电梯改造，维护群众切身利益。完成全市约4000万平方米既有非节能居住建筑节能改造，继续开展公共建筑节能改造。逐步开展供热计量收费和热源管网平衡改造，同步推进生活用电户表和老旧建筑加装电梯改造。

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　　大力推进公园游园、公共厕所和地下管沟建设，进进一步完善民生公共设施。按照500米见绿的要求，加快小游园建设，建设一批规模适宜、功能齐全、景观优美的城市绿地。以城市主干道为中轴，实施连片整治，对既有道路实施管沟建设，到2017年完成中环范围内、小店、柴村、尖草坪、西山地区、民营区、经开区架空线缆入地，到2020年建成区范围内架空线缆全部入地。加强重点地区、环境薄弱地区环境建设与整治，提高公共厕所、垃圾桶密度和覆盖率。

　　继续实施农村饮水安全和公路安全生命防护工程，保障农村群众饮水和出行安全。进一步改善农村居民饮用水条件，解决全市250个自然村、20万人饮用水水质、水量、方便程度、保证率等问题，村镇自来水普及率达到95%以上。加大农村公路安全隐患排查和治理力度，到2020年基本完成乡道及以上行政等级农村公路安全隐患治理。

　　健全民生实事项目决策和投融资体制机。建立健全民生项目咨询评估、专家评议、社会公示和政府投资项目决策追究机制，加强对民生建设项目的监督管理。强化财政资金保障，加大统筹力度，鼓励和引导社会资本参与民生项目建设，多渠道增加民生投入。

    第三节　加大脱贫攻坚力度 内容来自dedecms

　　把脱贫攻坚作为“十三五”时期的重要民生工程，全力实施三年脱贫攻坚行动计划，力争到2018年全市近5万农村贫困人口全面脱贫，娄烦、阳曲两个贫困县摘帽。 内容来自dedecms

　　实施精准扶贫、精准脱贫。坚持因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，扎实推进脱贫攻坚工程，努力实现扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。一是发展生产脱贫一批。因地制宜发展特色高效农业，重点支持贫困乡村发展农、林、牧、商、游等特色产业，扶持具备劳动能力的贫困人口通过发展特色产业增收脱贫；拓宽产业开发路径，鼓励社会资本、龙头企业参与扶贫开发，加大电商、金融、旅游、光伏等扶贫力度，构建贫困群众与企业利益共享机制，通过发展生产带动脱贫20455人。二是异地搬迁脱贫一批。按照“搬得出、稳得住、能致富”的原则，在尊重群众意愿的基础上，积极稳妥实施异地搬迁。严格落实各项搬迁补助政策，有效整合各类搬迁资金，统筹做好产业开发、城镇化建设、旧村开发利用和完善社会保障等工作，切实解决好搬迁群众的就业、生活和致富问题，实现脱贫10000人。三是生态补偿脱贫一批。加大贫困地区生态保护修复力度，探索生态环境保护补偿机制，支持有劳动能力的部分贫困人口转化为护林员等生态保护人员；大力发展经果林、林下经济、生态旅游等，推动生态保护与脱贫开发协同增效，实现脱贫1478人。四是发展教育脱贫一批。教育经费继续向贫困地区、基础教育和职业教育倾斜，加快改善贫困地区办学条件和教学水平，对贫困家庭学生免除普通高中和中等职业教育学杂费，对考入二本B 类以上高校的贫困家庭大学生实施补助。重点做好职业培训和技能培训，提高贫困人口就业创业能力，促进转移务工就业，实现脱贫5000人。五是社会保障兜底一批。将符合农村低保条件的贫困人口全部纳入低保范围，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，确保2018年全市农村低保人均补助标准等于或高于国家脱贫标准，通过低保兜底脱贫12000人。加强医疗保险和医疗救助制度衔接，把贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。加大临时救助、慈善救助力度，提高农村特困人员供养水平。 copyright dedecms

　　开展对口帮扶。实行“城区包乡、单位包村”，全市6个城区、4个开发区对口帮扶娄烦、阳曲两县贫困村集中的15个贫困乡（镇），城区（开发区）所属行政、企事业单位对口帮扶157个贫困村，重点在改善交通、通信、农田水利等基础设施和教育、医疗等公共服务建设方面下工夫，帮助创造脱贫致富基础条件。驻村帮扶的市县领导、机关单位一把手要按照“六个一”的要求，创造性地开展帮扶工作。充分发挥贫困村“第一书记”引导、示范、协调和桥梁作用，统筹协调驻村干部、定点单位、城区对口帮扶单位等帮扶力量，发挥帮扶最大效益。

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　　强化扶贫责任意识和政策保障。各级党委、政府特别是娄烦、阳曲两县党委、政府要认真履行扶贫开发主体责任，树立脱贫致富信心，增强“造血功能”，靠内生动力改变落后面貌；各部门要落实对口精准帮扶责任，发挥行业优势，创新帮扶举措，提高扶贫实效；贫困乡镇党委、政府和贫困村党组织、村委会要抓好扶贫攻坚的具体实施，确保贫困群众如期脱贫。加大财政投入力度，设立市级脱贫攻坚奖励资金和贫困县专项扶贫资金。实施金融扶贫工程，支持涉农金融机构开发金融产品，为贫困户提供免抵押、免担保扶贫小额信贷；落实好省、市贷款贴息政策，对符合条件的产业扶贫项目贷款给予一定额度的贴息，对贫困户贷款全额贴息。完善精准退出机制，鼓励率先脱贫，在脱贫攻坚期内脱贫摘帽的，扶持政策不变，扶持力度不减，避免出现边脱贫、边返贫现象。严格脱贫攻坚考核，大幅度提高减贫指标权重，对贫困县实行脱贫工作“一票否决”。

　　第四节　加快教育全面发展

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　　坚持教育优先发展战略，以全面提高教育质量为核心，努力促进公平教育，优化教育结构，深化教育领域综合改革，基本实现教育现代化。

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　　推进各级各类教育协调发展和教育公平。以普惠性幼儿园为重点，加快发展学前教育，新增公办幼儿园100所，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园比例达到90%，学龄前儿童在公办幼儿园和普惠性民办幼儿园入园比例达到90%。积极促进义务教育均衡优质发展，大力推进中小学新建配套和改造提升，统筹规划城中村和进城务工人员密集地区中小学建设，加强农村薄弱学校改造力度，新改扩建中小学200所，新增优质学位2万个，确保所有学生在家门口就能够接受义务教育，外来务工人员随迁子女及留守儿童受教育权利得到有效保障。高水平普及高中阶段教育，保持中职教育免费全覆盖，实现家庭困难学生资助全覆盖。稳步发展和提升高等教育质量，加快太原学院续建，推动太原幼儿师范、太原卫生学校等升格专科。办好特殊教育，建立残疾儿童少年档案，依法保障适龄残疾儿童少年接受义务教育，加快发展以职业技能培养为主的高中阶段特殊教育。实施“互联网＋教育行动计划”，加快教育信息化基础设施建设，继续发展社区教育、职工教育和农村成人教育等各类教育，畅通继续教育和终身教育通道，基本形成学习型社会。 本文来自织梦

　　全面提高教育质量。加强社会主义核心价值观教育，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力贯穿国民教育全过程。整合职业教育资源，规划建设太原市职业教育园区，实现职业教育规模化、品牌化发展。优化高等教育结构，立足于培养我市经济社会发展所需的应用型、复合型、技能型人才，加强专业建设，打造精品课程，做强优势专业，建成省级以上重点专业15个，骨干专业实训基地15个，“双师型”教师比例达到60%以上。加强师德师风建设，实施名教师、名班主任、名校长培育工程，造就高素质、专业化的教师队伍。 织梦内容管理系统

　　深化教育综合改革。理顺义务教育管理体制，积极稳妥推进完全中学高、初中学校分离。理顺中等职业教育管理体制，对分属于不同部门的中专、技校、职业高中进行整合，提高中职教育服务经济社会发展的能力。探索办学体制改革，支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量提供多样化教育服务，基本解决“公参民”学校问题：采取大学区管理、学校之间捆绑式管理、名校办分校、委托管理、集团化办学等模式，推进义务教育学校办学体制改革。适应新一轮考试招生制度改革要求，全面深化普通高中课程改革，重构普通高中课程设置、师资配备、教学组织形式等，逐步推行“选课制”“走班制”，进一步完善高中学业水平考试和学生综合素质评价制度。

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