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　　第五章 坚持绿色发展，着力建设生态文明美丽朔州 织梦好，好织梦

　　加快实施主体功能区战略，严格按照主体功能区定位发展，严守生态安全红线，基本形成以重点开发区域、限制开发的农产品区域、限制开发的重点生态功能区、禁止开发区域为主要类型的主体功能区格局;健全相关配套政策，形成市场统一规范、要素自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可持续的市域发展机制。 织梦好，好织梦

　　着力构建绿色低碳发展的产业体系，加快形成绿色低碳发展方式和生活方式，实现生产空间高效、生活空间舒适、生态空间宜人、能矿空间集约，促进人与自然和谐发展，为建设“美丽朔州”和“塞上明珠”提供环境保障和生态支撑。

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　　第一节 推行低碳循环生产生活方式 dedecms.com

　　坚持低碳、循环发展基本路径，实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控行动”。加快形成节约资源与保护环境的产业结构、生产方式、生活方式，推进生产、流通、消费各环节资源节约与高效利用。 dedecms.com

　　积极推广新能源和可再生能源。坚持集中与分散开发利用并举，以风能、太阳能、生物质能利用为重点，大力发展可再生能源。优化风电开发布局，有序推进平鲁区、朔城区、右玉县等资源丰富地区风电建设。加快太阳能多元化利用，推进光伏产业优化升级。加快发展建筑一体化太阳能应用，鼓励太阳能发电、采暖和制冷、太阳能中高温工业应用。有序开发生物质能，鼓励利用城市垃圾、大型养殖场废弃物建设沼气或发电项目。因地制宜利用农作物秸秆、林业剩余物发展生物质发电、气化和固体成型燃料。主动控制碳排放，全面实施低碳循环发展战略，倡导低碳循环生活方式。

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　　促进低碳发展。加快构建低碳交通运输体系，大力发展绿色交通，鼓励绿色出行。大力推广绿色建筑和可再生能源建筑。实施重大低碳建设工程、产业减碳计划、企业低碳行动、低碳科技创新行动。加快低碳社会建设，引导推行绿色消费、绿色包装和回收再生利用等消费低碳化，积极开展低碳商业、低碳社区试点。提高资源能源效率、优化产业结构、增强碳汇能力。探索资源型地区高碳产业低碳发展路径，着力推进低碳发展、循环发展。努力打造低碳能源新基地。

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　　倡导节约优先。大幅度降低资源消耗强度，提升资源节约和综合利用水平。在全社会牢固树立节约优先的理念，培育节约意识，养成行为自觉。强化约束性指标管理，坚持严控增量与减少存量并举，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，加快推动资源利用方式根本转变。实施全民节能行动计划，开展重点用能单位节能低碳行动和重点产业能效提升行动，提高节能、节水、节地、节材、节矿和农村节肥、节药标准。严格控制“两高一资”行业发展。突出抓好工业、建筑、交通运输和公共机构等重点领域节能，在重点耗能行业全面推行能效对标，促进企业节能降耗。强化节水型社会建设，厉行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城。实施雨洪资源利用和再生水资源利用工程，加快海绵城市建设。坚持最严格的节约用地制度，强化土地利用规划管控和用途管制，完善资源环境价格形成机制，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配、有偿使用和交易制度，推行合同能源和合同集水管理。加强资源环境国情、省情和生态价值观教育，培养公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉和勤俭节约的生活方式、社会风尚。

　　加快资源循环再利用发展。坚持“再利用、资源化、减量化”原则，加快建立循环型工业、农业、服务业体系。紧紧抓住我市被列为全国工业固废综合利用示范基地、全国工业绿色转型试点城市和全国资源综合利用“双百工程”示范基地的有利机遇，重点围绕粉煤灰、脱硫石膏、煤矸石三大固废综合利用，全力打造并做大做强四条煤基产业循环链，构建资源综合利用和能源梯级利用的现代循环经济产业体系。着力打造国内一流的固废综合利用新型产业基地。以每个县区的工业园区为基础，以高端化、全循环、链条式发展为主攻方向，推进产业废物综合利用集群式发展，使园区成为综合利用产业集聚、产品上下游链接、企业共生耦合的循环经济承载平台，有力提升产业废物综合利用资源效率和产品竞争力。推进生产和生活系统循环链接，加快构建循环型社会。健全生活垃圾分类回收体系和再生资源循环利用体系，推动废弃物处理方式由无害化处理为主向资源化利用为主转变。

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　　第二节 构筑绿色生态屏障 织梦内容管理系统

　　树立“建设生态文明就是增进民生福祉”的理念，把生态建设作为战略支点，将生态文明建设融入经济社会发展的各方面和全过程，实现经济效益、社会效益、生态效益有机统一，努力拓展集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间，建立起以森林、绿地和湿地为主体的城乡一体化绿色生态系统，促进人与自然和谐共生。 本文来自织梦

　　全力增加森林资源总量。坚持弘扬“右玉精神”，大力实施“山上治本、身边增绿、产业富民”林业重点工程，高质量、高效益推进生态林业。实施大规模国土绿化行动，构建生态安全屏障。结合区域经济社会发展和新农村建设，紧紧依托国家京津风沙源治理、退耕还林成果巩固、三北防护林、天然林保护工程和省级碳汇林业建设、低质低效林改造、退化防护林修复、山体生态修复、干果经济林、通道绿化、矿区绿化和城郊区绿化重点工程，统筹安排造林工程。积极开展全民义务植树活动，按照每年“一乡一条路、一村一片林、人均五棵树”的乡村绿化制度，大力推进乡村绿化。以巩固提升国家园林城市为起点，在更高层次上科学规划，持续推进各县区生态体系建设。“十三五”时期全市每年营造林16万亩，森林覆盖率年均增加0.8个百分点，到2020年森林覆盖率达到28%以上，森林蓄积量达到552万立方米。 dedecms.com

　　加强水生态建设。围绕“一山两河一湖”工程，以堤岸整治、河道清障、流域水保治理、排污治污为重点，继续推进七里河、恢河市区段生态水系建设和太平窑水库更新改造工程。加快推进新建应县马兰口水库、山阴县水峪口水库、怀仁县金桥水库、怀仁县大峪口水库和镇子梁水库调水工程等新水源工程。推进桑干河干、支流整治、植被恢复和水保治理工程。推进大中型灌区节水改造和井灌区高效节水工程。做好农村饮水巩固提升工程。加强防洪抗旱体系建设。推进地下水水源替代工程，加强神头泉域保护、重要河道河源保护和饮用水水源地保护，执行最严格的水资源管理制度，严守水资源保护三条红线，提高水资源利用率，实现水资源的可持续开发利用。 织梦好，好织梦

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　　全面推进森林资源管护。继续实施天然林保护工程，国家级森林生态效益补偿、中幼龄林抚育和未成林造林地管护，加强资源和林政管理，严格执行林木采伐年度限额管理制度，严把工程建设征占用林地审核申报关，确保森林资源稳步增长。强化森林火灾预防、扑救、保障三大体系建设，实现专业化、网格化管护，确保森林火灾受害率控制在0.3‰以下。加强野生动植物保护，健全林业有害生物监测预报和防治体系，林业有害生物成灾率控制在4.4‰以下。加强国营林场、湿地资源、自然保护区基础设施建设和管理。到2020年，全市林业自然保护区面积占国土面积比例稳定在8%，自然湿地保护率达到55%以上，85%以上国家重点保护野生动物和85%以上古树名木得到有效保护。

　　第三节 实施环境污染治理新举措 织梦内容管理系统

　　以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，加大环境治理力度，形成政府、企业、公众多元共治的环境治理体系。将大气、水、土壤等环境质量作为各级政府环保责任红线，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，推进多污染物综合防治和环境治理。

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　　加强大气污染治理。实施大气多污染物协同控制。重点抓好火电厂超低排放改造、扩大城市规划区集中供热面积、建材陶瓷行业升级治理、挥发性有机物专项整治、城中村改造、煤矸石自燃治理、石料厂整治、机动车尾气控制八个重点，车、油、路同步，深化联防联控，大幅度遏制重度污染范围和持续时间。到2020年，全市空气质量明显好转，重污染天气较大幅度减少，优良天数逐年提高，细颗粒物浓度比2013年降低20%左右。

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　　加强水资源污染治理。“大小”并重，抓好桑干河上游等重点流域治理，同时下大力气解决老百姓身边小河小沟等城市水体黑臭问题。在抓好饮用水源地等较好水体稳定达标、水质不退化的同时，集中力量逐一打好劣V类水体歼灭战。深化工业企业生产废水专项整治，实施重点行业废水深度处理和工业集聚区污水集中处理，用PPP模式推进市八大园区污水集中处理设施建设。加快城镇污水处理设施建设与升级改造，开展地下水污染防治与修复，加强农村生活污水防治。推进主要街道管网雨污分流，加大对污水排放企业整治力度，确保达标排放。整治恢河、七里河、元子河、桑干河沿线排污口，确保出境水断面水质达标。打击河道内非法制砖厂、预制厂和采砂厂。提高畜禽养殖业粪便综合利用和农村垃圾无害化处理水平。到2020年，全市水环境质量得到阶段性改善，全面消除劣Ⅴ类水体。

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　　加强土地资源污染治理。加快推进全市煤矸石和沉陷区治理。重点推进煤矿、采石场等矿山生产造成的矸石山、尾矿库以及其他地面挖损、塌陷等历史遗留损毁土地复垦。加强对废弃的砖瓦窑、水泥厂等企业关停闲置土地和已建的铁路公路、废弃水库等水利工程项目周边的损毁土地的复垦。对因采煤造成的地面塌陷、地面裂缝、矸石或粉煤灰压占或污染等各类损毁土地，通过表土回填、土地平整及地貌重塑等途径，因地制宜进行复垦综合整治，改善矿区及周边环境。坚持开发、治理、修复同步，探索建立矿山企业生态环境补偿与治理责任制。 dedecms.com

　　推进多污染物综合防治和环境治理。建立统一的决策协商、信息通报、环评会商、联合执法和预警应急机制，加强联防联控和流域共治，推动多污染物协同控制。以PPP模式在市固废园区建设危废综合治理中心。加快完成国家、省下达我市的“十三五”淘汰落后产能任务，对未按期完成淘汰任务的县区，暂停对该县区火电、水泥、化工等行业项目环评和能评审批。取缔汽车维修等修理业的露天喷涂作业，淘汰无溶剂回收设施的干洗设备;禁止生产、销售、使用挥发性有机物含量超过200克/升的室内装修装饰涂料和超过700克/升的溶剂型木器涂料;淘汰300吨/年以下的传统油墨生产装置，淘汰所有无收集、回收、净化设施的挥发性有机物涂料、胶黏剂和油墨等生产装置。全面清查焦化、电解铝、水泥等重点行业在建、已建项目，公布不符合大气污染物排放标准和能源消耗标准的违规企业名单，制定限期整改方案，对经整改仍不达标的企业予以关停。加强工业扬尘污染防治。加强对工业企业物料、固废贮存场所以及装卸、破碎等作业扬尘污染监督检查。加强电力行业、煤炭、石料采选以及储煤场的粉煤灰和扬尘污染监管。加强城市道路扬尘污染防治，推进以垃圾无害化处理和污水处理为重点的农村环境整治，强化农业面源污染治理和畜禽养殖污染治理，统筹推进农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理。

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　　第四节 加强生态文明制度建设

　　把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重，加快建立生态文明制度体系，着力破解制约生态文明建设的体制机制障碍，提高全市生态文明建设水平。

　　严格落实各项生态环境保护法律法规。全面实施生态保护红线管理制度、资源有偿使用和生态补偿制度、生态文明考核评价制度、生态环境损害赔偿和责任追究制度。对自然生态空间包括土地、森林、山岭、水流、草原、荒地、滩涂进行统一的确权登记，明确产权关系，形成归属明晰、权责明确、监管高效的自然资源资产产权制度。严守资源环境生态红线，建立制约地方和企业行为的约束制度。建立主体功能适应性评价制度，对不同主体功能区的产业项目实行不同的市场准入制度和标准，制定禁止开发区域、限制开发区域的活动准入清单，优化开发区域、重点开发区域的产业负面清单。创新生态环境治理市场化机制，探索实施环境公用设施PPP模式和企业环境污染第三方治理模式，吸引社会资本投入生态环境保护。完善生态环境保护参与评估制度，鼓励各利益相关方参与生态环境保护。建立生态文明绩效评价体系，健全考核评价制度。健全生态环境重大决策和重大事件问责制，建立分档分级的责任追究机制。 copyright dedecms

　　加强生态环保监管处置能力建设。以构建先进的环境监测预警体系、完备的环境执法监督体系、高效的环境信息化支撑体系和先进的环境科技工程体系为重点，提高环保监管能力。加强生态环保执法管理能力建设，落实市环保机构监测监察执法垂直管理制度，扎实推进环境监察执法网格化管理。继续深入开展环境保护全面排查，严格实行行政执法责任制，有效打击各类环境违法行为。 织梦好，好织梦

　　大力开展生态环保宣传教育。继续充分利用各类媒体，通过多种形式，针对全社会各个层面，积极开展生态环保宣传教育，增强宣传效果，营造浓厚氛围，提升全社会对生态环保的忧患意识、责任意识、敬畏意识和守法意识，努力实现由“要我环保”向“我要环保”的转变。

　　第六章 坚持开放发展，着力拓展经济发展空间

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　　开放是繁荣发展的必由之路。以构建开放型经济为引领，实施以开放倒逼改革、以开放促进转型的战略。立足我市工农业资源、旅游资源和区位特点，坚持“引进来”与“走出去”相结合，以开发区和园区为载体，积极创新对外开放环境，提高招商引资水平，积极融入“一带一路”和京津冀、环渤海经济圈，加强区域合作，联动区域内外两大市场，努力拓展我市发展新空间，加快形成合作共赢、全面开放新格局。

　　第一节 积极融入“一带一路”、京津冀和环渤海经济圈 织梦内容管理系统

　　紧紧抓住“一带一路”建设、京津冀协同发展战略机遇，深化我市与沿线省市产业、产能合作，推动品牌产品和优势产业“走出去”。 dedecms.com

　　深度融入京津冀、环渤海经济圈。抓住我省纳入《环渤海地区合作发展纲要》的重大机遇，充分利用环渤海区域合作市长联席会议制度，强化重大基础设施、能源、生态环境、产业对接等方面的合作，促进建立地区间统一完善的市场经济体系。深化与京津冀、环渤海、乌大张及周边地区文化、旅游的交流与合作，加强与周边旅游业界合作联系，推进与京津冀地区旅游资源共享发展;承接更多产业转移，加强清洁能源开发利用合作，构建输煤(清洁煤)、输电(火电、风能和光伏发电)、输气(煤制气)多元多向的能源输送体系，打造京津冀一体化的清洁能源供应基地;积极承接京津冀地区新材料、节能环保、高新技术等疏解产业。推进鲜活农产品进入京津市场，使朔州成为京津冀地区优质农产品供应基地;积极组织参加“山西(朔州)品牌中华行”、“山西(朔州)品牌丝路行”等活动，以“万里茶道”联合申遗为依托，扩大朔州名优特产品市场影响。

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　　实施区域合作共建。坚持市场开放，维护区域内外贸易体制，以企业为主体，实行市场化运作，实施共商、共建、共享，加强基础设施互联互通，打造全面开放新格局。推动建立晋陕蒙“乌金三角”协作机制;加强与京津冀城市群、呼包鄂城市群、太原都市圈、呼和浩特市、大同市、忻州市等跨市域的区域协调和衔接，向东融入京津冀城市群，把握先进地区经济、科技、社会进步的脉搏;向西与呼包鄂城市群、陕北地区联动发展，牵住国家西部能源走廊的龙头;向南与太原都市圈加强联合和协调;向北与大同市共建晋北城镇群增强自身丰度，提升核心竞争力。 dedecms.com

　　第二节 加快开发区和园区建设

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　　加大开发区开发建设力度，探索“一区多园”模式，努力打造全市高新技术、新兴产业集聚区和示范区，形成产业分明、梯次分布、区域平衡、以点带面的对外开放平台格局。鼓励开发区积极参与区域合作，发展“飞地经济”，承接产业转移。建立开发区、园区与区县融合发展体制机制，提升开放型经济承载能力。 本文来自织梦

　　以园区打造对外开放窗口。根据各县区优势、产业特点，形成各具特色的产业集聚区，按照高效、低碳、生态、循环发展要求高起点规划，突出重点优化布局，明确园区主导产业。加快完善固废工业园区基础设施，继续支持北大研发中心建设，建设成为全国粉煤灰综合利用示范基地;强化朔城区富甲工业园装备制造、新材料产业的主导地位，加强与中煤等大企业合作，建设以煤机装备为重点的制造业集聚区;完善东露天循环经济园区、平鲁北坪工业园区、山阴北周庄工业园区建设，以高端化、全循环、链条式发展为主攻方向，打造全省煤基循环产业示范园区;做强陶瓷工业园区，引导企业联合整合，推动产品提档升级，把“山西省日用陶瓷出口基地”变为“中国日用陶瓷出口基地”，乃至“世界日用陶瓷基地”;加快应县新型产业科技园区的高新技术引进，重点发展新能源、高端陶瓷等产业;右玉梁威工业园区要突出生态绿色，重点建设一批特色农产品深加工项目，形成全市特色农产品加工示范区。

　　提升园区承载力。加快建设产业园区承载平台，推进产业集聚，打造集约利用土地、保护生态环境的示范区和发展开放型体制创新的先行区。加强口岸、电子商务等功能性开放平台建设，推进全方位、立体式对外开放。打造国际化会展平台，构建多元会展合作交流体系，建立国际交流合作联运机制，形成我市外向型经济新业态。以提高园区承载和吸纳能力为主线，把提高科技创新能力和优化营商环境统筹结合，着力打造朔州工业产业集聚的高地。探索建立多元化投入机制，鼓励民间资本、驻园企业参与园区建设与运营，提高园区管理水平，提升园区集聚外来人才、技术、资本、产业的功能，提升园区承载力。采取优惠政策鼓励、吸引国内外科技和管理等领域高素质人才进入园区，园区管理部门主动加强与省内外高等院校和科研单位进行人才交流、合作。

　　第三节 提高招商引资质量和水平 copyright dedecms

　　以企业为重点开发可行性项目，推广多种招商引资新模式，改革招商引资体制机制，不断提高招商引资质量和水平。 本文来自织梦

　　以企业为重点开发可行性项目。认真做好项目引进、筛选、储备等工作，完善项目库建设，以企业为重点开发可行性项目。充分利用平朔非煤产业的厂房、设施、设备、技术等优质资源，积极争取我市在非煤产业的招商引资项目。充分考虑朔州煤炭资源特点和平朔在建劣质煤项目，引进国内外顶级化肥生产企业，将平朔劣质煤项目年产60万吨的多孔硝铵转化为硝基复合肥，并借助亚美洛巴(瑞士)和运安公司(美国)等国际贸易公司的销售网络，将朔州建成国际硝基复合肥的生产基地。引进中国兵器集团北方爆破公司和葛洲坝易普力公司，拓展晋、陕、蒙乃至国际的民爆市场。利用平朔土地复垦区日照时间长、土地资源丰富、基础设施完善等优势，引进国内无锡尚德、常州天合、南京中电以及上海林洋等知名企业，共同开发光伏产业。协同平朔公司在复垦区共同开发创建国家5A级矿山公园和创意农耕文化产业园，构建雁门关外生态文化旅游共享经济带。 织梦内容管理系统

　　推广多种招商引资新模式。实施精准化招商、积极推动股权招商、大力开展主题招商，提高招商引资能力，推广多种招商引资新模式。要激活社会资本，大力推广PPP等模式，鼓励引导社会资本参与提供公共产品和公共服务。合理引导煤炭企业家资金及社会闲散资金，通过鼓励自主投资、自主选项、招商引资等方式吸引其资金留在当地，为其创造良好投资环境，既要自己筑巢，也要吸引外地资金来做巢。落实国家鼓励引导民间投资“新36条”政策和42项实施细则，进一步取消和调整行政审批项目，鼓励民间投资以独资、控股、参股、合作或参与国企改制等方式，进入朔州基础建设、公用事业、社会事业等领域。通过建立产业发展基金等方式吸引民间投资进入能源、电力、煤化工等国有资本为主的领域，减少民间投资可能遇到的隐性阻力。引导民间资本投向旅游、固废综合利用产业、光伏产业等领域。

　　改革招商引资体制机制。积极组织搭建多种招商引资平台，充分利用各种国际国内展会、各种商协会、社会中介组织及省市驻外机构，建立与京津冀、长三角、珠三角等地区企业家定期会商沟通联络机制;将“走出去”与“请进来”紧密结合，推动市县联动，建立项目引进落地协调机制，不断提高招商引资的成功率。强化招商力量，组建专业化招商公司，实行公司化运作，错位招商，统一负责全市的招商工作。通过企业化运作模式充分吸引社会机构、人员为招商引资工作服务，并根据社会机构、人员推介项目的质量情况，给予相应数额的资金奖励，不断开创招大引强的招商格局。主动出击，根据主导产业发展需求，有针对性的上门招商。围绕发展定位，开展产业链招商。制定一系列招商引资优惠政策，针对重大企业、项目实际需求，敢于让利，活用政策、制定政策让利企业。对政策鼓励行业在税收、设备购置方面给予税费减免、补贴。

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　　第四节 积极扩大外贸规模 织梦好，好织梦

　　不断巩固扩大现有出口市场份额，扩大出口贸易规模，稳定进口增长，培育外贸竞争新优势，寻求新的增长点，提高经济的外向度。 本文来自织梦

　　扩大出口贸易规模。落实稳定外贸增长各项政策，支持外向型重点企业提高传统产品竞争力，不断巩固扩大现有出口市场份额，寻求新的增长点，提高经济的外向度。在特色农产品加工(绿色小杂粮、高钙羊肉等)、陶瓷、机电产品、矿产资源等传统优势产业中提升竞争力，特别要鼓励陶瓷企业自营出口。 内容来自dedecms

　　稳定进口增长。落实全省鼓励进口各项政策，扩大先进技术设备、关键零部件进口。加强银企合作，规范利用企业大宗商品贸易融资，鼓励区内进口分拨中心加强与省内重点流通企业合作，整合营销渠道，扩大大宗商品和有需求的消费品进口。

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　　培育外贸竞争新优势。积极培育外贸综合服务企业。加快推进外贸平台建设，促进加工贸易转型升级，鼓励有条件的企业加大对东南沿海地区电子信息、装备制造、纺织、食品加工和新材料等项目招商引资和承接产业转移力度，创新加工贸易发展模式。积极推进朔州海关机构的设立，提高报关、报检、外汇、物流、退税和融资等综合服务能力。积极推动“互联网+外贸”模式，大力发展服务贸易和跨境电子商务。探索建立综合保税仓库。 织梦内容管理系统

　　第五节 提升对外开放水平

　　用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间。依靠技术、体制、机制创新促进产业空间拓展，加强基础设施建设，促进朔州对外交流、开放。

　　拓展产业发展空间。加快传统产业优化升级，从人才政策、资金政策、土地政策等多方面拓展产业发展空间。围绕传统优势产业的创新发展和新兴产业的培育壮大，依托企业、科研机构，坚持“吸收创新与自主创新相结合，以自主创新为主”的原则，重点加强以煤为基的煤炭、煤电、煤化工“三大强势”产业、以工业固废综合利用材料为主的新材料产业和包括新能源在内的战略新兴产业、陶瓷产业、节能环保产业、生物医药和中草药产业、高效生态农业、边塞文化和社会旅游产业以及教育培训产业等八大产业创新，按照围绕产业链配置创新链、围绕创新链完善资金链的总体思路，通过招标、委托和自发等方式，组织引导以企业为主体的产学研合作共同体联合攻关，开发具有重大影响的关键共性技术和产品，搭建创新平台，培育创新团队，建设产业化示范工程和基地，全面提升产业创新能力和竞争力。 dedecms.com

　　拓展基础设施建设空间。加快完善交通网络、城市管网、环境生态和信息网络建设，为对外开放和区域协作提供基础和支撑。完善综合交通网络，发挥交通运输的先行引导作用，为承接东部产业转移、西部资源转运提供基础支撑。重点推进综合交通运输体系建设，力争建成内联两区四县，外接陕、蒙和京津冀都市圈，辐射全国主要城市的区域枢纽城市。进一步完善区际公路网络，加快建设以高速公路为主骨架，以国省干线公路网为支撑的公路网，重点发展高密度农村公路网。加快西纵高速公路右玉—平鲁段建设进度，建成东北环高速公路，启动应县—繁峙、化庄—广武高速公路项目，协调推进西纵高速公路朔城—神池段项目前期工作，使我市“两纵两横一环三连接”的高速公路网及早形成，实施雁门关—阳方口公路改建工程、高铁站(机场)快速通道工程、另山—照十八庄公路改建工程。到2020年，完成新建高速公路160公里，完成新建其他公路180公里，完成公路改建升级300公里，完成建制村通返不通改造工程850公里，全市公路通车总里程达到10500公里，高速公路和二级以上公路占比大幅提高，补齐我市西部的交通短板，对西部周边的辐射带动作用明显提升。加快朔州机场建设，起草并完善《山西省新建朔州民用机场预可行性研究报告》，尽早完成上报国务院和中央军委审核批复工作。力争在“十三五”期间完成朔州机场建设，基本完善机场运营所需的生产、生活配套设施。推进大西高铁客运专线朔州段建设，确保线路走向和站址设置更科学、更合理、更长远、更实用，最大限度地发挥高铁的辐射带动作用。完成“一环九纵九横”的主干道路网格局，形成飞机、高铁、公路立体交通网络。加强管网建设，高标准稳步推进管网新项目建设，加强老旧管线的改造、维护，重点拓展城市管网覆盖范围、提升输送质量、优化生态环境、加快信息网络建设，使城市发展承载力得到大幅提升。

　　拓展网络经济空间。依托互联网、移动通讯、高速光纤网络等新一代信息技术，加快完善移动通讯覆盖范围、提高互联网带宽，以电子政务发展为先导，加快信息基础设施建设，重点做好平鲁区和怀仁县创建智慧城市试点工作。实施“互联网+”行动计划，发展物联网技术和应用，发展分享经济，促进互联网和经济社会融合发展。实施大数据战略，推进数据资源开放共享。完善电信普遍服务机制，开展网络提速降费行动，超前布局下一代互联网。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。全面落实网络强国战略、“互联网+”行动计划、分享经济、国家大数据等重大举措，利用数据和互联网的规模优势和应用优势，加快我市信息化和新兴工业化进程。推动信息化和工业化深度融合发展，以高速网络、新一代信息技术为基础，以持续创新为动力，以智能制造为抓手，全面提升制造业与信息化融合应用水平，带动传统装备制造业转型升级，加快提升整体水平和市场竞争力。

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　　第六节 优化对外开放环境

　　完善对外开放政策，搭建招商引资平台，创新招商引资方式，面向国内外广泛招商。着眼于发展传统优势产业和新兴支柱产业，最大限度放宽投资准入限制，加大招商引资与产业升级的对接力度。健全服务体系，完善招商引资的工作机制和考核评价机制。继续加大奖励政策扶持力度，创优政务环境，推进政务服务平台和公共资源交易平台建设，全面推行政务公开，打造透明高效政务环境。加快营造开放透明的法律环境、公平竞争的市场环境和稳定有序的经营环境，在全社会形成亲商、安商、容商、富商的良好环境氛围。加快各类开放平台建设，构建多元交流体系，形成外向型经济新业态。继续组织举办亚洲粉煤灰及脱硫石膏处理与利用技术国际交流大会。.“十三五”期间，建设朔州会展中心，集会展、朔州特色商品展销、跨境电子商务平台、创业创新示范平台于一体，辐射晋陕、蒙甘、对接京津冀，营造开放发展、带动经济增长，提升对外开放新窗口。

　　第七章 坚持共享发展，着力创造人民幸福美好生活

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　　坚持共享发展，坚持富民与强市相统一，始终自觉把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全面提升公共服务水平，在就业、医疗、教育、社会保障、扶贫等民生领域提高保障水平，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力。 dedecms.com

　　第一节 全面推进脱贫攻坚

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　　农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。坚持把脱贫攻坚作为“十三五”期间的头等大事和第一民生工程来抓，创新脱贫开发工作机制，增强贫困地区内生动力和发展活力。牢牢盯住“精准扶贫、精准脱贫”主攻任务，坚持脱贫攻坚与经济社会发展相互促进，坚持精准扶贫与区域开发精密结合，坚持精准脱贫与社会保障有效衔接，积极采取易地搬迁、整村推进、产业扶贫、就业培训、教育扶贫、驻村帮扶、金融扶贫、社会扶贫等扶贫措施，集中时间、集中力量、集中资金，推动扶贫政策向特困地区聚焦、扶贫资金向贫困村贫困户聚集、帮扶力量向贫困对象聚合，每年完成40个村、2.1万人的减贫任务，四年内(即2016—2019年)完成全市现有的157个村、8.3万人的减贫任务。确保全市现行标准下的贫困人口全部脱贫，一个国家级和两个省级扶贫开发重点县全部摘帽，确保农村特别是贫困地区与城市同步全面建成小康社会。

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　　实施精准扶贫、精准脱贫。确立“精准扶贫对象、精准帮扶措施、精准管理考核”的扶贫工作理念，科学识别贫困对象，准确摸清贫困群众基本情况，找准致贫原因，坚持因人因地施策、因贫困原因和贫困类型施策，努力实现扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，构建精准扶贫工作的长效机制。按照县为单位、规模科学、精准识别、动态管理的原则，积极完善贫困村、贫困户、贫困劳动力建档立卡工作，建立全市统一、信息共享的精准扶贫信息管理系统。深入分析扶贫对象致贫原因，按照专项扶贫措施与贫困识别结果相衔接的要求，逐村、逐户、逐个劳动力制定帮扶计划，精准落实帮扶措施。加强扶贫统计监测工作，跟踪监测到村到户扶贫措施及实施效果，努力为精准扶贫提供真实依据。 本文来自织梦

　　实施“五个一批”攻坚行动。“十三五”期间，我市要深入贯彻落实党中央关于扶贫开发、脱贫攻坚一系列精神，围绕习总书记提出的“十三五”脱贫攻坚的战略目标，大力推进“五个一批”脱贫攻坚工程。发展生产脱贫一批。对有资源、有劳动力贫困户要加大产业培育扶持和就业帮助力度，采取一户一策，一帮一或多帮一的方式，引导贫困户参与生产、加工、销售环节，开辟收入形式多元化。加强职能培训，实现一户一人有技能，能外出务工，推动贫困群众就地就近转移就业。我市特别要充分发挥农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体的带动作用，进一步完善利益联结机制，创新扶贫资金引导机制，鼓励和支持新型农业经营主体在贫困村建立生产基地、发展农产品加工业，带动贫困户稳定增收。广泛组织和发动国有、民营等企业以及经济组织到贫困村兴产业、上项目、搞开发，实现企业转型发展、农民增收致富。2016—2019年，通过发展生产带动5万人脱贫。易地搬迁脱贫一批。坚持“政府引导、群众自愿”原则，围绕“建房、搬迁、就业、保障、配套、退出”六个关键环节，积极实施移民搬迁安置工程。全市2016—2019年规划搬迁人口12203人。其中搬迁建档立卡贫困人口8203人，同步搬迁非建档立卡贫困人口4000人。具体涉及三个县(区)，分别为：山阴县共搬迁2296人，其中搬迁建档立卡贫困人口1277人，同步搬迁非建档立卡贫困人口1019人;应县共搬迁3993人，其中搬迁建档立卡贫困人口2012人，同步搬迁非建档立卡贫困人口1981人;右玉县共搬迁5914人，其中搬迁建档立卡贫困人口4914人，同步搬迁非建档立卡贫困人口1000人。要统筹整合易地扶贫搬迁、环境保护治理、地质灾害避险、农村危房改造、农村新社区建设等各类资源打捆使用、集中办事。探索市场开发部分补助贫困户机制，协调搬迁各方利益，推进易地搬迁扶贫和谐发展。通过异地搬迁解决0.8万人脱贫。生态补偿脱贫一批。加快新一轮退耕还林还草力度，加快生态脆弱区治理，加大贫困地区生态保护修复力度，探索有利于贫困地区和贫困人口脱贫的生态环境保护补偿机制，到2019年，我市通过生态补偿解决0.8万人脱贫。抓住我市作为全国现代草牧业发展试验试点市的有利契机，结合全市草牧业发展总体规划，精准帮扶贫困地区优化草牧产业结构、拓宽贫困农民增收渠道。通过龙头带动、集资入股、合同订单、草牧共建等模式，拉动区域内贫困农民大兴草牧产业，让国家草牧业发展工程更多地惠及贫困农民，带动贫困农民稳定增收。发展教育脱贫一批。积极帮助贫困地区改善办学条件，全面落实贫困家庭学生助学政策。对建档立卡识别贫困户所属的考入二本B类以上贫困大学生要实现帮扶全覆盖，每人给予5000元的一次性资助;对建档立卡贫困户子女在中、高职业技术学院就读的按照“雨露计划”要求实施资金补助全覆盖(补助标准为一次性资助2000元)。进一步营造社会各界和爱心人士帮助贫困子女完成学业的良好氛围，使贫困子女能够学有所成，自食其力，阻断贫困现象代际传递。加大就业创业培训力度，使有外出意愿的贫困人口脱贫。到2019年，通过发展教育助推0.16万人脱贫。社会保障兜底一批。按照“瞄准特困对象、实行兜底保障、开展精准扶贫、同步建成小康”的工作思路，区别特殊困难群众的不同致贫原因，分别对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口，通过社会保障政策兜底扶贫;对因病致贫、因病返贫的困难群众，进一步提高医疗报销比例，帮其康复后再通过发展产业或外出务工实现脱贫。加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗的大病保险政策要对贫困人口倾斜，确保特殊困难群众到2020年同步进入小康社会。到2019年，确保1.54万完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，通过社会保障兜底脱贫。 本文来自织梦

　　拓宽助推脱贫渠道。打开扶贫工作思路，多方式、多途径、多领域系统推进，共同努力，确保脱贫攻坚目标如期实现。整村推进扶持。要围绕“精准扶贫、整体脱贫”的主攻目标，对资源相对优势、发展潜力较大、不在易地搬迁范围内的贫困村，采取财政专项扶持、资源整合推进、社会各界帮扶、项目带动发展的办法，重点进行主导产业开发、村容村貌整治、基础设施完善和社会产业发展等综合治理，实现村容村貌的大改观，农民收入的大提升。从2016年起，全市每年要确定40个整村推进村，集中施治、重点帮扶。各县(区)要按照建档立卡上网贫困村的比例，做好每年贫困村的减贫规划，制定相应的推进措施，确保2019年全市贫困村如期脱贫。干部驻村帮扶。继续引深领导包村和机关定点扶贫工作，统筹整合两支力量全部进驻157个贫困村和有插花贫困人口的低收入村，确保每个贫困村都有驻村工作队，每个贫困村中的贫困户都有帮扶责任人。驻村帮扶干部必须按照“扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效”的“六个精准”要求，做到因人因户施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，确保规定时限内完成减贫任务。金融助推脱贫。抓住国家启动“扶贫小额贷款工程”的有利时机，积极帮助有劳动能力、有贷款意愿和一定还款能力的贫困户争取0.1—5万元的信贷扶持资金，解决贫困群众发展产业贷款难的问题。涉农金融机构要加大对困难群众的扶持力度，降低门槛、主动服务，全面落实金融惠农政策。创新扶贫贷款担保机制，帮助贫困村建立“扶贫贷款担保委员会”，引导教育困难群众守信用、重承诺，形成良性互动的全能扶贫信贷机制。整合各类财政到户贴息政策，对贫困户扶贫小额信用贷款给予一定的贴息支持。加大在贫困村建立扶贫互助资金的力度，通过省市县扶贫资金补助、社会帮扶等形式，逐步提高互助资金规模，力争到2019年所有贫困村实现村级互助资金全覆盖。

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　　加强扶贫责任机制和政策保障。各级党委、政府特别是贫困县(区)党委、政府是扶贫开发领导主体，各级党政一把手要对脱贫攻坚负总责，层层签订脱贫攻坚责任书，各行业部门要把脱贫攻坚作为“一把手”工程，严格落实主体责任，切实加强对扶贫工作的组织领导。夯实基层基础，激发内生动力，营造良好氛围，严格督查考核，把全市每年至少要减少40个贫困村、2.1万左右贫困人口任务层层分解，责任到人。加大对县、乡、村和各级各有关部门的考核力度，健全领导干部包村增收和机关单位定点扶贫机制。将干部下乡住村、领导包村增收活动作为一项制度长期坚持。创新财政投入机制，加大扶贫资金投入，加大基础设施建设力度，彻底改善贫困群众的基本生产生活条件，增强贫困地区“造血”功能，提高贫困群众综合素质，提升群众自我发展能力，实现贫困农民稳定增收。全面落实各项强农惠农富农政策，加快贫困地区、贫困人口脱贫步伐。加强对特定人群特殊困难的帮扶。

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　　第二节 促进教育事业协调发展

　　坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，深化教育领域综合改革，提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，鼓励和规范发展民办教育，实现优质教育资源共享，构建现代国民教育体系。

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　　巩固和提高学前教育普及水平。进一步加快城镇公办幼儿园建设，特别是要注重农村地区幼儿园建设和发展，加大乡镇和中心村公办幼儿园投入力度，推进学前教育健康发展。“十三五”期间全市每年完成新改扩建12所城镇幼儿园、改造18所农村幼儿园，入园率达到90.3%。

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　　扎实推进义务教育均衡发展。全面实施农村教育学校布局调整规划，优化学校布局，实现义务教育校舍、师资、仪器设备等资源配备均衡化，把教师交流、学生均衡编班、管理模式改革、优质高中指标分解到薄弱学校作为推进教育均衡发展的有效载体，缩小县城之间、城乡之间和校际之间的办学差距，实现城乡教育一体化。2016年山阴县、应县、朔城区(包括市区、开发区)通过国家义务教育均衡发展验收，2017年怀仁县通过国家义务教育均衡发展验收。继续推进义务教育学校标准化建设，实施星级学校建设工程。全面推进全纳教育，使每一个残疾孩子都能接受合适的教育，建立残疾儿童少年档案，为残疾学生提供及时科学的教育服务保障。

　　基本普及高中阶段教育。普及高中阶段教育，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育的需求。着力提高普通高中学生综合素质，推进普通高中特色化、多样化发展。大力发展职业教育，实现中等职业教育与普通高中教育规模大体相当，初步建立起以就业、创业和技术创新为核心的职业教育体系，形成职业教育与产业结构调整、劳动力市场需求的良性互动机制。依照国家相关要求，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。朔城区职中、应县职中要达到国家职业高中示范标准并通过验收。到2020年，全市高中阶段教育毛入学率达 95%以上。

　　全面提高高等教育质量。适当扩大“两专一本”学校规模，大力提升人才培养水平。进一步发展应用型高等教育，提高办学水平，为我市经济社会发展培养更多的高技能专业人才和高素质劳动者。到2020年，“一本两专”高等教育学校在校学生达到1.5万人。 内容来自dedecms

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　　全面深化教育领域综合改革。进一步解决城市教师缺编和农村部分学校教师“过剩”的现象，合理分配教师中教一级(小教高级)以上职称的教师。深入推动学校教育管办评分离，完善学校内部治理结构。建立健全全市义务教育学校校长教师定期轮岗交流的常态化机制，建立职务职称、薪酬待遇向农村中小学校和教学点教师倾斜的激励机制，推进中小学教师补充机制，在各县域内统筹中小学教师资源，促进城乡义务教育资源均衡配置。鼓励和引导民间资金进入教育领域，鼓励社会力量出资捐资办学，支持多种形式发展民办教育。