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　　“十三五”时期，是仓山区贯彻落实中央“四个全面”战略布局和省市系列重大决策部署的重要发展期，是全面推进福州新区开放开发和自贸区建设的战略机遇期。科学编制和有效实施《仓山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），对于主动适应并引领新常态，牢牢把握战略新机遇，加速推进仓山跨越赶超，在更高起点上加快建设宜居宜业新仓山，具有十分重要的意义。

　　《纲要》以《中共仓山区委关于制定仓山区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》为指导，紧密结合仓山实际，充分衔接国家和省、市发展规划纲要，主要阐述仓山区委、区政府的战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是今后五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民为之共同奋斗的行动纲领。

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　　第一章 加快跨越赶超 率先全面建成小康社会

　　“十二五”时期，我区全面落实省委、省政府和市委、市政府一系列重大战略决策，经济社会持续稳定发展。“十三五”时期，我区面临的机遇和挑战前所未有，应努力把潜在条件转变为发展新优势，着力调结构、转方式、促创新，努力建设宜居宜业新仓山，率先全面建成小康社会。

　　第一节 发展成就

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　　“十二五”时期是极不平凡的五年。五年来，我们紧紧围绕“生态仓山、人文仓山、智慧仓山”的发展定位，大力弘扬“敢于担当、敢于攻坚、敢于争先”的仓山工作精神，顶着压力，乘风破浪前进，克服困难，全力解决历史遗留问题，着力抓机遇促跨越，抓转型促升级，抓项目促后劲，抓改革促活力，抓民生促和谐，取得了显著成绩。

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　　——突出发展为要，综合经济实力显著提升。五年来，全区坚持以经济建设为中心，全力推动经济总量不断做大，发展后劲不断增强。2015年，全区完成地区生产总值435.02亿元，比2010年增加近200亿元，增速从全市第10名跃升到第2名；一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入均比2010年翻一番，分别年均增长20.9%、23.5%；固定资产投资五年累计完成1948亿元。在福州市绩效考核中，连续三年获得优秀等次。 内容来自dedecms

　　——突出园区提升，产业转型升级不断加快。五年来，我们以金山投资区和仓山高新园区为依托，深入开展 “园区提升”攻坚行动，大力发展高新技术产业和文化创意产业，推动园区“腾笼换鸟”、“优二进三”，工业实力进一步增强，2015年全区规模以上工业增加值完成208.04亿元。现代服务业提质发展，万达广场、红星国际、海峡智贸城、利嘉商贸城等一批大型商贸综合体建成开业，“两江两岸”区位优势更加凸显，2015年社会消费品零售总额完成380.36亿元，比2010年翻一番，年均增长17.4%。现代特色休闲农业稳步推进，三次产业结构更加优化，具有仓山特色的现代产业体系加快形成。

　　——突出抢抓机遇，城市建设步伐加快推进。牢牢把握福州实施“东进南下、沿江向海”战略和福州新区、自贸区、青运会等重大机遇，组团式、成片式推进仓山城市建设进程和旧屋区改造，城市面貌日新月异。五年来，全区通过攻坚清盘，完成了197个项目的干净交地，累计完成交地3.6万多亩，全面保障了奥体“一场三馆”、火车南站、地铁1号线、螺洲大桥等一大批省市重点项目建设。全区基础设施更加完善，生态环境更加良好，成功荣获全国绿化“百佳县区”、全国首批智慧城市建设试点区、国家知识产权强县工程试点区、中国最具投资潜力中小城市百强区等称号。

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　　——突出改革创新，发展活力后劲日益增强。积极推进企业自主创新，全区现有院士（专家）工作站21家；拥有高新技术企业61家，申请专利5237件，授权专利3426件，专利申请量和授权量均位居全省前列。全区拥有省名牌产品26个，驰名商标8个，省著名商标120个，市知名商标125个。积极推进政府机构和行政事业单位分类改革，深化城建企业改革，成立区行政（市民）服务中心，通过“一站式”、“一条龙”服务，使群众办事更为便捷高效，发展环境日益改善。

　　——突出生态引领，生态仓山建设成效显著。开展“生态仓山”创建活动，加大环境综合治理力度。扎实推进“四绿”工程，完成造林绿化2300多亩，新增绿地560公顷，人均公园绿地面积达13平方米。开展水资源保护，三个市级饮用水源地水质达标率连续6年保持100%。完善市容管理、环境卫生、违建清理、渣土整治“四位一体”网格化、常态化监管机制，实行道路保洁市场化运作，全区市容市貌明显改观。5个镇全部获得“省级生态镇”命名，全区顺利通过“省级生态区”考核验收。 copyright dedecms

　　——突出民生为本，全区社会保持和谐稳定。坚持把消化民生欠账作为重中之重工作安排，全区用于民生方面的资金投入达67.19亿元，兴办了116件为民办实事项目，整治了13条内河，新建了12所各类学校，全面提升了13所社区卫生服务中心和乡镇卫生院。同时，化解了历史遗留的信访积案400多件，仓山更加和谐稳定。获评全国计划生育优质服务先进区、社区卫生服务示范区、社区中医药服务先进单位和全省文明城区、教育工作先进区、双拥模范城区等称号，人民群众幸福感、安全感、获得感不断增强。 织梦内容管理系统

　　第二节 发展环境

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　　综合研判宏观发展形势，“十三五”时期，我区仍处于大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险增多的严峻挑战，“赶”和“超”的双重任务依然艰巨，但总体上发展机遇难得，必须牢牢把握机遇，努力实现跨越赶超。

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　　——从发展机遇看。随着福州新区上升为国家战略和自贸区获得批复，给拥有福州新区核心区和自贸区的仓山，带来了千载难逢的重大历史机遇。未来的仓山将拥有三大支撑：雄厚的产业支撑，随着金山投资区和仓山高新园区的转型提升，以及中国福州（仓山）互联网＋产业园、海峡两岸金融创新示范基地、海西现代金融中心、樟岚总部、东扩企业3#地等重大产业项目建设的推进，必将带动全区产业大提升，经济大提速；强劲的固投支撑，随着福州新区建设的大力推进，必将有一大批省、市重点项目落地仓山，仅在《福州新区2014—2018行动计划》中，我区就安排了52个总投资1302亿元的项目，为发展注入强大后劲；强大的气势支撑，随着仓山历史遗留问题和民生欠账的消化，以及项目征迁、信访维稳、干部人事等工作机制的日趋完善，进一步增强了仓山发展动力。同时，“十二五”期间，我区通过深入开展“激情仓山”创业年，“四大攻坚清盘”行动，进一步激发了全区干部的干事激情，“敢于担当、敢于攻坚、敢于争先”的仓山工作精神得到大力弘扬，为仓山新一轮跨越赶超奠定了坚实基础。 织梦内容管理系统

　　——从发展挑战看。“十三五”期间，仓山在具备诸多有利条件的同时，也面临一些深层次的问题，主要有：一是产业升级任务仍然较重。近年来，越来越多的涉迁企业向外搬迁，导致二产逐渐下降。虽然，全区也通过“腾笼换鸟”、“优二进三”，发展大型商贸项目等方式来做强二产、提升三产，但三产提升的步伐还不够快，产业结构还不够优化，二产不优、三产不强，叶厦、胪厦等片区还存在塑胶等低端落后企业，亟需在未来五年内加快转型，实现升级。二是公共设施配套仍有欠账。随着城市大开发、大建设，大量外来人口的流入和定居，公共服务配套水平还无法完全满足人口激增的需要，特别是文教、卫生、交通和公共管理等社会公共事业发展相对滞后，欠账较多，存在上学难、看病难、停车难和公共管理跟不上等问题。三是征迁遗留问题仍然较多。在征地拆迁中，如何和谐做好征迁，协调好与涉迁群众的利益关系，加快征迁速度；如何加快安置回迁，变安置为安居；如何引导农民转变思想观念，从农民向市民转化；如何做好再就业和做大做强村财村产，成功实现转产转业等等，这些都在一定程度上制约和影响着“十三五”各项目标任务的完成。四是信访历史矛盾仍然突出。由于仓山地处城乡结合部，历史遗留的信访积案杂，化解越来越难，加上项目征迁和社会治理过程中引发的一些信访矛盾仍然存在，影响了仓山的和谐稳定。 本文来自织梦

　　“十三五”时期，仓山区发展面临的困难与挑战是经济和社会发展中不可避免的问题，只能在发展中解决。我们必须牢牢把握新常态下经济发展的阶段性特征，更加主动适应新常态、把握新常态、引领新常态，保持定力、精准发力、攻坚克难，集中力量把仓山的事情办好，努力开创发展新局面。

　　第三节 总体要求

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　　全面贯彻中央和省市战略部署及区委的决策部署，围绕“四个全面”的要求，明确发展的指导思想和基本原则。

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　　一、指导思想

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　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建、福州工作的重要指示精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕“生态仓山、人文仓山、智慧仓山”的发展定位，以福州新区开放开发和自贸区建设为引领，以跨越赶超为主题，以转型升级为主线，以提升人民群众获得感为目的，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，率先全面建成小康社会，在更高起点上建设更具实力、更富活力、更有魅力的宜居宜业新仓山。

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　　二、基本要求 dedecms.com

　　——坚持创新引领发展。突出国家级新区的战略引领作用，进一步解放思想，加快新区建设和管理体制机制创新，以此带动全区大众创业、万众创新，推进全区经济社会发展由要素驱动向创新驱动转变。同时，加快金山投资区和仓山高新园区转型提升，推动传统产业升级与新兴产业培育双管齐下，高新技术产业与现代服务业双轮驱动，打造仓山产业升级版。 本文来自织梦

　　——坚持协调联动发展。统筹推进南部新区核心区、东部自贸试验区、中部传统文教区、西南部奥体文体区、西部高新产业区“五区”联动建设，积极引导各镇街和园区因地制宜，找准定位、发挥优势，错位发展，不断增强全区发展的整体性和协调性。 织梦好，好织梦

　　——坚持绿色生态发展。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会。积极倡导节约健康环保的生活方式，强化环境重点治理和生态资源保护。加快建设生态仓山，争创国家级生态文明示范区，着力在转变经济发展方式、改善生态环境中实现经济增长。

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　　——坚持开放包容发展。以自贸区仓山南台岛片区开发建设为动力，稳妥推进全区各领域机制创新和改革，加快构建有利于跨越赶超的体制机制，积极深化对台和港、澳、侨合作，进一步扩展国际交流，不断提升开放型经济水平。 织梦好，好织梦

　　——坚持和谐共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民，发展成果由人民共享，营造人人参与、人人尽力、人人享有的浓厚氛围。进一步消化全区各类民生“欠账”，推进基本公共服务均等化、普惠化，促进社会事业全面进步，加强保障和改善民生。加强和创新社会治理，促进社会公平正义，让全区群众有更多获得感。 copyright dedecms

　　第四节 发展定位和空间布局 本文来自织梦

　　围绕“生态仓山、人文仓山、智慧仓山”的发展定位，大力实施“五区联动”发展战略，全面建设宜居宜业新仓山，实现经济社会又好又快发展。

　　一、发展定位：生态仓山、人文仓山、智慧仓山 内容来自dedecms

　　“生态仓山、人文仓山、智慧仓山”是一个相互联系、相互统一的有机整体。其中，生态仓山是仓山发展的重要目标，也是人文仓山、智慧仓山建设的检验标准；人文仓山是仓山发展的重要保障，也是生态仓山、智慧仓山建设的基础后劲；智慧仓山是仓山发展的重要动力，也是生态仓山、人文仓山建设的活力支撑。全区上下要坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，持之以恒推进“三个仓山”建设。

　　二、空间布局：五区联动 织梦好，好织梦

　　——南部新区核心区。涵盖城门镇、螺洲镇和盖山镇一部分。抢抓福州新区上升为国家级战略的重大机遇，发挥福州新区核心区的辐射和带动作用，加快该片区的基础设施建设和城市化进程，大力发展总部经济、现代金融、文化旅游、楼宇经济等高端现代服务业，推动福州新区开放开发，努力把该片区建设成为高端现代区，成为海峡两岸交流合作的重要承载区，成为仓山跨越赶超的新增长极和福州城市形象的窗口。

　　——东部自贸试验区。涵盖盖山镇、城门镇一部分。依托福州自贸区南台岛片区，围绕两岸金融服务创新、会展专业化服务、商品展示交易三大功能区定位，积极推动产业对接和机制创新，大力发展会展经济、金融服务、保税展示交易、专业服务等产业，形成“21世纪海上丝绸之路”展示基地、两岸会展贸易集聚区、两岸专业服务示范区、海峡会展经济创新示范基地、两岸金融创新合作示范区，努力把该片区建设成为对外开放试验区。

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　　——中部传统文教区。涵盖对湖街道、仓前街道、临江街道、下渡街道、东升街道、三叉街街道和仓山镇、上渡街道一部分。积极挖掘烟台山历史风貌区的人文内涵，大力推动老城旧屋区改造，着力发展文化教育、文化旅游、商贸服务等现代服务业，努力把该片区建设成为魅力文教区，不断增强仓山的软实力。 织梦内容管理系统

　　——西南奥体文体区。涵盖建新镇、盖山镇、仓山镇和上渡街道一部分。抢抓“后青运时代”机遇，依托奥体“一场三馆”及其配套设施，大力发展体育休闲、体育赛事、健身器材、休闲旅游、商务办公等高端现代产业，努力把该片区建设成为运动休闲区。 织梦好，好织梦

　　——西部高新产业区。涵盖建新镇、金山街道和盖山镇的一部分。依托金山投资区，积极推动园区产业“优二进三”、“腾笼换鸟”、转型升级，大力发展电子信息、生物医药、机械装备、科技研发等高新技术产业和创意产业，努力把该片区建设成为高新产业区，成为仓山先进制造业基地。 dedecms.com

　　第五节 发展目标

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　　到2020 年，全区经济综合实力、城市创新能力、产业竞争力和可持续发展能力显著增强，全面建成小康社会，实现富民与强区协调发展的目标任务。 copyright dedecms

　　——综合实力迈上新台阶。“十三五”时期全区地区生产总值年均增速9.5%，力争更好一些，2020年达700亿元左右；高新技术产业不断壮大，服务业发展质量明显提升，产业迈向中高端水平，发展的平衡性、包容性、可持续性位居全市前列；到2020年，全区三次产业比重调整为0.4：55.3：44.3；规模以上工业增加值年均增速10%，2020年力争达到330亿元；一般公共预算总收入力争年均增速10%，2020年力争达到65亿元；地方一般公共预算收入力争年均增速10%，2020年力争达到45亿元；固定资产投资力争累计完成2500亿元；社会消费品零售总额力争年均增速12.5%，2020年力争达到680亿元。

　　——“五区联动”形成新格局。城市建设实现重大突破，各片区整体规划到位，基础设施配套完善，主导功能显现，综合实力增强。其中，南部新区核心区的城市框架、高端产业、基础设施、民生保障及生态体系初步形成。东部自贸试验区实现重大突破，金融服务、会展经济、保税展示交易、跨境电子商务、专业服务等产业体系形成规模。同时，中部传统文教区开发与保护统筹推进，西南部奥体文体区综合效益不断提升，西部高新产业区实现转型升级跨越，宜居宜业新仓山的魅力更加凸显。

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　　——改革创新再添新活力。以企业为主体的技术创新体系初步形成，科技创新能力显著增强，高新技术产业增加值占地区生产总值的比重达到20%。推进简政放权，办事流程不断简化，服务型政府建设加快推进，重点领域和关键环节改革取得明显进展，政府公信力和行政效率进一步提高；对内对外开放广度和深度不断拓展，承接产业转移水平显著提高，与周边区域融合发展的格局基本形成。 dedecms.com

　　——人民生活实现新变化。提前实现居民人均可支配收入比2010年翻一番，教育、文化、卫生、体育等社会事业进一步发展，基本公共服务更加均等化，居民收入持续稳定增长，公共服务体系和社会保障体系更加完善，居民生活水平和质量明显提升，国民素质和社会文明程度显著提高。 dedecms.com

　　——生态仓山取得新成效。全区单位生产总值资源和能源消耗率、主要污染物排放减少量均达到市2020年规划的目标要求；全区污水处理率达到90%以上，饮用水源保护区水质达标率98%以上。“海绵城市”和减灾救灾应急体系建设取得突破，内河景观优美，排涝功能明显提升，“四绿建设”成效显著，建成区绿化覆盖率达45%；创建国家级生态文明示范区建设通过验收，基本建成天蓝水净、绿荫环岛、清洁卫生的琼花玉岛。

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仓山区“十三五”时期经济社会发展主要指标 dedecms.com
分类 copyright dedecms	序号 织梦内容管理系统	指标名称 copyright dedecms		2015年 织梦内容管理系统	2020年目标 copyright dedecms	年均增长(%) 内容来自dedecms	指标属性 本文来自织梦
本文来自织梦 经济发展 织梦好，好织梦	1 内容来自dedecms	地区生产总值（亿元） 织梦内容管理系统		435.02 内容来自dedecms	700左右 dedecms.com	9.5，力争更好一些 织梦好，好织梦	预期性 内容来自dedecms
	2 copyright dedecms	人均地区生产总值（万元） 本文来自织梦		5.4 copyright dedecms	8.1 织梦好，好织梦	8.3 织梦好，好织梦	预期性 织梦好，好织梦
	3 dedecms.com	一般公共预算总收入（亿元） 内容来自dedecms		43.06 织梦好，好织梦	65 本文来自织梦	10.0 copyright dedecms	预期性 dedecms.com
	4 内容来自dedecms	地方一般公共预算收入(亿元) 本文来自织梦		28.16 织梦好，好织梦	45 dedecms.com	10.0 copyright dedecms	预期性 本文来自织梦
	5 织梦好，好织梦	固定资产投资（亿元） 织梦内容管理系统		493.67 内容来自dedecms	[2500] dedecms.com		预期性 织梦内容管理系统
	6 copyright dedecms	社会消费品零售总额（亿元） copyright dedecms		380.36 内容来自dedecms	680左右 dedecms.com	12.5 织梦好，好织梦	预期性 copyright dedecms
	7 copyright dedecms	实际利用外资（亿美元、验资口径） 织梦好，好织梦		1.5 内容来自dedecms	[6] copyright dedecms		预期性 copyright dedecms
	8 copyright dedecms	外贸出口额（亿美元） 织梦好，好织梦		19.3 copyright dedecms	25 织梦好，好织梦	5 内容来自dedecms	预期性 本文来自织梦
结构优化 织梦好，好织梦	9 织梦好，好织梦	服务业增加值占GDP比重（%） copyright dedecms		43.6 dedecms.com	44.3 copyright dedecms	- 织梦内容管理系统	预期性 织梦好，好织梦
	10 copyright dedecms	高新技术产业增加值占GDP比重（%） dedecms.com		16.8 内容来自dedecms	20 织梦内容管理系统	- dedecms.com	预期性 copyright dedecms
	11 dedecms.com	战略性新兴产业占GDP比重（%） copyright dedecms		- 本文来自织梦	15 copyright dedecms	- 内容来自dedecms	预期性 copyright dedecms
	12 dedecms.com	互联网普及率（%） dedecms.com		- dedecms.com	≥90 内容来自dedecms	- 织梦内容管理系统	预期性 本文来自织梦
织梦好，好织梦 民生福祉 内容来自dedecms	13 dedecms.com	居民人均可支配收入(万元) 本文来自织梦		3.2 copyright dedecms	8.5% 织梦好，好织梦		预期性 本文来自织梦
	14 织梦内容管理系统	城镇棚户区住房改造（万套） dedecms.com		- 内容来自dedecms	完成市下达任务 dedecms.com		约束性 本文来自织梦
	15 copyright dedecms	劳动年龄人口平均受教育年限（年） dedecms.com		13.6 织梦内容管理系统	14.4 dedecms.com	1.15 织梦内容管理系统	约束性 内容来自dedecms
	16 织梦好，好织梦	每千人口医疗机构床位数（张） 内容来自dedecms		5.3 织梦好，好织梦	6.75 织梦好，好织梦	0.58 本文来自织梦	预期性 织梦内容管理系统
	17 本文来自织梦	每千人口执业（助理）医生数（人） 织梦内容管理系统		3.04 本文来自织梦	3.04 内容来自dedecms	- 内容来自dedecms	预期性 本文来自织梦
	18 本文来自织梦	财政教育支出占财政一般预算支出比重（%） 织梦好，好织梦		31.02 dedecms.com	34.2 本文来自织梦	- 内容来自dedecms	预期性 内容来自dedecms
	19 copyright dedecms	城镇新增就业人数（万人） dedecms.com		1.55 内容来自dedecms	1.55 织梦好，好织梦	- 本文来自织梦	预期性 织梦内容管理系统
	20 织梦内容管理系统	注册志愿者人数占居民人口比率（%） 内容来自dedecms		15 dedecms.com	20 内容来自dedecms	- 织梦好，好织梦	预期性 内容来自dedecms
创新驱动 织梦内容管理系统	21 织梦好，好织梦	研究与实验发展（R&D）经费投入强度（%） dedecms.com		2.85 dedecms.com	2.0 织梦好，好织梦	- 织梦内容管理系统	预期性 copyright dedecms
	22 织梦好，好织梦	每万人口发明专利拥有量（件） 内容来自dedecms		12 dedecms.com	15 copyright dedecms	- copyright dedecms	预期性 内容来自dedecms
生态文明 内容来自dedecms	23 内容来自dedecms	万元GDP用水量（立方米） 织梦好，好织梦		完成市下达任务 内容来自dedecms	<61 本文来自织梦		约束性 本文来自织梦
	24 内容来自dedecms	单位GDP能源消耗降低（%） 织梦内容管理系统			控制在市下达基数以内 copyright dedecms		约束性 织梦内容管理系统
	25 内容来自dedecms	单位GDP二氧化碳排放降低（%） 织梦好，好织梦					约束性 dedecms.com
	26 织梦内容管理系统	森林发展 内容来自dedecms	森林蓄积量（万立方米） dedecms.com	4.05 内容来自dedecms	3.53 织梦好，好织梦	-0.09 copyright dedecms	约束性 织梦内容管理系统
			森林覆盖率（%） copyright dedecms	6.42 织梦好，好织梦	7.8 copyright dedecms	- 织梦好，好织梦
	27 内容来自dedecms	城市空气质量达到国家标准比例（%） 织梦好，好织梦		100 织梦内容管理系统	100 内容来自dedecms	- dedecms.com	约束性 织梦内容管理系统
	28 内容来自dedecms	城市空气颗粒物（PM2.5)年均浓度（ug/m3） 织梦好，好织梦		<35 织梦内容管理系统	<35 本文来自织梦	- copyright dedecms	约束性 织梦内容管理系统
	29 dedecms.com	主要流域水质达标率（%） 内容来自dedecms		90 copyright dedecms	90 本文来自织梦	- 织梦内容管理系统	约束性 织梦内容管理系统
	30 内容来自dedecms	主要污染物排放量减少 本文来自织梦	化学需氧量 本文来自织梦	完成市下达任务 dedecms.com	控制在市下达基数以内 dedecms.com		约束性 本文来自织梦
			二氧化硫排放 本文来自织梦				约束性 织梦内容管理系统
			氨氮排放量 dedecms.com				约束性 内容来自dedecms
			氮氧化物排放量 本文来自织梦				约束性 织梦好，好织梦
注：1.人均指标一般按常住人口计算；2 “”为五年累计数。 织梦好，好织梦

　　第二章 加快建设福州新区 打造仓山发展新引擎

　　全面落实新区建设《行动计划》，充分发挥福州新区三江口片区核心区、先行区、示范区的先导作用，举全区之力加快新区的开发建设，实现福州新区与自贸区“双轮驱动”，努力在机制活上走前头，在产业优上做表率，在百姓富上下功夫，在生态美上当示范，使之成为带动仓山跨越赶超的新引擎。

　　第一节 加快福州新区核心区建设 织梦好，好织梦

　　进一步对接《福州新区行动计划》，增强福州新区核心区项目建设的紧迫感和责任感，不断在项目建设上取得新突破、新成效，切实以大项目、好项目，拉动大投资、培育大产业、带动大发展。

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　　一是对接做好福州新区三江口片区规划。争取设立福州市城乡规划局三江口办事处，主动对接落实福州新区城市总体规划、土地利用总体规划、产业规划、交通规划以及新区启动区、核心区控制性详规等专项规划，做好三江口片区“多规合一”试点工作，确保该片区与新区总体规划在用地布局、规模、交通等方面保持一致，做到一张蓝图绘到底。同时，加强与福州新区其他片区的联动发展，实现新区功能混合和产城融合。 本文来自织梦

　　二是加快重大基础设施项目建设。从建设规模大、影响范围广的枢纽型基础设施入手，制定实施推进的计划安排，加快构建适度超前、功能配套、安全高效的新区现代化基础设施体系，特别是加快推进环南台岛滨江休闲路、马尾大桥南连接线、道庆洲大桥、地铁6号线等一批重要交通项目建设，打通新区内外连接通道，完善区内二环与三环连接线，加强重点区域及保障房配套路网的建设，完善立体过街设施和重要节点改造，提高新区承载能力。同时，加快推进三江口片区内一批重要供水、供电、供气项目，结合道路规划，统筹考虑综合管廊的用地预留并和道路建设同步实施，提高新区市政公用设施配套水平。 dedecms.com

　　三是加快重大民生项目建设。进一步梳理新区范围内安置房缺口总量，加快三江小区、清富新城等安置房项目建设。同时，做好新区社会事业项目的规划布局，加快推进教育、医疗、文化、卫生、体育等各项社会事业项目建设，重点加快推进海峡文化艺术中心、严复医院等一批民生事业项目建设。

　　四是加快推动美丽新区建设。把美丽新区贯穿新区建设全过程，走生态发展道路。科学布局并建设污水、垃圾、固体废弃物、废气、噪声等公共环保处理和检测设施，并采取专业化、市场化、社会化运营的模式，提高环境污染物、排放物检测处理能力。加快南湖公园、三江口清凉山城市休闲区景观工程、南江滨生态公园等项目建设，构筑福州新区外围生态屏障。 copyright dedecms

　　第二节 打造福州新区高端产业带 dedecms.com

　　结合三江口（城门片）不断完善行政办公、医疗文化等公共服务职能和商务办公、总部基地、商贸会展等生产性服务业功能，建设形成马尾新城区中央服务区（CSD）的定位，大力发展现代商贸、金融保险、电子商务、总部经济等产业，着力打造福州版“陆家嘴”高端总部产业区。 dedecms.com

　　一是强化重点产业招商。紧紧围绕“东南沿海重要的现代产业基地”的产业发展方向，统筹产业发展布局，进一步全面梳理三江口片区范围内的存量企业及用地状况，摸清产业龙头企业和产业链缺项项目，形成重点扶持产业龙头企业的企业库以及重点引进产业链项目的项目库。特别是对现代物流、总部经济、金融业、服务外包、高端商贸、电子商务、专业会展、特色旅游等现代服务业等重点发展的支撑产业，紧盯世界产业转移和技术创新动向，组成招商专业队伍，进行重点招商，对接做好协调和跟踪服务，加速招好商引好项目，强力完善产业链，形成产业集群，促进产业集聚发展。

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　　二是强化重点产业建设。大力推进环站新城、海峡文化艺术中心、福州国际金融中心等大型商贸项目建设，加快会展中心周边汽车走廊的整合提升。特别是要加速推进樟岚总部基地和东扩企业的建设，通过引进和培育总部企业，增加总部企业数量，强化总部经济规模效应，力争把三江口片区建设成为跨国公司、台资企业、榕商企业、优势产业龙头企业聚集发展的重要产业区。 dedecms.com

　　三是强化重点产业保障。强化“服务意识”，坚持“少批少管、管精管好”导向，以服务产业发展为中心，推行“负面清单”管理制度，优化行政职能配置，减少行政层级，再造行政许可和服务流程，减少“事前审批”，强化“事中”、“事后”监管，增强服务与咨询辅导范围，加速行政服务和咨询辅导制度化、规范化，用全新的行政管理和服务优化新区产业发展环境。同时，探索组建新区产业发展基金，在对现有各级财政支持产业和企业发展的各类专项资金进行归类归并整合的基础上，探索发起组建新区产业发展基金，吸引国内外及台湾的基金公司、投资公司参与，引导并聚合民间资金，联合投资新区鼓励和急需培育发展的支柱产业项目，促进新区支撑产业加快形成。 dedecms.com

　　第三节 建设改革创新示范区围绕打造“改革创新示范区”的定位，不断提升三江口片区的创新能力，探索落实创新驱动各项改革措施。加快推进体制机制创新，打造更加国际化、市场化、法治化的公平、统一、高效的营商环境。

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　　一是探索管理新机制。进一步在全区抽调最精干的力量成立福州新区三江口片区开发建设指挥部，与市里筹划成立的福州新区管委会联动，统筹做好新区开发建设各项工作。同时，学习借鉴湘江新区等国家级新区开发建设模式，探索由仓山区政府和马尾新城公司、市土发中心等单位按一定比例共同出资，组建成立福州新区三江口开发公司，作为该片区开发建设统一的融资主体，负责新区基础设施建设的投融资和土地开发工作。 copyright dedecms

　　二是用足用好新政策。对接落实福州新区创新发展的顶层设计，用足用好国家和省、市出台的一系列有利于福州新区开发建设的政策举措。特别是加强与上级部门的沟通，争取在规划、产业、项目、土地、审批、人才等方面给予三江口片区更大的支持。积极做好征迁“人口政策”向“维权政策”平稳有序过渡。同时，加强与金融机构、政策性银行的沟通联系，引导资金流向福州新区，对新区内的重大项目，如技术开发、产业化示范、循环经济、新兴产业项目、文化保护项目、重大基础设施项目等，加大扶持并争取在财税方面相应的优惠。积极引导民间资金参与新区开发建设，在交通、环境卫生等基础设施建设领域，试点引入PPP项目建设模式，通过特许经营方式吸引社会资本参与城市基础设施建设及公共服务项目的投资和运营，缓解政府短期建设资金压力，提高公共产品和服务的供给水平和质量。

　　三是探索改革新模式。充分发挥自贸区的辐射效应，力争把自贸区制度创新成果叠加覆盖到福州新区三江口片区，使新区内高新技术产业和生产性服务业也能够享受税收政策优惠，支持福州新区三江口片区形成聚集产业。同时，积极争取“海峡股权交易中心”与台湾上柜公司交易运营中心的对接政策措施，探索在新区内组建设立两岸连接相通的股权交易中心，开展两岸股权交易和资本市场对接合作试点。

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