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　　序言

　　《杭州市拱墅区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是根据《中共杭州市拱墅区委员会关于制定杭州市拱墅区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制的，是“十三五”时期加快建设富强、秀美、文化、和谐新拱墅的战略性、宏观性、综合性规划，是政府强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据，也是编制和实施各类专项规划、重点区域规划等的重要依据。

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　　第一章  开创高起点上发展新局面

　　（一）发展成就“十二五”时期是拱墅发展很不平凡的五年。面对错综复杂的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，区委区政府坚决贯彻中央和省市各项决策部署，始终坚持以科学发展为主题，全面实施“产业提升、城市更新、文化引领、民生优先”四大战略，加快推进“富强、秀美、文化、和谐”新拱墅建设，“十二五”目标任务圆满完成，全区经济社会发展取得了显著成效。“十二五”时期是拱墅经济转型速度加快、城市面貌日新月异、生态环境大幅提升、民生福祉显著提高、党的建设全面加强的五年。

织梦好，好织梦

　　——综合实力稳步增强。“十二五”期间，预计2015年全区GDP达到425亿元左右，年均增长9%。财政收入突破百亿大关，其中地方一般公共预算收入达到69.4亿元，年均增长14.5%。累计完成固定资产投资1600亿元，年均增长24.8%，高于全市平均增幅约9个百分点。2015年社会消费品零售总额达到441亿元，年均增长13.4%。招商引资走在全市前列，五年累计实际到位市外资金达到1100亿元。外贸出口增幅处于城区前列。 织梦内容管理系统

　　——产业结构优化升级。成功创建国家智慧城市试点、全省首批民间融资管理创新试点区，荣膺“中国最美文化休闲旅游名区”称号，服务业增加值占GDP比重达到76%。“6＋2”产业主营业务收入达到1600亿元以上。全区新增楼宇42幢、建筑面积300万平方米，楼宇税收占全区财政总收入的比重达到27%。完成“个转企”2140家。新增新三板挂牌企业总数达到19家。引进奥地利保时捷、绿地集团等世界500强企业投资项目7个，大连万达集团等国内500强企业投资项目13个。建成城西银泰城、万达广场等一大批城市商业综合体。 本文来自织梦

　　——创业创新环境优化。成功创建国家知识产权强县工程示范区和全国科普示范区，孵化企业快速成长，全区共有雏鹰企业73家、青蓝企业9家，区级以上专利试点企业79家，市级以上研发中心34家，市级院士专家工作站6家。全区拥有市级以上高新技术企业178家，五年新增77家。 copyright dedecms

　　——城市品质全面提升。创建市级“无违建街道”8个，完成旧住宅区改造78406户、399万平方米，城中村改造256万平方米，旧厂区改造176万平方米，拆除各类违法建筑416万平方米，开工安置房224万平方米，竣工354万平方米，安置在外过渡拆迁户8100余户。24条主次干道建设加快推进，44条支小路建成，地铁7个站点全面开工。五年建成32个停车场库项目6797个泊位，探索试点大封闭综合管理模式并在全市推广。建成留石公园、紫荆公园和半山公园游步道北延工程等，五年新增绿地168.4万平方米。

织梦好，好织梦

　　——生态建设成效显著。深入开展“九大工程”建设，万元工业增加值综合能耗、垃圾无害化处理率、生活垃圾分类收集处置率等指标提前完成“十二五”规划目标。累计关停转迁高能耗、高排放企业115家。深入实施“五水共治”，全面推进“清三河”治理，累计消除黑臭河道44条，全面实现河道两岸污水晴天“零直排”，“四级河长”管理网格全覆盖，在全省率先建立地下管网及河道管理智慧平台，康桥新开河成为主城区唯一的省级建设优秀示范工程，后横港河道成为杭州首个生态示范河道。深入推进“无燃煤区”建设，协助推动新华集团、半山电厂、杭钢等企业无燃煤改造。 copyright dedecms

　　——社会事业全面发展。成功创建全国义务教育发展基本均衡区、全国教育信息化试点区、浙江省教育基本现代化区。建成各级各类高品质学校33所，引进杭州上海世界外国语小学、华东师大附属杭州学校等5个国内优质教育品牌。全区等级幼儿园覆盖率100%，义务教育标准化学校比例达到95.12%，“三残”儿童少年的入学率、巩固率、完成率均为100%。建成卫生数据交换平台和区域健康信息管理服务平台，创新全科医生签约服务模式，启动医养护一体化智慧医疗服务，通过全国基层中医药服务先进区复评。建成运河申遗展陈中心，创新公共文化服务“三联”模式，成功申报省级公共文化服务体系示范区，实现中小学校体育场地全部向社会免费开放。

　　——民生保障持续改善。全面推行“邻家式”医保服务，在全市率先推出区级困难救助信息共享平台，实现边缘困难群众医保全覆盖，残疾人保障逐步从基本生活保障向综合保障转变。设立杭州北部人力资源服务市场，创办大学生创业园，动态消除“零就业家庭”，“失业预警干预”、“一岗解两难”机制成效显著，五年累计新增城镇就业15.58万人。“公建民营”、“养医结合”养老体系逐步成熟，全省首个老年服务产业园建设启动。

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　　——政府服务创新提效。成功创建“全国和谐社区建设示范城区”、“浙江省双拥模范城区”，获“2014中国（浙江）全面小康社会治理创新奖”，连续九年获“省平安区”称号，“杭州·拱墅”门户网站在“2012年第七届中国政府网站特色评选”中荣获“服务创新奖”。编制政府权力清单、责任清单，行政职权事项清减率达61.7%。坚持“三社联动”，成立社会组织发展基金会，组建区社会组织发展中心，开展公益创投活动，探索推行社会组织“链式”发展。建立街道组团式协作机制。试点开展流动人口“双聚”社区网格化服务管理。

专栏1：拱墅区“十二五”规划主要指标完成情况 织梦内容管理系统
分类 内容来自dedecms	序号 dedecms.com	指标名称 copyright dedecms	属性 dedecms.com	2010年 copyright dedecms	规划目标 织梦内容管理系统		完成情况 dedecms.com
					2015年 内容来自dedecms	年均 内容来自dedecms 增幅 copyright dedecms	2015年预计 织梦内容管理系统	年均 织梦好，好织梦 增幅 织梦好，好织梦
产业高端化 织梦好，好织梦	1 织梦好，好织梦	地区生产总值（亿元） dedecms.com	预期性 内容来自dedecms	293.15 织梦好，好织梦	475 内容来自dedecms	11% 本文来自织梦	425 织梦好，好织梦	9% dedecms.com
	2 本文来自织梦	地方一般公共预算收入（亿元） 内容来自dedecms	预期性 dedecms.com	35.2 内容来自dedecms	62 copyright dedecms	12% 内容来自dedecms	69.4 本文来自织梦	14.5% dedecms.com
	3 织梦好，好织梦	第三产业增加值占生产总值比重（%） 织梦好，好织梦	预期性 dedecms.com	58.4 本文来自织梦	70 织梦内容管理系统	[11.6] 织梦内容管理系统	76 织梦内容管理系统	[17.6] 织梦好，好织梦
	4 织梦好，好织梦	五年完成固定资产投资（亿元） 织梦好，好织梦	预期性 内容来自dedecms	150.88 织梦内容管理系统	[900] 织梦好，好织梦		[1600] dedecms.com
	5 dedecms.com	社会消费品零售额（亿元） copyright dedecms	预期性 织梦好，好织梦	235.01 织梦内容管理系统	473 织梦好，好织梦	15% 织梦内容管理系统	441 内容来自dedecms	13.4% 本文来自织梦
	6 dedecms.com	五年累计实际利用外资（亿美元） 本文来自织梦	预期性 内容来自dedecms	5.3 copyright dedecms	[13.4] 织梦内容管理系统		[25] 织梦好，好织梦
	7 内容来自dedecms	规上高新技术产业销售产值占比（%） dedecms.com	预期性 内容来自dedecms	29.5 本文来自织梦	35 织梦好，好织梦	[5.5] 本文来自织梦	40 织梦内容管理系统	[10.5] 织梦内容管理系统
	8 dedecms.com	楼宇税收（亿元） dedecms.com	预期性 织梦好，好织梦	8.5 织梦好，好织梦	13 内容来自dedecms	1% dedecms.com	30 织梦内容管理系统	28% dedecms.com
	9 本文来自织梦	外贸出口总额（亿美元） copyright dedecms	预期性 织梦好，好织梦	6.43 dedecms.com	10.4 织梦内容管理系统	10% 本文来自织梦	16 织梦内容管理系统	20% 内容来自dedecms
城市现代化 织梦好，好织梦	10 copyright dedecms	五年主次干道建设投资（亿元） copyright dedecms	预期性 dedecms.com	—— 本文来自织梦	[65] 本文来自织梦		[66.5] dedecms.com
	11 织梦好，好织梦	河道整治（公里） 本文来自织梦	预期性 织梦内容管理系统	—— 织梦内容管理系统	[42] 内容来自dedecms		[42] copyright dedecms
	12 内容来自dedecms	商品房累计开工（万平方米） 内容来自dedecms	预期性 内容来自dedecms	—— 织梦好，好织梦	[350] 内容来自dedecms		[909] 织梦内容管理系统
	13 织梦内容管理系统	商品房累计竣工（万平方米） 本文来自织梦	预期性 dedecms.com	—— dedecms.com	[380] 织梦内容管理系统		[386] 织梦好，好织梦
	14 织梦好，好织梦	安置房累计开工（万平方米） 内容来自dedecms	预期性 copyright dedecms	—— 本文来自织梦	[350] 本文来自织梦		[224] 内容来自dedecms
	15 dedecms.com	安置房累计竣工（万平方米） copyright dedecms	预期性 dedecms.com	—— 本文来自织梦	[450] 织梦好，好织梦		[354] dedecms.com
环境生态化 织梦好，好织梦	16 织梦内容管理系统	万元工业增加值综合能耗（%） dedecms.com	约束性 copyright dedecms	-8.39 copyright dedecms	完成市下达(-18) 织梦内容管理系统		完成市下达目标 内容来自dedecms	—— 本文来自织梦
	17 dedecms.com	综合清洁度（%） 内容来自dedecms	约束性 本文来自织梦	96.77 织梦内容管理系统	95 copyright dedecms	—— copyright dedecms	98 织梦好，好织梦	—— 织梦好，好织梦
	18 织梦好，好织梦	人均公共绿地面积（平方米） 本文来自织梦	预期性 织梦好，好织梦	14.56 本文来自织梦	22 本文来自织梦	[7.44] copyright dedecms	22 织梦好，好织梦	[7.44] copyright dedecms
	19 织梦内容管理系统	绿化覆盖率（%） 织梦好，好织梦	预期性 copyright dedecms	39.06 织梦内容管理系统	41 dedecms.com	[1.94] 内容来自dedecms	41 织梦好，好织梦	[1.94] copyright dedecms
	20 本文来自织梦	*综合截污率（%） 织梦好，好织梦	预期性 dedecms.com	81 本文来自织梦	90 copyright dedecms	[9] 内容来自dedecms	90 本文来自织梦	[9] 织梦内容管理系统
生活品质化 dedecms.com	21 织梦好，好织梦	人口自然增长率（‰） copyright dedecms	约束性 织梦好，好织梦	5.38 织梦内容管理系统	5 织梦好，好织梦	[-0.3] 织梦好，好织梦	9.03 织梦好，好织梦	—— copyright dedecms
	22 织梦好，好织梦	五年新增城镇就业（万人） dedecms.com	约束性 内容来自dedecms	3.05 织梦好，好织梦	[10] 内容来自dedecms		[15.58] 织梦内容管理系统
	23 织梦好，好织梦	城镇登记失业率（%） copyright dedecms	约束性 织梦内容管理系统	2.19 织梦好，好织梦	＜4 织梦好，好织梦	—— 织梦内容管理系统	＜4 copyright dedecms	—— 本文来自织梦
	24 copyright dedecms	城镇居民人均可支配收入（元） 织梦好，好织梦	预期性 本文来自织梦	30035 织梦好，好织梦	50600 内容来自dedecms	11% copyright dedecms	48500 copyright dedecms	10% 本文来自织梦
	25 织梦好，好织梦	垃圾无害化处理率（%） 本文来自织梦	约束性 copyright dedecms	100 本文来自织梦	100 织梦好，好织梦	—— dedecms.com	100 copyright dedecms	—— 本文来自织梦
	26 dedecms.com	生活垃圾分类收集处置率（%） 织梦内容管理系统	预期性 织梦好，好织梦	40 织梦好，好织梦	80 copyright dedecms	[40] 内容来自dedecms	81 本文来自织梦	[41] 本文来自织梦
	27 织梦好，好织梦	每百名老人机构养老床位（张） 本文来自织梦	预期性 织梦好，好织梦	1.4 内容来自dedecms	4 内容来自dedecms	[2.6] 织梦内容管理系统	4.35 本文来自织梦	[2.95] 内容来自dedecms
创新驱动 织梦内容管理系统	28 内容来自dedecms	研究和试验发展经费支出占生产总值比重（%） 织梦内容管理系统	预期性 dedecms.com	1.75 织梦内容管理系统	3 织梦好，好织梦	[1.25] 织梦好，好织梦	1.65 copyright dedecms	[-0.1] 本文来自织梦
	29 内容来自dedecms	每万人专利授权量（件） 织梦内容管理系统	预期性 织梦内容管理系统	32.67 dedecms.com	30 内容来自dedecms	—— dedecms.com	50.04 内容来自dedecms	8.9% 内容来自dedecms
	30 dedecms.com	每万人口中科技活动人员数（人） dedecms.com	预期性 织梦内容管理系统	137.72 内容来自dedecms	200 织梦好，好织梦	—— 内容来自dedecms	250.17 copyright dedecms	12.7% 本文来自织梦
	31 织梦内容管理系统	人才资源总量（万人） 织梦好，好织梦	预期性 本文来自织梦	15.7 dedecms.com	22.5 织梦内容管理系统	[6.8] 本文来自织梦	26 dedecms.com	[10.3] 内容来自dedecms
	32 内容来自dedecms	义务教育阶段优质教育覆盖率（%） 织梦内容管理系统	预期性 copyright dedecms	95.5 织梦内容管理系统	100 本文来自织梦	[4.5] 内容来自dedecms	100 dedecms.com	[4.5] copyright dedecms
	33 copyright dedecms	优质学前教育覆盖率（%） 织梦好，好织梦	预期性 内容来自dedecms	80.3 织梦内容管理系统	85 内容来自dedecms	[4.7] 本文来自织梦	86 dedecms.com	[5.7] 织梦内容管理系统

 

　　（二）发展环境 copyright dedecms

　　从国际背景看，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，但国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，贸易保护主义抬头，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，不稳定性因素增多。从国内背景看，我国正处在全面建成小康社会的决胜阶段，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，消费结构逐步升级，新技术、新业态、新模式、新产业大量涌现，经济长期向好的基本面没有改变，但发展不平衡、不协调、不可持续问题依然存在。

本文来自织梦

　　“十三五”时期是拱墅转型发展的关键期，杭州承办2016年G20峰会和筹办2022年亚运会，建设国家自主创新示范区和中国（杭州）跨境电子商务综合试验区，对拱墅融入国家战略，实现经济转型、城市转型、社会转型和政府转型都带来了新机遇。从发展空间看，北部地区建设改造的加快推进以及杭钢的转型发展腾出了广阔空间，大量优质楼宇的建成使用，都有利于高端产业的引进和集聚。从基础设施来看，城北交通设施特别是地铁建设的加快实施，进一步增强了城北副中心的集聚辐射能力。从文化优势看，独特深厚的运河文化，有利于促进文化消费、文化旅游的发展，有利于提升文化凝聚力、影响力、竞争力。从生态环境看，“十二五”期间大量工业企业关停转迁，治水、治气取得显著成效，为产业发展和人口集聚创造了良好的生态环境。 内容来自dedecms

　　同时，我们也清醒地看到，拱墅处在转型发展的关键时期，创新驱动能力不强，产业集聚度不高，新旧动力转换尚需时日，保持经济稳定增长仍然面临较大压力。社会治理能力有待提升，城中村改造力度还需加大，治水、治气、治堵等有待进一步深化，公共服务水平离老百姓的需求还有差距。影响社会大局稳定的各类潜在风险隐患依然存在，法治建设仍有待加强，领导干部能力还需要进一步提高。“十三五”期间，我们要始终保持战略定力，强化底线思维，坚持稳中求进，更加有效地破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，奋力开拓拱墅发展新局面。 copyright dedecms

　　（三）指导思想 copyright dedecms

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，持续深化“八八战略”在拱墅的实践，肩负“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”新使命，以建设富强、秀美、文化、和谐新拱墅为总目标，以“服务两会举办、融入两区建设”为重要抓手，着力推动经济转型升级、城市功能提升、生态环境改善、民生事业进步和运河文化品牌打响，高水平全面建成小康社会，把拱墅建设成产城融合发展的品质之区。 copyright dedecms

　　（四）基本要求 内容来自dedecms

　　——坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的路子。统筹生产、生活、生态三大布局，树立绿色、健康发展理念，加快打造生态宜居城区，建设资源节约型、环境友好型社会，推动人与自然和谐发展，全面建设美丽杭州实践区。 织梦好，好织梦

　　——坚定不移落实转型升级“组合拳”战略部署。统筹规划、建设、管理三大环节，贯彻落实好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，继续扎实推进“五水共治”、 “三改一拆”、“浙商回归”、“四换三名”等一系列“组合拳”，着力推进经济转型升级。

织梦好，好织梦

　　——坚定不移推动全域城市化和产业高端化良性互动。统筹空间、规模、产业三大结构，主动对接杭州城市国际化战略，以完善功能、提升品质、提高效益为重点，把加快产业转型与提升环境、改善民生结合起来，走集约、智能、绿色、低碳的城市化道路，加快产城融合发展。 copyright dedecms

　　——坚定不移擦亮“运河文化看拱墅”金名片。统筹改革、科技、文化三大动力，深刻挖掘运河文化内涵，切实加强历史遗存保护，把运河文化元素更多地体现到城市规划建设中，充分展示拱墅城市文化特质，全面推进运河文化体系建设。 copyright dedecms

　　——坚定不移推进社会治理体系和治理能力现代化。统筹政府、社会、市民三大主体，全面深化平安拱墅和法治拱墅建设，着力提升社会治理水平。加快推进政府职能转变，努力建设阳光服务型政府，不断提升政府治理效率。 织梦好，好织梦

　　——坚定不移践行发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。把民生改善作为一切工作的出发点，坚守底线、完善制度、引导预期，大力推进公共服务均等化，全力保障和改善民生，让全区人民有更多获得感、幸福感。 本文来自织梦

　　（五）发展目标

　　——综合实力进一步提升。经济保持中高速增长，地区生产总值增幅保持与全市同步。力争提前实现地区生产总值、人均生产总值、城市居民人均可支配收入比2010年“翻一番”，全区经济综合实力和可持续发展能力显著增强。

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　　——创新动力进一步增强。产业迈向中高端水平，八大重点产业占比明显提高，创新驱动能力明显增强，投资效益明显提高，消费贡献明显增长，基本形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展方式。 织梦好，好织梦

　　——城市功能进一步优化。在杭州国际化战略中发挥积极作用，在全市“一基地四中心”建设中的地位不断提高，北部区域开发力度进一步加大，城区空间和功能进一步拓展，南北发展更加均衡，产城融合发展水平快速提升。

　　——生态环境进一步改善。“五水共治”的长效管理机制逐步完善，沿河生态健康廊道建设取得明显进展，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，开发利用效率大幅提升。生活垃圾处置体系建设加快推进，大气污染综合防治取得积极成效，美丽拱墅建设提高到新水平。

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　　——生活品质进一步提高。人民生活水平普遍提高，低收入人群收入较快增长。城市公共服务体系更加健全，基本公共服务水平稳步提高，公民文明素质和社会文明程度明显提升。 织梦内容管理系统

　　——治理体系进一步健全。重点领域和关键环节改革取得重大成果，政府职能加快转变，社会治理能力显著增强，法治拱墅、平安拱墅建设取得明显成效，社会治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平稳步提升。

专栏2：拱墅区“十三五”经济社会发展指标 内容来自dedecms
类别 织梦好，好织梦	序号 织梦内容管理系统	指标名称 copyright dedecms	单位 内容来自dedecms	2015年预计数 copyright dedecms	“十三五”规划目标 本文来自织梦		指标属性 织梦内容管理系统
					2020年 本文来自织梦	年均增长/提高(百分点) dedecms.com
经济发展 dedecms.com	1 内容来自dedecms	地区生产总值 织梦内容管理系统	亿元 copyright dedecms	425 本文来自织梦	620 copyright dedecms	7.50% dedecms.com	预期性 copyright dedecms
	2 织梦好，好织梦	社会消费品零售额 copyright dedecms	亿元 copyright dedecms	441 dedecms.com	648 dedecms.com	8% dedecms.com	预期性 织梦内容管理系统
	3 dedecms.com	五年固定资产投资额 copyright dedecms	亿元 织梦好，好织梦	453 本文来自织梦	[1000] 本文来自织梦		预期性 内容来自dedecms
	4 织梦好，好织梦	外贸出口总额 dedecms.com	亿美元 织梦内容管理系统	16 织梦好，好织梦	23 copyright dedecms	8% 织梦内容管理系统	预期性 copyright dedecms
	5 织梦内容管理系统	地方一般公共预算收入 织梦内容管理系统	亿元 织梦好，好织梦	69 本文来自织梦	101 织梦好，好织梦	8% copyright dedecms	预期性 copyright dedecms
	6 copyright dedecms	服务业增加值占生产总值比重 dedecms.com	% dedecms.com	76 本文来自织梦	82 本文来自织梦	[6] copyright dedecms	预期性 织梦内容管理系统
	7 dedecms.com	五年到位市外资金 dedecms.com	亿元 织梦好，好织梦	900 本文来自织梦	[500] 内容来自dedecms		预期性 本文来自织梦
民生福祉 dedecms.com	8 内容来自dedecms	城镇居民人均可支配收入 dedecms.com	元 织梦内容管理系统	48500 内容来自dedecms	71200 本文来自织梦	8% 本文来自织梦	预期性 织梦内容管理系统
	9 本文来自织梦	5年新增城镇就业 内容来自dedecms	万人 织梦内容管理系统	[15.58] dedecms.com	[10] dedecms.com		预期性 本文来自织梦
	10 dedecms.com	优质学前教育覆盖率 织梦好，好织梦	% 织梦内容管理系统	86 织梦内容管理系统	93 内容来自dedecms	[7] 织梦内容管理系统	预期性 织梦内容管理系统
	11 织梦好，好织梦	每百名老人机构养老床位 copyright dedecms	张 本文来自织梦	4.35 织梦内容管理系统	5.50 copyright dedecms	[1.15] 内容来自dedecms	预期性 dedecms.com
	12 内容来自dedecms	新增保障性住房面积 本文来自织梦	万平 织梦好，好织梦 方米 本文来自织梦	-- 本文来自织梦	[100] 织梦好，好织梦		预期性 copyright dedecms
创业创新 copyright dedecms	13 dedecms.com	研发经费支出占生产总值比重 dedecms.com	% 织梦好，好织梦	1.65 织梦内容管理系统	2 dedecms.com	[0.35] 本文来自织梦	预期性 织梦好，好织梦
	14 dedecms.com	每万人发明专利授权量 内容来自dedecms	件/万人 织梦好，好织梦	3.90 内容来自dedecms	5 本文来自织梦	[1.10] copyright dedecms	预期性 copyright dedecms
	15 内容来自dedecms	规模以上高技术产业占工业销售产值比重 dedecms.com	% copyright dedecms	40 内容来自dedecms	50 dedecms.com	[10] dedecms.com	预期性 内容来自dedecms
	16 内容来自dedecms	引进国千、省千人数 织梦好，好织梦	人 织梦内容管理系统	-- 织梦内容管理系统	[15] copyright dedecms		预期性 copyright dedecms
生态文明 本文来自织梦	17 织梦好，好织梦	单位生产总值电耗下降率 本文来自织梦	% 织梦好，好织梦	-- 本文来自织梦	省市下达指标 dedecms.com		约束性 内容来自dedecms
	18 织梦内容管理系统	单位生产总值用水量降低率 copyright dedecms	% 织梦内容管理系统	-- 内容来自dedecms			约束性 内容来自dedecms
	19 dedecms.com	单位生产总值二氧化碳排放量降低率 copyright dedecms	% 织梦好，好织梦	-- dedecms.com			约束性 本文来自织梦
	20 copyright dedecms	主要污染物排放量减少率 织梦内容管理系统	% 本文来自织梦	-- 织梦好，好织梦			约束性 copyright dedecms
	21 织梦内容管理系统	细微颗粒（PM2.5）浓度 织梦好，好织梦	% copyright dedecms	-- 本文来自织梦			约束性 dedecms.com
	22 织梦好，好织梦	人均公园绿地 织梦好，好织梦	平方米 内容来自dedecms	-- copyright dedecms	16 dedecms.com	-- 内容来自dedecms	预期性 dedecms.com
备注：（1）[ ]数为五年累计数；（2）地区生产总值、城市居民人均可支配收入绝对数按杭州市价格计算。 dedecms.com

　　第二章  建设创新型活力城区

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　　坚持创新作为引领发展的第一动力，落实全面深化改革部署，积极融入杭州国家自主创新示范区，全面推进创新体系建设，打造创新型活力城区。

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　　（一）全面落实深化改革部署 本文来自织梦

　　围绕构建政府与市场新型关系，全面落实中央、省、市各项改革部署，落实供给侧结构性改革部署，发挥需求侧对增长的促进作用，以改革新突破释放发展新动能。一是加快投融资体制改革。鼓励社会资本积极参与各类公共服务和基础设施项目建设，推广PPP模式在交通、环保、医疗、旅游、文化、养老等领域应用，分类探索经营类、准经营类和公益类等政府投资项目实行政企合作的不同路径，建立区级PPP项目推进联审机制，形成政府资本与社会资本利益共享、风险分担的长期合作关系。加快区级政府融资平台整合力度，组建若干个大型投融资平台。二是深化政府体制改革。坚持简政放权、放管结合、优化服务相结合，加快政府职能转变，深化行政审批制度改革，健全“四张清单一张网”动态调整机制，形成规范高效的事中事后监管体系。完善行政执法体制，推动政府信息公开。健全政府购买服务机制，鼓励和扶持社会力量提供公共服务。推进事业单位和社会组织改革。三是推进商事登记制度改革。落实工商登记前置审批事项改为后置审批，全面推行“多证合一”、“证照合一”、“就近登记”、“一址多照”、集群注册等改革，开展企业登记全程电子化试点，实施企业简易注销登记试点。四是推动信用体系建设。以杭州市创建国家信用建设示范城市为契机，以信用信息资源共享和推广应用为抓手，加快建立以社会信用代码为基础的信用标准体系。全面构建以信用为核心的行业和市场监管体系，推动守信激励和失信惩戒联动奖惩机制在政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等领域取得明显进展。加快城市信用基础设施建设，积极构建城市信用大数据平台。广泛征集社会信用数据，加快信用信息系统共享。建立信用开放系统，合理有序开放信用数据。

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　　（二）激发企业创业创新活力 copyright dedecms

　　强化企业技术创新主体地位，建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。一是引导企业加大研发投入。支持企业积极争取承担国家、省、市重大科技项目，切实发挥科技经费、区“联合天使担保”风险池基金的导向作用，进一步确立企业在技术创新中的主体地位。二是支持企业建立研发机构。鼓励企业建立技术中心、研发中心、企业研究院、重点实验室等研发机构，提高企业研发机构设置率，健全组织技术研发、产品创新、科技成果转化机制。三是组建产业技术创新战略联盟。鼓励企业开展产学研合作，建立联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的产学研用合作机制，建立校企产业技术创新联盟。引导区域内科技型中小企业、高新技术企业、产业楼宇打造“互联网＋”企业联盟技术创新体系。

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　　（三）加快建设一批创新平台 织梦好，好织梦

　　积极融入城西科创走廊战略，打造城西科创走廊东部支点。一是发挥浙大工程师学院的引领带动作用。全力做好浙大工程师学院落户拱墅各项工作，配套培育一批创新型孵化基地，积极打造创新型城区、创客型社区、创业型校区三创融合体系，构建以名校为引领的产业人才支撑平台，打造名校名区合作新支点。二是大力发展众创空间。依托辖区工业遗存、科技企业孵化器、海外留学人员创业园、大学生创业园、行业领军企业等力量，打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。三是打造一批科技创新楼宇。围绕领军企业、高校和科研机构、人才、科技资本以及创业导师、创业服务机构在内的创业服务体系建设、创业文化营造等六大要素，推动楼宇形成创业创新生态系统，发展一批科技型中小企业集聚、生态链完善的科技创新楼宇。四是推进特色小镇建设。创建更多省市特色小镇，激发小镇创业创新模式。

专栏3：拱墅区众创空间重点建设 内容来自dedecms

（1）众创空间；到2020年，创建15家左右的众创空间，面积达到100万平方米。 本文来自织梦 （2）服务支撑：到2020年，全区创业服务机构达到50家，创业创新服务平台达到3家，提供零成本网络使用环境。 内容来自dedecms （3）金融支持：到2020年，各类创业引导基金规模达到1个亿。 内容来自dedecms （4）导师培育：到2020年，各类创业导师达到50人。 织梦内容管理系统

　　（四）创建人才生态示范城区 copyright dedecms

　　按照“政策助才，项目引才、产业聚才、平台育才”思路，实施引才育才计划，构筑创业创新人才高地。一是发挥人才引领作用。对接国家“千人计划”等重点人才工程，实施新一轮“5100”引才计划，重点引进一批领军型科技创业人才和创业创新团队，着力培养一批科技创业家，集聚一批高端顶尖人才，以高端人才引领新兴产业，以产业集聚带动人才集聚。力争五年累计新引进海外高层次人才100名以上。二是健全人才服务体系。提升创新创业平台的集聚力和活跃度，建设具备拱墅产业发展特色的人力资源服务产业园，促进区域人才集聚速度领先于经济发展速度。营造人才创业的氛围，结合特色小镇、创客空间发展，培育产业技能大师工作室。三是完善创业创新人才政策。建立健全各类人才培养、使用、吸引、激励机制，进一步完善和落实创业扶持政策和企业人才引进等鼓励政策，形成“引得进、留得住、用得好”的人才政策环境。 copyright dedecms

专栏4：创业创新及引才平台 内容来自dedecms

（1）“五位一体”创业创新平台：博士后流动工作站、院士工作站、大学生创业园、海外留学生创业园、大学生网上创业园。 dedecms.com （2）四大引才平台：“1+N”园区引才主平台、以创业创新平台和人力资源服务产业园为重点的引才平台，人才项目投融资平台、人才智慧服务平台。 本文来自织梦

　　（五）优化创业创新服务体系 本文来自织梦

　　营造“大众创业、万众创新”的浓厚氛围，加快构建具有拱墅特色的创业创新生态系统。一是强化金融支撑。完善服务创新型经济的创业投资引导基金体系，大力发展天使、创业、产业投资，推进股权众筹融资，推动建立具有投融资功能的科技专营股份制银行。二是保护知识产权。积极推进知识产权交易，建立和完善知识产权估值、质押、流转体系及知识产权创造激励机制。加强知识产权行政执法，强化知识产权网络保护。引导企业建立和完善知识产权管理制度，加强企业维权意识。三是营造创业创新文化氛围。大力培育企业家精神和创客文化，营造“鼓励创新、支持创业、褒扬成功、宽容失败”的氛围。建立创业失败者再创业的指导、援助机制，完善创业辅导制度。 本文来自织梦

　　第三章  打造运河高端商务带核心区

　　把产业转型升级作为创新驱动、内生增长、绿色发展的首要任务，对接省市产业发展战略，以重点产业为引领，进一步理清产业、平台、企业、项目等层次，整合要素资源，推动产业结构优化升级提质，打造运河高端商务带核心区。 内容来自dedecms

　　（一）发展重点产业 内容来自dedecms

　　对接省、市重大产业战略，大力发展信息产业、金融服务、文化创意、商贸旅游、商务服务、健康产业等六大重点产业，积极发展智能制造、建筑规划等两大优势产业。信息产业，重点发展电子商务、信息软件、数字内容等领域，着力培育移动互联网、汽车互联网、智慧物流、大数据等领域。金融服务，重点发展保险、证券、基金、信托、资产管理等金融机构，以及股权投资、风险投资等私募金融机构，鼓励发展互联网金融、汽车金融、消费金融等新型业态。文化创意，重点发展工业设计、信息服务、动漫游戏等领域。商贸旅游，重点发展零售业、批发业、住宿餐饮等领域，着力培育网络销售、汽车后服务等领域。商务服务，重点发展总部经济，积极培育中介服务、法律服务、咨询与调查等领域。健康产业，重点发展生物医药、医疗器械、卫生服务等领域。智能制造，重点发展先进装备制造、节能环保、机器人等领域。建筑规划，大力引进建筑业总部，拓宽勘察、监理、项目代建管理等工程咨询业。

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　　（二）建设重大平台 本文来自织梦

　　围绕提升平台产业集聚能力的目标，加快推进北部软件园、运河财富小镇、上塘电商创业小镇等产业集聚区建设。运河财富小镇聚焦文创投融资、理财服务、互联网金融三大业态；北部软件园聚焦信息软件业，融合发展电子商务、互联网文创广告、互联网金融等智慧信息产业；上塘电商创业小镇聚焦跨境电子商务和电子商务平台建设。围绕新兴产业和潜在领域，谋划物联网、汽车服务、健康医疗、节能环保等产业集聚区。围绕新城新区开发，超前谋划杭钢新区和运河新城，规划、培育一批新型产业集聚区。鼓励民营经济主体打造产业平台，充分激发企业平台的市场活力。

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　　（三）推进重大项目 dedecms.com

　　把重大产业项目建设作为产业转型升级和培植发展后劲的重大抓手，推进一批重点项目，引进一批支撑项目，谋划一批后备项目。健全区领导联系重大项目、“一对一”专职联络、督查通报、资金联动等一系列制度，为项目建设创造有利条件。突出地块招商、总部招商、央企国企招商，注重招引世界500强、中国企业500强、民营企业500强和行业领军企业，重点招引“产业链”龙头项目。深化楼宇资源招商共享机制和楼长制，引导区内现有的、能在楼宇中发展的企业，向同类行业、功能相近的楼宇集聚，形成特色产业群、产品群。 织梦好，好织梦

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　　（四）实施重大计划

　　坚持大企业和成长性企业两手抓，加快企业品牌培育，推动产业梯度发展，营造产业发展生态。一是加快企业上市培育。引导和推动企业加快改制、上市，培育一批具有较强竞争力的区域龙头上市企业，打造资本市场“拱墅板块”。二是培育高成长企业。充分挖掘高成长型企业、新经济企业，分层次培育在行业细分领域具备竞争优势的潜力企业，争创一批行业领军企业、高质骨干企业、创新潜力企业。三是推动科技企业成长。重点支持拥有自主知识产权、技术含量高、创新能力强、有潜在经济价值和社会效益的企业发展壮大。四是推动质量提升和品牌建设。鼓励企业争创产品和服务“名优”品牌，参与生产和服务标准制定，提高发明专利授权量和产业化步伐。 copyright dedecms

专栏8：拱墅区“十三五”企业培育四大行动计划 织梦内容管理系统
行动名称 copyright dedecms	预期目标 copyright dedecms
上市计划 本文来自织梦	到2020年确保新挂牌、上市企业总数达到50家，纳入培育库企业总数达到120家。 织梦好，好织梦
“大树”计划 copyright dedecms	培育高成长型的行业领军企业、优势骨干企业、创新潜力企业20-30家。 内容来自dedecms
“旭日”计划 内容来自dedecms	五年培育旭日企业200家，到2020年，全区市级以上高新技术企业达到200家。 本文来自织梦
品牌计划 copyright dedecms	工业产品合格率达到95%以上，五年新增中国驰名商标3件、省著名商标12件、市著名商标25件、名牌产品10个。 本文来自织梦

　　（五）落实重大战略 内容来自dedecms

　　紧密结合拱墅实际，贯彻供给侧结构性改革战略部署。积极化解房地产库存，增强楼宇招商服务和政策扶持，鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，扩大有效需求，打通供需通道，化解房地产、商业地产库存。转变政府职能、简政放权，进一步清理规范中介服务，清理各种不合理收费，落实税收、保险、金融、利率等方面的减负政策，帮助企业降低成本。扩大有效供给，支持企业技术改造和设备更新，提高企业技术改造投资能力。培育发展新产业，加快技术、产品、业态等创新。防范和化解金融风险，加强全方位监管，规范各类融资行为。积极稳妥化解产能过剩，加快清理僵尸企业。

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