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　　第十四章 民生优先，切实增加百姓福祉 织梦内容管理系统

　　按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持民生优先导向，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，构建包容性发展新机制，不断增进民生福祉。 织梦内容管理系统

　　第一节 突出抓好创业就业

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　　健全创业带动就业机制。完善创业扶持政策，简化创业审批程序，开辟创业绿色通道，让更多劳动者成为创业者。建立创业创新平台，推进创业园区、孵化基地、实训基地建设。健全创业培训体系，全面提高劳动者创业能力。落实好免费培训、税费减免、创业贷款、社保补贴等优惠扶持政策，吸引优秀人才“精英创业”，引导本地劳动力“草根创业”，支持农牧民工“返乡创业”，鼓励大学生“实训创业”，形成政策扶持、创业服务、创业培训“三位一体”的工作机制。

　　积极推进重点群体就业。将高校毕业生、农牧区转移劳动力、城镇困难人员和退役军人就业工作放在首位，继续加强就业服务和政策扶持力度。加快结构调整，大力发展劳动密集型产业，引导和帮助更多劳动力就地就近转移就业。健全和落实面向就业困难人员的援助制度，探索个性化援助方式，做到“出现一户、服务一户、扶持一户、解困一户”。

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　　完善就业服务体系。加强三级劳动力市场服务体系和信息资源共享网络建设。进一步完善公共就业服务，推进基层平台规范化、标准化和信息化，以巴彦淖尔市人力资源市场和基层劳动保障机构为依托，着力构建市、旗县区、乡镇（街道）、村嘎查（社区）四级就业服务网络，为城乡劳动者提供优质高效的公共就业服务。力争到“十三五”末期，基本建成覆盖城乡、区域均衡、全民共享的公共就业服务体系，努力实现就业服务均等化。

　　专栏13：创业就业重点项目 本文来自织梦

　　高校毕业生创业品牌项目：落实大学生创业补贴政策，鼓励和扶持更多高校毕业生自主创业，通过大学生创业“以奖代补”项目资金支持，打造高校毕业生创业品牌。

　　政府购买公共服务吸纳高校毕业生就业项目：统筹推进政府购买服务工作，在基层购买一批公共管理和社会服务岗位，优先用于吸纳毕业5年内的高校毕业生就业。

　　离校未就业高校毕业生就业见习项目：健全和完善离校未就业高校毕业生就业见习制度，建设一批具有行业代表性、符合产业发展方向和高校毕业生特点需求的见习基地，使每一个有见习需求的未就业高校毕业生都能得到相应的见习机会。

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　　创业孵化示范基地建设项目：整合落实各类创业基地扶持政策，继续实施创业园和创业孵化基地“以奖代补”项目，力争打造一批特色突出、功能完备、承载力强、具有示范和带动效应，与我市优势产业高度契合的示范性创业孵化基地。 copyright dedecms

　　农牧民工返乡创业园项目：依托县域经济和特色经济，扶持农牧民大力发展农畜产品加工、休闲农牧业、乡村旅游、农村牧区服务业等劳动密集型产业项目。将农牧民工返乡创业园纳入区域创业园和创业孵化基地建设总体计划，依托现有各类园区等存量资源，整合创建一批农牧民工返乡创业园、创业示范基地。 内容来自dedecms

　　实训基地能力建设：实施实训基地“以奖代补”项目，打造一批重点产业订单定向培训基地。

　　就业服务专项计划：通过实施再就业计划、就业援助计划、农牧民职业技能提升计划、贫困人口转移就业计划和就业服务能力提升计划，提高就业服务质量和效率。 dedecms.com

　　失业预警监测项目：加大失业动态监测范围，动态监测企业户数达到200户，逐步推进失业动态监测全覆盖。 dedecms.com

　　第二节 努力增加城乡居民收入

　　建立城镇居民增收长效机制。按照劳动报酬增长和劳动生产率提高同步的要求，健全工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制。落实企业最低工资制度，逐步提高最低工资标准，提高低收入人群劳动收入水平，解决退休职工工资偏低问题。拓宽城镇居民理财渠道，扩大储蓄、债券、股票、保险、不动产投资等理财规模，不断增加财产性收入。 本文来自织梦

　　大力促进农牧民增收。加大各类惠农补贴力度，健全农畜产品价格保护制度，切实让农牧民从价格上升、产品增值中得到更多收益。大力实施设施农业效益倍增计划，促进设施农业向精品、高端、高效方向发展。推进龙头企业和农牧民专业合作社加快发展，确保农畜产品产销有效衔接，效益稳步提高。积极稳妥推进农村牧区土地承包经营权合理流转，使土地成为农牧民财产性收入的主要来源。

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　　深化机关事业单位工资制度改革。完善和落实职工工资正常增长机制和支付保障机制，在事业单位全面实施绩效工资制度。改革机关事业单位工资和津补贴制度，提高行政事业单位工作人员工资收入水平。完善艰苦边远地区津补贴增长机制，落实对基层边远地区教育、卫生和农牧业技术服务人员的工资倾斜政策。努力实现全市机关事业单位工资收入达到全区中等水平。 织梦内容管理系统

　　第三节 健全社会保障体系

　　完善社会保险体系。全面实施全民参保计划，促进和引导各类参保单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人员全覆盖。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。加快推进机关事业单位养老保险制度改革，推动企业建立年金制度。建立覆盖城乡，商业保险与社会保险、新型农村合作医疗等相互补充的医疗保险体系。合理确定失业保险金水平，不断提高工伤、生育保险待遇。到2020年，实现城乡居民社会养老保险适龄参保人员全覆盖，城镇医疗保险覆盖率达到100%，城镇失业保险的参保人数达到10.4万人，工伤保险参保人数达到16.5万人，生育保险参保人数达到15万人以上。

　　健全社会救助和社会福利体系。健全临时救助制度，完善以低保为核心的社会救助体系，整合救助资源，加强政策统筹和衔接，重点保障老、弱、病、残等低保家庭的基本生活，建立保障金自然增长机制。鼓励社会资本投入养老业，建立多层次、多形式、多元化的养老服务体系。积极发展儿童和残疾人福利事业，完善孤儿基本保障制度，保障孤儿的基本生活不低于当地平均水平。逐步增加和完善面向老年人、孤老、孤儿、残疾人、流浪儿的福利机构。鼓励发展社会慈善事业。保障残疾人的合法权利，加大培训力度，拓宽残疾人就业渠道。 本文来自织梦

　　建设保障性安居工程。坚持公平共享、解困扶弱、扩面提质的原则，大力实施保障性安居工程，建立多层次的住房保障体系。逐步扩大公共租赁住房保障范围，加快推进工矿区、城镇棚户区和农村牧区危旧房屋改造，加大对困难企业中困难职工的保障性住房倾斜力度，切实解决城镇中低收入家庭和农村牧区特困户的住房困难。提高征地补偿安置水平，确保被征地农牧民长远生计得到保障，逐步将进城稳定就业人员纳入保障性住房范围。

　　第四节 大力实施脱贫攻坚工程

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　　实施精准扶贫精准脱贫。以集中连片特困地区为主攻方向，加大中蒙边境带、山旱区、乌兰布和沙区、乌梁素海周边地区和黄河北岸沿线、总排干沿线的扶贫开发力度。按照精准扶贫、精准脱贫要求，做好贫困嘎查村和城镇贫困人员的调查摸底、建档立卡工作，因村施策、因户施策，实行定点、定人、定责帮扶。全力实施“三到村三到户”、金融扶贫富民项目，通过发展特色产业、转移就业、扶贫搬迁、生态保护扶贫、社会保障兜底等“五个一批”工程，确保到2017年，基本消除绝对贫困现象，5个区贫旗县全部摘帽；到2020年，农村牧区贫困人口全部稳定脱贫。

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　　推进产业扶贫。坚持参与式、开发式扶贫方针，整合各类涉农涉牧资金，积极发展规模化养殖和设施农业等特色产业。鼓励开展劳务脱贫和旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫，使贫困农牧户获得稳定的增收致富项目。创新利益联结机制，鼓励产业化龙头企业在贫困村发展农畜产品加工业，引领贫困村特色农牧业和二、三产业融合发展。创新扶贫开发方式，对在贫困地区开发矿产资源占用的集体土地，试行以集体股份方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。

　　提高贫困地区基本公共服务水平。持续加大贫困地区基础设施建设和环境保护力度，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题。提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平，促进教育扶贫、卫生扶贫，推进贫困地区基本公共服务均等化。建立健全贫困地区留守儿童、妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，加强对特定人群特殊困难的帮扶。 织梦好，好织梦

　　建立脱贫工作责任制。健全市委统筹、市政府负责、旗县区落实的精准到户工作机制。完善领导干部联系帮扶贫困地区制度，推动驻村帮扶长期化、制度化。实行最严格的脱贫工作责任考核督查问责，层层落实脱贫攻坚责任，对贫困旗县重点考核脱贫成效。加大财政扶贫投入，创新扶贫项目资金使用机制，加大各类项目资金的捆绑整合力度，集中投向连片特困地区、重点贫困嘎查村。健全党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制，加大对各旗县区和市直帮扶单位、驻村干部的督查与考核。鼓励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫，搭建社会参与扶贫开发平台，完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”机制，形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。 内容来自dedecms

　　专栏14：脱贫攻坚重点工程

　　“三到村三到户”扶贫工程：以贫困嘎查村为单元，实行规划、项目、干部“三到村三到户”，结合“十个全覆盖”工程，统筹协调各类涉农涉牧资金项目，实施“一村一策、一户一法”精准扶持。

　　易地扶贫搬迁工程：对居住在生态环境恶劣或已不具备生存条件地区的贫困人口实行移民搬迁，对搬迁农牧民住房、配套设施建设给予财政补贴，移民项目在全市范围内实施。重点在临河等地区实施一批易地扶贫搬迁工程。 内容来自dedecms

　　金融扶贫工程：引导和鼓励商业性金融机构创新金融产品和服务，增加贫困地区信贷投放。完善扶贫贴息贷款政策，鼓励和支持各旗县区安排专项资金，通过采取财政资金担保、贴息、风险补偿等形式，引导金融机构扩大扶贫资金的投放规模，调动金融资金参与扶贫开发。实施中和农信小额信贷、支农再贷款贫困互助资金项目。 本文来自织梦

　　旅游扶贫工程：立足贫困地区湖泊、森林、草原、沙漠等自然景观多样和文化资源丰富，生态良好、气候宜人的优势，大力发展民族风情旅游、生态休闲旅游、乡村体验旅游，扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇。

　　教育扶贫工程：以提高贫困地区农牧民的素质和脱贫致富能力为重点，落实低保家庭大学生入学资助政策，实施“雨露计划”职业技能培训。 本文来自织梦

　　医疗卫生扶贫工程：全面推行大病医疗保障制度，加大贫困地区结核病、布病、肝炎等重点传染病防控力度，降低发病率，消除地方病。推进慈善医疗阳光救助项目，改善贫困地区苏木乡镇卫生院医疗服务设施。 织梦好，好织梦

　　光伏扶贫工程：根据贫困村、贫困户规模与分布，结合各旗县区社会经济状况、能源资源和电源结构、交通运输等基本条件，开展光伏扶贫工程。 copyright dedecms

　　电商扶贫工程：依托网上、网下和微信为一体的电商扶贫服务平台，在行政村组建电子商务扶贫服务社，帮助农牧民以优惠的价格买到优质的生产资料、生活资料，降低生产生活成本。充分调动整合政府、企业及社会团体等各方力量，构建起面向电子商务的产业链，推动贫困地区的绿色农畜产品、民族手工艺品、特色旅游等产业。

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　　第十五章 均衡共享，健全基本公共服务体系

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　　坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高基本公共服务共建能力和共享水平，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。 织梦内容管理系统

　　第一节 加快健全现代教育体系

　　促进义务教育均衡发展。继续实施《巴彦淖尔市义务教育均衡发展行动计划》，合理配置教师、设备、图书等资源，将优质教育资源优先向农村牧区、薄弱学校倾斜，缩小城乡教育差距。大力实施“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件”等项目，加快义务教育公办学校标准化建设，确保2017年各旗县区全部通过国家义务教育均衡发展验收。强化义务教育的普惠性和公平性，加大义务教育财政投入。坚持立德树人根本任务，全面推进素质教育。

　　高质量普及学前教育。坚持规模与质量并重、公办与民办并举，实施农村牧区学前教育推进工程及“十个全覆盖”校舍建设、安全改造工程，全面落实小区配套幼儿园建设，着力提高公办幼儿园比例，大力发展普惠性幼儿园，积极扶持民办幼儿园。扩大农村、牧区学前教育资源，保证留守儿童入园。实施城乡低保家庭儿童、孤儿和残疾儿童资助政策，建立农牧区公（校）办幼儿园公用经费的财政拨款制度。严格执行幼儿园教师资格准入制度，实行幼儿园教师全员培训，确保幼儿教师待遇。学前三年幼儿毛入园率达到90%以上。

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　　推进普通高中教育和高等教育优质发展。巩固普及高中教育成果，促进办学体制多样化。全面实施普通高中优质化、特色化、多样化发展行动计划，建立科学的教育质量评价体系，深入推进普通高中课程改革，全面提高学生综合素质。加快河套学院高水平建设，加强与国家、自治区重点高校的学科共建、科研交流，鼓励校企联合办学，提高对经济社会发展的适应能力。

　　办好职业教育与继续教育。推进中等职业学校招生改革和专业设置改革，统筹做好中等职业学校和普通高中招生工作。围绕我市产业发展和经济结构转型升级需求，加快培养本土应用型人才，扩大战略性新兴产业急需人才的培养规模。开展订单培养、定向培养，建立产教融合、校企合作、工学结合的办学模式。完善基础设施，加强实验实训基地建设，提升教学实践水平。以职业学校和河套学院为基础，大力发展成人教育，构建学历与非学历教育并重的继续教育体系。积极发展以现代远程教育和图书馆等公共资源为基础，面向全体劳动者的继续教育和职业培训。

　　优先重点发展民族教育和特殊教育。继续深入实施“民族教育发展水平提升工程”，开展民族教育人才培养模式改革试点，全面推进“双语”教育教学改革，加强民族特色课程建设，提升民族教育教学质量。巩固完善“两主一公”办学模式，提高民族学校公用经费、生活费、住宿费补助标准，确保民族教育适度超前发展。建成市直民族教育园区。扩大与蒙古国的教育交流与合作。加大特殊教育投入力度，建立完善布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系。三类残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上。

　　加强教师队伍建设。完善中小学教师资格考试和定期注册制度，破除教师资格终身制。实施教师全员培训计划，促进校长教师专业发展。统一城乡中小学教师编制，落实校长教师归口教育行政部门管理。完善绩效工资改革制度，提高教师待遇。优化教师队伍结构，加强师德师风建设。推进城镇优质学校对口帮扶农牧区学校和薄弱学校工作，建立县域内校长、教师交流轮岗长效机制，促进城乡学校共同发展。

　　深化教育综合改革。构建城乡一体化义务教育均衡发展机制。落实招生考试制度改革，规范高中学生综合素质评价，推动应试教育向素质教育转变。推进教育信息化，发展远程教育，扩大优质教育资源的覆盖面。健全督政、督学、评估监测三位一体的教育督导体系，推进“管办评”分离，培育相对独立的“第三方”教育评价机构。推进现代学校制度建设，完善学校内部治理结构，加强各级各类学校章程建设，构建政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的公共管理新格局。完善教育资助办法，实现家庭困难学生资助全覆盖。

　　第二节 努力建设健康巴彦淖尔 织梦好，好织梦

　　继续深化医疗卫生体制改革。强化基层医疗卫生服务体系建设，提高基本医疗保障水平，改革医保支付方式，健全居民大病保险和救助机制，巩固基本药物制度，促进基本公共服务均等化。深化公立医院改革，鼓励社会办医，到2017年，城镇公立医院综合改革试点全面推开，初步建立现代医院管理制度，个人卫生支出占卫生总费用的比例降低到30%以下，群众满意度明显提升，就医费用负担明显减轻。到2020年，建立完善覆盖城乡的基本医疗卫生制度。

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　　提高公共卫生服务能力。改善公共卫生设施条件，重点加强市及各旗县区疾病预防控制机构和卫生监督机构建设，加强艾滋病、结核病、布病、地方性砷中毒、氟中毒等重大疾病预防控制，增强疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、精神卫生等基本公共卫生服务能力，提高突发公共卫生事件的预警和应急指挥救治能力，建立覆盖城乡和农村牧区的医疗急救网络。开展医疗业务合作，构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。

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　　完善医疗服务体系。加强四级医疗卫生服务网络建设，提升市级医院服务水平，全面完成旗县区医院、社区卫生服务中心、卫生院、卫生室的标准化建设。加强医学人才特别是全科医生的培养，完善鼓励全科医生长期在基层服务政策，加强农村牧区卫生人才队伍建设，提高农村牧区医疗服务能力。加大蒙中医药事业扶持力度，加强蒙中医药新药研究开发，强化蒙中医专科和人才建设，提高各级蒙中医医院基础设施及设备服务条件，利用3年时间，实现基层蒙中医药人才培训全覆盖。强化“医养结合”，加强养老机构建设，实施失能失智老人呵护中心等项目，构建多层次养老服务体系。认真贯彻落实《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》，积极开展爱国卫生和卫生城市（镇）创建工作。 织梦好，好织梦

　　提升医疗信息化建设水平。坚持“横向到边、纵向到底”原则，以全面实现人口信息、健康档案、医疗服务信息互通、“健康卡”一卡通为核心，不断提升全市信息平台业务监测、专项资金管理、远程会诊、双向转诊、个人健康管理等应用系统服务能力，实现横向服务群众与纵向管理机构两条主线信息化应用全覆盖。

　　第三节 促进人口均衡发展

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　　完善人口发展战略。加强宣传引导，贯彻落实全面二孩政策，统筹解决好人口问题。推进优生优育，强化婚检、孕检工作，预防人口出生缺陷，提高出生人口素质。加强基层计划生育技术服务网络建设，形成以旗县区计生服务站为龙头、基本乡镇计生服务站为依托、计划生育流动服务车为纽带、村服务室为基础的服务体系。综合治理出生人口性别比，促进自然平衡。引导人口合理分布，加强流动人口服务和管理。加强未成年人保护，维护妇女儿童合法权益。统筹城乡老龄事业发展，加强养老服务体系建设。

　　第四节 大力发展体育事业

　　大力发展公众体育事业。广泛开展全民健身运动，提升广大群众体育健身意识和健康水平。加强公共体育设施建设，市本级重点建设大型综合体育场馆和游泳馆，增强承办综合性运动会和重大体育赛事的能力。各旗县区规划实施好“15分钟体育健身圈”体育设施专项规划，推动城乡公共体育健身设施提档升级。着力推动足球运动，抓好足球训练基地和青少年足球夏令营基地建设。 织梦好，好织梦

　　提升竞技体育综合实力。优化竞技体育项目结构，完善竞技人才培养体系，探索组织具有普及性和影响力的品牌赛事活动，积极开展龙舟赛、登山、沙漠赛车、沿黄公路自行车公开赛等特色休闲健身运动，积极争办全国性体育赛事。开发体育竞赛市场，发展体育用品、体育中介和场馆运营等服务，丰富体育产品和服务供给，促进群众体育与竞技体育全面发展。

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　　专栏15：基本公共服务重点建设项目

　　教育：普通高中“优质化特色化多样化发展”三年行动计划。 本文来自织梦

　　医疗卫生：巴彦淖尔市中医医院门诊医技楼、市中医医院—医养中心、巴彦淖尔市中心血站、巴彦淖尔市蒙医医院蒙医药科研业务用房扩建、巴彦淖尔市传染病医院、巴彦淖尔市妇幼保健院、巴彦淖尔市老年康复专科医院等建设项目。 本文来自织梦

　　体育事业：“15分钟体育健身圈”体育设施建设项目、国家级足球训练基地建设项目、自治区级青少年足球夏令营基地建设项目、“一馆、二场、八中心”建设工程、农牧民体育健身工程等项目。 dedecms.com

　　文化事业： 广播电视传输覆盖工程、公共数字文化建设工程、农村牧区电影放映工程、草原书屋建设工程、少数民族新闻出版东风工程等项目。

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　　第五篇 生态建设篇 织梦内容管理系统

　　第十六章 营林植绿，建设宜居秀美的生态家园 内容来自dedecms

　　坚持绿色兴市、绿色惠民，努力做好“绿”文章，抓住建设全国首批生态文明先行示范区的重大机遇，全面加强生态文明建设，着力推进绿色发展，努力建设生态文明的亮丽风景线。 dedecms.com

　　第一节 加强自然生态系统保护和修复

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　　全力保护乌拉特大草原。完善草原生态保护补助奖励机制，严格执行基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧轮牧制度。稳定和完善草原承包经营制度，巩固和扩大草原建设成果，落实好天保工程和公益林补偿政策。促进草原生态自我修复。生态极度恶劣的区域，实行长期禁牧和移民搬迁；中度退化和沙化的草原，实行阶段性禁牧或季节性休牧；生态较好的区域，实施划区轮牧，实现草畜平衡。实施公益林建设和沿边生态建设工程，沿中蒙边界建设沙化土地封禁保护区，形成北疆生态防线。 本文来自织梦

　　积极推进沙漠综合治理。以乌兰布和沙漠、巴音温都尔沙漠为重点，持续加大防沙治沙力度，实施沙漠综合治理工程，采取封育锁边、腹地飞播等措施，建设沙漠锁边体系。加强保护性开发，合理利用沙区资源，科学发展沙产业，扩大苁蓉、甘草、沙棘等沙生植物种植规模，提高植被覆盖率，阻止沙漠东扩对河套平原的侵袭和对黄河输沙的危害。 织梦好，好织梦

　　全力保护河套灌区。强化灌区农田生态保护，加大退化、污染、损毁农田改良和修复力度。继续大力实施灌区造林绿化工程，建设农田保护林和道路、河道绿化带，打造以绿色生态村镇、道路、黄河堤防和渠道为主的绿色生态长廊，切实改善河道沿岸和灌区生态环境。

　　大力实施造林植绿工程。围绕村庄及周边、城镇及周边、通道、工业园区及工矿企业、黄河北岸、基本农田等重点区域，加大植树造林力度，再造绿色秀美巴彦淖尔。坚持依水沿路布绿、街巷整治添绿、街头游园造绿、住宅小区增绿、公园广场扩绿，推进绿色城市建设。实施镇旁、村旁、宅旁、路旁、田旁、渠旁“六旁”绿化，全面提升村镇绿化水平。加强工业园区、工矿区绿化，建设绿色园区、绿色矿区。 内容来自dedecms

　　着力加强湖泊、湿地、自然保护区治理。加快推进《乌梁素海综合治理规划》批复工作，实施乌梁素海综合治理工程，通过生态补水工程引黄入湖、置换水体，确保废水达标排放，明显降低乌梁素海富营养化程度。加大黄河湿地资源保护力度，利用黄河凌汛水、分洪水和灌溉间隙水向湿地补水，推进退耕还滩还林还草，保护和恢复湿地生态环境。提升自然保护区规范化建设水平，依法加大哈腾套海国家级自然保护区、乌拉特梭梭林和蒙古野驴自然保护区、乌拉山国家森林公园管理力度，加快恢复生态功能。 内容来自dedecms

　　大力加强水土流失综合治理。加大水土保持力度，因地制宜推进小流域综合治理。重点实施小流域综合治理、坡耕地改造、淤堤坝建设和水土保持生态修复等工程，实现水土保持区生态环境良性循环。

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　　第二节 完善生态文明体制机制 本文来自织梦

　　加强国土空间用途管制。划定农牧业空间和生态空间保护红线，对不同主体功能区的产业项目实行差别化准入政策，重点生态功能区实行产业准入负面清单制度，严格控制不符合主体功能定位的生产活动、超越资源环境承载能力的工程项目建设。科学划定基本草原、耕地、森林、湿地等区域生态红线，将自治区级以上禁止开发区、重要生态功能区、生态环境脆弱区等区域划入生态保护红线。建立国土空间资源环境承载监测预警机制，明确资源环境生态红线管控制度要求，形成多部门跨地区协调联动的监测预警体系，对水土资源、环境容量超载区实行限制性措施。 织梦好，好织梦

　　完善自然资源资产管理制度。建立完善的自然资源资产产权制度，对河流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，制定责任生态空间统一确权登记办法。编制自然资源资产负债表。开展领导干部自然资源资产离任审计，制定离任审计办法，形成完善的离任审计体系。建立生态环境损害责任终身追究制度和生态保护绩效考核评价制度。

　　健全生态保护体制机制。完善草原生态奖补制度，全面落实天保公益林补偿制度，深化国有林场及集体林权制度改革，健全矿产资源开发保护管理和生态修复制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。完善对重点生态功能区的生态补偿机制，建立河流上下游、重要水源地、重要水生态修复治理区生态补偿制度。探索可再生能源消纳机制，推行节能量、碳排放权、水权、排污权交易制度，加强节能量交易和排污权交易市场制度建设。

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　　专栏16：重点生态工程 织梦内容管理系统

　　林业生态建设工程：巴彦淖尔市天保工程。 内容来自dedecms

　　草原生态建设工程：乌拉特后旗、乌拉特中旗荒漠草原生态恢复项目。

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　　沙地沙漠综合治理工程：乌兰布和沙区治理工程、蒙草草牧高科乌兰布和沙漠生态修复产业示范项目、杭锦后旗国有双庙治沙林场建设项目、巴彦淖尔市京津风沙源工程、巴彦淖尔市京津风沙源二期治理工程水利水保项目。 dedecms.com

　　水土保持工程：巴彦淖尔市小流域综合治理工程、巴彦淖尔市清洁生态小流域工程、水土保持生态修复工程。 copyright dedecms

　　湖泊、湿地保护工程：黄河湿地保护项目、乌梁素海湿地保护项目 织梦内容管理系统

　　自然保护区保护工程：哈腾套海国家级自然保护区、乌拉特梭梭林和蒙古野驴自然保护区、乌拉山国家森林公园等建设和保护项目。 织梦好，好织梦

　　第十七章 循环低碳，营造天蓝水清的绿色环境 内容来自dedecms

　　按照减量化、资源化、再利用的原则，加快建立低碳循环型工业、农牧业、服务业体系，推动形成绿色发展方式和生活方式，提高全社会资源利用效率，努力建设天蓝、水清的巴彦淖尔。 织梦内容管理系统

　　第一节 大力加强污染防治

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　　提高水污染防治水平。实施水污染防治行动计划，加强饮用水源保护，全面推进水源地环境整治，强化供水全过程管理，确保饮用水安全。加强重点流域水污染防治和湖泊生态环境保护，严格入河、入湖排污管理。加强工业污水点源治理，严格执行水污染物排放标准，实施化学需氧量、氨氮排放总量控制。以农畜产品加工、电力、化工等行业为重点，推广废水循环利用，加大污染治理力度，逐步实现废水零排放。

　　加强大气污染防治。继续落实大气污染防治行动计划，进一步加强工业大气污染综合防治，加快推进电力、冶金、煤化工等行业脱硫、脱硝和除尘改造。推动加油站、储油库配套建设油气回收治理设施。加强施工场地、道路管理，控制扬尘污染。强化机动车尾气达标排放，逐步实施国家第五阶段机动车排放标准，加大超标排放尾气机动车治理力度，大力发展公共交通和新能源汽车。 织梦好，好织梦

　　加强固体废弃物处理处置。对建筑垃圾、电子废物、医疗废物、危险废物、污泥等实行分类管理。加强城镇医疗废物管理，防治危险废物污染。建设城市垃圾分类收集处理示范工程和污泥处理处置设施，推进垃圾无害化处理。开展工业生产过程协同处理生活垃圾和污泥试点，继续推进煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、炉渣、冶炼废渣等固体废物的综合利用。到2020年，基本实现县城以上城镇医疗废物全部无害化处置，工业固体废物综合利用率达到80%。

　　加强农牧业面源污染防治。制定实施土壤污染防治行动计划，开展土壤污染治理与修复试点，科学施用农药、化肥和薄膜，大力推广测土配方肥，控制重要和敏感生态区施用强度，保护耕地土壤环境。加大种养业特别是规模化畜禽养殖污染防治力度，净化农村牧区居民生活环境。推广经济适用的污染防治和废弃物综合利用技术，提高秸秆综合利用率和畜禽粪便资源化利用水平。严格禁止工业固废、危险废物和城镇生活垃圾向农村牧区转移。

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　　加强矿山环境恢复治理。加快落实新建（改、扩建）矿山地质环境治理保证金制度，严格矿产资源开发环境准入条件，加强矿产资源开发全过程生态环境保护的监督管理，实现“边开采、边治理、边恢复”。推进矿山生态环境恢复治理，加强采矿废弃地复垦利用，加大采空区、沉陷区生态环境修复治理力度。建立矿山生态环境动态监测体系，严格执行环境影响评价和地质灾害危险性评估制度，控制和消除重大地质灾害、环境安全隐患。

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　　专栏17：污染防治重点工程 织梦好，好织梦

　　水污染防治工程：乌梁素海综合治理工程、控制主要水体污染物排放总量的污水处理设施建设工程。

　　大气污染防治工程：对各种大气污染源和二氧化硫、氮氧化物等污染物采取防治工程。 本文来自织梦

　　农牧业清洁生产示范工程：各旗县区农牧业面源污染防治工程。

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　　矿山环境恢复治理工程：加大以采空区、沉陷区、露天剥离坑等为重点的矿山生态环境修复治理力度。建设污染严重的尾矿库、废弃物堆存场地、废水污染场地、危废填埋场地及矿区生态环境破坏防治工程。

　　第二节 节约高效利用资源

　　节约利用能源。深入落实节能、降碳目标责任制，完成自治区分解的总量控制任务和强度下降目标。严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度，遏制高耗能、高排放行业过快增长，从源头控制能耗增量，进一步加大淘汰落后产能力度，着力削减能耗存量。继续强化重点领域节能降耗，加快推进工业、建筑、交通、商贸、公共机构等重点领域节能，实施工业能效升级计划和工业绿色发展专项行动。提高建筑节能标准，推进既有建筑节能和供热计量改造，加快发展绿色建筑。建设绿色低碳交通运输体系。 织梦好，好织梦

　　高效利用水资源。实行最严格的水资源管理制度，加快构建水资源管理监控体系。加强用水需求管理，以水定需、量水而行。确立水资源开发利用控制红线，落实水资源总量和强度双控制要求。着力建设节水型社会，继续发展节水农业，实施续建配套节水改造工程。抓好工业节水，加强工业节水技术改造和循环用水，积极推广再生水回用，开发利用雨洪资源、矿井水、微咸水等非常规水源，提高工业用水重复利用率。加强城镇节水，推进城镇节水改造和设施建设，加强城市再生水管网规划建设，积极推进海绵城市建设和雨水收集利用。健全水资源交易和保护制度，探索跨区域、跨流域、跨行业的水权转换和交易平台建设，把水资源优势转化为发展优势。 织梦好，好织梦

　　节约利用土地资源。以创建全国国土资源节约集约模范市为契机，加强土地利用规划管控，制定并实施最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度，坚持开源与节流并重，保障经济社会发展、生态建设对土地资源的需求。调整用地结构，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地、废弃居民点复垦，开展农村牧区土地整理，调整居民点布局，引导农牧民向城镇和中心村集中。加强对存量建设用地的管理和处置，积极盘活闲置土地。加强荒山、沙地、盐碱地等未利用土地的开发利用。 织梦好，好织梦

　　节约利用矿产资源。统筹规划，积极开展矿产资源基础调查和勘测，提高矿产资源勘查程度，有序开发矿产资源。加强矿山储量动态管理，提高地质勘查、矿山开发准入门槛，制止围而不探。全面落实矿产资源有偿使用制度，优化资源配置，加大矿业权整合力度，推动矿产资源向优势企业集聚。采取“以奖代补”措施，加强有色金属尾矿、共伴生矿产资源综合利用，提高矿产资源回采率、选矿回收率。 织梦内容管理系统

　　节约利用原材料。鼓励使用新材料、再生材料，加强金属、木材、水泥节约代用，减少使用一次性用品。加强有色金属冶炼、农畜产品加工等行业材料消耗管理，推行产品生态设计，推广节约材料的技术工艺。推进包装减量化，限制过度包装，促进企业产品包装再利用。 本文来自织梦

　　第三节 加快发展循环经济 本文来自织梦

　　打造循环型工业产业链。坚持“减量化、再利用和资源化”原则，以化工、冶金、能源、农畜产品加工等行业为重点，大力开展以节能、降耗、减污、增效为目标的清洁生产，加快培育循环经济试点企业，力争进入国家、自治区循环经济试点范围的企业达到10家以上。以骨干企业为龙头，加强粉煤灰、煤矸石、冶金和化工废渣循环利用，培育发展横向关联配套、纵向延伸拓展的产业网络，形成重点行业循环经济产业链，创建国家、自治区级循环经济示范园区。

　　构建循环型农牧业体系。大力发展生态型循环农牧业，推广免耕、合理施肥、集约化生态养殖、秸秆综合利用等低碳循环技术，提高集约化水平。发展规模养殖、特色种植和庭院经济，实现农牧业生产无公害化、污染排放最小化、废弃物资源化。

　　构建循环型城镇与社区。建立以城市社区和乡镇为基础的回收网络，大力推进废纸、废橡胶、废塑料、废电池回收与资源化。加强再生资源回收利用系统建设，推进再生金属、废旧轮胎、废旧家电回收再利用。推广车载桶装密闭式垃圾收运模式，建设密闭式垃圾自动收集系统，推进社区垃圾分类收集。杜绝在商场、酒店、车站、公园和旅游景点使用不可降解、不可循环使用的一次性用品。加强餐厨垃圾综合治理，力争在临河区建成一个餐厨废弃物、废弃油脂处理厂。推行政府绿色采购，提高政府采购中可循环使用的产品、再生产品以及节能、节水产品比例。

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　　专栏18：循环经济示范工程 内容来自dedecms

　　资源综合利用示范工程：建设资源综合利用示范基地，加强共伴生矿产资源及尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼和化工废渣、建筑和道路废弃物、农作物秸秆等综合利用。 内容来自dedecms

　　工业园区循环化改造示范工程：在各旗县区工业园区实施循环化改造工程，实现土地集约利用、废物综合利用、能源梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理。

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　　餐厨垃圾废弃物资源化利用和无害化处理示范试点工程：在临河区建设餐厨废弃物资源化利用设施建设项目，实现餐厨废弃物的资源化和无害化处理。 内容来自dedecms

　　废旧商品回收体系建设工程。加快建设城镇社区和乡村废旧商品回收站点、分拣中心和集散市场，建立完善的废旧商品回收体系。 copyright dedecms

　　第六篇 文化建设篇 织梦好，好织梦

　　第十八章 文化强市，促进河套文化大发展大繁荣

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　　深入挖掘河套文化“总干实干、崇尚自然、诚实守信、包容并蓄”的精神内涵，着力做好文化这篇大文章，促进河套文化大发展大繁荣，推动物质文明与精神文明协调发展，建设文化强市。 copyright dedecms

　　第一节 加强社会主义精神文明建设

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　　着力建设社会主义核心价值体系。充分发挥军地联讲、基层大讲堂等阵地优势，坚持不懈用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列讲话精神教育广大党员和干部群众，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，巩固各族人民团结奋斗的共同思想基础。大力开展全国文明城市、园林城、卫生城、双拥模范城、环保模范城“五城同创”活动，打造文明之城、绿色之城、和谐之城、活力之城和幸福之城。进一步加强思想道德建设和社会诚信建设，增强干部群众的国家意识、法治意识、责任意识，弘扬中华民族传统美德，在全社会树立正确价值取向。

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　　提高居民文明素养。进一步推动社会主义精神文明建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，学习宣传表彰模范人物，引导居民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，不断提高公民思想道德和文化素养。鼓励开展各类志愿服务活动。

　　第二节 促进文化事业健康发展 dedecms.com

　　构建现代公共文化服务体系。坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则，大力发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业，保障人民群众平等享有基本公共文化服务。增加公共文化投入，加强达标图书馆、文化馆和综合文化站、嘎查村文化活动室、农牧区小舞台、小广场等基层文化基础设施建设，大力实施文化信息资源共享、数字书屋、广播“村村响”、农村电影放映等重大文化惠民工程。推动公共博物馆、图书馆、文化馆（站）等设施免费开放，鼓励机关单位、企业、学校等各类文化设施对外开放，构建多层次、多方式的公共文化服务供给体系。创新公共文化服务方式，大力发展流动文化服务和数字文化服务，完善数字图书馆、文化馆、美术馆。加强互联网等新兴媒体建设、运用和管理，把握正确舆论导向，提高传播能力。推广政府和社会资本合作模式，引导社会力量积极参与公益性文化产品和服务供给。完善艺术创作机制，打造精品力作，重点抓好“中国梦”、中国精神和草原文化、“总干精神”主题创作，每两年打造1-2台优秀剧目，力争荣获“五个一”工程奖。 织梦好，好织梦

　　加强文化遗产保护。加大文物遗址和文化遗存的保护力度，加强长城等重点文物保护单位规划编制，实施一批古遗址、古墓葬、古建筑等保护维修工程，继续推动阴山岩刻申报世界文化遗产。加强文物安全监督和执法巡查，严厉打击文物违法犯罪行为，重点推进边境旗县的文物古迹巡查。加快发展国有博物馆，推进特色博物馆建设，完善博物馆体系。保护非物质文化遗产，开展非遗资源普查，建立非物质文化遗产档案和资源数据库，抢救保护一批濒危项目和传承人音视频资料。深入开展“千校万户”计划，命名一批传承人，申报命名国家、自治区、市级非遗名录项目和代表性传承人。支持有条件的旗县区建立综合性或专题性非遗陈列馆和民俗馆，彰显地域文化特色。

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　　第三节 培育壮大文化产业 本文来自织梦

　　加快构建现代文化产业体系。大力发展各具特色的文化产业集聚区，重点建设河套文化产业园区，扶持具有影响力的文化企业加快发展，努力形成优势互补、良性互动的文化产业协调发展格局。以市场需求为导向，重点发展广播影视、出版发行、工艺美术、竞技表演和演艺娱乐等文化产业。加强对文化产业园区和基地建设的统筹规划，促进资源合理配置，实施重大项目带动战略，深入挖掘民族文化资源、历史文化资源和自然景观资源，规划建设乌拉特民族工艺品、大漠奇石、特色旅游、影视基地等一批带动性强的产业项目。推进文化产业与旅游、金融等其他产业融合发展，打响“草原水城”、“塞上绿城”、“河套文化名城”、“中国岩刻之乡”等品牌。

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　　建立健全现代文化市场体系。落实文化产业扶持政策，设立巴彦淖尔市文化产业专项基金，通过项目补贴、贷款贴息、融资担保等方式支持文化产业发展。加快建设依托网络平台的新兴文化产品市场，扩大农村牧区文化市场，积极推进产权、版权、人才、技术、信息等要素市场建设。加强文化协会等行业管理组织建设，保障文化市场主体高效有序运行。优化文化市场发展政策环境，保护多元文化市场主体公平竞争、依法自主发展。创新用人机制，广泛吸引国内外知名艺术家、经纪人、企业家到巴彦淖尔创业。加大本土文化经营人才和专业人才的培养力度，重点培养一批传承民间文化的人才队伍。推进经营性事业单位转企改制，鼓励社会资本以多种形式投资文化产业、参与国有经营性文化单位股份制改造。鼓励非公有制文化企业发展，支持各种形式小微文化企业发展。

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　　第四节 深化文化体制机制改革 dedecms.com

　　完善文化管理体制。推动政府部门由办文化向管文化转变，推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系，赋予文化企事业单位更多自主权。加强国有文化资产监督管理，制定文化企业国有资产监督管理办法。完善文化市场准入和退出机制，加强市场监管与服务平台建设，促进各类市场主体公平竞争、优胜劣汰。深化旗县区文化市场综合执法改革，理顺各级执法管理体制。坚持正确的舆论导向，建立健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制。 copyright dedecms

　　第七篇 政治建设篇 copyright dedecms

　　第十九章 加强党建，强化决胜小康的领导核心

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　　进一步深化对发展规律的认识，深入贯彻落实党的决策，完善党领导经济社会发展的体制机制，提高领导发展的能力和水平，更好推动经济社会发展，实现全面建成小康社会的宏伟目标。

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　　第一节 全面提升党领导经济社会发展的能力

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　　贯彻中央和自治区党委决策部署。坚持党的领导是实现本规划确定的各项目标和任务的根本保证，各级政府必须切实负起政治责任，始终在思想上、政治上与中央和自治区党委保持高度一致，自觉接受中央和自治区党委对经济社会发展的领导，全面贯彻中央和自治区党委的各项战略部署和宏观调控政策，适应经济发展新常态带来的新变化，主动作为，细化具体工作举措，推动更有质量、更有效益和更可持续的发展。 内容来自dedecms

　　提高党领导经济社会发展工作体制机制。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，强化全委会决策和监督作用。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。完善以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念引领经济社会发展的考核评价办法，发挥考核指挥棒作用。切实履行领导职责，深入开展大学习、大调研、大接访、大落实行动。完善信息发布制度。

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　　全面加强领导班子和干部队伍建设。注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，重视培养使用年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。

　　加强党的各级组织建设。强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励全市干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会。不断扩大基层组织阵地覆盖和工作覆盖，全面推广基层民主议事“532” 工作法、党员星级化管理、党员流动综合服务队、爱民固边直通车、草原党群联络户、1＋N区域化党建和支部＋协会＋合作社等基层工作模式，切实解决联系服务群众“最后一公里”问题。

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　　加强作风建设。落实从严治党主体责任和监督责任，严明党的纪律和规矩，贯彻《中国共产党廉洁从政准则》和《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规制度，深入推进反腐倡廉建设，强化权力运行制约和监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态环境。 织梦好，好织梦

　　第二节 动员各族人民团结奋斗 织梦内容管理系统

　　贯彻党的群众路线。充分发扬民主，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，增强主人翁意识，动员全市各族人民投身建设现代化巴彦淖尔、打造祖国北疆亮丽风景线的实践之中。 内容来自dedecms

　　创新群众工作体制机制和方式方法。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，正确处理人民内部矛盾，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。 dedecms.com

　　巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全面落实党的知识分子、民族、宗教和侨务政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。 内容来自dedecms

　　第二十章 民主法治，建设平安和谐巴彦淖尔 copyright dedecms

　　坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，以法治思维和法治方式推进“平安巴彦淖尔”建设、创新社会治理、促进民主团结、维护边疆安宁，确保人民安居乐业、社会长治久安。 内容来自dedecms

　　第一节 建设法治巴彦淖尔

　　推进科学立法。依照法定权限和程序开展立法活动，确保地方立法质量。加快生态环境保护、河套文化传承保护、知识产权创新保护、耕地保护、城乡管理等领域立法。加强规范性文件备案审查。

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　　推进严格执法。推行政府权力清单和责任清单制度，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，切实做到法无授权不可为，法定职责必须为，将政府活动全面纳入法治轨道，建设法治政府。深化行政执法体制改革，开展多层次多领域依法治理，推行城市、交通等综合执法。

　　推进公正司法。深化司法体制改革，完善司法管理体制和司法权力运行机制，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法司法体系。支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权和检察权，有效防止干预司法活动。规范司法行为，建立主审法官、检察官及主办侦查员办案责任制，加强政法队伍、司法人员、执法队伍的正规化、专业化、职业化建设。健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。推进司法公开，实施审判、检务、警务公开制度，提高司法公信力。

　　推进全民守法。加强法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，开展多种形式的法治宣传教育活动。积极推进法治文化建设，教育和引导公民更多参与法治实践活动，引导法治文化产品创作和推广，满足人民群众对法治文化作品的需求。加强民主法治、自由平等、公平正义、权利义务为核心内容的公民意识教育，增强全社会特别是公职人员的遵法学法守法用法观念，做到依法办事、依法律己、依法维权。 织梦好，好织梦

　　第二节 创新社会治理 dedecms.com

　　加强和改进社会治理。继续在全市推行“三化四全五确保”社会治理工作法，层层分解任务，全面落实责任，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、公民自律、法治保障的社会治理机制，形成社会治理精细化和全民共建共享社会治理格局。加强政务服务中心、便民服务中心、便民服务代办点等基层综合服务管理平台的建设，加大对农村牧区治安消防站、微型消防站、爱民固边警务工作站、社区警务室、移动警务室建设和运行的投入力度，力争“十三五”末实现全覆盖。推进社区网格化管理。 织梦好，好织梦

　　建设平安巴彦淖尔。深入推进社会治安综合治理，大力开展公安机关“四项建设”，加快以信息化为支撑的社会治安立体防控体系建设。建立完善街面常态化巡逻、城市公共安全风险评估机制和应急处理突发事件机制。健全公共安全体系，加大危爆物品管理工作，加强内部单位、重点企事业单位内部保卫组织建设，推进人防、物防、技防措施的全面落实。完善并落实安全生产责任和管理制度，健全安全评审制度和应急处置机制，加大安全执法监督检查，加强对高危行业的监管力度，坚决遏制重特大安全生产事故的发生。全面提升城乡食品药品监管水平，加强重点产品、重要环节的跟踪监督，严厉打击制假售假等违法犯罪行为。依法管理宗教事务，维护宗教领域的和谐稳定。

　　深入排查化解社会矛盾。推动建立党委政府统一领导、政法维稳牵头、司法行政部门主办、调处中心具体受理、职能部门各司其职的社会矛盾纠纷“大调解”工作格局。加强专业性、行业性调委会建设，加大对交调委、医调委建设和投入力度。围绕涉及群众利益的重大决策和重大事项，继续把社会稳定风险评估作为前置程序，预防和减少因决策不当引发的社会矛盾。深入推进信访工作改革，加强信访信息化建设，健全利益表达、协调、保护机制，引导群众依法表达诉求。完善法律服务体系，健全司法救助、司法援助制度，形成以基层法律援助联络点、工作站、律师事务所为基础，法律援助中心为枢纽的法律援助网络，提高法律援助能力。 dedecms.com

　　发挥社会主体作用。创新多方参与机制，形成政府治理和社会调节、居民自治的良性互动局面。充分发挥企事业单位在资源、技术、人才等方面的优势，调动其参与社会治理的积极性。推动社会组织明确权责、依法自治，完善政府购买服务机制，发挥好社会组织在引导社会成员参与风险评估、矛盾调解、社区矫正、青少年教育管理等方面的积极作用。完善基层民主决策、民主治理机制，构筑起全社会共同治理公共安全的网络联系和信任关系。

　　第三节 促进民族团结 本文来自织梦

　　发展民族地区经济。全面贯彻落实国家、自治区的民族政策和民族法律法规，以“一带一路”建设为契机，着力提升少数民族聚居区的经济发展水平。全面加强少数民族聚居区的公路、水利、通信等基础设施建设，提高少数民族生活水平。加大对蒙古族餐饮业、文化创意产业、民族工艺品等少数民族特色产业的扶持力度，加快促进全市少数民族经济社会事业发展。 织梦内容管理系统

　　强化民族地区公共服务。加大民族学校的投入力度，提高民族学校办学条件，以幼儿教育和基础教育为重点，大力培养蒙汉兼通人才，支持少数民族远程教育发展，促进教育资源共享。改善少数民族聚居区的医疗卫生基础设施条件，大力培养少数民族高层次医疗人才。加强对偏远地区少数民族的汉语言、技能等方面的培训，提高语言交流能力和致富能力。 内容来自dedecms

　　繁荣民族文化。大力传承、弘扬民族优秀传统文化，广泛开展传统体育运动会、蒙古族民间民俗文化节、少数民族歌舞艺术节、民族书法艺术节等文化活动，提高民族文化的影响力。大力开展民族非物质文化遗产普查和申报工作，加大保护和传承力度。 本文来自织梦

　　第四节 维护边疆安宁 织梦好，好织梦

　　维护边疆稳定。加强国家安全力量和手段建设，完善情报侦察工作体系，严密防范、严厉打击敌对势力渗透破坏颠覆活动。推进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化以及警务保障能力建设，坚决防止发生影响国家安全和政治稳定的重大敏感案事件、规模性非法聚集事件和各类暴力恐怖案件。严密防范危害国家安全、政治稳定、群众安全的行为，严厉打击严重危害公民生命财产安全的势力。加强边境地区管理，改善边境地区技术装备条件，提高管边控边能力，加强边境口岸地区出入境人员检查，严防恐怖分子入境。 copyright dedecms

　　完善应急处理机制。规范和完善各类应急预案，推动110、120、119等应急资源整合，建立反应迅速、组织有序、措施得当的应急处理机制。建立城市公共安全风险评估机制，建立重点行业、重点目标的反恐防范标准，制定和完善不同类型灾害事故的应急处置预案，加大应急救援装备和物资投入力度。加快内蒙古西部地区搜寻、救护和安全培训训练营、战勤保障大队建设，提升应急救援处置水平。

　　积极推进军民融合。贯彻落实军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。各级党委、政府要积极支持驻军部队完成边防、消防和军队改革任务，驻军部队要积极支援地方经济社会建设。健全军民融合发展组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系。建立军民融合领导机构，制定统筹经济建设和边防建设专项规划，形成大边防、大联防机制。坚持社会生产寓军于民、人才培养军民互促、基础设施平战结合、综合保障军民依托，在经济建设中全面贯彻国防要求。发挥民兵队伍作用，构建以边防部队为主体，融合公安、武警、群众的边防管控体系。