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内蒙古自治区乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（下）
发布时间：2016-10-11 作者：派智库 来源：乌兰察布市人民政府 浏览：次【字体： 大 中 小】
第四篇 绿色发展篇 织梦好，好织梦
第十章 保护生态，建设山川秀美的绿色家园
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坚持生态立市、绿色富市、绿色惠民方针，探索建立可持续的生态环境保护制度。坚持保护优先、自然恢复为主的方针，加强重点生态工程建设，打造北方绿色生态屏障、创建国家生态园林城市和国家森林城市，为人民提供更多优质生态产品，打造“美丽乌兰察布”。 织梦内容管理系统
第一节 加快生态保护的制度建设
着力落实生态主体功能区建设相关制度。发挥主体功能区制度对国土空间开发保护的统领作用，推动以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。加大力度争取国家对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付，强化激励性生态补偿机制。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。 织梦内容管理系统
贯彻落实生态红线制度。划定对全市生态安全具有重要意义的生态红线区，确保重要生态功能区、重要生态系统和主要物种得到有效保护，提高生态产品供给能力。落实生态功能区产业准入负面清单制度，完善大尺度生态廊道建设、重要水源地保护和风沙治理等领域的资金扶持制度，完善草原生态补奖制度，严格落实禁牧、休牧、划区轮牧和草畜平衡制度，落实禁牧保护行政问责机制。严禁偷牧行为，一经发现要严肃问责，用最严厉的执法保护生态建设成果，让青山常在、绿水长流、蓝天永驻。 copyright dedecms
健全生态建设激励机制。实施工业补助生态建设制度，落实矿山企业矿区复垦责任，建立城市建设用地置换荒山荒坡绿地机制。支持项目建设单位在项目区造林绿化，引导农牧民参与林业生态建设和林业产业化经营，落实地方政府造林绿化及养护投资的主体责任。完善集体林权制度改革，促进林地流转、开展林权抵押贷款、森林保险以及公益林生态效益补偿等各项工作，调动各方利益主体保护生态和造林植绿的积极性。 copyright dedecms
第二节 构筑绿色生态屏障
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加强生态保护与治理工程建设。围绕打造祖国北方重要生态安全屏障，以“两带三廊六大区域”为重点，继续组织实施好京津风沙源治理、天然林资源保护二期、新一轮退耕还林、退牧还草及退化防护林改造等国家重点生态工程，巩固生态建设成果。突出抓好绿色长廊示范工程、“十个全覆盖”村屯示范绿化、城镇绿化、厂矿园区绿化、阴山北麓生态安全屏障及乌大张长城沿线绿化等重点区域绿化工程。强化对工程建设的监督检查和管理。 dedecms.com
加强森林、草原火灾虫灾防治。加强森林、草原防火基础设施建设，完善森林防火预防、扑救、保障三大体系，提高森林防火装备水平，增强预警监测、应急处置和扑救能力。加强森林资源保护，巩固建设成果。推进林业有害生物防治、林业信息化和林业保险工作。 织梦内容管理系统
加强自然保护区和湿地保护区建设与管理。对现有三个自治区级自然保护区继续实施保护恢复工程，并争取晋升为国家级自然保护区，新争取1-2个市级自然保护区晋升为自治区级。实施兴和县察尔湖湿地公园保护利用工程，并申报为国家级湿地公园。实施野生动物疫源疫病监测站基础设施建设工程。完成兴和友谊水库、商都小海子、丰镇饮马河等湿地保护区的规划和审批工作，完成退耕还湖及岱海、黄旗海环湖绿化任务。
加强水土流失综合治理。加大水土保持力度，重点实施小流域综合治理、坡耕地改造、淤地坝建设和水土保持生态修复等工程，加强地质灾害防治。
加强城镇园林绿地建设。加大公园绿地、附属绿地、防护绿地、生产绿地、其他绿地的建设力度，全面提升城镇园林绿化水平。各旗县市全部完成自治区园林县城的创建工作，部分旗县争创国家园林县城。
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专栏二十一 生态保护与治理重点工程 内容来自dedecms
流域治理：集宁区泉玉岭水库综合治理工程；集宁区霸王河综合治理工程；集宁区南沙河治理工程；兴和县官厅水库上游水源保护和生态涵养工程；卓资县大黑河水源保护和生态涵养工程等。
湿地保护：凉城县岱海湿地及永兴湖湿地保护；察右前旗黄旗海湿地保护；丰镇市大西滩湿地保护等。
林业草原：京津风沙源治理、天然林保护二期工程、新一轮退耕还林、退牧还草和退化防护林改造等国家重点生态建设工程。
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园林绿化： 重点交通干线绿化、中心城区绿化、集宁北部区生态绿化等工程。 copyright dedecms
第十一章 治理环境，建设水清气爽的环境空间
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落实节约资源和保护环境的基本国策，全面加强资源保护、环境治理力度，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。积极改善城镇、村屯、矿山等重点区域和部位的环境质量，治理和恢复矿山、河道、园区等地质环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
第一节 加大环境治理力度
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提高水环境质量。实施水污染防治行动计划，严格饮用水源保护，全面推进涵养区、源头区等水源地环境整治。加强重点流域水污染防治和良好湖泊生态环境保护，严格入河、入湖排污管理。加强工业污水点源治理，严格执行水污染物排放标准，实施化学需氧量、氨氮排放总量控制。以农畜产品加工、电力、化工等行业为重点，推广废水循环利用。 织梦内容管理系统
推进大气污染防治。结合大气污染防治行动计划，着重推进电力行业和水泥行业超低排放、脱硫脱硝污染治理设施建设。加快推进高载能企业环保设施升级改造，确保污染物排放达标。 copyright dedecms
加强农村土地退化和污染防治。强化土地退化和土壤污染环境监测。大力推进测土配方施肥，加强废弃农膜、秸秆等种植业生产废弃物资源化利用。严格控制农药、化肥和农膜等种植业面源污染。加大畜禽养殖污染防治力度，提高畜禽粪便资源化处理水平。 copyright dedecms
强化固体废弃物及污染防治。加大企业、园区及尾矿库等重点污染源监测，加强重金属污染物、工业废弃物、危险废物的检查管理，严厉查处随意倾倒和非法处置危险废物等违法行为。加强对石材加工园区、道路两侧和村庄及周边废渣、废料的清理和河道内的尾砂、尾料的清淤疏通。 织梦好，好织梦
大力整治矿山环境。积极推进生态矿山建设，全面落实矿产资源规划确定的最低开采规模和准入条件，加强生产矿山地质环境的治理与保护。强化采矿企业的矿山恢复治理责任，加大对废弃矿山地质环境的综合治理力度。 内容来自dedecms
强化环境监测。强化环评管理，规范审批行为。完善环境监测质量体系和质量监督机制，加大对辖区内环境监测部门的质量管理力度。加强对污染源在线监测工作，根据监测数据异常预警信息强化环境监管和综合执法，严厉打击环境违法行为。
第二节 大力发展循环经济
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大力推进清洁生产。在能源、化工、冶金、建材、装备制造、农畜产品加工等行业推行产品生态设计，推进清洁生产模式。加快制订节能减排和循环经济标准，严格执行清洁生产法律法规，认真落实低碳产品标识、能效标识、再生产品标识与低碳认证、节能产品认证等制度。建立能源计量信息管理体系，加强对重点能耗企业能源计量监督管理，建立市场准入与退出机制，加大淘汰落后产能力度，推动企业清洁生产技术改造。 织梦好，好织梦
建立循环型产业体系。加快工业园区循环化改造，推动企业循环式生产、园区循环式链接、产业循环式组合，形成氯碱化工、冶金、建材和工业固废资源化利用等优势特色产业大循环格局。推动农牧业低碳循环发展，建设一批利用秸秆、畜禽粪污发展有机肥、沼气等农业废弃物资源化利用示范项目，扶持一批种植业、畜牧业低碳循环示范园区。 copyright dedecms
加强资源综合利用。推动粉煤灰综合利用，支持有色冶炼企业和大型矿山企业建设一批利用尾矿、废渣回收有价值金属项目，利用低热值煤、劣质煤建设资源综合利用型电厂。加快建设城镇生活垃圾无害化处理设施，建立健全城市生活垃圾分类收集和回收体系，加强餐厨垃圾管理，推动废弃物处理方式由无害化处理为主向资源化利用为主转变。 本文来自织梦
深入开展节能减排。实施燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产、余热余压利用等节能工程。严格实施项目能评制度，对钢铁、化工、建材等高耗能行业新增产能实行能耗等量或减量置换，实行能源消耗总量与能耗下降强度双控制度，严格控制能源消费过快增长。积极开展绿色建筑建设和既有建筑节能改造，大力推广居住建筑节能设计标准。
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第三节 推进资源节约利用 织梦好，好织梦
促进矿产资源合理开发。推广安全高效采矿、矿产资源高效利用、尾矿及固体废弃物综合利用、矿山环境修复治理等技术，支持矿山企业以提高矿产资源回采率、选矿回收率和综合利用率为重点，提高矿产资源开采及选矿技术的整体水平。
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推进节水型社会建设。实行最严格的水资源管理制度，实施全民节水计划，以水定产、以水定村、以水定城，推进农业节水、城市节水、企业节水、家庭节水，建设节水型社会。大力开发空中云水资源，实施地下水保护和超采漏斗区综合治理，严格控制地下水开采。推进水费改革，实行计量收费、梯级计价的水价机制。加大节水宣传教育力度，普及节水知识，营造全社会节约用水的氛围。 织梦好，好织梦
节约集约利用土地资源。从严控制城市建设用地规模，健全各类建设用地标准体系，严格土地使用标准，合理确定建设项目的建筑密度、容积率、绿地率。加大存量建设用地挖潜力度，优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地，提高建设用地利用效率。积极引导和鼓励将适宜建设的未利用地和废弃地开发成建设用地。按照“布局集中、产业集聚、用地集约”要求，加强各类开发区和园区的建设管理，提高土地利用效率。强化农村土地管理，稳步推进农村集体建设用地节约集约利用，依法盘活利用农村集体建设用地。
第五篇 开放发展篇
第十二章 “三篇文章”统领，构建开放协作新格局
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顺应经济全球化和区域经济一体化大趋势，实施更加主动的开放战略，做好打造蒙晋冀（乌大张）长城“金三角”、融入京津冀、对接俄蒙欧“三篇文章”，将乌兰察布市建成自治区融入中俄蒙经济走廊、“一带一路”和京津冀协同发展的战略核心区，形成更高层次的开放型经济。 织梦内容管理系统
第一节 推进乌大张协同发展
加强生态环境保护协作。加强森林资源保护、种苗繁育、森林火灾防控联动协作，完善三市苗木检疫合格区域内免检制度，联合开展大气、水环境综合治理，联合构建环卫首都的闭合性生态防线，申报国家重要生态安全屏障示范区和国家生态文明先行示范区。
加强公共服务协作。统筹推进三市文化、体育、医疗、卫生、教育等社会事业协同发展。共同推广“乌兰美”家政培训模式，开展职业技能培训和劳务输出。深化社会治安、信访维稳、公安警务、社区治理、抗灾救灾等方面合作，合力构建平安和谐局面。 copyright dedecms
加强产业协作。推动三市在农畜产品生产布局、市场准入、行业管理、市场营销、冷链物流等方面一体化发展。加快大同新荣—丰镇产业园、山西阳高—兴和产业园等园区共建步伐，合力承接首都产业转移。探索共建创业园区和孵化器，带动大众创业、万众创新。围绕旅游资源互补性，打造无障碍旅游示范区。加强商贸物流业合作，优化重点物流园区布局，共同建设物流信息平台。建立健全金融服务工作协调机制。
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加强基础设施合作共建。建立基础设施统一规划、协调和建设机制，加快合作区域内公路、铁路、机场、口岸、电力等基础设施互联互通，合作开发水资源，合作共建CNG标准站和LNG液化站规模化布局示范区、油气战略储备和调峰区，合作共建文化、体育、医疗、旅游等基础设施。争取到2020年，基本实现三地区域一体化发展，形成京津冀协同发展的功能协作区和国家区域合作的示范区。 dedecms.com
第二节 全面融入京津冀协同发展 dedecms.com
加强公共服务合作共建。支持与京津冀地区中小学建立友好合作学校，设立教师培训基地。加强职业教育和成人教育合作交流，支持京津冀地区相关院校在我市设立培训机构。鼓励更多创新成果到乌兰察布转化。鼓励建立友好医院关系，加强与北京、天津、上海等地医院的技术协作。 dedecms.com
加强产业园区合作共建。利用西部大开发和国家赋予内蒙古先行先试等优惠政策，积极推进与北京大兴区、中关村科技园区、天津滨海新区的合作园区建设，加大项目引进力度，加快实施一批云计算应用服务创新示范工程。加强与天津自贸区、北京各园区的合作，推行一区多园战略，在集宁设立天津自贸区、京津保税区和其他各类园区的分园区，实现生产加工基地和进出口基地一体化，支持京蒙特别合作区建设。 copyright dedecms
积极承接产业转移和非首都功能疏解。制定工商注册、项目审批、建设规划、土地供给、财税支持等一揽子政策，大力承接清洁能源、绿色食品、高端制造、生物医药、批发零售、物流仓储、信息服务等产业和项目，打造一批特色产业集群。完善城市基础设施，开展街区景区绿化、市容市貌美化、市场环境和社区治理等，提升城市综合承载力和服务保障力，努力承接北京非首都功能疏解。到2020年，争取成为承接首都经济圈产业转移的示范区、产业升级的助力区、产业发展的拓展区。
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第三节 深度对接俄蒙欧 织梦内容管理系统
加快基础设施和口岸对接。积极争取北京—莫斯科高铁、赤塔-乌兰巴托-二连浩特-北京-天津等国际铁路线路经停乌兰察布，并与京呼高铁、集大高铁互通。积极与蒙方接洽，争取尽快启动善丹呼日勒口岸建设，推进跨境运输和口岸通关便利化，建设善丹呼日勒互市贸易区。 内容来自dedecms
推进物流基地对接。积极参与郑州-二连-中欧商贸物流合作，争取乌兰察布机场成为中国到欧盟的货运机场。加快无水港建设，开展多式联运，发展以矿产品、木材、建材、轻纺、电器、农畜产品快递为主的国际物流，建成面向俄蒙欧、陆港协同的开发开放先导区。 copyright dedecms
加强经贸人文交流合作。支持有条件的企业走出去，利用蒙古、俄罗斯丰富的木材、皮毛等资源，为我市发展木材加工和皮革皮件产业提供价廉物美的原材料。扩大对俄蒙欧市场的绿色农畜产品出口，加强动植物疾病防控、家畜品种繁育、牧草品种优选与栽培技术、蔬菜种植与加工等农牧业科技领域的合作，培育一批国外生产基地。开发丝路驿站等茶叶之旅的旅游产品、线路，举办一系列丝路文化节庆活动，进一步加强与俄蒙教育、医疗卫生、文化、科技等方面的交流合作，依托职院资源，重点开展中俄、中蒙翻译人才培训合作，建立健全长效机制，建设中蒙俄经济走廊重要枢纽和节点城市。
第四节 加强与呼包鄂及其他区域联动发展
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加强产业联动发展。借助G6、G7和正在建设的京呼客运专线等便利的交通条件，积极融入呼包银榆经济区产业分工，围绕重点产业和重点项目，吸引呼包鄂的资本、技术、人才，实现贯通东西区域、集中东西要素的发展格局。以能源、资源等要素整合为突破口，加强农畜产品加工、能源、煤化工等产业协作，促进优势企业间跨地区、跨所有制的联合并购重组，培育一批具有本地特色和竞争力的优势产业集群。 本文来自织梦
推进基础设施互通和要素共享。重点在区域城镇功能互补、基础设施对接、科技创新平台共建等领域取得突破。积极推进交通干线互联互通、跨区域水利工程、生态环境保护与治理等重大基础设施建设。 织梦好，好织梦
加强社会服务与管理协调合作。构建统分结合的公共服务平台，重点在区内名牌产品互认、质量技术监督互认、市场环境建设、农民工社会保障衔接等方面有所突破。强化行业协会、商会等区域性中介组织在协调合作、提高社会管理中的作用。积极争取国家政策支持，共同打造内陆开放新高地。 dedecms.com
广泛参与其他区域合作。将区域合作和招商引资的空间延伸到环渤海、长三角、珠三角等区域合作体，发挥乌兰察布籍人士、乌兰察布商会等社会团体的能动性，建立政府引导、市场驱动、企业主体的合作模式，全方位融入国家区域发展大局。
第六篇 共享发展篇
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第十三章 民生至上，提升城乡基本公共服务水平 内容来自dedecms
着眼于全方位保障和改善民生，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点，完善制度、引导预期、注重机会公平，建立城乡统筹、公平普惠的基本公共服务体系，切实增进群众福祉，促进发展成果共享，让百姓拥有更多的获得感和幸福感。
第一节 全面实现教育现代化
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坚持教育优先发展战略地位。普及学前教育，加快公益性、普惠性幼儿园建设。全面实施义务教育均衡发展，各旗县市区全部通过国家义务教育均衡评估验收。普及高中阶段教育，积极推进普通高中多样化、特色化、优质化办学，提高教育教学质量和办学水平；推动高等教育转型，调整专业结构，有计划地增设应用型学科和专业，着力培养应用型人才。坚持以惠民生为宗旨，实现困难家庭学生资助全覆盖。继续深化教育“三项改革”；全面做好“管办评”分离改革试点工作；扎实推进互联网＋教育，进一步完善教育“三通两平台”建设，到2020年实现教育现代化。
积极发展多层次教育。以就业为导向推动职业教育快速发展，按照地区产业结构调整和市场需求变化，突出专业技能培养。加快推进产教融合，形成适应职业教育发展的校企合作机制。继续加强基础设施、师资队伍、学校管理、教学科研工作，调整优化教学资源，提升学校办学水平和档次。坚持培养、引进相结合，加大人才工程建设力度。构建终身教育体系，开展全民教育，提高全民素质和全社会文明程度。鼓励个人以多种形式接受继续教育，形成学历教育和非学历教育、学校教育和在职学习共同发展格局。鼓励和支持民办教育发展，鼓励有发展潜力、有发展后劲的民办学校做大做强，形成民办教育与公办教育互相促进、共同发展的格局。
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大力发展民族教育并重视特殊教育。坚持民族教育优先重点发展方针，加大民族教育经费投入，设立民族教育发展专项资金，扩大办学规模，提高办学水平。重视特殊教育，努力提高残疾儿童学前教育率和普及率，加快推进高中阶段特殊教育和职业培训。改善特殊教育办学条件，扩大特殊教育师资规模，提高教育教学质量。 本文来自织梦
加强对外教育交流与合作。推动京蒙对口教育帮扶和乌大张区域教育合作，采取地方出地、政府出资、名校办学的方式，支持全市中小学、幼儿园与北京、大同、张家口等地名校合作办学，着力打造学校发展共同体，推进教育快速发展。设立专项合作资金，加大对现有京蒙合作学校的支持力度。
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第二节 加快建设健康乌兰察布 dedecms.com
深化医药卫生体制改革。全面完成公立医院改革任务，推动医药分开，实行分级诊疗，基本建立起覆盖城乡的基本医疗卫生制度，健全医疗卫生机构管理体制和运行机制，形成多元办医格局。深化卫生监督体制改革，加快卫生监督体系建设。修订市县乡三级卫生应急预案，完善突发公共卫生事件应对、医疗卫生救援应急预案体系，规范各类突发公共卫生事件预防、处置工作法制体系，加强突发公共卫生事件监测、预警和信息报告网络体系建设。 本文来自织梦
加快医疗卫生服务体系建设。均衡布局优质医疗资源，改善医疗卫生服务条件。优先加强县级医院服务能力建设，加快创建等级医院步伐，县级人民医院达到二级甲等，争取创办一所三级专科医院。支持村卫生室、乡镇卫生院和社区卫生服务机构标准化建设，乡镇中心卫生院全部达到一类甲等标准，形成市县乡村四级医疗卫生服务体系。完善疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督等专业公共卫生服务网络。实施重大公共卫生服务专项建设，推进卫生保健知识普及教育，防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病、精神疾病和寄生虫病。深入开展爱国卫生运动，加强卫生创建活动，2017年创建成为国家卫生城市，2020年旗县政府所在地城镇全部创建成为自治区卫生城镇。加强乡村医生队伍建设，逐步提高乡村医生待遇。完善全科医师任职资格制度，改革全科医生执业方式和服务模式，力争乡镇卫生院50%的大夫有全科医生执业资质。建立基层签约服务制度，到2020年，力争让每个家庭拥有一名合格的签约医生，每个居民有一份电子化健康档案。积极推动中蒙医药事业发展，力争每个乡镇卫生院都能开展中蒙医药医疗服务。
提升医疗服务能力和质量。强化功能布局与分工协作，推动建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。探索委托管理、技术帮扶等多种形式的医疗联合体，促进医疗机构之间上下联动和横向联合。推动卫生科技成果转化与适应技术推广。建立以行业需求为导向的医学人才培养供需平衡机制。深化医疗人事制度改革，提高基层卫生人员的业务水平，建立收入与绩效挂钩的分配制度。加强社区医师和护士继续教育。探索和规范医生多点执业机制，鼓励退休医护人员按有关规定到社区服务，发展壮大社区卫生服务人才队伍。 本文来自织梦
强化人口计生工作。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，推进计划生育服务管理改革。完善利益导向政策体系，不断提高计划生育家庭的发展能力，扩大政策效应，形成对计划生育困难家庭的救助保障体系，加大对失独家庭的救助力度。实施强基提质工程，提升人口计生队伍服务能力和基层服务机构装备水平，加大0-3岁幼儿早期教育工作。全面实行免费婚检制度，深入推进国家免费孕前优生健康检查项目，实现免费孕检城乡全覆盖。进一步加大出生缺陷干预工程实施力度，加强出生缺陷预防研究，完善监测点建设。 dedecms.com
发展“互联网＋”医疗。建设基于互联网的卫生计生数据库，完善人口健康和全员人口信息库的动态管理机制，形成支撑卫生计生工作、社会管理和公共服务的基础信息保障。配合自治区开展的区市县三级卫生信息平台建设，建立健全医药卫生信息服务平台，以居民电子档案、电子病历和综合卫生管理为主体，通过信息化手段开展跨院协作服务，促进各级各类医疗卫生机构之间业务协同，实现全市综合卫生管理和卫生应急信息共享，并与自治区信息交换和共享。建立远程医学诊疗和以健康档案门户、预约诊疗为重点的健康信息服务系统，实现居民电子健康档案覆盖全体常住人口，医生工作站覆盖所有医护人员，应用系统覆盖全部业务领域。
第三节 大力发展公共文体事业
完善公共文化服务体系。加大公共文化投入，人均公共文化财政支出不少于200元，加快构建结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系。加快市县两级博物馆、群艺馆、文化馆、图书馆、美术馆、影剧院、文化艺术中心、工人文化宫、少数民族文化园等重点公共文化设施建设，提升公共文化供给支撑力，新建察哈尔文化博物馆，打造中国·察哈尔文化研究开放保护基地。推进乡镇综合文化站及嘎查村文化室、社区文化活动中心建设，加大地面数字电视覆盖网络、应急广播体系建设力度，增强公共文化保障力。
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加强公共文化产品和服务供给。实施文化惠民工程，积极推动公共图书馆、博物馆、文化馆、美术馆等向社会免费开放，建立群众文化需求评价和反馈机制。继续实施农村牧区数字电影放映工程，积极推动高雅艺术进校园、进社区，开展送戏、送书下乡等惠民行动。扩大展览馆、科技馆、青少年宫等免费服务项目，提高公共文化服务设施的使用效率。积极发挥文联的联系带动作用，大力推进文艺创作生产，为人民群众提供更多的文化艺术精品。办好那达慕、阿尔斯艺术节、马铃薯文化节、“中国草原避暑之都”文化艺术节等一批品牌文化活动。开展全民阅读活动。创建一批自治区公共文化示范区和示范项目。
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应用信息技术提升公共文化服务能力。加快公共文化服务数字化建设，实施文化信息资源共享，推动数字图书馆、博物馆和直播卫星广播电视公共服务以及发射台、微波站标准化建设。建设全市数字版权公共服务平台，加强公共文化大数据采集、存储和分析处理，灵活运用互联网、移动网络、广播电视网等拓宽公共文化资源传输渠道。
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加快发展群众体育。采取政府购买、政策扶持等多种形式扩大公共体育服务覆盖范围，提供优质体育产品和服务。重点建设一批体育场、游泳场等公共体育健身设施，实现社区公共运动场所全覆盖，促进学校体育场地向社区开放，改善农村牧区体育设施，提高体育人口比例和人均公共体育设施占有面积。逐步健全各级各类体育组织和全民健身指导服务体系，加强健身指导和体质检测。倡导低碳体育健身休闲运动，开展徒步走、自行车骑游、健身操（舞）、广场舞等活动。依托和动员社会力量，大力实施全民健身计划，稳步推进职工体育、农村牧区体育和老年体育的发展，积极打造群众体育活动品牌，加强群众体育组织网络建设。全力推进足球改革发展工作，以足球基地建设为基础，大力开展校园足球、社区足球和职工足球及俱乐部足球活动。 copyright dedecms
提升竞技体育综合实力。积极对接自治区项目设置，调整优化体育项目结构，在保持原有优势项目基础上，适度增设游泳、球类、冰雪等训练和运动项目。进一步完善市体校、旗县体校和学校单项训练基地三级训练网。提升市体校办学质量和水平，保持市体校的项目数量，加强体育特色学校项目管理和支持力度，增加各旗县体校和体育后备人才基地数量，扩大旗县业余训练规模。加强教练员、裁判员培训，建立学历教育、岗位培训和短期业务培训相结合的培训体系。完善运动员文化教育和社会保障体系。 copyright dedecms
第四节 多渠道促进就业增收
多渠道增加就业。重点围绕构筑“建设六大基地，培育四大新兴服务业”的战略目标，实施创业就业工程。建立创业发展基金，组建创业指导团队和创业项目库。完善创业指导体系、扶持体系、服务体系、职业技能培训体系和工作考核体系，创建创业型城市。完善就业登记和劳动用工管理制度，降低创业门槛，为创业企业工商注册提供便利。全力实施“金蓝领培训计划”，打造劳务和培训品牌。实施税收优惠、收费减免政策，发挥小额担保贷款促进创业、带动就业效应，进一步健全、完善各类补贴政策。完善公共就业信息服务体系，加强公共就业服务能力建设，建立健全覆盖城乡的就业体系。 copyright dedecms
增加城镇居民收入。健全有利于增加劳动者报酬的工资决定和正常增长机制，完善工资支付保障制度，健全企业工资集体协商制度。全面深化国有企业负责人薪酬制度改革，建立符合我市特点的国有企业高管人员薪酬制度。完善公务员工资制度，进一步规范津贴补贴，深化事业单位人员收入分配制度改革，全面实行绩效工资。提高社会保障标准，增加转移性收入。鼓励大众创业、万众创新，增加创业和就业渠道，增加工资、财产性收入。到2020年，城镇居民人均可支配收入达到38230元，年均增长9%左右。
提高农牧民收入。大力发展特色农牧业和设施农牧业，提高农牧业质量效益水平，进一步增加农牧民经营性收入。加大外出务工农牧民职业培训力度，扩大劳务输出规模，增加工资性收入。落实国家各项惠农惠牧政策，增加转移性收入。到2020年，农村牧区居民人均可支配收入达到13820元，年均增长10%左右。 copyright dedecms
第五节 健全社会保障体系
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完善社会保险体系。改革机关事业单位养老保险制度，推进城乡居民养老保险制度和城镇职工基本养老保险制度相衔接。构建城乡一体的医疗保障制度，健全全民医保体系，建立健全重特大疾病医疗保障和救助机制，做好城乡基本医疗保险制度衔接工作。合理确定失业保险金水平，不断提高工伤、生育保险待遇。切实增强社保基金的可持续发展能力。
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完善社会救助体系。加强部门间协调配合，完善“8＋1”社会救助模式，提高救助标准和比例，加大地方财政投入，全面开展“救急难”工作，完善部门间转办业务流程，确保困难群众求助有门、受助及时。坚持量力而行、尽力而为、可持续发展原则，稳步提高保障标准，探索建立城乡一体化的最低生活保障制度，推动城乡低保区域间协调均衡。加强苏木乡镇经办机构建设，力争乡级便民社保服务大厅覆盖率达到100%。加强居民家庭经济状况核对工作和信息数据共享机制建设，建成跨区域、多部门业务协同的居民家庭经济状况核对信息系统。
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完善社会福利和社会事务体系。健全未成年人社会保护工作机制，构建多方位、广覆盖的未成年人社会保护工作网络。完善留守儿童、老年人、困境儿童、残障人等特殊困难群体福利保障体系，提高福利水平。大力发挥红十字会、残联等社会组织的作用，多渠道、多形式地筹集善款，健全扶残助残服务体系，重点做好助医、助学、助孤、助残等社会慈善事业。积极推进殡葬改革，加大旗县火葬场和殡仪馆建设力度，完善殡葬基础设施建设。
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加快养老事业发展。按照人人享有基本健康养老服务的要求，统筹医疗卫生与养老服务资源布局。鼓励医疗卫生机构与养老机构合作，支持医疗卫生机构为养老机构开通预约就诊绿色通道，为老年人提供诊疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化的健康养老服务。支持养老机构按照相关规定申请设置医疗机构，依法依规开展医疗卫生服务。推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭，进一步提升老年人健康养老服务的可及性。 内容来自dedecms
加强保障性住房建设。增加保障性住房投入，争取国家和自治区更多的项目和资金支持，统筹推进廉租房、公租房、棚户区、农危房等各类保障性住房建设，积极推进棚改货币化安置，使更多的困难群众受益。加强互助幸福院建设，到2020年，全市农村牧区互助幸福院入住率达到100%，互助幸福院总户数达到5万户，入住老人达到10万人。
专栏二十二 社会事业及民生重点项目 dedecms.com
教育事业：新建幼儿园18所，新建中小学12所，改扩建中小学校舍66所，改扩建职业学校6所，新建青少年课外实践基地3个。
卫生事业：乌兰察布市精神卫生康复养老中心（精神康复养老医院）建设项目；乌兰察布市二医院老年病康复护理专科医院（二期工程）；集宁区福瑞妇幼医院项目；乌兰察布市中心医院医技楼项目；乌兰察布市医专附属医院门诊、住院综合楼建设项目；全市基层医疗卫生机构信息平台建设项目；40所基层中心卫生院建设项目；38所社区卫生服务中心基本建设和能力建设项目；50所一般卫生院基本建设项目。
文化事业：乌兰察布市群众艺术馆、图书馆、博物馆、美术馆、民族大剧院、工人文化宫；察哈尔文化博物馆；各旗县市区图书馆、文化馆、美术馆、影剧院；自治区公共文化示范区和示范项目；乌兰察布市地面数字电视覆盖网络项目；全市发射台、微波站实现标准化台站建设项目；广播村村响建设工程项目。
体育事业：乌兰察布市游泳馆、网球馆、滑冰馆、滑雪场；乌兰察布市体校；自治区十四运场地改造维修项目；自治区十四运比赛热身外场；四子王旗、兴和县、察右后旗足球馆；草原生态步道项目；旗县市区体育综合馆（场）、全民健身中心、集宁师院足球学校等。 内容来自dedecms
社保就业：乌兰察布市县乡村劳动就业和社会保障服务设施建设项目；集宁区创业就业园建设项目；乌兰察布市就业实训基地建设项目；乌兰察布市本级电子商务创业孵化园区建设项目；集宁师范学院大学生创业孵化园区建设项目等。
民政事业： 乌兰察布市儿童福利院康复中心建设项目；乌兰察布市残疾人康复中心、托养中心建设项目；9个旗县市新建殡仪馆项目；县级以上烈士纪念设施建设项目；县级中心敬老院、区域性敬老院续建扩建项目等。
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保障性安居：全市计划棚户区改造104138户、公租房建设10594户、农村牧区危房改造15.44万户。
养老事业：新建机构养老床位7000张，农村互助幸福院床位6954张。
第十四章 攻坚决胜，全面完成脱贫任务
落实中央提出的精准扶贫、精准脱贫基本方略，把握自治区提出的2017年和2020年两个时间节点，聚焦人人脱贫、县县摘帽两项目标要求，紧盯贫困人口人均收入达到4000元，实现“两不愁三保障”的脱贫标准，落实好“五个一批”、“六个精准”脱贫措施。力争贫困地区农牧民人均收入增速高于全市平均水平，基本公共服务主要指标达到全市平均水平，全市现行标准下13.7万贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。
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第一节 创新扶贫方式与机制 织梦内容管理系统
大力推进精准扶贫。摸清贫困人口、贫困程度，找准致贫原因，逐村逐户制定发展规划和扶持计划。因户施策、因人施策，实施“五个一批”扶贫工程。对于生产条件好、有开发潜力的贫困地区60岁以下具有劳动能力的贫困人口，通过“三到村三到户”、金融扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫等产业开发的方式解决脱贫问题。对于丧失生存条件、生态脆弱地区有劳动能力的贫困人口，通过移民搬迁、易地开发、劳务输出、转移就业等方式解决脱贫问题。对于重点生态功能区的贫困人口，通过加强生态治理与管护，促进生态自我修复，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员，实现稳定脱贫。对于因缺乏教育和技能培训致贫的困难家庭，通过教育资助、技能培训，提升劳动技能和素质，解决贫困问题。对于丧失劳动能力和60岁以上的贫困人口以及因病因灾致贫的人口，通过落实各项惠农补贴政策、完善社会救助、社会保障、医疗救助等制度，进行保障救助式扶贫，做到应保尽保。 本文来自织梦
创新扶贫开发模式。鼓励龙头企业参与“三到村、三到户”扶贫项目开发。依托电子商务扶贫服务平台，推进贫困地区绿色农畜产品、民族手工艺品和特色旅游等网络营销。探索贫困地区水电、矿产资源开发占用集体土地的集体股权补偿方式，对贫困人口实行资产收益扶持。继续抓好领导干部联系贫困点和驻村干部帮扶活动，积极主动做好中直机关定点扶贫工作。引导社会各界参与扶贫，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局。
第二节 整合各类扶贫资源
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多渠道筹措扶贫开发资金。积极争取中央、自治区扶贫资金，进一步加大市县本级财政专项扶贫资金投入，最大限度整合涉农资金集中用于扶贫开发。严格财政扶贫资金管理，坚持专户管理、封闭运行。继续深化报帐制、项目资金公开公示制、到村项目“直通车”制度，确保扶贫资金使用效果。 织梦内容管理系统
大力推进金融扶贫。创新金融扶贫机制，建立健全扶贫贷款风险担保机制和担保基金，鼓励金融机构与政府合作，放大财政性扶贫项目资金的脱贫效应，鼓励和引导金融机构加大对有脱贫致富带动能力的种养大户、专业合作社、扶贫龙头企业的贷款扶持力度，向贫困群众发放生产性贷款，扶持和培育贫困地区产业发展。 copyright dedecms
促进各类扶贫项目协同发力。做好扶贫开发与“十个全覆盖”工程的有效衔接，在完成行政村“十个全覆盖”以及自然村撤、消、并、转的基础上，优先安排贫困自然村的“十个全覆盖”。通过各种渠道加大对贫困地区基础设施、公共事业、优势特色产业、村容村貌、生态环境、基层组织等方面的扶持力度。到2020年，解决基础设施和基本公共服务的均等化问题。
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加强扶贫开发区域合作。把扶贫开发工作纳入区域经济社会发展大局中，统筹规划贫困区域基础设施体系、经济圈带建设和产业布局调整。加强与相邻地区的扶贫开发协作，与大同、张家口共同实施燕山-太行山集中连片扶贫攻坚工程，联合申报国家集中连片特困地区脱贫攻坚示范区。 copyright dedecms
第三节 强化脱贫攻坚组织保障 copyright dedecms
切实强化党政领导的主体责任。加强领导，强化责任，实行片区为重点、精准到村到户的工作机制。各级党委和政府逐级立下脱贫军令状，层层落实脱贫攻坚责任。实行最严格的考核督查问责，确保脱贫攻坚政策尽快落地。加强财政监督检查和审计、稽查等工作，建立扶贫资金违规使用责任追究制度。
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组建一支富有活力的扶贫队伍。强化扶贫开发与基层组织建设的有机结合，做到每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人。切实加强扶贫队伍建设，不断提高扶贫队伍能力素质，进一步激发扶贫开发的内生动力。不断加强作风建设和廉政建设，搞好组织协调和工作落实。振奋贫困地区广大干部群众精神，坚定改变贫困落后面貌的信心和决心。
建立健全脱贫目标监测考核机制。制定符合实际的监测办法，实时掌握脱贫状况，建立年度脱贫攻坚报告、专项述职、“一票否决”和专项督察制度，以督察问责推动工作落实。把提高贫困人口生活水平、减少贫困人口数量情况作为贫困县领导干部综合考核的重要内容，把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，以考核激发广大干部扶贫攻坚的积极性。
第十五章 民主法治，建设平安和谐乌兰察布
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把法治作为推动经济社会发展的可靠保障，坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，以法治思维和法治方式推进平安乌兰察布建设，创新社会管理，构建全民共建共享的社会治理格局。加快民主政治建设，促进民族团结、维护边疆稳定，确保人民安居乐业、社会长治久安。 织梦内容管理系统
第一节 加快推进民主法治建设 织梦好，好织梦
全面实施依法治市。围绕建设法治乌兰察布总目标，实行政府权力清单制度和责任清单制度。积极推行政府法律顾问制度，建立健全干部依法行政培训制度，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，完善纠错问责机制，建立规范性文件“统一登记、统一编号、统一公布”管理系统。深入推进行政复议体制改革，提高行政复议规范化、信息化水平。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，做到规范公正文明执法，明确权力运行的流程、方式、时限和责任，建设法治政府。 内容来自dedecms
加强法治队伍建设。强化行政执法及司法队伍建设，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化。加强法律服务队伍建设，完备法律服务体系，构建社会律师、公职律师、公司律师优势互补、结构合理的律师队伍。加快发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍。
深入开展普法和法治宣传教育。实行国家机关谁执法谁普法的普法责任制，以“法律六进”为载体，深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会法治意识，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。完善国家工作人员学法用法制度，全面推行领导干部任前法律知识考试制度。强化法律在维护群众利益、化解社会矛盾中的权威地位。 copyright dedecms
深化司法体制改革。完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。全面实行办案责任制，健全和完善岗位权力分解制、案件复查制等制度，提高司法公信力。加强诉讼调解与人民调解、行政调解的衔接联动，将调解工作贯穿于立案、审判、执行的各个环节，妥善化解矛盾纠纷。充分发挥各级法院、检察院等司法机关、行政复议机构和法律援助中心的作用，引导群众主动通过法律途径化解矛盾和问题。 copyright dedecms
加快公共法律服务体系建设。加快市县公共法律服务中心、乡镇公共法律服务站、村（社区）基层法律服务室四级公共法律服务网络建设，着力打造综合性、“一站式”法律服务场所。规范管理基层法律服务所和法律服务工作者，全面建成覆盖城乡的公共法律服务体系。加快发展县域公证、律师工作。提高司法鉴定服务水平，巩固和规范人民调解制度。采用政府购买服务模式建立乡村（社区）法律顾问制度，深化政府法律顾问工作，引导律师和广大基层法律服务工作者积极参与信访、调解、群体性案（事）件处置与公益性法律服务。加快建立健全完善公共法律服务标准体系，提升法律服务质量。
大力推进民主政治进程。加强民主党派参与地方重大决策和有关法律法规制定，就相关问题提出意见建议。支持人大代表、政协委员谏言献策，并采取视察、调查和提交议案等方式参政议政。积极邀请民主党派成员担任司法机关和政府有关部门特约监督员，通过党派监督推进民主政治进程。 copyright dedecms
第二节 营造和谐安定的社会环境
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大力推动“互联网＋”政务。加快建设基础人口信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理信息库、经济数据库等基础信息资源数据库。完善全市政务信息资源目录体系和交换体系，统一政务信息共享交换平台，建立政务信息资源采集、维护、共享和公开的长效机制。加大各级政府部门信息资源共享力度，建成一批跨部门、跨行业的信息系统，推动各部门、各行业信息共享和业务协同。
推动社会组织健康有序发展。大力培育和发展各类社会组织，形成发展有序、门类丰富、覆盖广泛的社会组织体系。推进社会组织与党政机关、事业单位实现职能分离、人员分开、经费脱钩和独立办公，确保社会组织活动的自主性。完善政府购买服务制度，逐步将公民、法人和其他社会组织能够自主解决、市场机制能够自行调节的事项，通过授权、委托依法转移给社会组织，使社会组织真正参与公共事务管理。
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健全应急保障体系。提高政府危机管理能力和全民应急意识。加强应急救援体制建设，重点推进人员密集场所突发安全事件应急预案的制定工作，推进专业市场、加油站等重点部位、重点行业、重点领域应急预案的制订和修订。加强应急救护培训工作和应急救援队伍建设，提高应急救援物资保障水平。整合各类应急资源，加强现有应急公共设施、人防工程建设，新建一批防空、防灾人口疏散场所。 内容来自dedecms
大力加强食品药品安全监管。大力实施食品安全战略，全面提升药品质量，加强食品药品监管保障能力建设。加大食品加工园区和农贸市场建设力度，加强源头监管，建立和完善食品药品质量安全追溯、召回、市场准入和退出制度，进一步规范食品药品市场生产经营秩序。形成严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，创建国家食品安全城市，全面建成食品药品安全乌兰察布。 内容来自dedecms
着力完善安全生产管理体制。健全和完善安全生产监管体制，加强危险化学品、非煤矿山、道路交通、消防、工贸行业粉尘涉爆、涉氨制冷、职业健康和烟花爆竹等重点行业和领域的专项整治与监督管理。全面落实安全生产主体责任，突出抓好隐患排查治理。强化安全生产宣传教育，重点加强对职能部门、工业园区、乡镇（街道）、村（社区）的安全生产负责人和监管人员的培训。改善职业健康作业环境，开展作业场所职业危害普查与抽样监测，加强重点职业危害因素监测和职业健康风险评估。加强安全监管机构和专业化安全监管队伍建设，创新安全生产监管方式，提升安全监管执法效能。 内容来自dedecms
构建社会安全稳定长效机制。建立完善利益协调和诉求表达机制，落实诉讼与信访分离制度，强化法律在维护群众权利、化解社会矛盾中的权威地位。以基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化为统领，创新立体化社会治安防控体系建设，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升人民群众的安全感、满意度和执法机关的公信力。完善社区矫正制度，提高强制隔离戒毒工作水平，加强安置帮教工作，最大限度地预防和减少重新违法犯罪。加强政法基础设施、反恐应急训练基地、社会治安视频监控系统建设，加快公共安全视频监控联网应用和强化视频资源整合管理工作。加强网络法律与道德规范建设，优化网络信息管理，建立健全网络风险预警和危机管理体系。深化“乌大张”区域间维稳合作，加强联防联控，打造平安和谐“金三角”。
推动军民融合发展。健全军民融合发展的体制机制，积极支持驻市部队完成国防和军队改革发展任务，鼓励引导驻市部队支援地方经济社会建设，做好双拥和优抚安置工作，不断加强国民经济动员能力建设。 织梦内容管理系统
进一步加强民族工作。优先发展民族教育，大力发展蒙医蒙药事业，弘扬传承优秀民族文化，加快民族体育事业发展，加强蒙古语言文字工作，着力推进民族地区基本公共服务均等化。切实加强民族理论政策宣传教育，扎实推进民族团结进步创建，大力开展民族团结进步表彰，扎实做好城市民族工作。加快少数民族和少数民族聚居区经济社会发展，大力加强少数民族干部和“双语”干部人才队伍培训培养，加强少数民族干部队伍建设和人才资源开发，为推进民族团结进步事业提供有力的人才保证。 本文来自织梦
维护边疆稳定。深入推进兴边富民行动，加快边境地区经济社会发展。抓住国家给予边境地区的特殊扶持政策和实施“一带一路”战略的机遇，加强边境地区基础设施建设和培育特色优势产业。市域城镇规划和中心城镇建设充分体现守土固边要求，适当向边境一线倾斜，增加边境地区人口。加强马克思主义民族观和民族理论、政策、法律法规宣传力度，增强少数民族的国家认同。保障公民宗教信仰自由，坚决打击利用宗教进行非法活动。提高国家安全意识，严密防范危害国家安全、政治稳定、群众安全的行为，全面加强影响社会稳定问题的排查，严厉打击危害公民生命财产安全的势力，特别加强边境口岸地区出入境人员检查，严防恐怖分子入境。 dedecms.com
第三节 加强社会主义精神文明建设 织梦好，好织梦
培育和践行社会主义核心价值观。深入开展社会主义核心价值体系学习教育，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装头脑、教育人民，不断提高干部群众的思想道德修养。持续开展习近平总书记系列重要讲话精神、中国特色社会主义和中国梦宣传教育。继续大力推进“六进”活动，深入开展爱国主义教育，大力弘扬中华民族传统美德，推进公民道德教育工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，宣传学习先进典型、推进精神文明创建活动，引导人们讲道德、尊道德、守道德。团结动员广大文艺工作者，推动文艺精品创作，深化文艺惠民活动，开创文艺工作新局面。以创建全国文明城市为抓手，统筹推进城乡文明建设，推动我市精神文明工作持续深入开展。
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着力提升公民素质和思想道德修养。以开展“德润草原·文明之行”主题实践活动为统领，坚持城区、行业、农村牧区三个领域一起抓，深入开展群众性精神文明创建活动。把精神文明创建活动与解决人民群众普遍关心的实际问题结合起来，不断赋予创建活动新内涵，着力在巩固深化、辐射延伸上下工夫，在吸引群众、凝聚群众、惠及群众上求实效，不断提升公民思想道德素质和社会文明程度。
第七篇 实施保障篇 dedecms.com
第十六章 党建引领，发挥各级党委总揽全局作用 dedecms.com
把坚持党的领导作为经济社会可持续发展的根本政治保证。坚决贯彻全面从严治党要求，坚持各级党委对经济社会发展工作的领导，通过党组织创造力、凝聚力、战斗力的不断提升，不断提高执政能力和执政水平，引领乌兰察布沿着正确方向阔步前行。 copyright dedecms
第一节 坚持各级党委的领导
完善党领导经济社会发展的体制机制。坚持一切以党和人民事业为重，以各级党组织为核心，不断提升党的建设科学化水平，形成上下联动、齐心协力抓落实的工作格局。不断健全完善行政机关首问负责、服务承诺、责任追究、限时办结等制度。以党建工作带动具体实际工作，严格遵守党内法规制度，依法公开行使权力。优化领导班子知识结构和专业结构，完善政绩考核评价体系和奖惩机制。努力打造清廉为官、事业有为的干部队伍，使各级党委成为领导“十三五”规划实施，共圆小康梦想的领导核心。
加强反腐倡廉和作风建设。始终贯彻“党要管党，从严治党”要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败。严格执行党风廉政建设责任制，认真贯彻中央“八项规定”，巩固群众路线教育实践活动成果，落实“三严三实”要求，整改“四风”突出问题，形成作风建设长效机制，以良好的党风带动政风民风。建立健全决策权、执行权、监督权三者相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，加大查办违纪违法案件工作力度，有效遏制腐败现象。推动审计工作改革，提升审计能力和效率。
第二节 动员全市人民团结奋斗
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以思想政治工作凝聚社会共识。贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题协商，关心群众切身利益，依法保障人民各项权益，激发全市各族人民建设乌兰察布的主人翁意识。创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，建立和谐劳动关系，保护妇女儿童合法权益，做好老干部工作，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。落实好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。
巩固和发展爱国统一战线。全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，深入开展民族团结进步宣传教育，依法管理宗教事务，引导宗教与社会主义社会相适应，构筑和谐的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，巩固全市各族各界人民大团结。 本文来自织梦
第十七章 强化实施，圆满实现宏伟蓝图 copyright dedecms
《乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是统领未来五年我市经济社会发展的总蓝图，为了确保本规划目标任务如期完成，必须强化管理、落实责任、健全制度，建立考核评价体系，健全民主监督制度，动员和引导全社会力量共同推进规划实施。 dedecms.com
第一节 加强组织领导
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各级政府要努力深化改革、加强组织领导，切实发挥规划的指导作用。加大规划的宣传力度，通过互联网、电视、广播、报纸等各种媒体广泛传播，让规划内容深入人心，激发广大群众同心协力全面建成小康社会的热情，形成政府引导、社会各界踊跃参与规划实施的良好氛围。
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第二节 健全规划体系 本文来自织梦
《纲要》是统领未来五年我市经济社会发展的总蓝图，是编制区域规划、各类专项规划、年度计划和制定各类经济政策的主要依据。各地各部门必须做好规划衔接，依据本规划确定的发展思路、发展战略、总体要求和重大事项，各旗县市区要编制好本地区的经济社会发展规划，各部门要围绕重点领域做好专项规划。加快出台和完善与规划相配套的各项政策，鼓励和引导企业、社会组织等参与规划实施，对列入规划中的重大项目大力推进。
第三节 加强规划落实
《纲要》经市人民代表大会审议通过后，市政府要按照分步实施的要求，合理把握规划实施的阶段重点和建设节奏，强化本规划确定的战略意图和主要任务的贯彻落实，加强约束性指标衔接，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划明确的目标和任务，确定年度目标、工作指标和推进措施。 织梦内容管理系统
第四节 加强监督考核
根据本规划确定的发展目标和重点任务，明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度。建立和完善规划实施监督评价机制，定期检查规划实施情况，确保《纲要》落到实处。重点加强对经济增长、劳动就业、价格总水平、环境保护、节能减排等宏观目标的监测预警。创新评估方式，引入社会机构参与规划实施情况中期评估，评估报告接受市人大常委会审议。 dedecms.com
全市各族人民要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在自治区党委和市委的坚强领导下，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，为实现国民经济和社会发展第十三个五年规划和全市人民的小康梦想而努力奋斗！