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　　本规划纲要根据《中共珠海市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要明确“十三五”时期珠海市经济社会发展的指导思想、基本原则、主要目标、基本理念，谋划重大战略，部署重大任务，是战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图。

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　　第一篇实现新跨越，开启新征程

　　“十三五”时期（2016-2020年），是我国完成全面建成小康社会任务、实现第一个百年奋斗目标的决定性阶段，将为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。我市必须贯彻落实“四个全面”（全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党）战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推进提质增效、结构升级，促进经济社会更高水平、更高质量发展，努力打造珠江西岸核心城市。

　　第一章发展形势

　　第一节发展基础

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　　“十二五”时期，面对国际经济深刻调整、国内经济发展“三期叠加“的形势，全市人民在党中央国务院、省委省政府和市委市政府的正确领导下，主动适应、准确把握、积极引领经济发展新常态，率先推进创新驱动发展，率先推进绿色低碳发展，率先推进基本公共服务均等化，”十二五“规划的主要任务实施情况较好，大部分指标迈上全面小康水平，综合实力显著增强，开创经济社会发展新局面，是我市经济社会发展成就较为显著的阶段。

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　　——经济发展提速增效，主要经济指标增速居珠三角前列。2015年，我市地区生产总值突破2000亿元，达2024.98亿元，同比增长10%，居全省首位，“十二五”期间年均增长10%。人均地区生产总值12.47万元（约合2万美元），居全省第三，年均增长9%，达到世界高收入经济体水平。固定资产投资和一般公共预算收入总量实现翻番，分别达1305.14亿元、269.96亿元，年均增长21.3%和16.7%，年均增速居珠三角首位。

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　　——实施创新驱动核心战略，自主创新能力不断增强。启动创新驱动发展三年行动计划，出台促进科技创新18条核心政策，明确“8个倍增”目标。2015年，研究与发展经费支出占地区生产总值比例达2.7%，每万人发明专利拥有量达22件，均居全省第2位。规模以上工业企业研发机构覆盖率达20%以上，全省排名第一。公共创新平台建设取得新进展，拥有各级科技企业孵化器7家，新型研发机构16家，各级工程中心、企业技术中心350家。清华大学珠海创新中心、华南理工大学珠海现代产业创新研究院等新型研发机构挂牌成立，国家船舶及海洋工程装备材料质量监督检验中心投入使用，与中山大学、中科院深圳先进技术研究院等20多所高校及科研院所开展战略合作。实施高层次人才计划，引进国家“千人计划”专家30人、诺贝尔奖得主2人，博士后科研工作站达35个。启动建设智慧城市，互联网普及率达79.6%，光纤入户率达62%以上。 织梦好，好织梦

　　——经济结构逐步优化，高端产业成为新动力。出台现代产业体系、高端服务业、先进装备制造业等产业规划，现代产业体系初步形成。三次产业比重由2010年的2.7：54.7：42.6调整为2015年的2.3：49.7：48.0.工业呈现高端化发展态势，建成高栏港中海油系列海洋工程项目、富山工业园北车和中低速柴油发动机项目、航空产业园水陆两栖大型飞机总装项目，先进装备制造产业带初具规模。2015年，规模以上工业增加值达980.76亿元，同比增长9.6%，增速珠三角第二，年均增长10.7%，先进制造业增加值、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重居全省前列。服务业快速发展，以横琴为龙头的金融业实现跨越式发展，金融业增加值占地区生产总值比重达6.7%。建成珠海国际会展中心，高端会展、电子商务等新型业态加快发展。横琴长隆国际海洋度假区一期工程建成，接待人数突破2500万人次。庙湾岛获评广东省“十大美丽海岛”，外伶仃岛荣膺“广东省滨海旅游示范景区”。高新技术企业数量翻番，达397家，占规模以上工业企业总数比重达40%，高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达55%，比2010年提高约12个百分点。海洋经济规模扩大，建设了约3000公顷海洋海底牧场，全市海洋产业总产值达940亿元，年均增长19.3%。生态农业发展亮点纷呈，斗门生态农业园成为全国首个河口渔业示范区，晋升为国家级农业科技园区，台湾农民创业园扩建工程顺利推进。

　　——横琴新区建设取得大成效，珠港澳区域合作有新亮点。横琴新区、高栏港区、高新区三大引擎作用显现。国家批准设立中国（广东）自由贸易试验区珠海横琴新区片区（下称“横琴自贸片区”），批复横琴新区企业所得税优惠目录，澳门大学横琴校区建成启用，横琴新区开发建设五年巨变。高栏港区升级成为国家级经济技术开发区，高新区纳入珠三角国家自主创新示范区。外经贸战略平稳转型，与欧美、东盟的合作不断推进，成为广东省服务外包示范城市，2014年中国外贸百强城市综合竞争力排名第五。2015年，全市货物外贸进出口总额2960.53亿元，年均增长1.8%；实际吸收外商直接投资21.78亿美元，年均增长12.2%；对外直接投资10.2亿美元，实现大幅增长。开展口岸查验机制创新试点，横琴口岸实行24小时通关，珠海居民实现出入境自助便利通关，拱北口岸成为全国最大的陆路口岸。全方位加强珠港澳合作，搭建珠港澳民间交流合作平台，签署珠港澳三地旅游合作框架协议。珠港合作机制建设加强，签订《关于加强珠港合作的意向书》，高层会晤走向定期化、常态化。珠澳跨境工业区珠海园区转型升级工作顺利推进。珠中江阳区域合作建设加快。

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　　——率先推进重点领域改革，体制机制不断完善。商事制度改革、社会信用体系建设走在全国前列，率先出台商事登记管理地方法规，完成“一照一码”商事登记制度改革，日均新登记注册商事主体201户，每千人商事主体数量突破144户。社会信用体系试点市考核连续三年全省第一，建立市公共信用信息管理系统，率先在工程招投标领域推行信用记录和信用报告的使用，横琴诚信店授牌。完成第五轮审批制度改革，减少审批事项129项，压缩47.6%，提前完成省下达的改革目标。珠海网上办事大厅实现省市区镇四级联通，部门和事项100%入驻，行政审批事项98%可网上办理。加强阳光政务建设，开通“珠海政务微博发布厅”，不断拓宽政府信息公开载体和渠道。182项市级行政管理事权下放，区级政府部门信息实现互联互通、信息共享。投资体制改革积极推进，在全国率先实行社会投资项目全面备案制、招投标方式核准负面清单制，实施民间资本“非禁即入”和“平等待遇”原则，制定市鼓励民间投资产业导向目录。率先出台推进国资国企改革创新意见，第三轮国企改革领跑全省。横琴新区118项创新举措引领全市改革，离岸金融实现8项全国率先，设立全省首家金融资产交易平台，交易量位列全国第二；实施“三单”（投资准入负面“短清单”、权力清单、执法提示清单）管理，港澳投资准入负面“短清单”比国家标准缩短30%；推行“三零”（零跑动、零收费、零罚款）政府服务，“政府智能化监管服务新模式”获全国自贸试验区“最佳实践案例”；建成国内第一套电子围网监测系统，率先启动横琴口岸“一机一台”关检合作查验通关模式，通关效率提升30%。 本文来自织梦

　　——珠江口西岸交通枢纽格局显现，城乡基础设施进一步完善。“十二五”期间，建成及启动一批内通外联的交通枢纽工程。港珠澳大桥主体工程建设顺利、口岸建设全面铺开。广珠铁路、广珠城际轨道交通全线通车，珠海纳入全国高铁网，开通至北京、桂林线路，高栏港疏港铁路专用线一期工程建成运行，广珠城际轨道交通拱北至横琴延长线进入施工阶段。高栏港高速、机场高速公路通车，改变港口、机场不通高速的局面。建成高栏港10万吨级和15万吨级主航道、10万吨级集装箱码头等大型深水港口项目，港口货物吞吐量突破1亿吨，成为华南地区主枢纽港。珠海机场旅客吞吐量持续创新高，接近500万人次，迈入大型机场行列。开通全国首条低空航线。清洁能源发电装机容量快速增长，总装机规模从38万千瓦提升至211.6万千瓦。建成广东珠海350万吨液化天然气接收站项目一期和100亿立方米南海海上天然气高栏港接收站。500千伏加林输变电工程和4座220千伏变电站建成投产。市政基础设施加快推进，珠海大道等一批主干道路改扩建工程完工，万人公交拥有率达14.5标台，清洁能源公交车比例达76.3%。主城区燃气管道改造全面铺开。水利基础设施投资规模再创新高，防洪潮除涝减灾、供水改水效益明显，用水基本实现“同城、同网、同价、同质”，民生水利建设成果显著。

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　　——宜居城市创建加快，新农村建设成效显著。基本形成《城市概念规划》、《城市总体规划》、环境宜居规划等多个层次的宜居城市规划体系，确定建设宜居城市战略目标和“三步走”实施路径，全面实施“一河一带两轴两镇三心三港”等57个环境宜居重点项目。蝉联全国宜居城市竞争力第一名，中国城市可持续发展指数名列前茅。香洲社区体育公园和横琴新区综合管廊荣获2015年中国人居环境范例奖。横琴新区基本形成完善的城市基础设施体系，全岛路网、电网、水网、信息网和地下管网等基础设施大部分建成。省政府批准印发《广东珠海西部生态新区发展总体规划》，西部生态新区成为省级重大战略平台。制定《珠海市城市更新专项规划》，香洲主城区启动一批“三旧改造”项目。新农村建设实现三年大变化目标，“一村一品”、“一品多村”特色产业加速发展，十里莲江乡村旅游风情带入选全国十大乡村游精品线路，农村常住居民人均可支配收入比“十一五”末翻一番，农村综合改革走在全国前列，农村生活垃圾和污水处理设施基本覆盖所有行政村，基本解决农村“垃圾围村、污水横流”的问题，成为“美丽中国”建设在乡村的生动实践。2015年，常住人口城镇化率达88.07%。

　　——基本公共服务均等化加快推进，人民生活水平稳步提高。成为省基本公共服务均等化综合改革试点城市，民生和社会事业投入不断提高，市区两级财政五年累计投入792亿元用于基本民生支出，教育文化、社会保障、医疗卫生等水平保持全国全省领先。教育创强争先取得明显成效，成为广东省推进教育现代化先进市，初步建立以区为主的学前教育、义务教育管理体制，金湾区、斗门区通过国家义务教育发展基本均衡区评估验收。新建21所镇中心幼儿园，入园难问题缓解。义务教育招生严格执行免试就近入学和阳光分班原则，对异地务工人员随迁子女实行积分入学政策。扩大职业教育招生规模。农村、城市社区等各级医疗基础设施得到改善。市人民医院北区、市疾控中心异地新建项目、市传染病综合防治楼、市卫生学校实训楼、遵医五院新院区、高新区人民医院等一批重大医疗设施建成投入使用，改造镇薄弱卫生院15家。推动医药卫生体制改革，以破除“以药补医”为突破点，公立医院实行药品和医用耗材零差率。切实加强公共卫生服务体系建设，促进公共卫生计生服务均等化，居民健康状况保持良好，我市人均期望寿命82.5岁，高于全国全省水平；全市人均基本公共卫生服务经费达45元，12类国家基本公共卫生服务项目和6类重大公共卫生服务项目全部落实。顺利通过“国家卫生城市”复审，全市15个镇中有14个获国家或省卫生镇荣誉称号，160个行政村（含农村性质社区）中有146个被评为省卫生村。率先启动建成区域医疗“一卡通”，卫生信息化覆盖市、区、镇、村。“单独两孩”政策实施顺利。率先建立统一的城乡居民基本养老保险制度，惠及25.5万城乡居民，率先实现城乡低保标准一体化。超额完成省下达的住房保障工作目标任务，通过公共租赁住房、农场职工危房改造、城中旧村改造回迁安置、发放租赁补贴等多种方式，初步实现人民群众住有所居。社区公园广覆盖、农贸市场升级改造等民生实事深受群众欢迎。成功创建全国文明城市。“一院两馆（珠海大剧院、市博物馆和市城市规划展览馆）”主体工程基本完成，华发中演大剧院和音乐厅投入使用，建成一批基层文化体育设施。成功举办中国国际航空航天博览会、珠海WTA（国际女子职业网球协会）超级精英赛、中国国际马戏节、国际沙滩音乐节、国际半程马拉松赛、市民文化节、国际情侣双人自行车赛等大型活动。城乡居民收入稳定增长，2015年全体居民人均可支配收入36158元，同比增长7%，其中城镇常住居民人均可支配收入达38322元，农村常住居民人均可支配收入达20510元，同比分别增长6.8%和9.6%，城乡居民收入比由2.01缩小为1.88.全市五年城镇新增就业人数22.5万人，城镇登记失业率保持在2.26%的低位水平。首创“平安指数”，成为全国首个以镇街为单位每日发布平安状况量化指标的城市，在华南理工大学政府绩效评价中心发布的《2014年度广东省法治政府绩效满意度报告》中，珠海市社会治安指标得分位列全省第一，被誉为广东省最有安全感的城市。 织梦内容管理系统

　　——坚持绿色发展，生态文明建设再创佳绩。出台省内首部生态文明建设地方性法规，实施《珠海市生态文明建设规划》。成功创建国家生态市和国家生态园林城市，成为首批国家级海洋生态文明示范区、全国第二批水生态文明城市建设试点市和广东省海洋经济生态示范市。率先发布“生态指数”，环境空气质量2015年6月荣登全国重点城市榜首。污染防治设施建设成效显著，全力推动前山河、黄杨河流域环境综合提升工程，2015年，城镇生活污水集中处理率达90.5%，城镇生活垃圾无害化处理率达100%。生态建设不断强化，森林覆盖率（扣除湿地面积）达35.9%，城市人均公园绿地面积达19.5平方米。创新生态补偿机制，饮用水源得到有效保护。工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能降耗扎实有效，能耗水平不断下降，单位生产总值能源消耗降幅超过年度预期目标值1.64%，完成节能降耗目标。化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放减少，完成省下达任务。碳排放交易试点稳步推进，成为全国首批“中欧低碳生态城市合作项目”综合试点城市。深入开展“三清”、闲置土地处置工作，落实最严格的耕地保护制度，节约集约用地水平显著提高。

　　——坚持良法善治，全面推进依法治市。充分发挥特区立法权优势，坚持重大改革于法有据，率先出台科技创新、人才开发促进、社会建设预防腐败、生态文明建设促进等地方性法规。在全国率先出台行政执法与刑事司法衔接工作条例，完善两法衔接机制。出台落实广东省深化司法体制改革主要任务及分工方案的实施意见。横琴新区司法体制改革发挥示范引领作用，横琴法院全国首创不设审判庭和设立法官会议，率先推行立案登记制；横琴检察院实行主任检察官员额制和联席会议制，率先创建检察官惩戒（监督）委员会制度；综合执法改革率先破题，创新“大物管＋大综合＋大法治”城市治理模式，构建对接港澳、具有横琴特色的综合执法体系。法治政府建设取得新进展，名列《中国法治政府评估报告（2014）》市级政府第10名。率先出台政府部门权力清单，科学界定政府职能，推进依法行政。公安改革走在全国前列，被公安部确定为全国公安改革综合试点以及人民警察分类管理改革试点城市。公共法律服务平台“三级覆盖”，“法律顾问进村居”制度得到巩固深化，初步形成司法行政机关主导、社会组织参与、政府购买服务、法律志愿者补充的公共法律服务体系。 织梦好，好织梦

　　专栏1：“十二五”时期我市发展成就 dedecms.com

　　1.地区生产总值突破2000亿元。1979年珠海建市，到2009年，用30年时间完成地区生产总值第一个1000亿元的积累。2010年起，珠海开始以较快速度扩张，2015年地区生产总值突破2000亿元，用6年时间完成第二个1000亿元的积累。

　　2.人均地区生产总值排名全省第三。2015年人均地区生产总值约合2万美元。在全省位次排在深圳和广州之后。 dedecms.com

　　3.工业经济提速增效。2015年工业增加值接近1000亿元，工业总产值突破4000亿元。

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　　4.高新技术企业数量实现翻番。高新技术企业从2010年的196家增长到2015年的397家。全社会研发投入占地区生产总值比重、人均发明专利申请量和拥有量等核心指标均排名全省第二。 dedecms.com

　　5.固定资产投资实现翻番。2015年固定资产投资达1305.14亿元，是2010年的2.6倍。自2011年起，固定资产投资增速连续四年居珠三角首位。 copyright dedecms

　　6.一般公共预算收入实现翻番。2015年一般公共预算收入达269.96亿元，是2010年的2.2倍。

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　　7.能耗水平不断下降。我市2011年至2014年单位地区生产总值能耗分别下降3.93%、4.75%、4.98%和4.12%，2015年降幅超过年度目标1.64%，完成“十二五”节能降耗目标。 织梦好，好织梦

　　8.交通建设取得重大突破。结束没有铁路的历史，广珠铁路、广珠城际轨道交通全线通车，珠海纳入全国高铁网，开通至北京、桂林两条线路。珠海机场旅客吞吐量接近500万人次，迈入大型机场行列。开通全国首条低空航线。高栏港建成10万吨级集装箱码头和15万吨级主航道，港口货物吞吐量突破1亿吨。

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　　9.社区公园星罗棋布。建成大镜山文体公园、九洲社区公园、梅华城市花园等284个社区公园，把公园绿地修建到市民家门前。 织梦内容管理系统

　　10.改革走在全国前列。改革开放全面深化，商事制度等领域改革走在全国前列。

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　　完成“一照一码”商事登记制度改革，日均新登记注册商事主体201户，每千人商事主体数量突破144户。全市完成第五轮审批制度改革，减少审批事项129项，压缩47.6%，提前完成省下达的改革目标。率先出台《关于进一步推进国资国企改革创新的意见》，掀起第三轮国企改革热潮。深入推进社会治理创新，促进社会和谐稳定。深化农村综合改革，加快新农村建设，提升农民幸福指数。横琴步入自由贸易试验区时代，出台118项创新举措引领全市改革。 织梦好，好织梦

　　11.就业实现新突破。“十二五”期间，全市新增就业22.5万人，建设多个创业孵化基地，“一园多基地”创业孵化格局初步形成。

　　12.社会保障水平进一步提高。稳步提高基本养老保险待遇水平，职工养老保险月人均养老金居全省第三；城乡居民月人均养老金476元，居全省、全国前列。建立补充医疗保险制度，职工和居民住院报销额度每年最高分别达62万元、40万元；城乡居民基本医疗保险和未成年人医疗保险的财政补贴提高到每人每年400元，待遇水平居全省前列。

　　13.教育发展成绩喜人。珠海市成为广东省推进教育现代化先进市，香洲区、金湾区、斗门区通过义务教育发展基本均衡区及广东省推进教育现代化先进区督导验收。 织梦好，好织梦

　　第二节发展机遇 本文来自织梦

　　国际国内经济形势总体有利于我市释放发展潜力。和平与发展的时代主题没有变，世界新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，以信息技术革命为先导，生物技术、新能源和新材料技术、空间利用和海洋开发技术等不断取得重大突破，与经济社会发展深度融合。国际经济格局发生深刻变化，亚太自由贸易区建设全面铺开，全球高标准自由贸易区网络逐渐形成，全球治理体系和规则面临重大调整。从国内看，中国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。我国我省经济发展步入新常态，经济增长速度从高速增长转向中高速增长，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，经济发展动力从传统增长点转向新的增长点，这对于一直坚持内涵式发展的珠海来讲，布局高端装备、新兴产业，抢占发展先机、实施创新驱动有了新支撑。国家积极参与全球经济治理、构建以合作共赢为核心的新型国际关系、推进“一带一路”建设，这对于一直坚持开放发展的珠海来讲，融入国际市场、汇聚高端人才、提升内外开放联动有了新空间。国家更加重视生态建设，人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的要求越来越强烈，珠海生态环境优美、土地开发适度、社会和谐稳定，宜居宜业环境奠定了更显著的发展优势。 dedecms.com

　　珠海在新常态下面临难得的叠加发展机遇。经济特区设立35年来，我市始终秉持科学发展理念，没有走上过度消耗资源和损害环境的道路，较早运用新常态思维指导经济社会发展，具备适应新常态、把握新常态和引领新常态的先发优势。横琴自贸片区、珠三角国家自主创新示范区和高栏港国家经济技术开发区的设立，港珠澳大桥、深中通道和珠港澳国际都会区的建设，珠江西岸先进装备制造产业带战略的实施，是我市新常态下难得的历史性机遇。同时，我市拥有的较高发展基础和显著生态优势为保持经济较快增长提供了坚实基础。“十三五”期间，区位优势、开放优势、后发优势、战略优势将得到重构，珠海的国家战略地位将进一步提升。

　　同时也要看到，全球经济可能维持一段时间的平庸增长，发展中国家和地区利用低成本优势加速产业转移，将削减高开放度的珠海经济发展动力。国内处于转方式调结构的攻坚期，面临“三期叠加”持续影响，新旧增长动力转换需要过程。我市经济规模与珠江西岸核心城市的要求仍有差距；内外部交通连接瓶颈依然存在；创新驱动基础相对薄弱，民营经济活力没有充分激发；产业结构不尽合理，工业增量不足，产业集聚程度不高，骨干企业较少；外经贸结构优化压力较大；东西部和城乡差距仍然较大，基本公共服务配置不够均衡、质量不够高；资源环境约束趋紧，城市管理精细化水平有待提升；领导干部用创新思维、改革手段和法治理念推动发展的能力有待提高，体制机制创新优势弱化。 内容来自dedecms

　　要以辩证思维分析把握“十三五”时期的珠海发展，看发展环境变化，更看长远、全局；看增速换挡，更看质量、内涵；看城乡区域发展差距，更看关联性、互动性。增强机遇意识，强化责任担当，牢牢把握“十三五”这一转方式调结构的重要窗口期，用好改革开放以来积累的宝贵资源，推动经济增长保持中高速、产业结构迈向中高端，在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展，开拓建设新局面。

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　　专栏2：“十二五”期末和“十三五”期末我市发展阶段研判 本文来自织梦

    1.“十二五”期末。我市人均地区生产总值已达到世界银行定义的高收入经济体（平均收入12276美元以上）水平，接近经合组织及国际货币基金组织《世界经济展望报告》定义的发达经济体最低水平，离联合国开发计划署的极高人类发展指数（指人类发展指数高于0.8）还有一定差距。

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　　2.“十三五”期末。预计我市人均地区生产总值可达3万美元（按现行汇率），有望达到高收入经济体前40名水平，达到发达经济体偏下水平，人类发展指数有望接近极高人类发展指数经济体水平。 本文来自织梦

　　第二章总体要求

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　　第一节指导思想

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　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委十一届五次全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，大力实施创新驱动发展核心战略，建设宜居城市和文化强市，营造一流法治环境，率先全面建成小康社会。 copyright dedecms

　　第二节基本原则 织梦内容管理系统

　　——坚持使命探索。改革开放是特区的魂，以改革强动力，既有“破”的勇气，也有“立”的智慧，建设有效市场、有为政府、有序社会；以开放增活力，在面向港澳、服务珠西、主动融入全球中拓展发展空间、提升发展水平。发挥党的先进性、保持党的纯洁性，坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信。

　　——坚持高端发展。不拼资源、不拼土地、不拼环境，把科学发展贯穿始终，把创新驱动具体到发展项目、体现在质量效益，以全球视野和战略眼光，引进高端产业项目，集聚高素质人口，营造高品质生活。 内容来自dedecms

　　——坚持生态优先。坚定生态文明的道路自信和发展自觉，把绿水青山、蓝天白云当作最宝贵的财富，以更高目标、更大力度加快生态文明建设，率先构建资源节约型、环境友好型、人口均衡型社会。

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　　——坚持依法治市。充分利用特区立法权，发挥法治引领和推动作用，以法治奠定城市发展格局，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，让一流法治环境成为核心竞争力，建设成为展示社会主义法治优越性的地方。 内容来自dedecms

　　——坚持人民主体。人才是第一资源，最大限度激发珠海人民的积极性、主动性和创造性，促进人的全面发展，保证人民平等参与、平等发展的权利，更加公平地共享发展成果。

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　　第三节主要目标

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　　——率先全面建成小康社会。在2017年率先全面建成小康社会，“十三五”期间提前实现地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。地区生产总值年均增长9%，到2020年全市地区生产总值达3000亿元以上，人均地区生产总值达3万美元（按现行汇率）。率先实现基本公共服务均等化，教育、文化、医疗等达较发达水平，为率先基本实现社会主义现代化打下坚实基础。 织梦内容管理系统

　　——基本建成国际化创新型城市。现代产业体系基本建成，形成一批具有国际竞争力的创新型领军企业，掌握一批核心关键技术，建成一批国际化创新平台。高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达60%左右，全社会研究与试验发展投入占地区生产总值比重超4%，国家高新技术企业超800家，每万人发明专利拥有量25件，全员劳动生产率明显提升。 织梦内容管理系统

　　——基本建立市场化国际化法治化发展环境。发挥横琴自贸片区在全面深化改革中的示范引领作用，坚持市场化改革方向，构建创新型经济体系和创新发展新模式。率先形成高标准投资贸易规则体系，建立宽进严管的市场监管体系和完善的社会信用体系。加快推动城市治理体系和运行机制现代化，推进各领域法治建设，2018年率先基本建成法治政府。

　　——基本接近宜居城市。能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度控制水平处于全国前列，主要污染物排放逐年下降。低碳生态发展模式基本形成，综合管廊和海绵城市建设走在全国前列。生态文明制度体系进一步完善，空气质量保持全国领先，建成国家森林城市和国家生态文明示范市，形成吸引国际一流人才的城市环境。 本文来自织梦

　　——基本实现东西部协调均衡发展。联接港珠澳大桥、辐射粤西的主骨架交通网络基本建成，东西部主要通道全面贯通，西部生态新区初具规模。横琴、高栏、高新“三大引擎”乘数效应不断放大，全市各有特色、一体联动的发展格局基本形成。东西部公共服务水平逐步接近，新农村建设成为全国示范，城乡居民收入增长与经济增长同步，城乡居民收入比进一步缩小，户籍人口城镇化率加快提高。展望2030年，我市经过3个五年的努力和发展，以创新为主要引领和支撑的经济体系基本建立，宜居城市全面建成，城乡发展一体化基本实现，人民生活更加富足安定，民主法治制度更加完备，基本实现社会主义现代化，经济发展和社会事业达主要发达经济体水平，成为经济发达、社会进步、生活富裕、生态良好、民主法治的现代化城市。

　　第四节基本理念

　　创新、协调、绿色、开放、共享五大发展新理念，是新常态下珠海发展的根本遵循。关键要落实到工作的各个方面，转化为具体的工作策略。

　　创新是珠海科学发展的核心动力。把创新摆在全市发展的核心位置，让创新贯穿于党委政府一切工作中，把主要的发展资源向创新活动配置，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，实现从要素驱动向创新驱动切换、从跟随型发展向引领型发展转变。

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　　协调是珠海发展的新空间。统筹推进城市和农村、东部和西部、陆地和海岛协调发展，在西部生态新区建设中加快交通、产业、城市西进，形成新的增长空间，培育新的增长动力，更高标准建设新农村，促进物质文明与精神文明协调发展，形成城乡、区域均衡协调发展新格局。

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　　绿色是珠海不可动摇的价值追求。把生态文明示范作为城市理想与价值追求，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，以更高的标准、更严的要求加快创建国家生态文明示范市，率先形成绿色发展、低碳发展、循环发展的新方式，促进人与自然和谐共生。

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　　开放是珠海抢占发展先机的关键一招。充分发挥横琴自贸片区的带动作用、港珠澳大桥的综合效用和高栏港“一带一路”的节点作用，承接、提升珠海开放发展的优势，发展更高层次的开放型经济，推动投资便利化和要素流动无障碍，在面向全球深度融合中树立新优势、增强竞争力。

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　　共享是珠海发展的依归。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，努力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让全市人民在共建共享发展中有更多获得感，共同建设全国最具幸福感的城市。 本文来自织梦

　　第二篇率先全面建成小康社会

　　围绕“率先全面建成小康社会”的目标，将创新贯穿经济社会发展始终，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，深化改革开放，打造市场化、国际化、法治化发展环境，着力立体交通枢纽建设，发展高端产业，建设国际化创新型城市和宜居城市，推进区域、城乡、经济与社会协调发展，为率先基本实现社会主义现代化打下坚实基础。

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　　第三章实施创新驱动核心战略建设国际化创新型城市

　　把握建设珠三角国家自主创新示范区重大战略机遇，全面实施创新驱动发展核心战略，以科技创新为核心，推进产业创新、金融创新、制度创新、文化创新，大力培养和聚集创新创业人才，闯出一条更多依靠创新驱动发展的道路。 本文来自织梦

　　第一节全力抢抓珠三角国家自主创新示范区战略机遇 织梦好，好织梦

　　加快实施创新驱动发展行动计划，强化企业创新主体地位，激发大众创业、万众创新活力，构建国际化高水平创新体系。到2017年基本实现创新驱动发展“8个倍增”目标，到2020年研究与试验发展经费投入强度达4%，建设成为珠江西岸区域创新中心，基本建成国际化创新型城市。 本文来自织梦

　　专栏3：珠海创新驱动发展行动计划（2015-2017年）“8个倍增”目标

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    1.研发投入倍增。全社会研发费用增至75亿元。

　　2.孵化能力倍增。孵化器面积增至100万平方米，孵化企业数量增至500家。

　　3.新型研发机构倍增。数量倍增至20家。

　　4.企业研发机构覆盖率倍增。规模以上工业企业建立研发机构的比例提高至32%。

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    5.高层次人才倍增。引进诺贝尔奖得主、院士5-10名，创业类国家“千人计划”特聘专家80名，建设博士后工作站50个、招收培养博士后100名，全市高层次人才队伍规模达600人。 copyright dedecms

　　6.大型骨干企业倍增。主营业务收入超100亿元的大型骨干企业增至18家。 织梦内容管理系统

　　7.上市企业倍增。境内外上市企业（含新三板）增至100家。 内容来自dedecms

　　8.股权投资企业倍增。增至1200家。 dedecms.com

　　1.加强创新载体建设。 copyright dedecms

　　对照国家自主创新示范区高标准，高新区、横琴新区要发挥主力军作用，积极开展科技体制改革和机制创新，在科技金融结合、新型研发机构建设、人才引进、产学研结合、国际及粤港澳合作、创新创业孵化体系建设、知识产权运用和保护等方面积极探索，勇于进位，成为珠海创新驱动发展的主动力。

　　培育高新技术企业。筛选一批具有一定基础和发展潜力的企业，建立高新技术企业培育库，完善先进制造企业培育名录，推动科技研发与制造、信息化与服务化深度融合。支持骨干企业在技术创新中发挥带头作用，重点培育一批年主营业务收入超过100亿元的创新型领军企业，对培育企业给予针对性的业务辅导和重点支持，促使企业规模实力显著提升，质量效益大幅提高，创新能力显著增强。积极落实高新技术企业所得税减免、企业研发费用加计扣除优惠政策，大力发展公共技术服务平台向所有初创型科技企业开放新模式。到2020年，全市高新技术企业超过800家。 copyright dedecms

　　2.构建国际化高水平创新体系。 织梦好，好织梦

　　加快引进和培育新型研发机构。强化科技创新的需求导向，吸引国内外著名高校、重点科研院校来我市设立研发机构和分支机构，重点推进珠海深圳清华大学研究院创新中心、华南理工大学现代产业创新研究院、诺贝尔国际生物医药研究所等新型研发机构建设。实施珠海市优势学科（含二级学科）建设计划，向理工类、经济类学科及承担应用型、技术技能型人才培养为主要任务的学科适度倾斜，增强高校的创新支撑能力。支持中山大学、吉林大学与世界一流大学合作，在珠海共建高水平理工学院，支持暨南大学在珠海建设创新型研究院，引进科研平台和大型科学设施。依托广东省科学院，高水平建设海洋工程装备、航空航天装备和生物医药三大技术研究所。发挥好国家船舶和海洋工程装备质检中心、国家食品安全科技创新中心、智能电网公共技术服务平台等作用，积极参与航空发动机、智能机器人、深海探测、新材料、健康保健等领域的国家和省重大科技项目，做大做强已引进的国家重点实验室分支机构，依托优势产业建设更多国家实验室，发挥共性技术研发能力对创新驱动的引领和支撑作用。采用政府资本金注入、股权投资、科研项目资助等多种方式，鼓励规模以上工业企业普遍建立企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室、工程实验室、博士后工作站、院士工作站等研发机构，支持格力、丽珠等骨干企业建设国家级研发机构。完善产学研合作长效机制，在生物医药、智能电网、航空、软件和集成电路设计等领域组建一批高水平的产学研协同创新平台，实现产学研协同创新。到2017年，全市新型研发机构达20家以上，全市规模以上工业企业设立研发机构的比例达32%。到2020年，力争新增国家级科研平台2-3个，新增科研团队10-15个，专利申请和授权量保持15%左右的年均增长率。

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　　实施“大孵化器”战略。推进科技企业孵化器倍增和科技型中小微企业孵化工程，支持清华科技园二期等重点项目建设，构建“创业苗圃创客空间—孵化器—加速器—专业园区”孵化链条，推动清华科技园、南方软件园等有条件的孵化器申报国家级认定。到2017年，全市孵化器面积在现有基础上翻两番，达100万平方米，在园孵化企业数量超过1000家。

　　专栏4：“十三五”时期我市重要创新发展载体

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    1.重大创新区域。高新区珠三角国家自主创新示范区、横琴新区“三链（创新链、产业链、资金链）融合”示范区、航空产业园等。 copyright dedecms

　　2.重点创新平台。珠海深圳清华大学研究院创新中心、珠海（横琴）食品安全研究院、珠海华南理工大学现代产业创新研究院、珠海南医大生物医药公共服务平台、—29—珠海格力节能环保制冷技术研究中心、中航通飞研究院等。

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　　3.科技创新型骨干企业。珠海格力电器股份有限公司、伟创力制造（珠海）有限公司、珠海市魅族科技有限公司等。

　　4.产业服务平台。国家船舶及海洋工程装备材料质量监督检验中心、国家印刷及办公自动化消耗材料质量监督检验中心、珠海南方软件网络评测中心、珠海南方集成电路设计服务中心、珠海进出口公共技术服务平台等。

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　　3.营造创新驱动生态环境。 dedecms.com

　　改革科技体制机制。加强科技立法保障，修订完善《珠海经济特区科技创新促进条例》。建立财政科技拨款稳定增长长效机制，积极争取国家、省重大科技项目支持。针对企业发展、平台载体建设的不同阶段、不同类型，制定分类评价、导向清晰、激励约束并重的评价标准和方法。落实鼓励创新、宽容失败的精神，对于科研项目的风险给予一定程度的容忍。开展科技研发资金管理机制改革，建立无偿资助与有偿资助并行、事前支持与事后补助结合、竞争性分配和重点扶持协调的财政科技投入机制。运用财政补助机制，试行战略性新兴产业重大项目股权投资的资助方式，激励企业普遍建立研发准备金，推广使用创新券。改革科研立项机制，推动在珠高校、科研院所围绕市场需求和产业发展需要确定科研课题和攻关项目。建立科技创新激励机制。完善创新人才和科研成果评价激励机制，落实《广东省人民政府关于加快科技创新的若干政策意见》，制定落实科技成果收益分配、期权股权激励政策，赋予高等学校、科研机构科技成果自主处置权，科技成果转化所获收益全部留归单位自主分配，对成果转化的股权奖励可进行股权确认，调动高校、院所和科研人员的创新积极性。 dedecms.com

　　建立“宽严相济”的财政科技经费监管机制和科研诚信制度，将有弄虚作假、逾期不验收等行为的承担单位列入黑名单，在一定期限内不予财政科技研发经费支持。加大知识产权运用和保护力度，制定知识产权战略实施推进计划，建设国家知识产权试点市。推进知识产权创新战略，创新横琴国际知识产权交易中心运营模式，建设全国知识产权运营公共服务平台横琴特色试点平台，探索知识产权金融创新和跨境交易等特色业务，发展知识产权金融、科技银行、科技保险等新兴业态。

　　以国际先进质量水平为标杆，大力推进品牌发展战略，增强质量创新和质量保障能力，产品、工程、服务质量保持国内领先，打造区域性、行业性品牌，创建全国知名品牌示范区，建成全国质量强市示范城市。加强行业标准建设，推进专利标准化、标准产业化，争取更多标准化专业技术委员会落户。 copyright dedecms

　　建立商标品牌战略实施机制，提升我市商标培育、运用、保护和管理能力，以建设商标强市为目标，实现商标战略与企业发展、地方经济发展的融合。进一步加大商标专用权保护力度，普及和强化商标品牌宣传教育，推动优势产业集群或特色传统产业创建区域品牌，加大对驰名商标、著名商标、集体商标、国际注册商标的奖励资助力度，促进我市商标品牌总量快速稳步增长。到2020年，实现商标数量与质量同步提升，全市注册商标有效数达4万件以上，商标国际注册量有较大幅度增长，中国驰名商标数达16件，广东省著名商标数达130件，形成一批具有市场竞争力和国际影响力的企业品牌、区域品牌。 copyright dedecms

　　4.激发民营经济创新潜力。

　　充分激发民营经济活力，废除各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，完善服务民营经济发展的平台和体制机制。鼓励优势企业并购重组，培育一批具有自主品牌、竞争力强的民营骨干企业。开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式，增强盈利能力。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。 织梦好，好织梦

　　激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。实施《珠海经济特区民营经济促进条例》，营造良好的政策环境。优化民营及中小企业公共服务体系，加快推进市民营中小企业公共服务平台建设，为企业提供诉求办理、融资增信、科技成果转化、技术交易、产品展示和创客空间等综合性公共服务。探索设立政府和高校共同合作，联合开办珠海民营经济发展研究院，构建我市民营经济发展新型智库，开展经济运行分析、专家现场问诊、大数据分析等工作。培育一批服务中小微企业的中介服务组织，到2020年，全市共认定50家市级中小企业公共服务示范平台。强化民营及中小企业融资服务体系，修改完善珠海市中小微企业“四位一体”融资平台工作方案，新增支小贷融资平台、转贷引导平台、助保贷融资平台等三个平台，通过不同层次、不同阶段、不同方向帮助中小微企业解决融资问题。深化民营及中小微企业培育工作，重点抓好重点民营企业和“幼狮计划”小微工业企业的培育工作。以民营科技企业和民营企业（中小企业）创新产业化示范基地为抓手，鼓励引导民营及中小企业技术创新。到2020年，全市共认定民营科技企业达230家、市级民营企业（中小企业）创新产业化示范基地达160家。发挥科技型中小企业创新资金的引导作用，支持科技型中小企业开展技术创新活动。到2020年，民营经济增加值占地区生产总值比重达46%，民营企业在全市高新技术企业的比例达80%以上。 织梦内容管理系统

　　5.推动大众创业万众创新。

　　优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。大力发展低成本、便利化、全要素的众包、众扶等空间更好服务创新创业。鼓励开放式协同创新，支持互联网龙头企业建设开放式网络创新平台，激发产业组织、商业模式、供应链等各类创新和互联网跨界融合创新，建立跨行业、跨区域创业创新联盟，营造创业生态圈。加强创业教育培训，激发大众创新万众创业活力。省、市合作共建省级综合性创业孵化（实训）示范基地，全市市级创业孵化基地达15个，比“十二五”时期翻一番。

　　第二节着力构建以金融为引领的创新支撑服务体系依托横琴自贸片区金融创新平台，抢抓中国人民银行支持广东自贸试验区建设系列政策措施的机遇，以珠港澳金融合作为重点，积极参与珠三角金融改革创新综合试验区建设，集聚金融产业、培育金融机构、创新金融业态，提高金融服务科技、服务实体经济的效率，增强金融服务珠江西岸地区发展的能力。到2020年，力争金融业增加值占地区生产总值比重达10%，资产规模超过15000亿元。

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　　推动金融、科技、产业融合创新发展。发挥金融创新对技术创新的助推作用，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，鼓励发展风险投资、天使投资等各类创业投资基金，探索建立股权众筹平台。鼓励金融机构开展业务创新，积极发展科技（型）支行、科技小贷、科技融资担保公司等服务科技型企业的专业金融机构。加强高新区科技金融试点建设，引进或培育创业投资基金和天使基金，引导金融资本投向科技产业，支持孵化器、加速器建设。支持珠海科创投公司成为我市科技金融创新发展的主渠道、主平台。全力建设好“新三板”公司华南基地，推动建设珠海产权交易中心股权平台等，为科技型企业提供多层次服务。建立科技型企业上市后备资源库，鼓励科技型企业利用资本市场发展壮大。到2020年，力争境内外主板、创业板、新兴战略板、新三板上市挂牌企业数量突破150家。 内容来自dedecms

　　推进横琴自贸片区金融开放创新。抓住国家扩大银行、保险、证券等市场准入机遇，加快推进横琴自贸片区落地实施金融创新政策，在人民币资本项目可兑换、外债宏观审慎管理试点、跨境人民币业务、外汇管理等重点领域和关键环节先行先试，鼓励新兴金融业态规范发展。与港澳在金融机构设立、业务创新、人才培养、项目合作、信息共享等方面全方位深化合作，建设粤港澳金融合作创新实验区，构建金融开放合作新体制。依托澳门加强与葡语系和西语系以及拉美国家的金融合作，推动珠港澳三地机构共同设立重点面向葡语系和西语系国家和地区的人民币海外投贷基金，把横琴自贸片区打造成为金融服务“一带一路”

　　战略的重要节点。建设各类要素交易平台，积极引进境外战略投资者参股或设立要素交易市场，将广东金融资产交易中心打造成为国际金融资产交易平台，推动各类要素交易场所开展跨境交易业务，鼓励开展旅游休闲业相关的跨境消费金融业务。促进金融企业在横琴集聚发展，加强和完善横琴自贸片区金融监管。 copyright dedecms

　　完善现代金融市场体系。统筹城乡金融资源配置、优化区域金融布局，发挥金融支撑农村的作用，鼓励金融机构开拓“三农”和小微企业市场，发展农业保险，提升普惠金融水平。大力促进现代保险服务业的发展，鼓励保险机构拓展养老、健康、责任等多元化保险业务。创新发展互联网金融、绿色金融、海洋金融、丝路金融，大力发展私募基金、融资租赁、商业保理、财富管理、第三方支付等新兴金融业态。优化金融组织结构，推动银行业、证券期货业、保险业和类金融组织协调发展。建立金融风险监测、研判、处置机制，健全地方金融信用体系，保障地方金融秩序稳定，优化地方金融生态环境。健全金融纠纷解决机制，保护金融消费者合法权益，充分发挥调节、仲裁在构建多元化金融争议解决机制中的作用。做大金融市场规模，到2020年，争取本外币存贷款分别突破10000亿元和5000亿元，保险密度达7500元/人，保险深度达6%。 织梦好，好织梦

　　专栏5：“十三五”时期我市金融业发展主要任务 本文来自织梦

　　1.实施金融强市战略。构建一个产业区域划分鲜明、发展模式各具特色、适应经济新常态的新金融体系，全面提高金融服务实体经济效率。大力推进金融体制机制创新，争取国家创新政策试点，完善机制、健全体制，确立珠海在粤港澳金融合作创新中的稳固地位，将珠海逐步建设成为广东省金融产业强市、珠江口西岸金融核心区和香港国际金融中心的次中心。发展壮大总部金融、私募金融、互联网金融、小微金融、众创金融、跨境金融、海洋金融和丝路金融，构建具有珠海特色的金融产业体系。引进境外战略投资者参股境内各要素交易平台，落地外债宏观审慎管理、限额内资本项目可兑换等，试行自由贸易账户、与澳门同城清算等金融业务。金融国际化程度显著提高。 本文来自织梦

　　2.建设粤港澳金融合作创新实验区。通过深化珠港澳金融合作，扩大金融业双向开放，全面提升珠海金融业国际化水平。在CEPA协议框架下，加强珠港澳金融合作，推动银行、证券、保险等金融服务领域逐步对外开放，降低门槛扩大金融业市场准入。支持横琴自贸片区内外资企业的境外母公司或子公司按规定在境内银行间市场发行人民币债券。支持横琴自贸片区内金融机构和企业在香港资本市场发行人民币股票和债券，募集资金可调回区内使用。支持港澳地区机构投资者在横琴自贸试验片区内开展合格境内有限合伙人业务，募集区内人民币资金投资香港资本市场。支持港澳地区机构投资者在横琴自贸片区内开展合格境外有限合伙人业务，参与境内私募股权投资基金和创业投资基金的投资。支持粤港澳三地机构在横琴自贸片区内合作设立人民币海外投贷基金，募集内地、港澳地区及海外机构和个人的人民币资金，为我国企业“走出去”开展投资、并购提供投融资服务。推动企业集团财务公司、金融租赁公司、消费金融公司、汽车金融公司、金融资产管理公司、证券公司、基金管理公司、期货公司、保险公司等机构开展跨境融资、跨境担保、跨境资产转让等业务。 内容来自dedecms

　　第三节打造面向全球的人才高地

　　深入实施人才强市战略，以服务创新驱动发展为核心，加快推进人才发展体制改革和政策创新，促进粤港澳人才深度合作，形成具有国际竞争力的人才制度优势，吸引集聚海内外优秀人才来珠海创新创业，力争五年内全市人才总量增加到60万人。

　　率先形成人才制度优势。实施人才优先发展战略，优化人才政策体系，优化提升高层次人才计划的执行力和吸引力，创新人才培养和评价机制，构建具有国际竞争力的人才政策体系。完善多元化引才制度，利用信息化手段，加强对人才供需的预测，建立海内外高端人才信息库，加大招才引智力度。建立务实灵活的柔性引才机制，促进跨国跨境人才交流合作。创新人才培养使用激励机制，厚植人力资本优势。加快推进横琴新区全国人才管理改革试验区、粤港澳人才合作示范区建设，在高层次人才入出境、在华停居留、项目申报、职业资格认可、创新创业、评价激励、服务保障等方面先行先试，营造国际人才自由往来的宽松环境，为全省乃至全国深化人才发展体制机制改革提供可复制、可推广的经验。 dedecms.com

　　实施高层次人才倍增计划。利用更开放、更灵活的人才管理制度和政策，面向全球、发达国家、人才聚集区，依托高新技术企业、新型研发机构、孵化器、高水平大学等各类载体，大力引进符合产业发展需求的创新创业团队、高层次人才和青年优秀人才，引进培育一批站在行业科技前沿、具有国际视野的领军人才和创新创业团队。到2020年，引进创新创业团队80个，高层次人才1000名，留学归国人员达12000人，招收培养博士后人员达130人。全方位加强国际人才合作，与德国达姆施塔特工业大学高标准共建“格力学院”，以引进先进技术、高端人才和优质管理为重点，集聚高端生产力，加快推进珠江西岸先进装备制造业基地建设。加强职业技能培训，加大高技能人才培训力度，着力培养应用型高级专业人才，提高技术工人和技能人才待遇，提供更有针对性、更有效的服务。 织梦内容管理系统

　　优化人才创新创业环境。鼓励设立各级人才创新创业发展基金，发挥财政“种子”资金作用，运用市场化运作机制，引导各类资本投向高层次人才创办的企业。落实和完善大学生创业奖励扶持政策，激发大学生创新创业激情。以留学生创业园、大学生创业孵化园、横琴澳门青年创业谷、广东珠海旅欧留学人员创业园等为载体，大力发展低成本、便利化、全要素的“众创空间”，为各类人才提供平台。发挥留学生节、“海菁汇”等平台作用，更好服务留学人员创新创业。构建全市人才服务工作体系，培育和发展人才资源市场，提升人才服务专业化、信息化、市场化水平。

　　第四节以信息化建设开拓发展新空间 织梦内容管理系统

　　统筹建设智慧城市，打造综合平台，推进主题应用，成为珠三角世界级智慧城市群的重要一极。坚持信息化先导发展，建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。加快光网总体建设，推动骨干网、城域网、接入网、互联网数据中心和支撑系统的升级改造，推进光纤入小区、光纤入户，逐步扩大互联网、电信网、广电网三网融合试点范围。大力推进4G网络，积极布局5G网络，基本建成全覆盖的城市无线宽带网络，“政府WIFI通” 本文来自织梦

　　覆盖公共服务场所。高水准建设绿色数据中心，加强信息基础设施的共建共享。到2020年，家庭用户网络平均接入速率能力达100兆以上，互联网普及率达82%，光纤入户率达80%以上，4G网络实现全覆盖。加快建设城市综合信息平台，提升公共基础设施智能化水平，建设信息安全网络。建设智慧珠海云计算中心，整合共享全市社会信息资源，优先发展高效、安全、环保的政务云计算数据中心，提高政务服务精细化管理水平。建设全市智慧城乡空间信息服务平台，推进地理空间信息与人口、产业经济、基础设施、公共服务、社会管理等相关领域信息的整合、交换和共享，加快实现信息化与城乡建设、土地利用和城镇服务管理等协调发展。加快建设智慧交通网络基础设施，打造全覆盖、立体化交通传感网络以及基于物联网技术的“车联网”服务平台。实施以教育、医疗、社保三大领域为重点的社会服务智能化，逐步建立全面在线的公共服务提供模式。推进环保、城管、市政、城市安全及应急指挥信息化，逐步实现各领域信息基础设施和资源共享，构建协同高效的城市管理系统。研究制定统一的技术标准，为智慧城市建设和跨进大数据时代做好充分准备。 织梦好，好织梦

　　专栏6：“十三五”时期我市智慧城市建设主要内容 织梦好，好织梦

　　1.基础设施。建成泛在、融合、智能、可信的信息网络基础设施。到2020年，家庭用户网络平均接入速率能力100兆以上，互联普及率达82%，光纤入户率达80%以上，4G网络实现全覆盖。

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　　2.数据建设。建成广泛汇聚城市各项信息的智慧城市信息资源库，支撑信息资源和应用灵活控制和配置的智慧城市综合支撑平台。建成基础空间数据库、人口基础数据库、法人基础数据库、宏观经济数据库、建筑物基础数据库。90%以上政府部门接入珠海智慧城市综合支撑平台，开展实时数据交换和定期数据交换。 copyright dedecms

　　3.智慧交通。建成区域交通枢纽城市交通智能监管、运输服务资源科学调配的交通运输信息体系。构建支撑现代化综合交通运输体系，公路、铁路、航空、水运、口岸“五位一体”的交通运输信息服务覆盖率达100%；城市核心城区交通信号灯100%联网控制；手机移动终端、车载定位导航终端、移动电视终端、道路交通诱导屏、停车场站诱导屏、交通信息发布大屏幕等多模式交通信息服务实现率达100%；智能公交运营调度的覆盖率达100%，70%以上主要公交站点和站场站牌电子化；城市交通系统整体运行效率提高30%。 织梦内容管理系统

    4.智慧城管。城市规划、建设、运营管理全面数字化，城市各项设施运转高效，城市资源配置更加合理。全市道路交通、城市景观、建筑物基于城市规划“一张图”、“五规合一”进行推演和管理；全市水、电、气、通信、排污地下管线数字化覆盖率达80%以上；环境智能在线监测率达95%以上；城市化区域城市和社会网格化管理覆盖率达100%，数字城管实现100%过程监管。 织梦内容管理系统

　　5.智慧政务。建设以服务企业和市民为中心、高效运行的政府集成服务体系。要求公开的政务信息实现100%在网上查询；行政审批及行政许可事项100%可在网上申请及查询结果，可全流程在线办理的行政审批及行政许可事项比例达60%以上；行政服务事项网络监察率达95%以上；基层政务数据统一采集率达90%以上；信息资源公益性开发提供量达30%左右；政府网站集约化建设比例达80%以上。

　　6.智慧社会服务。建成全面覆盖全市居民、伴随市民一生的集成化、多样化、个性化、人性化的数字生活环境。常住人口市民卡覆盖率达98%，通过市民网页提供的服务比例达90%；居民健康档案基本普及，实现网络、手机等健康信息自主管理和服务渠道；城区建成智慧社区比例达30%。第四章加快形成以智能制造为龙头的现代产业体系抓住全球新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，面向全球集聚高端要素，以重点产业和产业链关键环节作为引商引资引技引智的突破口，着力引进大型龙头骨干企业和拥有核心制造技术的配套企业，带动产业能级整体提升。到2020年，全面建成现代产业体系。

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　　第一节增强高端制造业核心竞争力 dedecms.com

　　把握国家实施《中国制造2025》战略机遇，顺应国际制造业发展趋势，以机器人、智能家居等智能制造为主攻方向，积极发展“工作母机”项目，聚焦船舶与海洋工程、航空航天、轨道交通、新能源汽车装备等重点领域，加快建设全省智能制造示范基地和珠江西岸先进装备制造产业带重要增长极。到2020年，先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重达48.8%，装备制造业工业增加值达760亿元，年均增长15%。落实《珠海市促进智能制造产业发展实施意见》，推动格力国际智能制造产业园、国机机器人产业科技园和云洲智能无人船产业基地等智能工厂建设，培育和引进机器人企业及系统集成企业，提升柔性化、智能化、网络化的生产系统集成能力。到2020年，格力国际智能制造产业园达年产能10000台智能机器人。以西部生态新区建设为契机，规划建设先进装备制造业重点行业的专业化配套园区。支持三一海洋重工、巨涛等骨干企业做大做强，依托高栏港打造沿江沿海装备制造产业带和海洋工程装备国家新型工业化示范基地。继续支持通用飞机研发生产、航空发动机维修、通用航空运营服务等重点项目落户，完善通用飞机产业链。以中车等核心企业为依托，重点发展100%低地板有轨电车、纯电动客车，加快智能交通装备基地建设，建设富山应急救援装备产业园。促进节能环保智能家电、高端打印设备及环保型耗材、高端石油化工和清洁能源产业等优势产业提升竞争力。到2020年，形成2-3个500亿元级和1-2个千亿元级先进装备产业集群。

　　专栏7：“十三五”时期我市先进装备制造业10大标志性产品

    1.半潜式钻井平台（超大型海上浮式结构物）。依托中海油、三一重工等大型企业集团的技术优势，积极开发研制半潜式钻井平台等高端装备与超大型海上浮式结构物等前瞻概念性装备，满足创建海洋强国、实施南海战略、发展海上丝绸之路等国家战略部署需要。

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　　2.豪华游艇。依托太阳鸟和法拉帝等国内外领先企业，采用先进技术制造全球领先的豪华游艇，在游艇内部装饰、游艇速度及配套服务上满足国内高端商务人群需求。

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　　3.全复合材料轻型公务机。依托中航通飞公司制造基础与型号体系，制造我国具有自主知识产权的全复合材料轻型公务机，在客舱舒适度和飞行距离上满足国内主要公务商旅出行需求。

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　　4.有轨电车。依托中车珠海基地，重点发展100%低地板有轨电车，满足珠三角城市轨道交通网络建设需求，拓展国内外城市轨道交通市场。 织梦好，好织梦

　　5.纯电动客车。依托银隆集团等企业，进一步增强动力电池研发制造能力，满足续航里程长、充电速度快、舒适度高的纯电动客车的市场需求。

　　6.配电自动化主站系统。依托许继集团等企业的技术资源，集成配电SACAD、配电GIS、配电仿真等功能，实现配电自动化主站系统本地化设计制造，满足智能配电网建设信息化、自动化、互动化需要。

　　7.高速宽幅打印机。依托珠海完善的打印机产业链和赛纳、天威等龙头企业，研制高速宽幅打印机，突破国外对喷头技术的封锁，满足更快速、更高效的高容量打印设备需求。 copyright dedecms

　　8.64排及以上CT机。依托和佳等骨干企业，制造具有自主知识产权的64排及以上高端CT机，打破CT机中高端市场被国外品牌垄断的局面，满足国内日益增长的高技术医疗影像设备需求。

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　　9.光伏中央空调。利用格力光伏直驱变频离心机系统的国际领先技术，根据市场需求开发光伏中央空调系列产品，将“不用电费的中央空调”推广到厂房、商业楼宇、家居等众多领域。

　　10.高性能六轴工业机器人。依托格力国际智能制造基地和国机机器人产业基地，研制高性能六轴工业机器人，满足工业生产快速发展对机器人的需求。 本文来自织梦

　　第二节做大做强高新技术产业 织梦内容管理系统

　　搭建公共技术平台，加快高新技术产业与制造、信息化与服务化融合，提高自主研发实力，完善产业链关键环节，推动软件和集成电路设计、生物医药、智能电网等成为支柱产业，培育航空发动机、物联网、大数据、3D打印、新材料、移动互联网等未来产业。支持细分领域“单打冠军”壮大规模，促进高新技术产业集群内生增长，高水平建设省战略新兴产业基地和国家高技术产业基地。到2020年，高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达60%，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达26.5%。依托金山软件、远光软件等企业，发展移动互联网、信息安全、基础软件等软件设计产业。依托炬力集成、全志科技等企业，围绕数字音视频处理、智能控制等重点领域，引导芯片设计与整机整合，发展集成电路设计产业。依托许继电气、长园电力等企业，重点发展变电站综合自动化装备、新能源及接入电网技术装备等智能电网产业。依托丽珠、联邦等企业，加快完善生物医药专区建设，将珠海生物医药专区打造成国内一流、国际知名的生物医药专区。依托高栏港石化基地等主要载体，发展高性能纤维、可生物降解聚合物材料和高分子化工材料产业。依托珠海航空产业园参与航空材料研制和生产，逐步发展航空航天材料制造产业。加快发展为工业设计、模具制造、教育、医疗、动漫艺术设计等领域服务的3D打印产业，支持保税区申报国家3D制造技术创新中心。 copyright dedecms

　　第三节加快发展高端服务业

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　　把握全球经济中高端服务业竞争趋势，以壮大规模、优化结构、突出特色、增强功能、提升能级为重点，强化城市集聚辐射功能，建设对接港澳、辐射大西南的航运中心、物流中心、科技创新中心和总部经济基地。依托横琴粤港澳现代服务业聚集区，大力发展总部经济、商务金融服务等产业。完善拓展十字门中央商务区功能，做大做强中国国际航空航天博览会、国际打印耗材展、国际赛车会和国际游艇展，举办中国国际马戏节，引领会展业国际化、专业化、品牌化发展，建设区域会展基地。加快香洲产业转型升级步伐，打造一批现代服务业集聚区，重点发展研发设计、信息、物流、商务、金融等现代服务业。高起点建设高栏港综合保税区，优化提升保税区功能，规划建设港珠澳大桥国家级产业物流园，大力发展港口航运、保税物流。推动电子商务和其他产业深度融合，促进电子商务企业集聚发展，创建国家级电子商务示范企业基地，争取保税区成为国家跨境电子商务综合试验区。以高端制造业为延伸，加快互联网与现代物流融合，形成以第三方、第四方物流企业及供应链服务企业为主体的物流产业群。积极承接信息技术、知识流程、业务流程外包，推动服务外包产业跨越式发展。以检验检测认证、研发中介、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询、会计法律服务等领域为重点，推动科技服务业发展壮大。发展健康服务业。围绕提高有效供给能力，规划建设公共游艇码头、充电桩等公用消费型基础设施，大力培育高端消费型产业，提高供给质量，创新消费模式，激发消费者潜力，扩大消费需求。到2020年，服务业增加值比重不低于48.1%，现代服务业增加值占服务业增加值比重达58%。 本文来自织梦

　　第四节创新发展特色海洋经济和生态农业 织梦好，好织梦

　　依托万山群岛、环横琴岛和环高栏岛等海洋经济区域，实施“科技兴海”工程、智慧海洋工程，重点发展港口物流业、海洋工程装制造业、现代游艇业、滨海旅游业、现代海洋服务业、现代渔业等产业，打造环港澳蓝色海洋产业带。以万山海洋科技示范园为重点，着力发展海洋可再生能源、海洋生物医药、海水资源综合利用等海洋高科技产业。大力发展海上休闲产业，建设粤港澳游艇消费中心及国际海洋垂钓区。编制实施现代渔港建设规划，加快推进洪湾渔港建设和香洲渔港搬迁，逐步完善渔业配套设施建设，形成以国家中心渔港和一级渔港为龙头，以二、三级渔港为骨干，布局合理、功能完善、管理规范的现代渔港体系。

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　　以国有企业为平台，以洪湾渔港为依托，吸引国内外大型远洋渔业企业来我市设立总部，大力发展外海远洋渔业，组建外海远洋渔业船队，力争外海远洋捕捞渔船数达80艘。组织实施万山区游钓休闲渔业区规划，大力发展休闲渔业，推进建设一批省级休闲渔业示范基地，打造1-2个国家级休闲渔业示范基地。启动建设海洋牧场312平方公里，争取成为广东省人工鱼礁建设示范点。到2020年，海洋产业总产值达1800亿元，年均增长13.9%，海洋经济结构进一步优化，海洋产业高端化，海洋经济带动范围广泛、引领能力强大、辐射功能完善，海洋经济发展质量优良、海洋科技先进、海洋生态环境友好、海洋管理科学，建设成为珠港澳海洋经济合作先行区、临海、临港工业绿色发展基地、世界级滨海旅游休闲度假区、海洋科技成果高效转化先导区、涉海金融改革创新试验区、海洋生态文明建设示范区。

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　　加快转变农业发展方式，推进农业现代化，大力发展生态渔业、特色种植业、休闲观光农业、社区支持农业等新业态，围绕“白蕉海鲈”等珠海优势产品，通过龙头企业带动，建设一流种业基地，推动农渔产品精深加工，培育一批名优品牌，构建起以农产品供应链为纽带的农业产业体系，以生态、观光、休闲为特色的农业生态旅游产业体系，推动传统农业向产品标准化、品牌化、产业化的现代农业转型。以珠海国家农业科技园区等为主体，推广无公害蔬菜、名优水果、河口渔业、高端花卉苗木等优势特色农产品种养植。推进农村一、二、三产业融合发展，开发农业多种功能，提高农业效益，依托水网纵横、沙田连片的滨江田园风貌，发展体验式农业旅游，盘活园区现有土地，建设一批农产品储藏、加工、流通、交易等现代农业产业延伸体系项目，打造集休闲观光、农渔体验、文化娱乐、生态环保、农产品流通于一体的综合性休闲农业园区。以广东（珠海）现代种业发展中心落户台湾农民创业园为契机，全面实施种业工程，加强良种良法研发和引进推广，大力发展高科技农业、高附加值农业，不断提高农民收入水平。全面推进乡村旅游标准化建设，推广“斗门乡村旅游节”、“悠游金湾”、“畅游唐家湾”等主题乡村旅游品牌。连片开发斗门镇至莲洲镇沿线分散的旅游资源，整体打造4A级景区。大力发展民宿产业，鼓励农家乐项目提质升级。到2020年，农业总产值达109.42亿元，年均增长4%，第一产业增加值达54.34亿元，年均增长3%。

　　专栏8：“十三五”时期我市高端产业发展重点领域 织梦内容管理系统

    1.高端制造业。海洋工程装备、航空航天、轨道交通、新能源汽车、电子电器设备、智能制造、石油化工、3D打印机、医疗器械、游艇、精细化工、工作母机等。

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　　2.高新技术产业。软件、集成电路设计、移动互联网、智能电网、物联网、生物医药、新材料、智能机器人、海水淡化设备、可穿戴设备等。

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　　3.高端服务业。现代金融、商务会展、总部经济、休闲旅游、高端物流、文化创意、科技服务等。

　　4.特色海洋经济和生态农业。高端海岛度假与海上运动、海岛休闲旅游、远洋渔业、深水网箱养殖、海洋产品深加工、特色种植业、生态农业旅游等。

　　第五节实施信息化先导战略改造提升传统优势产业加大传统优势产业转型升级力度，滚动实施技术改造三年行动计划，推动全市工业企业新一轮技术改造。“十三五”期间，累计完成工业技术改造投资1000亿元。支持企业广泛采用新技术、新工艺、新设备、新材料对装备设施、工艺条件及生产服务等进行改造提升，推广应用自动化、数字化、网络化、智能化、供应链管理等先进制造技术装备和管理服务，提高企业技术水平和竞争力。加强产业集群共性技术攻关和创新平台建设，制定完善政策措施，建立长效工作机制，发挥政府资金杠杆作用，引导更多社会资金投入技术改造。 dedecms.com

　　第六节实施“互联网＋”行动计划

　　建设“互联网＋”示范城市。推进互联网在经济社会各领域广泛应用，提升经济发展质量和社会治理水平。着眼创新驱动、转型升级和提质增效，加快发展基于“互联网＋”的电子商务、新型物流、现代农业等新业态和服务模式，推动互联网新技术、新产品、新业态、新模式与经济社会发展深度融合，积极发展智能制造、大规模个性化定制和网络化协同制造，打造互联网创新集聚区，培育一批互联网经济领军企业。打造“珠海工业云”，开展工业互联网融合创新试点，积极申报国家智慧集群和国家智慧园区认定，建设智慧产业园区，推动生产制造智能化、互联网工业设计，促进工业企业管理智能化，构建协同制造体系，推进互联网与工业融合创新。深化珠港澳互联网金融合作，促进横琴集聚发展互联网金融，积极发展互联网海洋金融，推动互联网金融规范发展，打造互联网金融新业态。推动发展农村电子商务和农产品溯源，实施现代物流发展规划，加快互联网与现代物流融合，培育互联网商贸服务新模式。

　　实施大数据发展战略。整合共享全社会信息资源，建立全市互联互通的电子政务平台和政府数据统一开发平台，政府公共数据资源合理适度向社会开放。推动政务大数据在线开放和应用，加强市民卡推广和深化应用，推进“互联网＋”税务，完善互联网公共政务服务，提升政府服务新效能。鼓励企业大数据应用，构建企业大数据管理和服务体系，建设面向港澳乃至亚太地区的云计算公共平台和大数据处理中心，培育一批大数据和云计算领军企业，形成大数据产业集群和生态体系。 织梦内容管理系统

　　到2020年，“互联网＋”产业生态基本形成，大数据产业和智慧园区不断培育出新兴增长点，互联网服务深度融入经济、社会各个领域，成为全省互联网经济发展核心区、网络民生应用服务示范区、网络创新创业集聚区。 dedecms.com

　　专栏9：“十三五”时期我市重点产业布局 织梦好，好织梦

   1.横琴新区。发挥政策创新优势，鼓励港澳高端服务业向横琴拓展，重点发展休闲旅游、商务服务、金融服务、文化创意、中医保健、科教研发与高新技术等产业，—48—探索扩大横琴特殊政策的适用范围，形成高端产业聚集发展的政策制高点，形成珠江口西岸服务中心。 本文来自织梦

　　2.高栏港区。抓住成功升级为国家级经济技术开发区的有利契机，加强与国内外先进地区的战略合作，大力发展临港经济，打造世界级船舶和海洋工程装备制造基地、国家级清洁能源和石油化工基地、国家新型工业化产业示范基地以及国家综合运输体系重要枢纽。 内容来自dedecms

　　3.高新区。实施高新区升级行动计划，推动唐家湾片区、金鼎工业片区、科技创新海岸、大学园区协同发展，做大做强以互联网、智能电网产业为核心的智慧产业，巩固提升电子信息、生物医药等传统优势产业，建设软件产业国家高技术产业基地、具有特色和竞争力的集成电路设计产业基地、珠三角具有影响力的文化创意集聚区。 织梦内容管理系统

　　4.航空产业园。重点发展航空制造、航空运营服务和航空展会休闲旅游等产业，建设航空产业国家高技术产业基地和国家通用航空产业改革发展示范区。 dedecms.com

　　5.富山工业园。重点发展节能环保智能家电、高端电子信息、轨道交通装备、生物医药等产业，建设走新型工业道路的临港先进制造业基地。

　　6.香洲高端服务集聚区。重点发展总部经济、休闲旅游、商务会议等产业，加快向服务型经济转型。 dedecms.com

　　7.万山区。加强整体规划，完善基础设施，依托海岛生态环境和渔业资源，突出“一岛一品”特色，将万山区建设成为广东海洋经济综合试验示范区、粤港澳海洋经济融合发展区、全国高端海洋海岛休闲旅游胜地和国家科技兴海基地；要配合横琴新区和香洲区总部经济发展，将大小万山岛打造成“高端财富中心”，吸引更多资源汇聚万山。 织梦好，好织梦

　　8.珠海国家农业科技园区。充分发挥生态优势，体现“临近港澳”与“岭南沿海”两大特色，重点建设莲洲核心区，发展生态农业和休闲旅游，建设珠三角及港澳地区农产品重要基地、国内一流的现代农业和生态旅游园区。

　　9.珠海保税区—珠澳跨境合作区。充分利用特殊功能和政策优势，配合横琴新区现代服务业发展的需要，重点发展保税仓储物流、保税展示、国际贸易等产业，加快推动园区从加工制造为主向商贸服务业为主转变，着力构建保税商务基地，打造国际贸易平台。 dedecms.com

　　第五章以横琴自贸片区为先导建设国际化环境 copyright dedecms

    抢抓国家“一带一路”战略实施和横琴自贸片区建设机遇，以开放合作拓展发展空间，深化与港澳台合作，完善市场化国际化法治化发展环境，促进国际国内要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，构建全方位开放新格局。

　　第一节率先对接国际高标准投资贸易规则

　　参照世界银行评估指标体系，对照新加坡、港澳营商环境，制定行动计划，重点围绕开办企业、获取信贷、保护少数投资者、跨境贸易、执行合同等评价项目，补齐短板，率先营造法治化国际化便利化营商环境。实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动投资便利化、贸易自由化和政务服务便捷化。深入推进粤港澳服务贸易自由化，在扩大服务业开放、机构准入、检测业务互认制度、医疗机构转诊合作、服务人员职业资格互认、社会保障衔接、口岸通关模式创新等方面先行先试，落实“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”分线管理政策，推动经济要素在珠港澳三地间便利流动。强化国际贸易功能集成，在离岸贸易、保税展示交易、融资租赁、国际航运服务、跨境电子商务、汽车平行进口等方面大胆探索，推进贸易发展方式转变。发挥横琴制度创新、要素集聚、服务支撑的作用，加快形成可复制、可推广的经验，带动全市形成一流国际化环境。 本文来自织梦

　　强化自贸区政策、内地与港澳关于建立更紧密经贸关系的安排政策、横琴新区政策的叠加效应，集聚发展旅游休闲健康、商务金融服务、文化科教等重点产业，重点建设文化教育开放先导区和国际商务服务休闲旅游基地。发挥澳门与葡语系国家联系密切的优势，与澳门联手打造中拉国家经贸合作平台。加快中国—拉美企业家理事会联络办公室（珠海）、中国—拉美和加勒比国家共同体成员国博览会、中拉经贸研究与信息中心、拉美商品国际交易中心等载体建设，探索与拉美国家在贸易、投资、金融等方面的全方位合作机制，构建与国际高标准投资、贸易、管理规则接轨的自由贸易园区。依托港澳在金融服务、信息咨询、国际贸易网络、风险管理等方面的优势，发挥横琴自贸片区高端要素集聚优势，服务内地、面向世界，扶持和培育外贸综合服务业，将横琴自贸片区建设成为内地企业和个人“走出去”重要窗口、泛珠三角区域发展综合服务区、粤港澳深度合作示范区和“一带一路”开放合作区。 copyright dedecms

　　第二节聚焦“一带一路”战略构建开放新格局

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　　主动对接国家战略，打造“一带一路”海上合作战略支点。 内容来自dedecms

　　以海港为重点打造互联互通走廊，按照国家部署推进广贵川—南亚国际物流大通道项目，参与巴基斯坦瓜达尔港口和自由贸易区合作项目，推进高栏港与巴西圣埃斯皮里图州维多利亚港直航，与“一带一路”沿线重要城市共建港口联盟和空港联盟。建立开放型金融平台，积极参与“广东丝路基金”。深化与沿线国家海洋、能源等领域互利合作，密切以文化旅游为重点的人文交流合作，构建对沿线国家多层次、多渠道、全方位开放格局。

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　　积极引导我市优势产业和企业“走出去”进行全球布局，培育一批本土跨国企业，在全球范围内进行资源和价值链整合。到2020年，对外协议投资额达22.8亿美元，年均增长8%。加强境外投资服务，建设“走出去”服务平台，加强与我国驻外使（领）馆、商务机构和中介咨询联系，及时为企业提供信息咨询服务，推动优势和富余产能跨出国门。鼓励企业开展对外投资合作，积极参与国家和省在境外建立的经济贸易合作区，建设生产基地、销售基地、运营总部、批发市场和零售网点，推动优势产品“产地多元化”。拓展贸易合作领域，充分利用地缘优势和中国—东盟自贸区建设机遇，巩固新加坡等东南亚传统市场，积极开拓印度、中东、巴西等新兴国家和地区市场。

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　　第三节推动珠港澳深度合作

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　　在“一国两制”方针下，紧密粤港澳合作关系，形成互惠互利、优势互补、共同繁荣的合作局面。积极参与打造粤港澳大湾区，共建珠港澳优质生活圈，逐步实现珠港澳区域服务业融合发展以及服务市场一体化。建设粤港澳大湾区重要枢纽。充分发挥港珠澳大桥“乘数效应”和横琴自贸片区政策效应，积极融入泛珠三角区域合作，形成“一带一路”国家战略框架下的“湾区＋自贸区”优势，参与建设粤港澳大湾区世界级城市群。借鉴港澳经验，深化体制机制创新，推动在社会管理与公共服务等方面与港澳对接，打造粤港澳紧密合作示范区。以港珠澳大桥建设为重点，全面加强交通基础设施对接，实行更加便利的通关政策，推动珠海与港澳、珠三角其他地区“无缝换乘对接”，构建内联珠三角及内陆腹地、外联港澳的立体交通格局。深化珠港澳机场合作，加强与港澳在港口航运、物流组织服务上的对接，构筑优势互补、共同发展的海空运输体系。打通港珠澳大桥与城市各组团及产业园区的联系通道，科学规划建设沿线口岸、物流、商贸等配套设施，促进各种资源要素向产业园区集中，将珠海打造成为湾区重要的区域物流枢纽。

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　　推动珠港澳产业、城市融合发展。加快实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》、《粤港合作框架协议》、《粤澳合作框架协议》，完善三地政府沟通合作机制，推动珠港澳发展规划相互衔接、基建设施统筹协调、产业布局错位发展、城市功能支持互补、公共事业服务合作，携手打造珠港澳国际都会区。以粤港澳服务贸易自由化为核心，构建与港澳对接、更加开放自由便利的投资贸易规则和政策体系，积极吸引港澳金融、商贸、物流、专业服务等进入珠海，打造CEPA（内地与港澳关于建立更紧密经贸关系的安排）升级版。深化珠港澳产业与创新合作，充分利用港澳资本、专业服务和科技优势，加强信息、新能源、新材料、生物医药、节能环保、海洋等新兴产业创新合作。深化珠港澳旅游合作，携手共建世界级旅游休闲中心。大力发展环港澳特色海洋经济，编制环港澳海洋产业带规划，依托万山区建设环港澳国家级海上生态公园。加快珠澳跨境工业区转型升级，调整园区功能定位和发展规划，实行更加便利的通关政策，大力发展跨境贸易和电子商务。积极拓展珠港澳民生等领域合作，加强教育文化交流，探索珠港澳高校合作新模式，加强产学研合作。 织梦内容管理系统

　　推动珠港澳青年交流互动，增强民族认同感。加强珠港澳中医药科技与产业合作，推动珠港澳医疗资源互补，探索珠澳养老、医疗等社会保障领域对接。支持澳门“一中心一平台”建设，加快建设粤澳合作产业园、粤澳中医药产业园，促进澳门经济适度多元化和长期繁荣稳定。积极开展珠澳环保合作，推动改善空气质量，开展鸭涌河等跨界河涌环境治理。加强珠澳社会领域合作，健全公共卫生、社会治安等领域应急联络机制，强化珠澳口岸周边交通疏导和社会治安管理，保障对澳供水、供电安全。 copyright dedecms

　　以台创园等为载体，深化珠台高新技术产业、新兴产业、服务业和现代农业等领域合作，推进经贸、文化、教育、旅游等领域更深层次的交流合作，加强两地民间团体交往互动。