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　　三、建设快捷的现代城市公交系统 织梦好，好织梦

　　加快公交都市建设，构建以轨道交通和快速公交为骨干、常规公交为支撑，出租、轮渡为补充的多模式、一体化都市公交系统。全力推进地铁1号线三期工程、2号线一期工程、3号线一期和二期工程建设；完成我市新一轮轨道交通建设规划编制工作，启动2号线二期、4号线一期和二期、5号线一期等项目建设。增设公交站点，新增中小型公交场站31处，新建公交综合枢纽2处。加快建设南直路、长江路、新阳路3条公交快速廊道，谋划实施连接阿城、双城、哈南、利民等新区的BRT建设。结合道路新建改造工程，配套建设公交专用道100.2公里。推进哈尔滨高寒城市智能公交系统建设。到2020年，主城区公交线路总里程达到4670公里，公交线路达到255条，万人拥有公交车辆达到18.4标台，公共交通机动化出行比例达到63%，公交车辆准点率达到80%以上。

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　　四、建设静态交通设施 织梦好，好织梦

　　改善城市中心区停车难现状，持续推进静态交通工程建设，新建停车场配建充电桩。通过新建项目配建停车场、既有建筑配建停车场、新建机械式立体停车楼、利用桥下空间改建停车场，增加停车泊位，逐步缓解项目周边区域停车难题，改善周边动态和静态交通环境。合理开发利用地下空间，与城市绿地广场、公园建设相结合，新建兼顾静态交通与防护功能的地下空间。重点推进道里商圈、南岗商圈、道外商圈、既有住宅小区等区域静态交通设施建设。到2020年，新增公共停车泊位10万个。

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　　第二节 建设现代化市政基础设施体系

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　　综合管廊工程。统筹安排综合管廊和地下空间的开发利用，逐步解决“马路拉链”问题，提升管线安全水平和防灾抗灾能力，消除主要街道蜘蛛网式架空线，改善城市地面景观。推进主城区、哈南工业新城、临空经济区、哈西地区、松北区及双城区综合管廊项目建设。到2020年，新建地下综合管廊50公里。

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　　供电工程。配合做好特高压工程建设，推动“北电南送”战略的实施。全力保证哈佳、哈牡铁路牵引站供电，推进哈尔滨太平桥等11座牵引站220千伏供电工程。新建哈尔滨化工等6项220千伏输变电工程。推进新建哈尔滨化工变等12项220千伏电网工程。全面提升现有设备的输送能力和供电能力，推进电网改造和技术升级，加快建设500千伏五家输变电工程及下级电网整理工程，实现哈尔滨地区分层分区供电。做好城市配电网和主网架的衔接，解决配电网供电瓶颈问题。到2020年，建成覆盖城乡的智能、高效、可靠、绿色电网。 本文来自织梦

　　供热工程。大力发展热电联产，继续抓好金山堡热源厂等项目建设，新规划建设西南热电厂扩建项目、群力热电厂扩建项目等5个大型集中供热项目，新增供热能力5100万平方米，形成热电联产和大型锅炉房集中供热相结合的供热体系。到2020年，城市集中供热普及率达到90%以上。

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　　燃气工程。进一步完善以天然气为主、其它燃气为辅的供气结构，做好俄罗斯天然气统筹利用工作。积极推广新型能源利用工作，推进高压、次高压、中压管道等项目建设，加快压缩天然气汽车加气站建设。到2020年末，年供气量达到10亿立方米以上，燃气普及率达到98%。 内容来自dedecms

　　供水工程。建设现代化城市供水体系，形成以磨盘山水库、松花江为主水源，西泉眼为补充水源，地下水水源为补充和应急水源，再生水为辅助水源的城市水源供应格局，重点推进松花江水源供水工程以及哈南和松北等6个供水工程配套项目建设。到2020年，新增松花江水源供水能力38万吨/日，市政供水能力达到165万吨/日。

　　排水工程。加快海绵城市建设，改造老旧排水管线40公里，加快推进华山路雨水洪峰调蓄池等项目，切实解决城市重点区域严重内涝问题。到2020年，新增排水管线328公里，排水管线总长3157公里，排水管网密度达到6.9公里/平方公里。 织梦好，好织梦

　　污水处理工程。制定并实施全市排水与污水处理规划，加快污水处理设施和污泥处理处置设施建设，重点推进呼兰新区污水二厂等污水处理工程项目。到2020年，污水处理率达到95%。 copyright dedecms

　　垃圾处理工程。完善垃圾收运系统，建设形成卫生填埋、焚烧处理和资源化利用等多元化垃圾处理体系，保障松北区和呼兰区生活垃圾焚烧发电厂等4个项目顺利建设。到2020年，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。 copyright dedecms

　　防灾减灾工程。实施松花江干流治理、城市排涝等工程。到2020年，松花江干流哈尔滨主城区防洪标准达到200年一遇标准，主城区规划范围内能有效应对不低于50年一遇的暴雨。完善避灾、抗灾、救灾和防灾的城市疏散空间单元结构布局，推进紧急避难疏散场所建设。加强重要经济目标防护，开展防空防灾一体化建设。全面提升救灾应急保障能力，推进市救灾物资储备库建设。

　　第三节 加强文化历史名城保护和利用

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　　加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，深入挖掘城市欧陆文化、金源文化、京旗文化、冰雪文化等地域环境、文化特色、建筑风格等历史文化“基因”，加强革命遗址、原领事馆建筑、工业遗产建筑和文化建筑的保护与利用。推进名街建设，重点改造靖宇大街，扩大名街效应和辐射力。复兴历史文化街区，重点打造传统商市风貌区，推进1898黄房子街区等项目建设。继续推动侵华日军第七三一部队遗址、金上京会宁府遗址两项世界文化遗产申报工作，加快建设金上京国家考古遗址公园。结合历史老街、名街等区域综合改造，对重要道路两侧既有建筑立面进行整饰。进一步做好地方志书、年鉴电子版等工作。到2020年，保护和修缮13个历史文化街区、5个历史风貌区、166处文物保护单位、415处历史建筑及其历史环境，进一步彰显欧陆风情，展现大气、神气、洋气的现代化大城市形象。

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　　第四节 建设智慧哈尔滨

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　　实施智慧哈尔滨工程，构建智慧政务公共服务体系，完善智能城市公共安全体系和安全生产体系，建设安全生产综合监管信息化平台，开展环境资源监测蓝天工程，建立覆盖全市农业行业的信息化体系，推进智慧市场监管系统，提升政府的公共管理和服务水平。加快推进平房区、尚志市、方正县、通河县等智慧城市试点。

　　加快智慧城市基础设施建设。推进提速降费，增加骨干网络传输容量，提高宽带接入率，加快建设城市光纤宽带网、新一代无线移动通信网和下一代广播电视网，实现城区百兆光纤接入、农村20M宽带接入能力，宽带平均接入速率达到30Mbps，中心城区无线宽带全覆盖。推进哈尔滨区域性国际通信业务出入口局建设，争取设立哈尔滨国际通信关口局。构建宽带、泛在、融合、安全的信息基础设施，建设国内宽带服务最具竞争力城市。

　　全面推进三网融合。将广电、电信业务双向进入扩大到全市范围，进一步提升网络承载和技术创新能力，加快发展融合业务和网络产业，建立科学有效的监管体制机制，显著提高安全保障能力，促进信息消费快速增长。 dedecms.com

　　第五节 提升城市精细化管理水平

　　数字化城管。实现数字城管系统平台整体从数字化向智能化转变，管控空间从主城区向城乡一体化转变，管理职能从规范化管理向社会化服务转变。全面更新完善地理信息系统（GIS）数据，确保城市管理部件数据准确率达到90%以上，重点补充新建城区和各县（市）区域部件信息90%以上，构建覆盖9区9县（市）数字城管网络。主城区数字城管及时解决率达到97%以上。 copyright dedecms

　　园林绿化。坚持“生态化、景观化、特色化、森林式”绿化发展，创建国家园林城市，优化人居环境，构筑城乡一体、结构合理、植物多样、文化蕴涵丰富的生态型城市绿地系统。改善环城路、主干道、滨水路等绿化带和城市出入口的景观，实施京哈高速、哈同高速、哈大高速等出城口整治和沿线生态环境改造。实施增绿工程，推进绿地广场建设，实现见缝插绿。到2020年，建成区绿化覆盖率达到40%，绿地率达到35%，城市人均公园绿地面积达到10平方米/人。 copyright dedecms

　　道路桥梁。建立完善城市道桥行业管理长效运行机制，实施科学管护，精修细补。到2020年，城市道路完好水平达到优等级，达到全国15个副省级城市上游水平，城市道路综合完好率达到92%，其中快速路完好率96%、主干路完好率94%、次干路完好率92%、支路完好率86%。

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　　环境卫生。全面落实城市管理精细化、长效化机制，深入整治背街背巷、居民庭院、市场摊区、露天烧烤、基建工地、城乡结合部等脏乱差环境，持续提高机械化作业能力，城区机械化清扫和清冰雪率均提高到80%以上。 织梦内容管理系统

　　第八章 统筹城乡建设一体化发展 本文来自织梦

　　坚持工业反哺农业、城市支持农村，加大统筹城乡发展力度，实施“产业强县”战略，推进新型城镇化，逐步缩小城乡差距，促进城乡一体化发展。 内容来自dedecms

　　第一节 建设区域次中心城市

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　　加快五常市区域次中心城市建设。对接哈长城市群战略，实施牛家开发区、现代农业示范区、旅游文化产业区、生态文明宜居区“四区联动”发展战略，加快发展医药、以稻米加工为核心的农副产品深加工、木材深加工、装备配套等现代制造业，以及旅游等现代服务业。 内容来自dedecms

　　加快尚志市区域次中心城市建设。依托区位优势，建设新城区，拓展发展空间。发挥资源禀赋优势，大力发展食用菌、乳品、浆果等特色产业，推进保税物流中心（B型）、电子商务产业园区建设，加快承接产业转移。提升环境质量和城市功能，增强综合承载及辐射带动能力。

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　　加快方正—通河区域次中心城市建设。抓住哈佳高铁开通的契机，充分发挥生态优势，做优通河、方正大米品牌，做大林下经济产业规模，大力发展旅游产业，形成区域经济发展合力。积极推进“局镇共建”，带动区域城镇化。加快建设方正华侨创业创新产业园，推动通河工业示范基地晋升为省级工业园区。 内容来自dedecms

　　第二节 推进巴木通方依区域经济一体化发展

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　　把产业一体化发展作为区域经济一体化的着力点和突破口，打破行政区划界限，建立要事共商、资源共享、产业共建的发展新机制，推动资源整合、要素流动、产业集聚，实现园区专业化、规模化发展，龙头企业规模化、品牌化发展，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的新格局，使“巴木通方依”五县在畜产品加工、粮食加工、山特产品加工、能源化工、生态旅游等产业领域实现协同发展，提升区域竞争优势。重点支持巴彦县做大做强生猪产业和特种动物养殖产业，木兰县加快发展绿色食品主食加工产业、工艺品产业，通河县做强以稻米、林下产品为重点的绿色食品产业，方正县做强稻米和禽类屠宰深加工产业，依兰县做强煤化工、精细化工、饮品产业，努力把五县打造成为黑龙江东部地区产业特色鲜明、分工布局合理、配套功能完善、运转科学高效的产业一体化发展示范区。 织梦内容管理系统

　　第三节 打造特色城关镇和小城镇

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　　积极推动“一融双新”工程，进一步推进户籍制度改革，建立城乡统一的居民户口登记制度，推动农民工融入城镇。充分发挥资源、地缘和产业优势，以国家重点镇为重点，加快培育和建设新型中小城市，着力打造一批带动能力较大、辐射力较强、各具特色的休闲旅游、商贸物流、信息产业、智能制造、科技教育、民俗文化传承等专业特色镇，加快形成特色突出、设施良好、功能完备、环境优美的小城镇群体。围绕哈尔滨新区、哈东现代物流产业带区域周边乡镇，实施13个乡镇城市化改造；围绕哈长城市群、哈绥高速铁路沿线各乡镇，实施13个重点镇城镇化改造；围绕14个区域中心镇的不同特点，开展具有针对性的区域综合改造。大力支持功能性基础设施和“三供两治”市政基础设施建设，增强对周边农村的辐射和承载能力。 织梦好，好织梦

　　第四节 建设美丽宜居乡村

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　　以城乡发展一体化为导向，以开展“六带引领、百村示范、千屯达标”创建活动为载体，以重点村和示范村建设为突破口，围绕科学规划布局美、创业增收致富美、设施完备服务美、村容整洁环境美、乡风文明身心美、管理民主和谐美“六位一体”建设目标，坚持“物的新农村”与“人的新农村”并重原则，加快推进村庄规划、村庄建设、生态环境、经济发展、公共服务、乡风文明、基层组织、长效管理等“八大工程”，加强新型农村社区建设，做好地处边远、基础条件差、人口稀少的自然屯撤并工作，引导农村人口向中心城镇和新型农村社区集中。到2020年，建设美丽宜居乡村示范村（新型农村社区）500个，治理自然村（屯）5000个，打造美丽宜居乡村示范带6条，努力建设全国一流的宜居、宜业、宜游美丽乡村。

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　　第五节 推进城乡基础设施一体化 copyright dedecms

　　统筹城乡基础设施建设，研究推动农村公路大中修基金和帮宽补贴等政策，加快城市基础设施向农村延伸，推动城乡配套设施对接、互联、融合，强化城乡一体化发展的基础设施保障。到2020年，规划新建、改扩建、大中修农村公路6000公里，改造危桥600座10000延长米，村镇排水850公里。新建维修公共服务设施1160处，绿化120万平方米，种植树木58万株，新装路灯5000盏。新建和改造垃圾污水设施1740个，城关镇污水处理率达到85%，全市重点镇具备污水收集处理能力。 织梦内容管理系统

　　第六节 推进国家新型城镇化试点 dedecms.com

　　围绕建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的投融资机制、建立行政管理创新和行政成本降低的设市模式、综合推进体制机制改革创新、推动农业现代化和城镇化同步发展等改革重点，深入推进国家新型城镇化综合试点。到2020年，基本形成统筹城乡发展的制度框架，全面推行“一元化”户籍配套制度，城镇化质量和效率大幅提高，重点领域的改革与探索走在全国前列。到2020年，累计解决约70万存量外来务工人员市民化，户籍人口城镇化率达到55%，初步实现城乡居民基本公共服务均等化、全覆盖。

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　　第九章 建设生态宜居新家园

　　以“绿色发展”理念为引领，把生态文明建设贯穿于经济社会发展的各方面和全过程，加快建设主体功能区，筑牢生态安全屏障，促进人与自然和谐共生。加大环境保护和生态治理力度，全面促进资源节约利用，积极构建循环性产业体系，实现绿色发展、循环发展、低碳发展，把哈尔滨建设成为天蓝水清的生态宜居城市。 织梦好，好织梦

　　第一节 优化城市生态空间 织梦内容管理系统

　　全面落实主体功能区规划。按照各区、县（市）主体功能定位，对全市不同主体功能区的产业项目实行差别化市场准入政策，明确禁止开发区域、限制开发区域准入事项，明确重点开发区域禁止和限制发展的产业。健全财政、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策，完善各有侧重的绩效考核评价体系。构建平衡适宜的城乡建设空间体系，适当增加生活空间，有序整治和清洁企业、园区等生产空间，保护和扩大绿地、水域、湿地等生态空间，科学划定并严守生态功能红线、环境质量红线和资源利用红线。推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”，形成一本规划、一张蓝图。

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　　第二节 推进生态文明建设

　　加大环境保护和生态治理力度。实施生态保护和整治工程，提升生态体系品质，构建生态屏障、保障生态安全、发挥生态功能。开展国土生态整治，加强自然生态系统的保护和修复，推进各类生态功能区建设，构建多层次、网络化的生态隔离体系。加强水源地保护、水土流失治理和自然保护区建设力度，提高重要生态保护区生态恢复能力，实施保障全市饮用水水源、水质安全项目建设，推进国家级水生态文明城市试点建设。继续实施三北防护林体系建设工程和退耕还林还草工程建设，造林97万亩。保护天然植被、湿地，保护生物多样性。严格环境执法，严厉打击污染环境和破坏生态行为。构建充分反映资源消耗、环境损害和生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度。到2020 年，全面完成松花江、“三沟一河”水生态系统恢复和环境治理任务，松花江干流哈尔滨江段水质优良（达到或优于三类）比例总体达到70%以上，城市建成区基本消除黑臭水体，力争2017年阿什河消灭劣五类水体。森林覆盖率稳定在46%以上。加大农业和生产生活方面源头污染防治力度，加快规模化畜禽养殖污染治理。

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　　建设生态文明城市。推进“两带、三网、四河”网络化绿色生态安全保障体系建设。加强农村环境综合治理，开展农村环境基础设施建设、农村环境连片治理、农村饮用水安全、农业污染源治理等工程，改善农村居住环境，解决102.79万人的饮水安全问题，农村饮水安全率力争达到100%。探索建立资源有偿使用制度和生态补偿机制，做好呼兰河生态补偿的分解落实工作。推进生态自然资源资产产权制度改革，研究建立生态风险预警及其应急处置制度、生态环境损害责任终身追究制度和生态损害赔偿制度。加快推进国家生态市、国家园林城市建设工作。制定出台《哈尔滨生态功能区空间规划》，争取将我市列入国家“绿色生态示范城区”试点。推动延寿、方正、通河等县创建国家级生态示范县。到2020年，创建10个国家级生态乡镇，150个以上省级生态乡镇和不少于800个省级生态村。 内容来自dedecms

　　第三节 推进节能减排 dedecms.com

　　产业低碳化。淘汰火电、水泥、建材、有色金属等落后产能、工艺和设备，提高高耗能、高排放行业准入门槛和主要耗能产品能耗限额水平。严格控制高耗能、高污染行业投资项目，从源头上控制能耗排放。实施节能技术改造，推广应用节能环保技术和设备。加快实施全市供热行业“互联网＋”整体节能改造等30个重点项目。建立能源消费总量管理和节约制度，强化能耗强度控制，进一步完善能源统计制度。强化节能评估审查，加大节能监察力度。逐步建立碳排放总量控制制度和分解落实机制，积极应对气候变化，推行用能权和碳排放权交易制度。

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　　交通清洁化。以信息化和智能化为引领，打造智慧交通。发展公共交通体系，推进公交优先和公交便利化，倡导地铁＋公交等绿色出行方式。推广节能与新能源汽车，配套建设新能源汽车充电站、充电桩等基础设施。秉承紧凑型城市规划布局理念，逐步减少交通能源消耗。提高机动车新车排放标准，减少机动车氮氧化物排放，加快推动主城区电动、混合动力等新能源汽车推广使用，到2020年，新能源公共交通车辆达到5760台，占公交车辆总数比率达到80%。 copyright dedecms

　　建筑绿色化。加快旧住房综合改造和既有建筑节能改造。发展绿色建筑，政府办公建筑、学校、医院、大型公共建筑、保障性住房、棚户区改造等逐步强制执行绿色建筑标准。新建建筑执行节能强制性标准，新建居住建筑全面实现建筑节能65%的目标。继续推进既有居住建筑供热计量及节能改造。推动公共建筑节能，建设节能监管体系，加强建筑能耗统计、能源审计、能效公示及能耗监测。到2020年，绿色建筑占新建建筑比重超过30%，完成既有建筑节能改造1000万平方米。

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　　强化大气污染防治。落实大气污染防治行动计划，加强PM2.5等大气污染物监测，严格控制劣质煤炭的销售使用。2016年供暖季，违规使用低质煤的供热企业和其他燃煤主体全部改烧符合质量标准的煤炭，万吨耗能工业企业的低质燃煤锅炉全部完成改造；加快小锅炉并网改造，推进20吨以下燃煤锅炉撤并工作，到2020年，城市主城区全部淘汰20吨及以下的燃煤小锅炉。划定高污染燃料禁燃区，加强对城市周边农村秸秆焚烧治理，鼓励农村选用更先进、更节能环保的取暖炉具，着力解决雾霾问题。扩大热电联产供热范围，探索推广地源热泵、电采暖、燃气采暖等区域性、单体式新型供热方式，减少煤炭使用量和供热管网铺设。到2020年，城市空气质量明显改善，优良天数达到80%以上，重污染天数比2015年减少50%，细颗粒物（PM2.5）浓度下降25%以上，二氧化硫、一氧化碳和臭氧平均浓度达标。

　　推进资源节约高效利用。进一步加大节能、节水、节地、节材力度。实施全民节能行动计划。加强用水需求管理，推广高效节水技术和产品，推进企业节水改造，积极开发利用再生水，到2020年，工业用水重复利用率提高到95%。加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，严格土地用途管制，推广应用节地技术和模式。 dedecms.com

　　第四节 构建循环链接的产业体系

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　　可再生资源利用产业化。建设完善分类回收、密闭运输、集中处理、资源化利用的城市生活垃圾回收利用体系。推动餐厨、建筑等行业的垃圾、废弃物回收和资源化利用。加快废旧飞机、汽车、废旧电池、塑料、橡胶、玻璃等再生资源利用的规模化、产业化发展。鼓励再生资源加工利用企业集聚发展，支持再生资源龙头企业做大做强，构建“互联网＋”再生资源回收利用体系，创新再生资源回收模式，提高再生资源回收利用率和循环利用水平。优化能源结构，推进太阳能、风能、生物质能、浅层地热能等可再生能源的开发和综合利用，发展分布式能源，扩大新能源和可再生能源的应用范围，提高可再生能源消费比重。

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　　循环型生产方式。以提高资源产出效率为目标，在生产、流通、消费各环节推行循环型生产方式和绿色生活方式。加大园区循环化改造力度，培育国家级循环经济示范城市（县），推进宾西开发区国家循环化改造试点等项目加快建设，促进园区绿色、循环、低碳发展。提高工业废弃物、农业废弃物、林业“三剩物”利用水平和水资源利用水平。坚持标本兼治，推进秸秆综合利用，重点推进秸秆制块、制炭、供热、饲料加工和秸秆制气、热、电、汽等多联产循环模式秸秆产业化示范项目，拓宽综合利用渠道，延伸秸秆综合利用产业链，加快推进秸秆综合利用产业化。到2020年，全市秸秆综合利用率达到85%，秸秆综合利用量达到1445万吨。鼓励企业间、产业间建立物质流、资金流、产品链紧密结合的循环经济联合体，促进工业、农业、服务业等产业间共生耦合，形成循环链接的产业体系。 内容来自dedecms

　　第十章 共享安居乐业的美好生活 织梦内容管理系统

　　以人的全面发展为核心，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，制定基本公共服务清单，从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，逐步扩大多领域、多层次、多元化的公共服务供给，提高共建能力和共享水平，不断增加人民福祉，让人民群众有更多获得感。

　　第一节 千方百计促进就业 本文来自织梦

　　坚持就业优先发展战略，完善创业扶持政策，建立面向人人的创业服务平台，以创业带动就业。开展小微企业三年创业创新基地城市示范，加快推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，积极组建和引导建立创业服务机构。建设大学生创业孵化基地30个，全市小微企业新增就业人数累计总量超过24万人，达到105万人以上。统筹推动重点群体就业。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人等群体免费接受职业培训行动，帮助城镇零就业家庭、残疾人、低保对象等就业困难人员尽快实现就业，安置就业困难人员14万人。积极推进“春潮行动”，实施新生代农民工职业技能提升计划，完成就业技能培训7.5万人。加强对灵活就业、新就业形态的支持。完善就业服务体系，加强公共就业培训服务载体和能力建设，构建劳动者终身职业培训体系，完善职业培训制度和培训补贴制度，实现城镇失业人员技能培训5.5万人。实施公共就业服务场所功能一体化工程，建成覆盖全市的公共就业服务平台体系。到2020年，全市实现城镇新增就业51.5万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。 本文来自织梦

　　第二节 增加城乡居民收入 本文来自织梦

　　把增加收入作为民生之源，实施城乡居民收入增收行动，实现居民人均可支配收入年均增长6.5%。全面推行企业工资集体协商制度，企业工资集体协商率达到90%以上，建立企业职工工资正常增长机制。逐步提高最低工资标准，保障最低收入者及其家庭成员的基本生活。大力发展农村非农产业，提高农民职业技能和创收能力，加大农民转移就业力度，提高农民工资性收入。完善农业补贴制度，提高农村社会保障水平，增加农民转移性收入。鼓励多种形式流转土地承包经营权，提高土地经营规模效益，拓宽农民财产性收入增长渠道。 织梦好，好织梦

　　第三节 提高社会保障水平

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　　把保障作为民生之基，发挥社会保障的稳定器作用，加快健全社会保障体系，持续提高保障水平，基本实现法定人员全覆盖。推动全民参保计划，扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖面，加强社会保险基金的征收与监督管理。逐步提高企业退休人员基本养老金和失业人员保险金标准。持续推进“助保贷款”工程，将呼兰、阿城、双城纳入实施范围。深化社会保险管理改革，加快推进跨统筹地区养老保险和医疗保险关系转移接续、医疗保险费用异地结算、机关事业单位养老保险制度改革和社保资金多元化筹措。建立完善由城乡居民养老保险、新型农村合作医疗和最低生活保障等组成的农村社会保障体系。实施社会救助提升工程，完善社会救助和保障标准动态调整机制。完善城乡社会福利设施建设，农村特困人员供养服务机构供养能力达到70%以上。全面增强抵御和应对自然灾害能力。建立健全社会福利服务体系，增强为老年人、困境儿童、残疾人、优抚群体的福利服务功能。尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰，保障少数民族在饮食、养老、殡葬等方面需求。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。建设覆盖全市的档案服务民生共享平台，到2020年，全市各级综合档案馆馆藏档案总量比2010年翻一番，馆藏民生档案达到馆藏总量的55%以上。

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　　第四节 优先发展教育事业

　　实施教育优先发展战略，深化教育改革，努力发展全民教育、终身教育，让每个学生享有更好更优质的教育。提高学前教育普惠水平，大力发展普惠性幼儿园，到2020年，学前三年教育毛入园率达到80%。推进义务教育均衡发展，义务教育巩固率稳定在99%以上。全面提高义务教育质量，实施义务教育学校标准化建设工程，新建、扩建和改造中小学校105所。推进普通高中多样化、特色化发展，特色普通高中学校达到25%，高中阶段毛入学率达到95%。推进教育信息化，发展远程教育，全面完成“三通两平台”建设，扩大优质教育资源覆盖面。健全特殊教育体系，大力推进全纳教育，保障残疾学生受教育权利。加大对民办教育扶持力度，引导社会资金以多种形式进入教育领域。建设现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作，推广“订单式”培养模式，实施“2858”职教工程。重点发展20所重点职业院校、80个重点专业、5大综合性公共实训基地、8个职业教育集团，积极推进职业教育园区建设，支持哈尔滨职业技术学院建设哈尔滨应用技术大学，打造国家重要的职业技能人才基地。支持哈尔滨学院建设成为特色鲜明的多科性、开放式高水平应用型哈尔滨大学。 织梦好，好织梦

　　第五节 繁荣文化体育事业 织梦好，好织梦

　　坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，强化思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，弘扬“开放包容、时尚活力、诚信敬业、和谐奋进”的城市精神。加强和改进基层宣传思想文化工作，深化群众性精神文明创建活动，努力争创新一轮全国文明城市。 织梦好，好织梦

　　深化文化体制改革。重点建设一批乡镇和村级文化中心。扶持优秀文化产品创作生产，加强文化人才培养。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。 dedecms.com

　　实施文化惠民工程，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，积极推进哈尔滨市图书馆、博物馆、群众艺术馆、档案馆等重点文化设施建设，推进区县（市）、乡镇和社区文化设施网络标准化建设，实施“三馆一站”免费开放，基本建成覆盖城乡、较为完备的公共文化服务体系。探索哈尔滨大剧院、音乐厅等重点文化设施多元运营模式。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程。提高有线电视覆盖率，提升广播电视服务水平。 本文来自织梦

　　建设冰雪体育强市。落实奥运争光战略，争取2018年冬奥会哈尔滨籍运动员取得奖牌，保持全国冬季项目领军城市地位。加快建立和完善全民健身服务体系，重点建设市奥体中心等一批体育场馆、体育公园、市民健身中心、市民健身广场等休闲娱乐设施，建成城区10分钟健身圈。推广“三大球”进校园活动。大力发展冰雪体育产业。 织梦内容管理系统

　　第六节 打造“健康哈尔滨”

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　　深化医疗卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院改革，破除逐利机制。完善基本药物制度，实行药品零差价。推动市第一医院改革试点，完成市属公立医院改革任务。加强区域医疗中心建设，规划设置2个医学中心、14个综合性区域医疗中心、4个中医区域医疗中心。完善重大疾病防控、妇幼保健、卫生监督等专业公共卫生机构和计划生育网络。坚持“预防为主、防治结合”，做好职业病防治。促进医疗资源向基层、农村流动，加强全科医生、家庭医生制度建设，鼓励医生到基层多点执业，发展远程医疗，大力加强农村卫生工作，支持县级医院、乡镇卫生院和村卫生室建设，标准化建设达标率达到95%以上。鼓励和支持社会资本举办各类非营利性医院和医养结合型医疗机构。坚持中西医并重，促进中医药发展。倡导健康文明生活方式，增强健康意识和自我保健能力，提高居民健康素养水平。到2020年，每千常驻人口医疗卫生机构床位数达到6.5张、注册护士数达到3.5人、执业（助理）医师数达到3人，每万常住人口全科医生数达到2.5人。全市人均期望寿命达到79.15岁，孕产妇死亡率控制在18/10万以下，婴儿死亡率控制在8‰以下。

　　第七节 促进人口均衡发展 本文来自织梦

　　坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。注重家庭发展，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，帮扶存在特殊困难的计划生育家庭，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。到2020年，全市人口总量达到1100万以上，年均人口自然增长率达到6‰。实施养老服务普惠工程，开展国家首批养老服务业综合改革试点，推动医养结合型养老服务模式发展，支持有条件的养老机构设立医疗机构。吸引社会力量建设养老长期护理机构、老年公寓和休闲养老基地。巩固完善居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务格局。到2020年，养老床位达到每千名老人40张，民办养老机构床位与公办养老床位比达到7：3，护理型床位占全市养老床位总量的70%。坚持男女平等基本国策，实施妇女儿童发展规划，保障妇女儿童合法权益。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。 织梦好，好织梦

　　第八节 完善住房保障体系 织梦好，好织梦

　　把住房保障作为改善民生的重中之重，建立和完善以保障性安居工程为重点，以棚户区改造为支撑的住房保障体系。推进公共租赁住房和廉租房并轨运行。加快建立科学合理、规范有序的准入退出机制。进一步拓宽公共租赁住房房源筹集渠道，通过新建、收购、给予货币租赁补贴和长期租赁等方式，积极筹措公共租赁住房房源。实行实物保障与货币补贴并举，廉租住房、公共租赁住房等各类保障性住房统筹筹集、并轨运行、分类使用，满足城镇低收入和中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工、外来务工人员的住房需求，为2.2万户家庭提供住房保障。稳步推进城市棚户区改造，集中力量对二环以内及三环、四环周边的棚户区进行改造，改造棚户区256万米，惠及居民4万户。力争到2020年，基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造。

　　第九节 实施脱贫攻坚工程 本文来自织梦

　　实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，采取产业扶贫、转移就业、教育支持、医疗救助、异地搬迁等措施，打赢脱贫攻坚战。按照国家、省现行标准和要求，公开公示、准确定贫，建立全市精准扶持档案管理台账，做到户有卡、村有册、乡有簿、县有档、市有信息管理平台。加大对延寿国家级贫困县脱贫支持力度，重点扶持延寿县发挥生态优势，建设蚂蜒河流域环境友好型现代农业示范区，加快发展绿色产业，打造绿色食品原料标准化生产基地和亚麻纺织历史名城，建设全国电子商务进农村综合示范县，将绿水青山变成金山银山。加快产业扶贫、科技扶贫力度，促进贫困人口收入持续增长。推进道路交通、电力保障、农田水利、泥草房改造、环境治理等项目建设，改善贫困村基础设施。扶持延寿镇、木兰镇、巴彦镇地下管廊、供水等基础设施项目建设。以推进实施“雨露计划”为重点开展助学扶贫，创新开展金融扶贫。促进扶贫开发政策和农村最低生活保障制度的有效衔接，将符合政策的贫困人口纳入低保范围。继续开展党政机关定点帮扶，落实派驻第一书记制度，拓展社会扶贫领域，鼓励社会力量开展资助活动和实施帮扶项目。到2020年，延寿、木兰、巴彦3个贫困县全部摘帽，163个贫困村、20.1万贫困人口全面脱贫，与全市人民同步进入全面小康社会。

　　第十节 健全公共安全服务体系 织梦好，好织梦

　　依法加强社会治安综合治理，深入开展平安哈尔滨建设，健全完善立体化社会治安防控体系，持续打造全国最具安全感省会城市。深化公安改革，创新警务运行机制，健全反恐处突实战机制，加快公共安全视频监控系统及社会治安综合治理信息平台建设与应用。全面深化全领域、多层面群众性创安活动，切实维护人民生命财产安全。加强安全生产监督管理。健全安全生产责任体系和制度体系，推动责任网格化、实名化建设，严格安全目标考核和责任追究。加强安全监管队伍专业化和监管能力建设。健全联动执法机制，加强重点行业领域的安全生产监管，防范重大事故发生。加强公共基础设施安全运行，全面提高应对极端天气的能力，做好预警预报和应对疏导工作。到2020年，亿元生产总值生产安全事故死亡率比“十二五”期末下降10%以上。全面贯彻食品安全战略，积极创建国家食品安全城市，推进质量安全准入制度，强化对食品、药品、医疗器械、保健食品和化妆品的检验检测、安全评价，加强市场监管，确保全市人民饮食、用药安全。推进市、区县（市）两级食品药品区域检验检测中心建设。完善国防动员体系。

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　　第十一章 建设法治城市

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　　坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一，推进法治政府、法治社会、法治城市一体建设，不断开创依法治市新局面。 本文来自织梦

　　第一节 创新社会治理体制 织梦内容管理系统

　　坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护城市安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。

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　　创新社会治理模式。推广城乡社区民主协商经验，进一步加强城乡社区协商工作，努力实现政府治理与村（居）民自治的良性互动。以社会服务为方向，整合基层各类资源力量，加快街乡（镇）、社区（村）综合服务平台建设，完善“一条龙、一站式”公共服务、“一揽子解决问题”模式，完善中心社区建设，构建覆盖城乡的基层社会治理网络；统一规范网格化服务管理，加快信息化平台建设，实现基层服务管理动态化、精细化、扁平化。 copyright dedecms

　　加强城乡社区自治。以幸福和谐社区建设为载体，构建社区党组织牵头，社区居委会、社区服务站、业主委员会、社区社会组织、物业公司参与，社区党建联席会议和社区共建联席会议为组织形式的“6＋2”社区建设机制。建立人大代表、政协委员、党员干部联系社区制度，鼓励居民参与重大公共政策制定、监督，通过民主议事、听证评议等方式处理社区事务。推进社区治理结构改革，加强城乡社区基础设施建设，完善城乡社区服务体系。完善社区、社区组织、社工“三社联动”，提高社区服务水平。

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　　推动社会组织健康有序发展。完善和落实优惠政策，扶持行业协会商会及科技类、公益慈善类和城乡社区服务类社会组织发展。支持社会组织发挥协同作用，引导社会组织承接政府委托的矛盾纠纷调解、特殊人群服务管理、社会治安防控等社会治理任务，逐步实现政府治理与社会自我调节的良性互动。 copyright dedecms

　　健全依法维权和化解矛盾纠纷机制。完善政府对群众利益诉求主动回应机制和督办、督查、反馈机制，充分发挥人大代表、政协委员、人民团体、社会组织等维护群众权益的积极作用。完善矛盾纠纷综合排查预警、分析研判和调处机制，加强行业性、专业性人民调解组织建设，完善人民调解、行政调解、司法调解有效衔接的大调解工作体系。加强社会稳定风险评估，把信访纳入法治化轨道，通过法定途径分类处理信访投诉请求，有效化解信访问题。 织梦内容管理系统

　　深入推进社会治安综合治理。深入推进老旧住宅小区治安防范设施升级改造、智能化技防入户工程等平安建设项目，建立健全政府投入为主，多渠道、常态化经费保障机制。坚持问题导向，有针对性地组织开展专项打击整治工作，完善矛盾纠纷、社会治安重点地区及公共安全隐患排查整治长效机制。以平安建设文化节为载体，组织开展多种形式的群众性文化活动，根植平安文化理念，固化综治宣传形式，健全完善常态化平安建设宣传机制。 织梦好，好织梦

　　第二节 全面推进法治哈尔滨建设 dedecms.com

　　推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护社会和谐稳定，促进治理体系和治理能力现代化。

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　　推进科学民主立法。健全立法机关和社会公众沟通机制，充分发挥政协委员、民主党派、无党派人士、工商联和人民团体、社会组织在立法协商中的作用。坚持立、改、废、释并举，把地方性法规和政府规章的修改完善放在突出位置，及时修改、废止不适应经济社会发展需要的地方性法规和政府规章，加强解释工作，实现立法解释常态化。 织梦好，好织梦

　　强化公正司法。深化司法体制改革，支持审判机关和检察机关依法独立公正行使职权。优化司法职权配置，加强人权司法保障。落实司法责任，强化对司法活动监督，健全保障群众参与司法活动机制。构建并落实开放、动态、透明、便捷的阳光司法体制，推进司法公开。推进诉访分离制度落实，完善涉诉信访终结机制。

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　　坚持严格执法。以建设法治政府为目标，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推进各级政府事权规范化、法治化。强化市政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责。强化区、县（市）政府执行职责，保证政令畅通和提高公共服务水平。完善行政决策机制，规范重大决策事项范围、主体、权限、程序和责任。加强政府法制机构建设，积极推行政府法律顾问制度。深化行政执法体制改革，全面落实行政执法责任制，根据事权和职能，合理配置执法力量。健全行政执法机制，推进综合执法。完善行政执法程序，建立行政执法事权争议协调机制，维护法律的权威和严肃性。严格规范公正文明执法，坚持管理与服务并重、处罚与教育结合，实现法律效果与社会效果的统一。

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　　推进全民普法守法。广泛开展宪法、法律和地方性法规、规章的学习和宣传活动，落实“七五”普法规划，增强全社会学法尊法守法用法意识，法律知识普及率达到95%以上。加强法律服务队伍建设，把公共法律服务作为民生工作重要内容纳入政府购买服务项目，推动普遍建立法律顾问制度。推动各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师，拓展民生领域法律服务，完善法律援助制度，扩大援助范围。发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍。加强基层法治机构和队伍建设。把法治建设成效纳入各级领导班子和领导干部政绩考核指标体系。 织梦内容管理系统

　　第十二章 行动纲领的实施保障 本文来自织梦

　　在经济发展新常态下，完成五年发展任务，实现五年发展目标，必须加强和改善党的领导，必须保持改革的勇气和魄力，运用创新的措施和方法，举全市之力，聚全民智慧，咬定青山不放松，心无旁骛抓落实。

　　第一节 完善党领导经济社会发展工作体制机制

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　　坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。提高决策科学化水平，完善党委（党组）研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。完善信息发布制度。优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性和创造性。加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好地带领群众全面建成小康社会。

　　第二节 强化“三个重大”支撑

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　　强化重大工程和项目支撑。突出重大工程、重大项目在经济社会发展中的载体作用，组织实施一批具有全局带动性和目标导向性的重大工程以及基础设施、产业发展、科技创新、社会民生、生态环保等重大项目。健全项目推进协调服务机制，完善重大项目“绿色通道”制度，提高项目推进效率。构建重大项目开发策划体系，加大重大项目开发策划前期经费投入，落实项目前期条件，建立市级重大项目储备库。发挥企业主体作用，积极引导和帮助企业在延伸、拓展上下游产业链上多策划生成项目。 copyright dedecms

　　强化政策支撑。完善政府投资、产业发展、社会事业、区域发展和改革创新等领域的政策措施。改善政府投资和财政支出结构，加强存量整合，优化增量安排，优先安排涉及民生保障、公共服务、公共安全、生态环境等领域的财政投入。有效发挥政府引导作用，鼓励社会投资。强化对财政资金的审计监督，厉行勤俭节约，严控行政成本。合理调整用地结构，提高土地利用的综合效益。

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　　第三节 健全规划实施机制 dedecms.com

　　完善规划体系。加快推进规划立法和制度建设，研究制定规划条例，强化规划纲要的权威性和约束性。完善专家咨询、论证机制，建立中长期规划专家智库，强化对规划纲要、专项规划、区县（市）规划的前期研究及规划论证。构建以全市国民经济和社会发展规划为统领，以主体功能区规划为基础，以城市规划、土地利用规划、专项规划为支撑，以区县（市）及重点区域规划为保障，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。 dedecms.com

　　完善规划实施衔接机制。本规划作为制定专项规划、区县（市）规划、年度计划及相关政策的重要依据，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。各区县（市）、各部门要认真贯彻本规划的战略意图和主要任务，在制定规划、计划、政策时要强化与总体规划的衔接。 本文来自织梦

　　强化目标任务落实。市政府统一组织本规划的实施，制定规划实施方案，分解发展目标、主要任务，明确牵头单位、工作责任，加大绩效考核力度。对纳入本规划的重大工程项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。各区县（市）、各部门要细化本规划提出的主要任务，形成落实责任分工的重要支撑和抓手。

　　实施全生命周期管理。做好规划实施的中期评估和实施完成后的总结评估，年度计划要反映规划实施进展情况。发展改革部门负责规划实施情况的总体跟踪分析，各区县（市）、各部门负责对规划相关领域及专项规划、重点区域规划实施情况进行跟踪分析。各区县（市）、各部门要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。创新评估方式，完善指标统计制度，探索引入社会机构参与评估。采取多种方式，加强规划宣传，动员社会参与，提高规划实施的民主化和透明度。

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