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　　二、培育壮大新兴产业

　　新一代信息技术产业。以哈经开区、哈高新区和利民开发区为依托，重点推进物联网、云计算、大数据、移动互联网等与现代制造业结合，培育发展电子商务、工业互联网等新兴业态。到2020年，实现主营业务收入600亿元。 本文来自织梦

　　——电子信息制造。重点发展汽车电子、电力电子、敏感元器件、RFID射频电子标签、数字集群通信等产业。培育发展智能家电、集成电路等产业。 copyright dedecms

　　——云计算。重点发展海量数据存储和处理，推进云计算技术研发和软件服务（SaaS）应用，实施电子政务云、城市管理云、空间地理信息云、医疗健康云、食品安全云、视频云、设计研发云、电子商务云等重点应用示范项目。 copyright dedecms

　　——电子商务。以第三方电子商务平台或自建平台为依托，推进网络平台服务、网络交易服务、网络贸易服务、网络交易保障服务在装备制造、农业、医药、旅游等行业的应用普及。 本文来自织梦

　　——大数据。重点发展数据采集、数据存储和处理、数据分析、数据呈现和应用、数据安全、数据设备和软件等，推动大数据在电子商务、互联网金融、地理信息、智慧城市、电信等领域特色应用，培育和吸引一批龙头示范企业，实施一批推广示范项目，规划建设大数据产业园。

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　　——卫星及应用。以哈工大空间环境地面模拟装置国家重大科技基础设施项目和黑龙江省地理信息产业园等为依托，突破核心关键技术，发展空间环境地面模拟装置服务空天技术、自主遥感信息获取处理和运营服务、卫星数字文化传播等产业链。 本文来自织梦

　　生物产业。加快发展生物医药、生物农业、生物制造等产业，推动生物产业向高端化、规模化、国际化发展，培育区域特色生物产业集群。到2020年，实现规上工业产值550亿元。

　　——生物医药。依托哈尔滨国家生物医药产业基地，建立和完善新药研究院、抗生素研究中心、现代中药研究中心等研发体系，重点发展基因工程药物、多肽药物、血液制品深度开发、生化药品、生物疫苗等。推进化学创新药研发和产业化，提高通用名药物技术开发和规模化生产水平。加快发展现代中药，推进注射用龙胆苦苷、阿尔茨海默治疗仪等重点产品产业化。到2020年，培育5—8个国际品牌，开发15个以上具有自主知识产权的生物医药新产品，实现规上工业产值420亿元。

　　——生物农业。重点发展环保型生物农药、生物有机肥、生物肥料缓释技术与装备、生物饲料及添加剂等产品。

　　——生物制造。重点发展生物菌剂制备，淀粉基生物降解塑料，生物高分子材料、填料、试剂、芯片、传感器，纤维素酶、碱性蛋白酶、诊断用酶等酶制剂、纤维素生化产品。 内容来自dedecms

　　新材料产业。重点发展石墨及石墨烯、高性能金属材料、高性能纤维及复合材料、半导体照明材料、化工新材料等新材料，打造国内一流、国际知名的新材料产业基地。到2020年，实现规上工业产值400亿元。 dedecms.com

　　——石墨及石墨烯。以哈尔滨万鑫石墨谷科技产业园为平台，重点突破石墨烯制法、转移技术、下游应用等瓶颈，加快构建新能源材料类石墨（石墨烯）产业链、电子级石墨材料产业链和高档石墨密封类材料产业链，力争建设成为国家石墨（石墨烯）产业基地。

　　——高性能金属新材料。重点发展高精板、带材、中厚板材、挤压环锻材等高附加值铝镁合金产品，推进钛合金成型工艺、钛部件及装备集成焊接材料等关键核心技术研发与产业化。

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　　——高性能纤维及复合材料。重点发展航空、汽车领域用高性能碳纤维及复合增强材料、多功能差别化涤纶材料等高性能复合材料，以及双金属、多金属、金属基、陶瓷基、先进树脂基等复合材料。 copyright dedecms

　　——化工新材料。推进聚烯烃改性、辐射交联、聚酰亚胺等高性能工程塑料以及无污染环保型胶粘剂等关键核心技术研发和成果转化。 本文来自织梦

　　——半导体新材料。重点发展大尺寸外延片生长、芯片制备及封装，蓝宝石器件，12英寸硅抛光片和硅外延片及第三代半导体材料。 本文来自织梦

　　节能环保产业。重点发展节能环保技术与装备、节能环保产品等产业，鼓励合同能源管理和节能咨询、设计等服务在各个行业推广应用。引进建设哈尔滨国家环保科技产业园、哈尔滨寒地节能产业示范园等园区，打造具有寒地特色的节能环保产业技术、装备和产品品牌。到2020年，实现主营业务收入500亿元。 内容来自dedecms

　　——节能环保技术装备。重点发展余热余压利用、高效储能、能源高效利用、地源和污水热泵等重大技术装备，高效节能电机系统、变压器、锅炉（窑炉）、换热器等通用设备，节能监测、能源计量、秸秆收集及利用等专用设备，大气与水污染防治、垃圾与危险废物处理处置等成套装备。

　　——节能环保产品。重点发展绿色节能建筑材料、高效节能办公和商用设备、高效节能家电等节能产品，高效膜材料及组件、高性能防渗材料、生物滤料及填料等环保产品。 本文来自织梦

　　三、实施智能制造工程

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　　发挥移动互联网、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术的先导作用，加快推进以数字化、网络化、智能化为核心的技术改造，促进生产手段向数字化、模拟化、智能化转化，生产方式向柔性、智能和精细化转变。实施一批智能制造试点示范项目，分类开展流程制造、离散制造、智能装备和产品、智能制造新业态新模式、智能化管理、智能服务等6方面试点示范。建设一批数字化车间和自动化生产线。组建全市智能制造产业联盟。 dedecms.com

　　四、增强制造业发展支撑力

　　实施基础能力提升行动，建设“四基”产业发展平台，提高工业基础领域创新能力。实施绿色制造示范行动，建设绿色制造技术推广平台，推动工业绿色发展，提高资源综合利用能力，完善绿色制造体系。实施质量品牌提升行动，建设质量技术标准平台，推广先进质量管理技术和办法，建设质量管理体系，实施品牌培育战略。

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　　五、推进军民深度融合发展 dedecms.com

　　依托军工资源优势，以哈经开区国家新型工业化产业（军民融合）示范基地为平台，积极发展军民两用高技术产业。加强与军工企业在产业、技术、科研等领域合作，支持和鼓励军工企业和研究机构提升民品发展水平，延伸产业链，推动军民共用特种新材料、高端装备制造、航空航天海洋工程、新一代信息技术等领域技术双向转移转化，使军工资源优势进一步转化为军民融合优势和地方经济发展优势。重点加强与中国兵器工业集团、中航工业集团、哈电集团合作，推动专用汽车、特种集装箱和蟒式全地形运输车、中小型燃气轮机和全直升机产业体系项目尽快形成产业规模。支持地方企业和科研院所参与军品科研生产、国防工程建设、军需物流等任务。 本文来自织梦

　　第三节 发展现代服务业 copyright dedecms

　　深化国家服务业综合改革试点，制定实施哈尔滨市现代服务业提档升级行动计划，促进生产性服务业向专业化和价值链高端转变，生活性服务业向精细化和高品质转变，建设东北亚重要的区域服务业中心城市。到2020年，服务业增加值占GDP比重达到55%，金融、科技服务、旅游、文化等现代服务业增加值占服务业增加值比重达到45%以上。 copyright dedecms

　　一、加快生产性服务业专业化高端化发展 dedecms.com

　　打造面向俄罗斯及东北亚的区域金融服务中心。建设卢布现钞交易中心、对俄电子商务结算中心、中俄投融资服务中心和对俄离岸金融中心。完善金融组织体系，支持地方法人金融机构做大做强，引进和培育银行、证券、金融租赁公司、消费金融公司等各类金融机构。建设松北金融集聚区、道里普惠金融示范区和哈南金融谷等金融功能区。推动15—20家企业在境内主要市场发行上市，新增150家新三板挂牌公司，发展哈尔滨股权交易中心等区域股权市场，新增1500家挂牌企业。推动企业直接融资总规模突破1000亿元。引导设立15—20支创业投资基金，总规模达到40亿元以上。支持各类产业投资基金、创业投资基金、天使投资基金、并购基金等快速发展。持续放大信贷投放规模，推动银担、银保、银信合作，开展知识产权、农村土地承包经营权等抵质押贷款。支持发展互联网金融、股权众筹等新型金融业态，加大对小微企业、“三农”等领域的金融支持力度。深化地方金融管理体制改革，健全地方金融监管体系。到2020年，金融业增加值达到600亿元。

　　建设东北亚重要的物流中心。完善物流体系，提升枢纽集散能力，重点发展国际物流、工业物流、涉农物流和商贸物流产业。完善连通东北亚及北美的航空网络，推动公、铁、海多式联运工程，促进“哈欧”国际班列、“哈绥俄亚”陆海联运常态化运营。加快建设铁路物流中心、航空货运枢纽、公路货运枢纽和快递分拨中心，建设对俄大宗产品仓储分拨中心，打造华南城“黑龙江省对俄经贸物流园区”。依托电商产业园和跨境电商物流基地，建立电子商务物流服务平台和“仓配一体”配送网络，促进电商与物流协同发展。培育壮大和积极引进一批大型骨干物流企业，推动物流市场主体高端化、规模化发展。完善多层级城乡配送网络，建立布局合理、运行高效、通行便利、绿色环保的城乡物流配送体系。

　　建设东北亚重要的商务会展中心。推进商务服务、会议展览与总部经济融合发展，重点发展广告创意、品牌策划、营销策划、企业形象、包装设计、信息咨询、会展服务。放大中俄博览会功能，培育和引进具有较大影响力的品牌专业展览和消费品展览，提升国际冰雪节、寒地博览会、农博会、哈科会、亚布力企业家论坛等会展的品牌影响力。加快哈尔滨农业博览中心、哈南国际开发开放总部基地会展中心建设，组建哈尔滨会展集团，健全专业化会展运作机制，提高会展企业竞争力。引进一批国内外著名的会计、法律、咨询、评估等中介服务组织，推进群力汇智广场、松北大道—中源大道周边总部集聚区等加快发展，打造以商务办公、创意设计、金融法律服务、总部经济等为特色的楼宇经济群。

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　　二、提升生活性服务业精细化和高品质化水平 dedecms.com

　　建设冰城夏都国际旅游文化名城。依托冰雪风光、音乐名城、欧陆文化、金源文化等资源优势，加快发展“旅游＋”，推动旅游与文化、时尚、创意产业融合发展，打造国际时尚旅游城市。以太阳岛、亚布力、中央大街等景区为龙头，重点发展冰雪旅游、文化旅游、避暑度假三大核心产品，推动亚布力、金龙山打造国家5A级景区，打造松花江黄金旅游带、哈尔滨—亚布力冰雪避暑旅游产业带。发挥冰雪大世界、雪博会的品牌带动和示范作用，建设独具魅力的太阳岛。推动亚布力新建100公里雪道，努力打造世界级的专业和非专业结合的滑雪旅游目的地。开发全域旅游精品线路，发展都市时尚旅游、休闲度假、避暑养生和异地养老旅游、森林湿地生态旅游等特色旅游，培育对俄旅游、自驾车和低空飞行旅游等新业态，推进工业旅游、休闲农业和美丽乡村游发展。完善旅游设施，加快建设市旅游集散中心，建立全市智慧旅游服务平台和旅游服务投诉平台，营造诚信旅游环境。依托中国哈尔滨国际冰雪节、湿地旅游节等节庆品牌，强化国际化宣传促销网络体系建设，完善与国际接轨的旅游标准化体系。加强高水平旅游产品的研发和生产。到2020年，力争实现旅游总收入1600亿元。 织梦好，好织梦

　　加快发展文化产业。推动文化与科技、金融、时尚等产业融合发展，重点发展现代传媒、演艺娱乐、创意设计、民俗工艺、动漫游戏、文化旅游、节庆会展等产业，打造时尚创意、文化制造、文化服务三大产业集群，构建创意引领、科技支撑、时尚展示的冰城特色文化产业价值链，打造特色国际文化旅游聚集区、东北亚文化时尚之都。以哈尔滨大剧院、音乐厅等演出设施为平台，引进国内外优秀演艺娱乐节目，开发主题特色演艺产品。培育哈尔滨中俄文化艺术交流等新品牌，进一步增强“哈夏”音乐会国际化、专业化水平，提升哈尔滨音乐之城美誉度。推进冰雪大世界、平房动漫游戏基地等5个国家级文化产业示范基地、哈尔滨文化和科技融合示范基地建设，着力打造黑龙江现代艺术产业园、伏尔加文化创意产业园、哈尔滨广告产业园、金源文化创意产业园等园区。支持哈尔滨演艺影视集团、哈尔滨广电传媒集团、哈尔滨出版社股份有限公司等企业做大做强，加快推进香坊工业文化旅游廊道等项目。培育“TV＋互联网＋X产业”发展新模式和新业态，推动内容产业走出去，服务和壮大衍生产业，加快建设广电微云谷、中俄文化创意产业园、全媒体融合平台，形成“中国蓝网”等一批地域特色文化品牌。到2020年，文化产业增加值达到700亿元。 织梦内容管理系统

　　建设东北亚重要的商贸中心。加快发展国际贸易，重点发展粮食、煤炭、木材、成品油等大宗商品交易平台，拓展电子交易和结算功能，把哈尔滨打造成为面向俄罗斯、辐射东北亚和北美的重要大宗商品中心。以谷物交易所为依托，探索粮食交易物流创新试点。依托农博中心、华南城等打造全国最大的绿色食品交易市场。实施商贸业提档升级工程，优化中心城区商贸服务业结构，引导大型商业综合体向主力商圈和城市副中心集聚发展，推进高端商贸集聚区与特色街区建设，在中央大街、秋林等重点商圈加速引进国际一线品牌、国内知名品牌和专卖旗舰店，打造高端购物基地；培育华美太古家居广场、枫叶小镇奥特莱斯广场等一批主力商圈，建成中央大街、果戈里大街等一批精品特色商业街区。大力发展连锁经营，鼓励传统中小商贸企业改建便利店、专业店、专卖店等。推进老字号品牌振兴，挖掘品牌文化内涵，扩大老字号知名度影响力。统筹城乡商贸发展，加快构建覆盖县（市）、镇、村（社区）三级的生活消费品、农产品、农业生产资料和信息服务等商贸流通网络。 织梦好，好织梦

　　建设国家重要的大健康服务基地。围绕满足“候鸟式”养老旅游和健康服务需求提档升级的市场需求，推进健康服务业与旅游业、医疗服务业融合发展，重点发展医疗服务、养生康复、健康管理等产业，开发一系列集慢性病防治、观光度假、绿色食品配餐为一体的养老产品。鼓励现有医疗机构扩大疗养服务范围，引进国内外高水平医疗机构和康复疗养、养老养生服务机构，引入国际医疗卫生机构认证，满足境内外游客的健康服务需求。发挥湿地、森林、温泉等特色资源优势，规划建设一批集休闲度假、医疗服务、养老服务于一体的健康服务产业集聚区，建立“互联网＋”养老信息平台，打造精品健康养老品牌和产品，建设具有国际竞争力和区域特色的健康服务产业聚集地。 本文来自织梦

　　三、培育服务业新业态 内容来自dedecms

　　适应产业结构和消费结构升级新趋势，鼓励服务模式创新和服务产品创新，积极培育服务业新型业态，大力发展电子商务、服务外包、节能环保服务、人力资源服务业等。推动制造型企业中研发设计、检验检测、工业物流等生产性服务业分离分立和专业化、高端化、规模化发展，重点发展个性定制服务、全生命周期管理、网络精准营销和在线支持等服务。到2020年，完成分离分立生产性服务企业200户。

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　　第四节 实施重点产业集聚区建设工程 内容来自dedecms

　　紧紧围绕产业结构优化升级的总体战略，进一步优化产业布局，统筹推进全市重点产业集聚区建设，以提升产业园区核心竞争力为导向，整合资源、协同发展，重点支持特色园区和优势产业发展，加快建设一批公共技术服务平台，大力推动产城融合发展。创新园区管理体制，完善考核办法和激励机制，实现园区发展由投资驱动模式向创新驱动模式升级。 内容来自dedecms

　　重点支持哈南工业新城、科技创新城、利民经济技术开发区、宾西经济技术开发区发挥创新示范、产业引领和功能辐射作用，做大做强优势产业，大力发展以生产性服务业为重点的现代服务业，积极引进新兴产业，培育具有全国或区域竞争力的优势产业集群，打造老工业基地产业转型升级示范区，建设现代服务业与先进制造业融合发展示范区。支持双城、尚志、牛家、阿城等4个省级开发区晋升为国家级开发区。支持依兰、方正、巴彦、通河、延寿、木兰等6个省级工业园区（基地）错位发展，打造各具特色、竞争力强的专业化园区。加大服务业集聚区支持力度，园区支持重点由工业园区向服务业集聚区拓展，重点建设哈尔滨铁路集装箱国际物流枢纽、空港国际物流园、华南城商贸物流园等30个特色鲜明、功能完备的现代服务业集聚示范区。按照国家级、省、市重点产业园区建设标准，创新园区投入方式，采用财政补助、贷款贴息、以奖代补等形式支持园区公共基础设施、标准厂房、公共服务平台建设，优先支持园区采用PPP模式进行项目建设。创新园区管理体制，优化专项资金投入模式。改革完善园区考核办法和激励机制。 copyright dedecms

　　第五节 实施领军企业培育工程 内容来自dedecms

　　坚持以产权多元化为核心，推动龙头企业横向融合发展，通过与世界500强企业、国内500强企业、央企等高位嫁接，跨行业、跨地区实施兼并重组、境外并购和投资，促进资源、资本、技术等要素跨界跨区域集约化配置，培育一批拥有核心竞争力和国际知名品牌，展示“哈尔滨制造”和“哈尔滨服务”优质形象的大企业、大集团。

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　　制造业重点扶持哈飞集团、哈电集团等50户领军企业做大做强，积极引进双汇等20户领军企业。扶持一批“专、精、特、新”中小微配套企业为大企业、大集团协作配套。到2020年，规上工业企业数量突破2000户。

　　现代服务业重点扶持华南城、万达、建荣集团等发挥龙头带动作用，以项目为载体，培育服务业新业态、打造新的经济增长点。支持中央红、秋林集团等龙头企业以商标、商号为纽带，开展连锁加盟、特许经营等现代经营方式做大做强。到2020年，培育服务业龙头企业70户，规上服务业企业数量达到700户。 dedecms.com

　　第六节 实施城区老工业区搬迁改造工程

　　以城区老工业区产业重构、城市功能完善、生态环境修复和民生改善为着力点，以《哈尔滨市城区老工业区搬迁改造实施方案（2013-2020年）》为总纲，通过实施“4＋4”城区老工业区企业搬迁改造、腾迁区域新产业培育、基础设施和公共服务设施改扩建、生态环境修复治理、棚户区改造、“三老”设施改造和工业遗产保护再利用等重点任务，积极推进龙江特种装备有限公司整体搬迁、香坊木材厂旧址转型等重点项目建设，力争把香坊、道外、平房和阿城四个城区老工业区建设成为经济繁荣、功能完善、生态宜居的现代化城区，将经开区、高新区、利民经济技术开发区、宾西经济技术开发区打造成为创新驱动、产业集聚、绿色发展的产城融合示范区。 织梦内容管理系统

　　第四章 打造充满活力的创新型城市 内容来自dedecms

　　积极围绕产业链部署创新链，打通科技成果向现实生产力有效转化通道，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变，促进产业结构向中高端迈进，加快形成“大众创业、万众创新”的新局面。到2020年，全社会研发投入占GDP比重提高到2.5%，科技进步对经济增长的贡献率达到65%。

　　第一节 提高自主创新能力 织梦好，好织梦

　　突破重点领域的关键技术。强化企业创新主体地位和主导作用，重点支持具有产业化前景、颠覆性的技术创新。实施“中国制造2025”科技支撑工程，围绕高端装备制造产业，开展重大科技攻关，重点突破重型燃气轮机、新能源汽车等设计制造关键核心技术；围绕食品产业发展，重点突破粮油及山特产品精深加工、食品加工快速检测与控制等关键核心技术；围绕战略新兴产业发展，重点突破新一代信息技术、生物、新材料、节能环保等产业发展的共性关键核心技术。加快实施机器人及智能装备、高性能复合材料、民用航空装备及零部件、增材制造、燃汽轮机、农产品精深加工、生物医药、高端石墨制品等8项科技重点专项，充分发挥科技重点专项对培育先导型产业和促进相关产业发展的核心引领作用，打造特色鲜明的技术创新集群，形成新的经济增长点。 内容来自dedecms

　　加强科技创新基础平台建设。强化技术创新平台建设，深化与中科院开展“院地合作”，积极争取国家和省支持在我市新布局重大科技项目和国家实验室，推动企业技术中心和工程研究中心建设。到2020年，国家工程技术研究中心达到6个、国家级重点实验室达到10个；新组建省级工程技术研究中心与省级重点实验室各10个，市级工程技术研究中心30个、重点实验室20个；依托具有研究开发和技术辐射能力的大中型企业，新组建国家、省及市级企业技术中心100家。鼓励有条件的民营企业设立院士工作站，加强科研基地建设。支持机器人、轨道交通等国家级产业与技术创新联盟开展协同创新，突破产业发展技术瓶颈。加强航空装备、生物制药、绿色食品等省级产业与技术创新联盟能力建设。

　　强化科技成果转化。建立健全创新研发同市场对接、创新成果同产业对接、创新劳动同收益对接的制度环境。进一步发挥好政府的引导作用，推动政府、企业、高校、科研机构共建科技成果转化平台，依托省工研院、市食品产业研究院等平台，打通基础研究、应用开发、中试和产业化之间的有效通道，加速科技成果转化进程。探索实施科技成果转化的股份制模式，推动企业与高校、科研机构共建技术开发中心、科研生产联合体，促进科技成果转化进入规范化、科学化的轨道。强化大学科技园区建设，推动大学的科技成果与市场和企业结合，打造促进科技成果持续有效转化和实现产业化的平台。加快建设哈南工业新城高技术服务基地、松北科技创新城高技术服务基地、利民生物技术服务基地和宾西高技术服务基地。完善创新成果转化激励政策，鼓励在科技成果“三权改革”、股权激励等方面探索试验。整合建立科技成果交易市场，促进科技成果流转。

　　第二节 完善创新服务体系

　　推进投融资体系建设。扩大科技风险投资基金总体规模，持续加大对市科技风险投资基金的投入，建立动态补充制度。引导国内外投资机构设立科技风险投资基金。鼓励市创投引导基金参股的创投基金对我市重点发展的产业领域及高技术企业进行投资。发挥“天使投资联盟”作用，以种子基金为引导，扩充平台内银行、担保、投资以及其他中介机构等各类服务机构数量，支持初创期科技型中小企业发展。培育和发展股权投资协会等社会组织，提高科技投融资服务的规模、效率和水平。充分发挥政府性担保机构的引导、示范和带动作用，加快完善知识产权质押担保补偿机制，拓宽科技创业企业融资渠道。 本文来自织梦

　　深化对外科技合作。发挥对俄及独联体国家的区位优势，建设面向“一带一路”科技创新合作平台，将哈科会打造成为国际高端技术转移平台。联合国外相关服务机构，通过成立“丝路”科技合作基地战略合作联盟，组建哈尔滨（东北）国际科技合作联合创新中心。鼓励国内外研发机构来哈设立分支机构、联合研发机构或技术转移机构，支持兴建中外合资合作产业基地、国际高端服务业基地、创业创新服务基地等，促进高端技术的引进消化吸收再创新和产业化。

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　　建立健全产权保护机制。完善和优化知识产权资助政策，构建支撑产业发展和提升企业竞争力的专利池或专利组合，提升知识产权创造能力和质量。增强知识产权运用能力，培育和引进知识产权运营机构，完善知识产权服务体系。强化知识产权信息利用，建立信息公共服务平台，为企业提供全面、快捷、方便的公共知识产权信息服务。强化知识产权保护，加大执法力度，改善执法条件，进一步提高知识产权保护效能。

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　　第三节 培育创新型科技人才和团队 dedecms.com

　　积极争取建立人才管理改革试验区，创新人才发展体制机制，面向全球吸引和集聚人才。推行重大人才工作落实项目化、责任化，促进各项人才工作落实。深入推进市校合作，依托在哈高校建立10个专业技术人才继续教育基地，每年培训1000名专业技术人才，选拔500名技术骨干到国内大专院校、科研院所进修学习。大力开发利用国外人才市场，实施更加开放的人才国际化政策，充分发挥对俄引智桥头堡作用，不断优化引进国外智力环境。实施海外高层次留学人才引进工程，引进海外高层次人才300人。实施国外智力引进工程，引进外国专家项目200个、外国专家800人次。坚持高端引领、引育并重、以用为本，推进人才政策创新和重点人才工程实施。完善人才引进、培养、激励政策，研究建立科学的人才评价体系，实施人才基金计划，培育创新型科技人才和创新团队。引进国内高层次人才10000人，新建企业博士后科研工作站10个，聘任市政府特聘专家200人。全面加强人才公共服务，建立便捷高效的人才服务通道和服务机制。实施人才安居工程，优化人才的医疗、子女教育和文化环境，给予生活补贴、公寓、科研启动费、医疗保障、专家休假等方面待遇。注重青年人才的利益诉求，确保人才引进来、留得住、用得好。

　　第四节 积极建设众创空间 织梦好，好织梦

　　构建众创空间，鼓励科技人员、大学生等群体创业。以高校为主体，整合社会、企业创业培训资源，为在校生免费提供创业培训。实施“千户科技型企业三年行动计划”，培育规模化科技型企业。支持创新创业公共服务，整合创新创业孵化资源，加快建立“创业苗圃—孵化器—加速器—产业园”四位一体的创新载体。强化与阿里巴巴、腾讯等企业合作，建立国内领先的创意设计中试基地。进一步增强南岗区大直街沿线18所高等院校，哈工大科技园、黑大科技园、哈尔滨理工大学科技园等国家级大学科技园区的创业和孵化能力，加快实施大学生创新创业工程，培育发展软件开发、文化创意、光机电一体化研发等高技术服务业，打造“科技创新创业一条街”。加快建设哈南机器人孵化器、万宇科技园等科技孵化器，发挥孵化基地作用，进一步完善中关村成果转化基地、中科院产业育成中心、“一带一路”国际科技合作创新服务平台等孵化平台服务功能。依托城区老工业区或其搬迁改造承接地，建设创新创业发展示范区。大力发展网络虚拟孵化器、创新工场等新型孵化业态。积极发展众创、众包、众扶、众筹空间，推广创业社区、创客空间、创业咖啡等新型孵化模式，新建哈尔滨创意谷、万众创业谷等创意空间。 dedecms.com

　　第五节 深入实施“互联网＋”战略 copyright dedecms

　　落实“互联网＋”行动计划，发展分享经济，制定实施哈尔滨市2020“互联网＋”行动方案，把握“融合、创新、变革、引领”的发展主线，主动运用互联网思维推动资源配置、技术创新、产业发展、商业模式创新和体制机制创新，搭建“互联网＋”开放共享平台，加强公共服务，开展政务等公共数据开放利用，鼓励创新平台向企业特别是中小企业在线开放，推动互联网与经济社会融合发展，加快新型业态培育，强化创业创新能力，促进传统产业转型升级，形成“互联网＋”创新生态，培育壮大一批具有较强原始创新能力的“互联网＋”领军企业。 织梦内容管理系统

　　第五章 构筑全方位开放合作新格局

　　充分发挥哈尔滨在“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带中的枢纽作用和对俄合作中心城市的支撑作用，建设大通道、繁荣大贸易、发展大产业，构筑以对俄合作为核心，欧洲、东北亚、北美为重点，内联京津冀、长三角、珠三角的全方位开放新格局，加快实现开放末端向开放门户的转变，提升利用两种资源、拓展两个市场能力。到2020年，海关进出口总额年均增长7%，实际利用外资年均增长6%。 内容来自dedecms

　　第一节 建设连接亚欧国际运输大通道 copyright dedecms

　　航空通道建设重点新增和加密通往俄罗斯、日韩及北美的国际航线、航班。铁路运输通道重点完善哈尔滨—满洲里—俄罗斯—欧洲通道，哈尔滨—绥芬河、同江、黑河—俄罗斯远东地区通道，绥芬河—哈尔滨—满洲里—俄罗斯—欧洲等通道，提升中、俄、欧及日韩之间的区域货物运输能力。公路通道重点建设连接相关节点、产业园区和边境口岸的国省干线为主的公路网，全面打通哈尔滨至俄罗斯远东地区公路运输通道。水运通道重点以哈尔滨港为枢纽，拓展与俄远东地区、日韩、东南亚等江海联运和陆海联运新通道。光缆通道重点加快推进哈尔滨区域性国际通信业务出入口局建设 ，争取设立哈尔滨国际通信关口局。 织梦内容管理系统

　　第二节 建设网上“丝绸之路”

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　　探索建设对俄电子商务经济合作实验区，推进“网上丝绸之路”建设。以临空经济区、哈尔滨综合保税区、哈尔滨国际邮件处理中心等为依托，开展网购保税进口和物流配送业务。以中国云谷等为平台，规划建设投资及运营功能区，支持敦煌、赛格等电子商务企业发展壮大。积极引进阿里巴巴等跨境电子商务企业运营中心，集聚平台设计、俄语客服、供应链服务类企业，打造对俄电子商务出口企业综合服务基地。搭建关检互认平台，实现跨境企业、商品备案、交易数据共享及清单核放作业，探索开展人民币与卢布锁定汇率服务，规避电子商务交易汇率风险。到2020年，中俄跨境电子商务贸易额达到60亿美元，带动电子商务、运营服务等产业集聚发展。 织梦好，好织梦

　　第三节 建设国家对俄合作中心城市 本文来自织梦

　　以申建1＋3架构的“中国（黑龙江）自由贸易试验区”为契机，发挥哈尔滨的中心城市作用，强化与省内三个口岸城市合作，努力打造贸易投资便利、产业集聚、服务体系完善、法制环境健全、监管安全高效、辐射带动作用明显的自由贸易实验区。积极推进俄罗斯驻华总领事馆设立工作。加快建设“一平台、一枢纽、二基地、四中心”，全方位提升对俄合作层次与水平，实现共赢发展。整合提升中俄博览会、华南城、综合保税区的会展、交易、服务保障平台功能，打造服务全国、辐射东北亚的中俄经贸合作平台。提升铁路集装箱中心站、临空经济区、传化智能公路港等物流基地的国际物流服务水平和保障能力，构建面向俄罗斯和东北亚、承接欧美地区的高效快捷、双向联通的国际物流集散枢纽。建设合作企业总部基地，积极吸引国内外的大公司、大企业以及国际著名金融、保险、投资、咨询评估等服务组织和机构入驻哈尔滨设立总部、地区总部或办事机构，共同开辟国际市场。建设外向型高端制造基地，强化与俄罗斯在高端装备、新材料、生物、食品等产业领域合作，加快建设中俄合作产业园区、俄宝玉石加工基地，积极吸引和承接高端产业转移。建设信息和金融服务中心，整合利用各类对俄信息平台、对俄学术平台，建立中俄信息数据库，构建服务全国和俄罗斯的中俄合作信息服务中心；加快建设对俄在岸、离岸金融服务“两个平台”和对俄结算、清算、投融资、货币交易“四个分中心”，提高对俄合作金融服务保障能力。建设人才培养交流中心，鼓励哈尔滨高校和俄罗斯高校开展中俄合作办学，拓宽中俄合作人才交流渠道，推广“专业＋俄语”人才培养模式，建立服务业中俄合作的人才培养交流中心。建设文化科技交流中心，建立统一高效的中俄地方文化交流合作机制，促进中俄文化交流与合作大发展。以哈尔滨科技成果展交会为高端技术转化平台，以信息、专利、产权交易等服务为保障，形成独具特色的中俄文化科技交流中心。挖掘中俄旅游资源，开发中俄旅游特色产品，建成面向俄罗斯和东北亚的旅游合作中心。 copyright dedecms

　　第四节 推动多元化国际国内合作 本文来自织梦

　　推动多元化国际合作。统筹产业结构升级和承接国际制造业转移，加强与欧美、以色列、日韩、非洲开展装备制造、农业科技、信息产业、节能环保、食品饮料等领域合作。依托哈欧货运班列，重点推进与德国工业4.0、荷兰食品、瑞士科技中小企业群、北欧国家开展节能环保领域合作。深化与以色列科技、金融合作，积极推进哈以产业园建设。依托哈俄日韩陆海联运通道，推进与日韩在节能环保、电子信息、食品等领域合作，积极争取建设中韩国际合作示范区、中日经济和产业合作平台。推进与澳大利亚、新西兰农牧业合作。加强与台湾、港澳地区在国企改制改组、农副产品深加工、城市建设、现代服务业等领域的合作。

　　实施“走出去”战略。完善支持企业“走出去”服务促进体系，采取“政府支持、企业运营、政策引领、市场化运作”模式，搭建企业“走出去”公共服务平台。鼓励装备制造业骨干企业和配套企业在境外园区内投资建厂，支持哈药集团、哈投集团等大型企业集团向境外投资，推动电站设备、飞机制造、农机装备、食品等优势产业“走出去”， 依托中白产业园区等加快境外建厂。 dedecms.com

　　扩大国内区域合作。强化与京津冀、长三角、珠三角等区域在科技研发和成果转化、文化、教育、旅游等领域合作，依托科技创新城，规划建设产业合作与创新转化平台，推动发展飞地经济，承接中高端产业转移。围绕东北城市群建设，强化与大连、沈阳、长春的高层次合作，在产业分工协作、跨区域基础设施建设、打造招商共同体、环境保护等领域实现优势互补、共赢发展。发挥特大型中心城市综合服务功能，推动与大庆、齐齐哈尔、牡丹江等城市在科技研发、人才培养、产业协作、商贸物流等领域深度合作，规划建设产业合作园区，实现协同发展，支撑和带动全省振兴发展。

　　第六章 深化重点领域改革

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　　以加快政府职能转变、深化经济体制改革为重点，以破解发展难题为导向，健全和完善各方面体制机制。到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，实现全市发展环境的根本性转变，为经济结构转型升级和发展方式转变提供强大动力。 内容来自dedecms

　　第一节 加快政府职能转变 内容来自dedecms

　　推进行政审批制度改革。坚持“多取消、审一次、真备案”的原则，持续推进简政放权、放管结合、优化服务。做好国务院和省政府取消下放行政审批事项的承接落实工作。全面推进落实权力清单、责任清单制度，建立权力清单、责任清单长效管理机制。全面取消“非行政许可审批”类别，加快中介机构市场化改革，继续取消和下放市政府部门行政审批事项，防止权力复归和边减边增。编制市政府部门权力事项运行流程图，明确流程运行和行业监管部门责任关系和工作机制；压缩并明确审批时限，约束自由裁量权。建立市、区、县（市）中心大厅综合性行政审批服务体系，实行一口受理、联合办理、规范管理。推行“互联网＋政府”，积极建设行政审批服务云平台，推广智能化行政审批模式，最大限度提高企业设立和项目开工建设审批效率。强化政府规章和规范性文件的备案审查，坚决杜绝违法设定、变相新增行政许可事项或环节。 织梦内容管理系统

　　深化商事制度改革。推进工商登记制度便利化，实行工商登记注册与经营项目审批相分离的登记制度、注册资本认缴制度、住所登记与经营场所申报制度、商事主体年度报告制度等相关制度，落实“一照一码”、“先照后证”、“注册资本认缴制”、“一址多照、一照多址”、“住改商”等改革，放宽工商注册条件，释放投资创业活力。规范行政执法行为，强化事中事后监管。建立全市统一、联通全省的企业登记和信用监管平台，加强商事登记管理信息和商事主体信息管理服务。逐步推行网上登记服务，实现网上申报、网上受理、网上审批、网上发照、网上查档、网上年检等电子化登记管理模式。 织梦好，好织梦

　　调整优化政府组织机构。按照政府转变职能要求，规范各级政府机构设置，科学界定部门职能，强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，理顺权责关系和运行机制，解决部门职责交叉和分散设置问题，不断提高行政效能。努力构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。稳步推进政府职能部门内设机构综合设置，进一步提高政府运转效率。严格控制机构编制总量，结合简政放权和执法、服务重心下移，推动编制资源向基层和一线倾斜。加强机构编制实名制及联动管理，实现财政供养人口只减不增。理顺政府部门与公办事业单位关系，加快推进事业单位改革，推进中介机构与行政主管部门脱钩，加强中介机构监管。 织梦内容管理系统

　　深化财税体制改革。完善政府预算体系，实行全面规范、公开透明的预算制度，加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度，加大国有资本经营预算资金调入一般公共预算的力度，国有资本收益上缴公共财政的比例提高至30%。完善跨年度预算平衡机制，实行中期财政规划管理，提高财政预算的统筹能力。加强预算稳定调节基金管理，保障预算年度之间的平稳运行。优化财政支出结构，进一步整合专项转移支付，统筹用于保障民生和发展急需的重点领域。创新支出方式，发挥财政资金引导作用，探索财政资金更多地由直接投入向股权投入、贷款贴息、以奖代补等方式转变。推进政府购买服务改革，鼓励社会资本参与公用事业和基础设施建设，增强公共产品供给能力。严格地方政府债务管理，建立规范的举债融资体制和风险预警机制，做好存量债务置换，防范政府债务风险。推进财政资金统筹使用，盘活各领域财政沉淀资金，加强结余结转资金管理，提高财政资金使用效益。

　　第二节 深化经济体制改革 织梦好，好织梦

　　完善国有资产管理体制。深入推进政企分开、政资分开，以管资本为主，加强国有资产监管，实现经营性国有资产监管全覆盖。在哈投集团、工投集团试点组建（改组）国有资本运营公司、国有资本投资公司，逐步形成国有资产监管机构、国有资本投资（运营）公司、国有企业集团三层次管理结构。建立分类监管体系，优化国资监管格局，全面实行市属国有企业三年任期目标责任制，依法严格实行分类差异化监管以及业绩考核、绩效考核。完善国有资本经营预算制度，形成国有资本经营预算与收益分享机制，逐步提高收益上缴比例，更多用于保障和改善民生。 dedecms.com

　　有序推进国有企业改革。加快推动国有企业完善现代企业制度，健全法人治理结构，理顺董事会、监事会、经理层之间的关系，建立健全协调运转、有效制衡的决策、执行、监督体系。加快推行职业经理人制度，市属国有企业集团市场化选聘高管人数不少于成员总数的20%。大力推进国有企业改制重组，进一步加大与央企的合作力度，支持央企兼并重组、合作合资向地方延伸，共同盘活存量。重点推动地方国有资本、社会资本与央企在产业配套等方面合作，积极推进与央企合作共建产业园区。全面推动市属国有二级企业跨区域、跨所有制并购重组，推动国有资本加快从一般竞争性领域退出。积极稳妥化解过剩产能，通过兼并重组、破产清算等淘汰“僵尸企业”。坚持党的建设与国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置，实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接，确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到体现和加强。 内容来自dedecms

　　稳步发展混合所有制经济。稳妥有序推进市属国有企业混合所有制改革，鼓励竞争性企业采取市场化手段先行发展混合所有制。启动工投集团28户企业混合所有制改造工作，全面放开地铁集团、交通集团、物业供热集团、供水集团、排水集团等5户公益类二级及以下非主营业务企业，通过政府项目清单、招标购买服务、特许经营等方式，积极引入各类社会资本投资经营，实现股权多元化。大力发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制企业。加速推进国有资产资本化、资本证券化，鼓励国有企业充分利用多层次资本市场筹集资金，推动符合条件的国有企业上市融资。支持引导非公有制企业通过兼并、收购、联合等方式，参与国有企业、集体企业改制重组，国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制企业实行企业员工持股，选择1—2户二级及以下企业开展员工持股试点，支持具备条件的企业开展员工持股。

　　支持非公有制经济健康发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，改善非公有制经济发展环境。鼓励民营资本参与设立产业发展基金。支持民营资本参与政府出资设立的新兴产业创业投资引导基金，领投、跟投具有发展优势的产业。完善支持非公有制企业发展服务机制，在财税金融、政府采购、科技创新、人才流动、生产许可、减轻负担、企业运行便利化等方面加大扶持力度。鼓励有条件的私营企业建立产权清晰、责权明确、管理科学、运行规范的现代企业制度。完善中小企业信用担保体系，支持中小企业直接债务融资和上市融资，拓宽初创企业和小微企业低成本融资渠道。对中小企业在创业兴业、技术创新、开拓市场、缓解融资困难等方面进行政策扶持，鼓励中小微企业加快发展。到2020年，非公有制经济增加值占全市GDP的比重力争提高到60%。 内容来自dedecms

　　第三节 营造优良宽松营商环境 copyright dedecms

　　建立公平开放透明的市场规则。严格落实国家制定的负面清单制度，实行统一的市场准入制度，支持各类市场主体依法平等进入负面清单之外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。完善市场监管体系。开展降低实体经济企业成本行动，推进贸易流通体制改革，制定和修订商贸流通业地方监管条例、规章，清理废除违背建立全国统一大市场和不利于减少流通环节、减少企业负担的政策规定。建立行政监管部门之间、行政管理部门与行业协会组织之间的信息互通、工作联动模式，打造法治化营商环境。以企业为重点，依法采集保存企事业单位及其他社会组织、个人的信用信息，逐步扩大信用主体的征信范围。加快行业信用记录建设，推进信用信息的交换与共享，形成全市统一的公共信用信息平台。实行统一的市场监管，对边界不清、职责不明的监管边界、盲区予以明确，并调整相应事权。

　　推进公共资源配置市场化改革。发挥市场在资源配置中的决定性作用，在进一步推进集中供热热源、矿产资源、风力资源等公共资源实行市场化配置的基础上，将城市基础设施、公共网络资源、公共交通等公共资源全部纳入市场化配置改革范围，全部采取招投标等市场公开竞争方式进行配置。建立“主管、办理、评审、监督”分离的公共资源交易管理机制，强化对公共资源交易活动全过程、全方位的监管，整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建立统一规范的公共资源交易平台。完善交易机制，健全交易法规，提高公共资源配置的公平性和透明度。

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　　深化投融资体制改革。推广政府和社会资本合作（PPP）等投融资模式，鼓励社会资本参与市政设施、公共服务、生态资源保护等项目建设。允许民间资本、域外资金以合理方式参与市政基础设施建设，进一步降低教育、医疗、育幼养老等领域准入门槛，给予同等政策待遇。发挥政府资金的引导和放大作用，吸引各类金融资本参与设立天使、创业、产业等投资基金，支持创新创业和新兴产业发展。不断完善政府投融资项目管理，建立程序规范、运作高效、监管严格的政府投融资管理体制，形成政府主导、市场运作、社会参与的多元化投融资格局。加强地方政府投融资平台的管理，防范金融风险，避免出现债务危机。

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　　推进价格体制机制改革。注重发挥市场形成价格作用，完善居民生活阶梯式价格体系。完善农产品价格机制，探索建立粮食等重要产品目标价格制度。减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。强化价费监管，营造良好价费环境。

　　第四节 创新实施“两大平原” 改革

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　　推进农村产权制度改革。加快推进耕地、草原、林地、水面等农村土地确权登记颁证工作。分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，探索赋予农民对集体资产股份占有、收益及抵押、担保、继承等权能。加快推进农村宅基地和集体建设用地确权工作，探索建立农民住房财产权抵押、担保和转让机制。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。创新土地流转机制，加强土地承包经营权流转管理与服务，建立市、区县（市）、乡镇三级土地流转服务平台和区县（市）农村土地承包纠纷仲裁机构。推进农村金融体制改革，加快培育村镇银行、资金互助组织、小额贷款公司等适应“三农”需要的各类新型金融组织。加大农户和农业企业信息数据库建设力度，改善农村信用环境。推广五常市新庄合作社开展金融互助合作试点经验，扩大试点范围。开展土地承包经营权抵押贷款、农产品营销贷款和大型农机具融资租赁试点。扩大农业保险覆盖面，选择部分区、县（市）开展涉农保险试点。健全农业投入增长机制。优化财政涉农整合资金投入方式，通过直接补贴、以奖代补、贷款贴息等方式，拓宽融资渠道，撬动社会资本投入。探索建立以结果为导向的涉农资金整合考核机制。

　　第七章 建设现代化大都市

　　树立“精明增长”、“紧凑城市”理念，转变城市发展方式，统筹城区空间、布局、规模、功能、产业、特色、环境、动力及各类建设管理主体，推进城市治理结构和管理体制改革创新，进一步完善高效现代交通、能源、市政为支撑的基础设施体系，加快建设智慧城市、人文城市、海绵城市、绿色城市，提高城市整体发展、系统发展和可持续发展能力，促进人口经济和资源环境空间均衡发展，加快城市现代化进程。

　　第一节 建设现代化综合交通体系

　　发挥交通基础设施建设对稳增长的支撑作用，围绕构建开放大通道、加快建设哈尔滨都市圈，更加注重通道建设、枢纽建设、城市交通建设，构建高效便捷的现代综合交通体系。 dedecms.com

　　一、构建联通国内外综合交通体系

　　铁路。推进哈佳快速铁路、哈牡客专、滨洲电气化改造、哈牡电气化改造、哈站改造、滨北公铁两用桥等重大铁路项目，开工建设哈佳既有线提速电气化改造、拉滨线哈尔滨至五常段电气化改造项目，不断完善铁路网络。 本文来自织梦

　　公路。重点推进吉黑高速五常（黑吉界）至哈尔滨段、哈尔滨至肇源高速公路、京哈高速哈尔滨至拉林河段、哈尔滨都市圈环线（东南段）等高速公路项目；新建国道三合至莫旗公路延寿至胜利段，升级改造国道三合至莫旗公路双峰至亚布力段、省道哈尔滨至亚布力公路亚布力至尚志段、国道北京至抚远公路三环路至双城段、国道绥满公路哈尔滨至平山段、国道绥满公路海尚界至元宝镇、省道哈尔滨至松原公路太平镇至万隆乡段、国道哈同公路佳依界至依兰段、国道嘉荫至临江公路西长发至呼兰段、国道同哈公路方宾界至宾县段、国道同哈公路依兰至依方界段、国道绥满公路尚志至平山段、国道北京至抚远公路呼兰至巴彦段13条普通国省干线。

　　航空。完成太平国际机场扩建工程。建设亚布力机场、木兰通用航空机场、通河通用航空机场、延寿通用航空机场。

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　　港口。推动江海联运基础设施建设，以哈尔滨港区、呼兰港区为重点，加快推进哈尔滨港基础设施规划建设。推动依兰航电枢纽建设。

　　二、打造结构合理的主城区道路交通体系 本文来自织梦

　　进一步完善“两轴四环十射”路网格局，加快路桥基础设施和越江通道、重要节点立体交通枢纽建设，重点推进主城区与各新区之间的路网规划与建设，江南地区以环形放射型路网为主，江北地区以方格网为主形成混合式路网格局。到2020年，主城区道路长度达到3060公里，道路面积达到7200万平方米，人均道路面积达到16平方米。

　　科学规划建设哈尔滨新区路网，加强老城区与新区的交通联系，高标准、高起点规划调整城市空间布局，统筹推进松北科技创新组团、利民大健康产业组团、哈东现代物流产业带、临空经济区、哈南现代制造业组团及松江避暑城等新区基础设施建设，提升承载功能。规划建设外环路，辐射带动双城、阿城、呼兰、宾县等区域加快发展。加强呼兰区、阿城区、双城区与主城区之间的交通联系，重点实施哈双北路、哈前公路、呼兰河新桥等道路工程建设，推进区域内的路网建设，提高道路承载能力，推进建设天山大道、阿勒楚喀路、滨河路等16项道路工程。积极争取将四环路纳入市政道路范围。实施三环与四环连接互通、出城口改造等重点项目。实现三环路全线贯通，增加三环路内外联系路网密度，重点加快推进红旗大街、香福路、香河路、闽江路等25项道路建设。拓展哈西客站、群力及联络空间路网，加强空港与主城区道路联系。推进老城区道路升级改造，打通节点，提高微循环能力，重点建设哈药路、南勋街、宏伟路等23条中心城区道路。强化老工业区及棚户区改造配套设施建设，重点建设同江路、化工四路、金山路等17条道路。