派智库

　　三、建设新型现代城市组团。充分发挥各乡镇改街道的城市组团的资源、地缘和产业优势，积极提升其带动能力和辐射能力，形成各具特色的城市功能区。着力于各城市组团的设施建设、功能完善和环境整治，强化基层服务中心功能，大力支持交通基础设施和“三供两治”市政基础设施建设，注重提供腹地所需的基础教育、医疗卫生和社会福利等设施，增强对周边农村的辐射和承载能力，吸引人口集聚。重点发展周家、新兴、五家、公正、兰陵和幸福6个城市组团。集中在双城区区域北部横跨京哈交通联系带上的周家、新兴、五家、公正4个城市组团，应围绕产业集聚区建设，以产城融合为方向，加快实施城市化改造；位于南部的兰棱组团，应注重服务基层的同时，特色化、外向化实施城市化改造；靠近中心城区的幸福组团，应以农业循环经济工作为核心，积极推进相关项目落地，同时加强规划，有序推进城市化改造。

织梦内容管理系统

　　四、建设社区化美丽村镇。按照全面建成小康社会和建设社会主义新农村的总体要求，以保障农民基本生活条件为底线，以村庄环境整治为重点，以建设宜居村庄为导向，从实际出发，循序渐进，引导农民自觉养成健康文明的生活方式，开展“小康村”评比、“十在农家”等文明创建活动，把双城村镇打造成近悦远来的文明美好之地。开展乡村规划编制工作，以科学规划引导村庄建设。实施村镇设施建设工程，全力保障基本生活条件。实施村镇环境整治工程，改善清洁卫生状况。实施宜居特色村镇建设工程，营造优美人居环境。到2020年，全区农村居民住房、饮水和出行等基本生活条件明显改善，人居环境基本实现干净、整洁、便捷，建成一批各具特色的美丽宜居村镇。

　　五、推进城乡基础设施一体化。统筹城乡基础设施建设，加快城市基础设施向农村延伸，推动城乡配套设施对接、互联、融合，强化城乡一体化发展的基础设施保障。完善城乡综合交通体系，畅通区域连接通道，加强对接哈市主城的交通通道建设，完善通达城乡连接路网。构建城乡物流配送网络体系。完善城乡能源供应网络体系。到2020年，新建通村水泥公路500公里，新建、改造农村饮水安全工程194处，改造农村电网202公里，农村宽带12兆升级全面实施完成。 dedecms.com

　　第九章 建设生态宜居家园 织梦内容管理系统

　　以“绿水青山就是金山银山”理念为引领，把生态文明建设作为实现双城区可持续发展、推动经济发展方式生态化转变、调整产业结构的战略性切入点，贯穿到经济社会发展的各方面和全过程，加大生态治理和环境保护力度，全面促进资源节约利用，积极构建循环型产业体系，实现绿色发展、循环发展、低碳发展。加大力度治理污染，加强工业污染源防治和农业面源治理，到2020年，实现区域内空气质量达到国家二级标准，逐步实现城区生活垃圾处理的无害化、减量化和资源化。加强生态保护和整治，大力开展植树造林，到2020年，全区水土流失和风蚀沙化土地治理率达到75%，森林覆盖率达到5.8%以上。推进节能减排，重点推进建筑绿色化、主要污染物减量化、产业低碳化、交通清洁化。构建循环型生产方式，重视太阳能、风能、生物质能等再生能源的开发和综合利用。加强洪涝灾害治理，加强对河流水体的治理保护，增加河流两侧的绿化面积，增强防洪能力，彻底根除洪涝灾害隐患。

　　第十章 共享安居乐业的美好生活

织梦内容管理系统

　　坚持民生优先，加快以补齐“短板”、完善社会公共服务体系、提升贫困弱势群体收入和综合保障为重点的社会建设，积极改善民生，增加社会事业资源，进一步完善社会公共服务体系，优化调整公共服务设施布局，推进公共服务的标准化、社会化、信息化建设，推动供给层次由“低标准、区域失衡”向“均衡公平、优质高效、布局合理”转变，供给方式由单一供给向多元供给转变，推进“就业创业、社会事业、社会保障、社会治理”同步升级，加快推进“全面小康行动计划”，更好地满足群众多元化、多层次需求，提升人民群众幸福指数。 织梦好，好织梦

　　一、千方百计增加就业。积极开展对就业困难人员的就业援助。坚持把做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业作为工作重点。围绕“大众创业、万众创新”，依托产业项目拉动、合作社带动，引导更多有需求的群众就业。整合就业服务资源，开展有针对性的职业培训。实施公共就业服务场所功能一体化工程，建立覆盖全区的公共就业服务平台体系。“十三五”期间，全市累计实现城镇新增就业1.7万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。 本文来自织梦

　　二、不断增加居民收入。努力增加城镇居民收入，全面推行企业工资集体协商制度，形成企业职工工资正常增长机制，逐步提高最低工资标准，完善企业退休人员养老金正常调整机制。不断提高农村居民收入，加强农民技能培训，提高农民工工资水平；完善农业补贴制度，提高农村社会保障水平；继续加大惠农政策力度，完善促进农民增收机制，提高土地经营规模效益，促进农村服务业等特色产业发展；鼓励多种形式流转土地承包经营权，拓宽农民财产性收入增长渠道。

织梦好，好织梦

　　三、提高社会保障水平。坚持全覆盖、托底线、救急难、可持续的原则，加快社保、医保、低保等提标扩面，执行好失业、工伤、生育等保险政策，加快公共服务与主城区接轨，逐步实现工资标准、医疗服务等同城待遇。推进城乡居民养老保险、机关事业养老保险参保工作，努力实现全区社会保险的全覆盖。落实困难职工“贷款助保”工程和厂办大集体职工保险政策。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。加大弱势群体和优抚对象帮扶力度。“十三五”期间，城乡低保标准年均增长10%，城乡低保标准不低于上年度居民人均消费支出的30%。坚持政府性保障与社会性投入相结合，积极推进社会救助与慈善事业衔接，鼓励和引导社会工作有序参与，组织开展助学、助医、助残、助老、助困、助孤等慈善活动，最大限度缓解救助对象的困难，提升融入社会能力。进一步推进档案数字化、信息化工作，建设覆盖全区的档案服务民生共享平台。

　　四、优先发展教育事业。努力发展全民教育、终身教育，努力让全体居民都享有更好更优质的教育资源，全面提升双城区的教育水平和国民素质。提高学前教育普惠水平，全面普及学前三年教育，并向0-3岁早期教育延伸。到2020年，城镇学前3年教育普及率达到97%，农村学前3年教育普及率达到93%；全区70%以上的幼儿园达到二类及以上标准，全区拥有省级示范性幼儿园2所，区级一类幼儿园4所。推进义务教育均衡发展，全面提高九年义务教育质量，促进义务教育均衡发展，巩固“双高”教育成果，在中心城区新建2所小学，完成农村乡镇中小学旧楼和改平建楼任务。落实好国家足球学校建设项目。全面完成义务教育学校标准化建设任务。实施区域义务教育学校教师、校长交流轮岗制度。推进学校“三通工程”建设，开展好教师周转宿舍建设项目。加强普通高中普及化、标准化、特色化建设，到2020年，高中毛入学率达到94%；科学调整普通高中发展布局，开展区级示范高中与薄弱高中共建活动，加强普通高中标准化建设，推动普通高中多样化、特色化发展，力争“十三五”期间创造3-5个精品特色高中。加强职业技能培训和成人继续教育工作，职业技能培训突出转移就业、农村劳动力培训特色，加快建设1所职业院校和3处区级公共实训基地，到2020年，力争创建1-2个国家级精品专业，2-3个省级重点建设专业，争创国家示范性职业技术学校。成人继续教育积极开展职工岗位培训，普及推广农村实用技术培训，力争到2020年，农村实用技术培训覆盖全部行政村和90%务农人员。完善特殊教育体系，到2020年，三类残疾儿童入学率城市达100%，农村达到92%以上。鼓励扶持民办教育，突出民办学校办学特色、提高民办学校办学水平，创建一批优质民办学校。

　　五、提高居民健康水平。统筹考虑健康消费增加等需求，继续深化医疗卫生体制改革，加快全面均衡的医疗和卫生服务保障体系建设，切实提高人民群众健康保障水平。深入推进医疗卫生体制改革，继续完善新农合制度，改进医疗保障服务，扩大参合患者在各级定点医疗机构就医实行“一卡通”；大力推进村级卫生机构改革和乡村卫生服务一体化管理；全面推进基层医疗机构标准化建设；深入推进卫生信息化平台建设。建立全面均衡的医疗服务保障体系。全面促进基本公共卫生服务均等化，逐步增加基本公共卫生服务项目，提高城乡居民公共卫生保障水平。继续完善医疗卫生服务体系建设。到2020年，中心城区人均医疗卫生用地指标达到0.7m2，中心城区医院床位数指标达到35床/万人；市域医院床位数指标达到25床/万人。完善公共卫生服务体系建设，进一步优化卫生资源配置，全面提高区域基本公共卫生服务能力和卫生应急能力，大力加强妇幼卫生工作。到2020年，全区人均期望寿命达79岁，孕产妇死亡率控制在18/10万以下，婴儿死亡率控制在8%以下。大力发展中医药事业。切实搞好爱国卫生工作。积极做好人口工作。“十三五”期间，双城区人口总量控制在107.5万以内，年均人口自然增长率控制在5.8‰以内。

dedecms.com

　　六、繁荣文化体育事业。全面推进基本公共文体服务标准化、均等化，让人民群众享受到更多更好的文体实惠。努力把双城建设成为文化风尚优良健康，具有深刻历史内涵，鲜明时代特征、浓郁地方特色、有较强辐射力和影响力的龙江文化强区，进而争创全国文化先进区。基本建成覆盖城乡、便捷高效，保基本、促公平的区（市）、乡镇（街道）、村（社区）三级现代公共文化服务体系。建立有效的公共文体服务体系建设政策保障机制。建立科学的文化建设考核评价体系。加强文体设施建设，新建和改扩建双城区图书馆、文化馆、博物馆等重点文化设施，初步形成就近、便捷、实用、高效的公共文化设施网络。到2020年，区级文化体育设施力争全部达到国家标准，80%的行政村（社区）建有面积不低于100平方米的文化活动室和不低于1000平方米的文体广场；资助和援建的乡镇、农民体育健身工程（行政村）达到100%；经常参加文体活动的人数占总人口的比例达到50%；人均公共体育设施用地面积0.6㎡；人均文化设施用地面积0.9㎡。加大对公共文体服务体系建设的资金投入力度。完善公共文体服务体系建设人才保障机制。 copyright dedecms

　　七、完善养老服务体系。增强养老服务供给能力，加大各级财政投入，吸引社会力量，鼓励支持民间资本参与养老服务领域。到2020年，实现机构养老床位总数翻一番，初步形成结构优化、功能多样、布局合理、长期供养和短期入住相结合的养老服务网络。完善养老服务需求评估体系。逐步建立老年护理体系。完善养老服务政策。完善居家养老服务网络，大力发展日间照料中心等社区养老服务机构，到2020年，城市社区实现居家养老服务全覆盖，农村覆盖率达到50%以上；完善“老有”系列服务项目，逐步扩展老人呼救系统应用和覆盖范围。

　　八、健全住房保障体系。推进公共租赁住房和廉租房并轨运行。稳步推进城市棚户区改造，重点改造老城区四隅和京哈铁路主城区段两侧的棚户区，到2020年，基本完成所有城中村改造。建立和完善包括商品住房和政策保障性住房在内的住房供应体系，到2020年，全区保障性住房覆盖面达到20%。安居工程建设规模实现5.50万套，建筑面积330万m2，住房公积金制度实施覆盖面大幅度提高，达到80%。提高住宅建设品质，完善住宅规划建设标准，积极发展节能省地环保型住宅，不断提高住宅科技含量。

　　九、积极推进扶贫开发。完善精准扶贫工作机制，坚持“输血”与“造血”并重，对接实施好各级扶贫项目，做到精准扶贫。完善帮扶工作机制，继续开展党政机关、企事业单位定点帮扶贫困村，党员干部结对帮扶贫困户，广泛发动社会帮扶。完善扶贫投入保障工作机制，构建专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫投入保障机制。

　　十、健全公共安全服务体系。依法加强社会治安综合治理，深入开展平安双城建设，完善立体化社会治安防控体系，加强安全生产，保障食品药品安全，营造居民有安全感的城乡环境。健全社会治安防控体系，加强社会面、重点行业和重点人员、街乡（镇）和社区（村）、机关和企事业单位内部、信息网络、公共安全防控网等六张治安防控网建设。加快公共安全视频监控系统及社会治安综合治理信息平台建设与应用。完善社会治安防控运行机制。加强公共基础设施安全运行，建立“条、块、点”相结合、全覆盖的应急管理网络。全面提高应对极端天气的能力，做好预警预报和应对疏导工作。深化群众性创安活动，深化开展以“平安校园、医院、工地、交通、企业、景区、市场（商场）、金融网点”等八大系统为主体的行业创建工作。加强安全生产监督管理，认真落实“两个责任主体”，严格安全目标考核和责任追究，完善安全生产监管管理方式，健全联动执法机制，加强重点行业领域的安全生产监管，防范重大事故发生，全面提升安全生产水平。保障食品药品安全，健全监管体系，全面推进治理安全准入制度，强化对食品、药品的检验检测、安全评价，加强市场监管，推进食品药品区域检验检测中心建设。完善国防动员体系，加强国防动员和民兵预备役建设，深化全民国防教育，支持国防后备力量和部队建设，积极开展军民共建、拥军优属和拥政爱民工作。 dedecms.com

　　第十一章 构建广泛健全的民主法治社会 本文来自织梦

　　一、创新社会治理体制。加强城乡社区自治。全面加强社区建设，完善社区、社区组织、社工“三社联动”，以幸福和谐社区建设为载体，构建社区党组织牵头，社区居委会、社区服务站、业主委员会、社区社会组织、物业公司参与，社区党建联席会议和社区共建联席会议为组织形式的“6＋2”社区建设机制。鼓励居民参与重大公共政策制定、监督。加强社区服务水平。推进社区治理网格化和社区服务社会化，加强社区治理与服务中心建设，完善城乡基层综合服务治理体系，提高社区服务水平。完善和落实优惠政策，扶持行业协会、商会、公益慈善类和城乡社区服务类社会组织发展。

　　二、全面推进“法治双城”建设。推进科学民主立法，健全立法机关和社会公众沟通机制，充分发挥各身份人士在立法协商中的作用。强化对司法活动的监督，健全保障群众参与司法调解、司法听证、涉诉信访等工作机制，构建并落实开放、动态、透明、便捷的阳光司法机制，推进司法公开。坚持严格公正执法，以建设法治政府为目标，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。完善行政决策机制，规范重大决策事项范围、主体、权限、程序和责任。加强政府法制机构建设，积极推行政府法律顾问制度。完善行政执法程序，建立行政执法事权争议协调机制，维护法律的权威和严肃性。严格规范公正文明执法，坚持管理与服务并重、处罚与教育结合，实现法律效果与社会效果的统一。

copyright dedecms

　　第十二章 行动纲领的实施保障 内容来自dedecms

　　一、完善党领导经济社会发展工作体制机制。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。提高决策科学化水平，完善党委（党组）研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。完善信息发布制度。优化领导班子知识结构和专业结构，提高专业化水平。完善政绩考核评价体系和奖惩机制。加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会。

　　二、强化支撑。强化重大工程与项目支撑，突出重大工程、重大项目在经济社会发展中的载体作用，组织实施一批具有全局带动性和目标导向性的重大工程和重大项目，健全项目推进协调服务机制，构建重大项目开发策划体系，鼓励引导和帮助企业，在延伸、拓展上下游产业链上多策划生成项目。强化政策支撑。制定完善空间管控相关政策，加强对全域三类空间的管控能力；完善政府投资、产业发展、社会事业、区域发展和改革创新等领域的政策措施；改善政府投资和财政支出结构，加强存量整合，优化增量安排，优先安排民生等领域的财政投入；有效发挥政府引导作用，鼓励社会投资。强化对财政资金的审计监督。合理调整用地结构，提高土地利用的综合效益。强化组织保障支撑。强化组织、落实责任，全面保障行动纲领的落实。强化组织领导，健全工作机制，实行分级负责，确保工作落实。加强人才的引进与培育，强化管理和技术队伍的建设。强化公众参与机制，鼓励社会各界力量积极参与我区建设发展。 dedecms.com

　　三、健全规划实施机制。完善规划体系，加快推进规划立法和制度建设，建立中长期规划专家智库，强化规划前期研究及规划论证，构建以本规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、城市规划、土地利用为规划为支撑，以重点区域规划为保障，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加大部门协调配合力度，增强专项规划编制的针对性和有效性，形成具体操作性措施，为贯彻落实本规划提供支撑。完善规划实施衔接机制。强化本规划的龙头地位，作为城乡、土地、环保、交通等专项规划、重点区域规划、年度计划及相关政策的重要依据。强化空间布局衔接，通过三类空间和细化的管制分区，形成综合与专项相结合的空间管控体系。加强目标任务衔接，落实各部门、各领域的相关规划、行动方案、专项政策。强化目标任务落实。区政府统一组织本规划的实施，制定规划实施方案，分解发展目标、主要任务，明确牵头单位、工作责任，加大绩效考核力度。各街道、乡镇、各部门要细化本规划提出的主要任务，形成落实责任分工的重要支撑和抓手。强化实施监督，完善评估机制。对规划实施进行全生命周期管理。做好规划实施的总结评估，年度计划要反映规划实施进展情况。发展改革部门负责规划实施情况的总体跟踪分析，各街道乡镇、各部门负责对规划相关领域及专项规划、重点区域规划实施情况进行跟踪分析。各街道乡镇、各部门要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。完善规划中期评估制度。创新评估方式，完善指标统计制度，探索引入社会机构参与评估。采取多种方式，加强规划宣传，动员社会参与，提高规划实施的民主化和透明度。

织梦好，好织梦