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　　第五章 深化改革 健全发展新体制

　　第一节 深化行政体制改革 内容来自dedecms

　　继续深化行政体制改革，创新行政管理方式，切实转变政府职能，强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能，优化政府职能配置。增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。 dedecms.com

　　优化政府职能配置。健全宏观调控体系，完善财政政策与产业、价格、土地等政策的协调配合机制。加强政府发展战略、规划、政策、标准的制定和实施职能，强化公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能。推动政府机构改革，优化政府工作部门职能配置。建立政府部门权责清单制度，贯彻实施县直各部门权责清单和职能调整目录，加强对权责清单的动态管理。优化权责事项办事流程，简化办事环节，明确办理时限，逐步公开权责运行流程。

　　深化行政审批制度改革。最大限度地减少政府对微观事务的管理，继续精简行政审批事项，全面清理非行政许可审批事项。优化审批流程，压减前置审批环节，推行并联审批，简化跨层级、跨部门审批事项的办理，推广实施行政审批标准化，建立统一的行政审批信息管理服务平台。 本文来自织梦

　　完善电子政务系统。构建完善横向到行政部门、纵向到镇（街）的规范统一的网上办事大厅，全面推动行政审批服务事项网上办理，实现政务信息网上公开、公共决策网上互动、投资项目网上审批、社会事务网上办理、公共资源网上交易、政府效能网上监察。健全电子政务系统，改造升级政务信息网络，建设全县统一的政务数据信息资源库和政务大数据中心，建立各级政府和部门联动的大数据形成机制。推广企业专属网页和市民个人网页，提供便捷的电子政务和民生服务。

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　　分类推进事业单位改革。以健立功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的事业单位去行政化，逐步取消学校、科研院所、医院等单位行政级别。推动有条件的事业单位转为企业或社会组织。建立和完善法人治理结构，增强事业单位法人自主权。创新事业单位登记管理方式。

　　第二节 深化经济体制改革

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　　坚持两个“毫不动摇”，不断增强国有经济活力、控制力、影响力，激发非公有制经济活力和创造力。 内容来自dedecms

　　建立现代产权制度。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。完善保护各种所有制产权的法规规章和政策体系，清理和废止各种影响投资者产权保护的现行制度。健全公有制经济产权管理制度体系，严格履行资产评估报告备案和核准制度，鼓励民营企业产权制度创新。完善产权交易市场，推动产权规范有序流转。建立不动产统一登记制度，构建标准统一、信息共享、监管联动的不动产登记信息基础管理平台和依法公开查询系统。

　　大力发展混合所有制经济。鼓励国有企业和集体、民营、外资企业相互投资参股、联合组建公司，允许非公有制企业参与国有企业改革。鼓励非国有资本参股国有资本投资项目，大力发展非公有资本控股的混合所有制企业。鼓励混合所有制企业实行经营者和员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。健全支持企业做强做大机制，加快培育一批主营业务收入超5亿元、10亿元、50亿元的骨干企业。完善综合服务体系，优化中小微企业发展环境。

　　完善国有资产管理体制。以管资本为主加强国有资产监管，推动国有资产优化重组和国有企业改革。改革国有资本授权经营体制，组件国有资本运营公司，支持有条件的国有集团公司改组为国有资本投资公司。完善国有资本经营预算制度，完善国有资本收益上缴公共财政比例，到2020年达到30%，更多用于保障和改善民生。准确界定竞争性和准公共性等功能定位，推进国有企业分类改革。规范国有企业董事会、监事会建设，健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，完善现代企业制度。落实国有企业领导人员任期制和聘任制，建立经营者、员工薪酬与经营业绩相挂钩的激励与约束分配机制，实行企业经营者廉洁风险保证金制度和任期责任追究制度。探索推进国有企业财务预算等重大信息公开。 本文来自织梦

　　支持非公有制经济发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，消除对非公有制经济的隐性壁垒和差别待遇。按照“非禁即入”原则，鼓励民营企业进入特许经营领域，建立重大项目面向民间投资招标长效机制。拓宽民间投资领域，鼓励民营资本投资金融服务、基础设施、公用事业、社会事业等领域。清理、减免涉企行政事业性收费，完善严格控制涉企检查、严禁向企业摊派制度，切实减轻企业负担。落实国家和省对非公有制企业的扶持政策，帮助解决资金、土地、技术、人才等问题。鼓励和促进符合条件的个体工商户转制为私营企业，支持有条件的私营企业建立现代企业制度。支持各级工商联更好发挥管理服务非公有制经济的助手作用。

　　第三节 完善现代市场体系 织梦好，好织梦

　　加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，提高资源配置效率和公平性。 织梦内容管理系统

　　建立宽进严管的市场准入和监管制度。推动实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。全面推开商事制度改革，探索实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证等多证合一登记制度。健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度。严格市场监管，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。落实市场监管体系规划，建立政府负责、部门协作、行业规范、公众参与、司法保障的市场监管新格局。完善网上市场监管机制，规范网上市场经营秩序。

　　推进价格体制改革。严格控制由政府定价的范围与项目，放开竞争性领域的商品和服务价格，将政府定价范围缩小到重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。重点推进电力、天然气、用水和交通等公用事业竞争性环节价格改革。完善综合施策的价格调控机制和市场价格监管机制，建立健全价格监测预警体系。

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　　建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同价同权。明晰农村集体经营性建设用地流转的范围、方式、主体和条件等，研究建立城乡土地交易的统一规则。继续推进“三旧改造”和棚户区改造，盘活城乡存量建设用地。建立公益性项目建设用地保障制度。深化建设用地审批制度改革。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，创新工业用地弹性出让制度，建立低效土地市场化退出机制。探索加快实行经营性的基础设施和公共事业用地有偿使用，原则上取消非公益性用地划拨。建设城乡一体的土地二级市场交易体系。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。

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　　加快金融创新。扩大金融业对内对外开放，建立健全多层次的金融体系，提升服务实体经济和社会民生功能。发展地方法人金融机构，支持民间资本依法发起设立中小型银行、消费金融公司、金融租赁公司，吸引各类金融组织到仁设立分支机构。推动农村信用社改制为农村商业银行，继续发展村镇银行。规范发展小额贷款、融资租赁、融资性担保、典当行等准金融机构。完善保险经济补偿机制，落实巨灾保险制度，构建农业保险体系。

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　　推进社会信用体系建设。全面实施社会信用体系建设规划，推进行业、部门和个人信用建设，提高政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信。加快建设覆盖全社会的公共联合征信系统，突出社会成员信用信息的记录、整合和应用。规范发展信用服务市场，实行信用分类监管制度，建立守信企业“绿色通道”和失信企业综合惩戒机制。 copyright dedecms

　　第四节 建立现代财政制度

　　按照完善立法、明确事权、透明预算、提高效率的原则，加快构建科学的财税体制。 copyright dedecms

　　完善预算管理机制。将政府收入和支出全部纳入预算管理，建立跨年度预算平衡机制。严格执行各级人大批准的年度预算，进一步深化国库集中支付制度改革、政府采购制度改革、“收支两条线”改革。全面规范专项资金使用管理，强化结余结转资金管理。完善政府性债务管理体系，规范政府依法举借债务，实行债务规模控制，建立债务风险预警机制，落实债务偿还责任。进一步推进财政转移支付“压专项、扩一般”改革。强化财政监督和绩效管理，推进财政信息公开。

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　　完善事权和支出责任相适应的运行机制。梳理县以下各级政府承担的事权，逐步推进事权优化调整。按照权责对称、合理分担、协调平衡的原则，合理划分县以下各级财政承担的支出责任。健全与事权和支出责任改革相衔接的财政转移支付制度。 本文来自织梦

　　完善财政保障和配置机制。进一步强化财政保障作用，拓宽基本公共服务供给范围，逐步提高各项基本公共服务的财政保障标准和覆盖水平。创新财政保障基本公共服务的政策措施，完善财政保障基本公共服务的供给机制。构建政府公共资源投入的公平配置机制。创新财政资金分配、使用方式，财政资金用于经营性领域的分配体现杠杆性和股权性，规范财政资金竞争性分配方式，发挥财政资金的引导放大作用。推行财政专项资金基金化改革，稳步推进设立一批产业基金、偿债基金、项目基金、创业投资引导基金等。规范公共资源交易平台管理，完善公共资源交易监管机制。 dedecms.com

　　完善地方税收征管机制。根据中央和省、市的统一部署积极推进税制改革，探索建立地方税收体系，完善县以下分税制财政体制。规范和加强相关税政管理工作，推进税收征管法治化、信息化、便民化。加强地方税源管控，建立健全综合治税工作机制，优化涉税服务。清理规范财税优惠政策，维护公平的市场竞争环境。 dedecms.com

　　第五节 加快投融资体制改革 织梦好，好织梦

　　着力推进投融资管理体制改革，创新投融资机制，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用，激发市场活力鼓励和支持有条件的企业上市，在资本市场直接融资，积极支持本县中小企业在全国中小企业股权市场挂牌交易。 dedecms.com

　　深化企业投资管理体制改革。理清政府与市场的边界，确立企业投资主体地位。推动企业投资项目实行准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单“三单”管理，进一步放宽企业投资准入，强化事中事后监管，构建市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府权责清晰、监管有力的企业投资管理新体制，营造优质高效的投资环境。 织梦内容管理系统

　　推进政府投资管理体制改革。完善政府投资基本建设项目管理体制，制定县级政府投资基本建设项目管理办法。合理界定政府职责，完善投资决策机制，强化投资规划计划调控，加强项目管理与监督，建立健全责任追究制度。加强财政预算与投资计划的衔接，统筹各类用于基本建设的专项资金，集中投入使用。研究制定基本建设项目库管理办法，改革先定预算、后找项目模式。加强基本建设项目储备，有序开展项目前期工作。 织梦内容管理系统

　　积极开展政府和社会资本合作（PPP）。健全PPP机制，拓宽社会资本投资渠道。政府通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建设利益共享、风险分担及长期合作关系，促进投资主体多元化，增加公共产品和服务的有效供给。制定PPP项目管理办法，健全风险防范、监督、退出机制，规范合作关系。建立PPP项目库，定期集中向社会推介条件成熟的PPP项目。 本文来自织梦

　　拓宽融资渠道。探索创新信贷服务，支持开展担保创新类贷款和预期收益质押贷款业务。鼓励民间资本采取私募等方式发起设立产业投资基金和创业投资基金，引导社保资金、保险资金和其他社会资金投入收益稳定、回收期长的基础设施和基础产业项目。支持重点领域建设项目采用企业债券、项目收益债券、公司债券、中期票据等方式通过债券市场筹措投资资金。鼓励具备条件的企业开展资产证券化业务。

　　第六章 实施创新驱动战略 增强发展动力 本文来自织梦

　　第一节 深化创新体制改革 织梦好，好织梦

　　加快完善和落实激励自主创新的政策，深化科技创新体制改革，完善创新驱动导向评价体系，构建有利于创新发展的政策环境。 内容来自dedecms

　　完善技术创新市场导向机制。利用市场化手段改革技术创新项目的形成机制和支持方式，发挥市场技术研发方向、路线选择、要素价格和各类创新要素配置的导向作用。推进科技成果处置权改革，试行科技成果公开交易备案管理制度。 copyright dedecms

　　建立和完善创新驱动导向评价体系。完善科研评价机制，建立全县科技发展水平评估体系和创新驱动发展评估体系。改进和完善地区生产总值核算方法，体现创新的经济价值。研究建立科技创新、知识产权与产业发展相结合的创新驱动发展评价指标，并纳入国民经济和社会发展规划。健全企业技术创新经营业绩考核制度，加大技术创新在企业经营业绩考核中的比重。对企业研发投入和产出进行分类考核，形成鼓励创新、宽容失败的考核机制。把创新驱动发展成效纳入对地方领导干部的考核范围。 织梦内容管理系统

　　转变政府科技管理职能。创新政府科技投入机制，逐步将政府对企业技术创新的投入方式转变为以普惠性财税政策为主，进一步扩大研发费用加计扣除等普惠性政策适用范围，提高普惠性财税政策支持力度。改革科技管理体制，建立依托专业机构管理科研项目的机制。实施严格的知识产权保护制度，探索开展知识产权“三审合一”和“三权合一”改革。优化政府采购政策，试行创新产品与服务远期约定政府购买制度。完善要素价格倒逼创新机制。 内容来自dedecms

　　完善企业为主体的产业技术创新机制。鼓励构建以企业为主导、产学研合作的产业技术创新战略联盟。更多运用财政后补助、间接投入等方式，支持企业自主决策、先行投入，开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关。开展龙头企业创新转型试点，探索政府支持企业技术创新、管理创新、商业模式创新的新机制。完善中小企业创新服务体系，加快推进创业孵化、知识产权服务、第三方检验检测认证等机构的专业化、市场化改革，壮大技术交易市场。

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　　第二节 大力提升创新驱动发展能力

　　构建以市场为导向的科技创新体系，强化企业创新主体地位，促进科技创新成果转化应用，提高科技创新能力。

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　　构建以市场为导向的科技创新体系。坚持以市场需求为导向，发挥市场配置资源的基础作用，加快科技资源流动和技术转移。优化配置科技资源，统筹安排项目建设，加大对人才和基地的支持力度，实现从技术突破的单一目标向提高科技持续创新能力的综合目标转变，增强科技资源的活力和效率。

　　大力培育发展高新技术企业和创新型中小企业。完善高新技术企业政策扶持机制，培育一批具有核心技术的龙头骨干企业和创新型中小微企业，形成科技型龙头企业、高新技术企业、中小微创新企业协同发展新格局。到2020年，高新技术企业数量达到3家。 本文来自织梦

　　促进科技创新成果转化应用。完善激励创新的产权制度，建立健全科技成果转移转化和技术扩散机制，建设技术交易服务平台，打通从科技强到产业强的通道。 内容来自dedecms

　　构建创新型企业孵化体系。大力发展创新型企业孵化器，重点建设面向中小微企业的综合性前孵化器、大型孵化器，打造“前孵化器一孵化器一加速器一专业园区”完整孵化链条。发展创新公共服务，在技术创新、工业设计、质量检测、知识产权、信息网络、电子商务、企业融资、人才培训等领域支持建立公共服务平台，形成网络化创新服务体系。建成1家以上科技企业孵化器，着力提高高新技术企业树立和规模。 织梦好，好织梦

　　第三节 强化科技人才支撑

　　加大育才工作力度，完善引才引智工作机制，创新型人才培养模式，营造有助于人才发展的环境。 本文来自织梦

　　加强育才工作力度。加快培育和积累人力资本，重点培养和引进高层次、复合型、创新型、急需紧缺人才，培育一批科技领军人才和企业家。改革职业教育体制机制，采用产教融合、校企合作、现代学徒制等多种培养模式，打造基层专业技术人才和具有专业技能的产业工人队伍。拓展校企合作途径，发展新型联合培养基地，提高人才创新能力和综合素质。

　　完善引才引智工作机制。继续实施广东“特支计划”和“扬帆计划”，完善引才引智机制，建立仁化县科技人才库，提升人才的吸引力和凝聚力。加大对“人才开发专项资金”的投入，保障“人才计划”的实施。坚持把引进项目、技术和引进人才紧密结合起来，制定和实施引进高素质人才的配套政策，多渠道、宽领域、多形式引进高层次人才，广泛吸收各类学科带头人、管理专家和优秀青年人才。充分发挥各类人才的创业平台作用，鼓励国内外优秀人才来仁创业。 织梦好，好织梦

　　优化人才发展环境。创新人才激励政策，完善高层次、高技能人才特殊津贴制度和科研人员成果转化收益分配与激励机制，出台高层次人才在住房、医疗、户籍、配偶安置等方面配套政策。建立分类分层、灵活的人才评价体系，推动实施第三方评价。进一步改革职称制度，按照“谁用人、谁评定”原则，创新评价机制，完善评价条件，扩大评价范围。改进科研人员薪酬和岗位管理制度，促进科研人员在事业单位和企业间合理流动。加强人才供需预测和监测，完善人才服务体系，建立人才公共服务平台和健全外地人才来仁工作人员服务机制，建立完善仁化县科技人才库、高层次人才库，提升人才服务水平。 本文来自织梦

　　第四节 提升产学研创新水平 dedecms.com

　　加强产学研相结合，大力支持企业建立研发机构，提升产学研水平。

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　　加强产学研相结合。在市场创新体系中，必须以企业为主体、在市场机制下实现“产学研”的结合，加快建立与国内外高校、科研机构深入开展产学研合作模式和机制，通过共建研发机构及成果转让、委托开发、联合开发等多种方式，开展深入合作，建立紧密的关系，加强与韶关学院的合作，完善落实与韶关学院全面合作框架协议。目前与校合作在生态农业开发、乡镇规划及新农村建设、产业建设与转型、旅游开发、环境保护、信息技术开发、创业平台建设等领域开展深度合作。接下来，将在该校建立仁化生态产业科教孵化园，推行“一院一镇一品”的产学研对接和成果转化机制，致力于高位推进、规范化推动、打造“县校合作示范模式”。围绕仁化产业特色和需求，引导和组织骨干企业、核心企业与中科院下属对口的研究院所、国内优势高校和其他科研机构共同组建产学研创新联盟，联合开展重大产业共性技术、核心技术的攻关。签署与校、机构合作协议，既是贯彻落实“大众创业、万众创新”的具体举措，也为双方实现优势互补、互惠共赢、共同发展搭建新的平台。 dedecms.com

　　支持企业建立研发机构。引导企业围绕市场需求和长远发展，建立研发机构，健全组织技术研发、产品创新、科技成果转化的机制，加强对企业技术中心和技术创新示范企业的认定工作。对企业国家重点实验室、国家工程（技术）研究中心、国家认定的企业技术中心以及科技类民办非企业单位，依据相关规定给予进口科技开发用品或科教用品的税收优惠政策。对民办科研机构等新型研发组织，在承担国家科技任务、人才引进等方面与同类公办科研机构实行一视同仁的支持政策。

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　　提升研发机构建设水平。实施大型企业研发机构全覆盖行动，鼓励社会力量创办一批企业化管理、适应市场机制、以需求为导向、多投资主体、多元化发展的新型研发机构，组织开展新型研发机构竞争力评价，推动新型研发机构可持续发展。

　　第五节 大力推动大众创业、万众创新 内容来自dedecms

　　鼓励创新就业。完善创新型企业孵化环境，发展面向创新创业的金融服务，构建众创空间创业平台，加快形成大众创业、万众创新的崭新局面。 内容来自dedecms

　　提升创新金融服务水平。大力发展天使投资、创业投资，建立天使投资风险补偿制度，设立创业投资引导基金，实施新兴产业创投计划。支持设立科技银行、科技小额贷款公司等金融机构或组织，实行专门的客户准入标准、信贷审批和风险控制。探索知识产权质押融资贷款贴息扶持政策。

　　大力发展众创空间。鼓励支持创新大众化，构建线上线下相结合、面向大众的“众创空间”服务平台，大力培育创客中心，为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务。培育创新意识和创业文化，鼓励“草根创新”、微创新、微创业，营造鼓励探索、宽容失败的氛围。建设仁化县丹霞创客服务中心，培育一批低成本、便利化、全要素、开放式的创客空间、创业街、创新工场等众创空间。力争到2020年，建成5家新型创业孵化平台，创新创业团队和项目达到100个。

　　第六节 大力发展“互联网＋”

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　　推进“互联网＋”行动，大力发展工业互联网、电子商务和互联网金融，积极培育基于互联网的新兴业态。 本文来自织梦

　　促进互联网与传统产业融合发展。推进下一代互联网技术向制造业等实体产业延伸渗透，通过互联网新技术提升传统产业创新管理水平、优化生产供应链、拓展海内外销售渠道，促进生产需求和市场供给的精准对接。支持骨干企业应用工业互联网，开展线下制造与线上商务相结合的O2O制造模式。发展支撑主导产业的“工业云”应用，支持发展基于互联网的制造业全产业生态系统协作。创新工业互联网商业形态，鼓励智能终端生产企业发展“众包”模式。 本文来自织梦

　　加快发展电子商务产业。积极参与省市电子商务平台、大宗商品交易平台和网络零售平台建设，深化电子商务与实体经济的有机结合。依托电子商务平台，推进“广货网上行”，支持跨境电子商务合作。发展移动电子商务，开展基于移动互联网、社交网络等的新兴商务应用。 内容来自dedecms

　　大力发展互联网金融。健全互联网金融创新发展的体制机制，统筹指导互联网金融加快创新、规范经营、健康发展。探索建设互联网金融服务专区，积极培育P2P网络贷款、网络第三方支付、供应链金融等为代表的互联网金融新业态，促进基于互联网的小额创业融资等业务。

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　　创新信息消费发展模式。推进以互联网为载体的信息消费，丰富信息消费内容，推动餐饮、酒店、商场、旅游等消费服务企业发展线上线下联动的体验式消费、群体共享式消费、个性需求定制服务等新消费模式。

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　　实施信息化战略，推动信息化和工业化深度融合，推进“互联网＋”行动，大力培育发展新兴业态，拓展信息应用的广度和深度，完善信息基础设施，强化信息安全保障，全面提升我县信息化发展水平。到2020年，信息技术自主创新能力和信息产业核心竞争力明显增强，新一代信息技术在经济社会各领域广泛应用，信息化总体水平再上新台阶。

　　第七章 推进城乡及物质文明精神文明协调发展 构建平衡发展新格局 织梦内容管理系统

　　以人的城镇化为核心，推动国土空间集约、高效、可持续利用，进一步优化全县城镇空间格局，加快中心城区扩容、老区（城）提质、新城开发、沿河带动，着力推进城乡统筹，不断提高城镇管理能力，增强城镇综合承载力，促进物质文明与精神文明协调发展，形成均衡协调发展新格局。

　　第一节 优化城镇功能布局 copyright dedecms

　　适应新型城镇化发展要求，提高城乡规划科学性，加强空间开发管制，合理划分县域的城乡发展空间，构建“一核，双轴，三区，五节点，两级复合发展轴”的城镇体系空间结构，优化城镇体系和城镇功能分区，全面推进新型城镇化发展。 copyright dedecms

　　加快构建以主城区为中心、以丹霞街道为核心，董塘、长江、周田3个城镇为副中心，以106国道发展轴线和辅助轴线两级发展轴联网辐射为支撑的功能互补、特色鲜明的城镇空间布局体系。依托丹霞街道、董塘、周田、黄坑、大桥的地缘优势，将其打造成环丹旅游小镇群；依托丹霞街道、周田城镇建设基础条件，将其打造成新型城镇化主战场；依托周田、董塘产业基础优势，将其作为新型工业化的主战场；依托黄坑、大桥、红山的特色农业资源，将其打造成现代农业示范区、特色农产品深加工基地和农业休闲观光带；依托石塘、城口、扶溪的旅游资源，将其打造成“红色游”、“古镇游”、“古村游”的重要目的地；依托长江、红山、扶溪、城口、闻韶的生态资源禀赋，将其打造成我县北部重要生态屏障和生态休闲旅游示范片。

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　　第二节 积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化

　　以打造全国最美生态旅游示范县为目标，坚持“一县两城”、“一江两岸”、“一山两区”的总体发展战略，实施产城融合。推进中心城区扩容提质，不断增强区域综合竞争力和辐射带动力。加快完善城乡基础设施，形成有利于县域经济加快发展的良好环境，进一步加快新型城镇化进程，不断增强我县农业农村经济活力。加强区域交流合作，提升对外开放水平。力争到2020年，全县城镇化率达到45%，构建城乡区域协调发展的格局，基本建成经济繁荣、环境优美、人文丰沛、生态宜居的现代化山水城市。

　　在全面实施主体功能区规划的基础上，进一步优化城镇化布局，围绕“一山（丹霞山）一水（锦江）两城（县城、周田产业新城）”，优化城镇规划，策划包装十里画廊，将“县城——丹霞山——周田”连成一体，促进“山、水、城”交融互动，拉大城市框架，提高城市品位，将我县打造成粤北“最美休闲慢城”。 织梦内容管理系统

　　推进中心城区扩容提质。推进北门片中高档居住商业区、黄屋片旅游配套服务区、中心区“三旧”改造和棚户区改造，推进县城生活污水管网工程二期市政项目建设，规划建设县城休闲购物商业街，不断发展壮大房地产、金融、保险行业，积极培育“楼宇经济”、“总部经济”，全面增强县城的基础设施承载能力、完善县城综合功能、提升城市文化内涵、塑造县城城市形象，提高县城的集聚力、辐射力和带动力，使中心城区真正成为宜居宜业的现代山水旅游县城。

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　　建设产业配套新城。按照“一县两城”发展思路，加快完善周田镇区道路、污水处理厂、学校、医院、金融网点等基础设施和公共服务设施建设，将周田镇打造成3-5万人居住的规模合理、产业集聚、设施完善的产业配套新城。合理把握新区规模，加强产业支撑，打造集实体产业发展，完整生活配套设施为一体的产业新城。高起点规划建设中学、小学、幼儿院和医院等产业配套设施，满足工业、物流、旅游等产业的生活配套需求，实现产业发展与城市功能相融合，围绕工业园区和物流园区的“两园带动”，将周田打造成全县的旅游窗口、物流中心、工业产业新城、交通枢纽，实现产城融合。

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　　加快推进“一江两岸”、“一山两区”建设。完善县城“一江两岸”亮化工程、重点推进县城至丹霞山绿道项目、丹霞山北门综合服务区和南门综合服务区建设，增强城市景观功能、生态功能和居住功能，注重城市品质和功能提升，不断增强区域综合竞争力和辐射带动力，加快推进新型城镇化建设。

　　打造特色宜居小镇。按照统筹规划、因地制宜、分类指导、适度开发的原则，进一步优化城镇化的发展布局和空间形态，加大中心镇建设力度，形成以县城区为核心，以董塘、长江中心镇为重点的网络化城镇空间格局。高标准推进墟镇基础设施、公共服务设施和公共安全设施建设，优先将墟镇及周边基础条件好的村庄作为美丽乡村的重点建设区域，全面提升墟镇综合承载力和公共服务水平，建设一批生态休闲型、绿色产业型、工矿资源型、商贸集散型美丽小镇。

　　第三节 积极推进城乡一体化建设 本文来自织梦

　　1、完善城乡一体化体制 织梦好，好织梦

　　着力破除城乡二元结构，健全城乡一体发展的体制机制，在城乡资源要素市场、产业发展、规划建设、基础设施和公共服务等方面推进一体化。 copyright dedecms

　　推进城乡规划建设一体化。统筹经济社会发展规划、土地利用规划和城乡规划，合理安排城镇建设、村落分布、产业聚集、农田保护和生态涵养空间，优化城乡空间布局和结构。加快编制村镇体系规划，加强城市规划与村镇体系规划的衔接。加大以城带乡、以工促农力度，统筹城乡基础设施建设，强化城乡基础设施连接，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享。

　　强化城乡资源要素市场一体化。加快建立城乡统一的人力资源市场，推动形成城乡劳动者公平就业、同工同酬的制度环境。建立健全农村急需的专业技术型、市场经营型人才引进和常驻机制。加快农村集体资产资源交易平台建设，建立城乡统一的建设用地市场。创新涉农金融产品与服务，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。鼓励社会资本投向“三农”，在农村兴办各类事业。 内容来自dedecms

　　推进城乡基本公共服务和公共资源配置一体化。合理配置城乡基本公共服务资源，建立健全优质教育、医疗资源城乡共享机制，缩小城乡基本公共服务水平差距。推动城乡各类基本公共服务和社会保障实观自由顺畅转移、无障碍对接。加大强农惠农富农政策力度，扩大公共财政覆盖农村范围，提高农村基础设施和公共服务的财力保障水平。

　　2、有序推进农业转移人口市民化 dedecms.com

　　把推进农业转移人口市民化作为城镇化的首要任务，统筹推进户籍制度改革，推动基本公共服务逐步覆盖全部常住人口，使全体居民共享城镇化发展成果。 copyright dedecms

　　推进符合条件的农业转移人口落户城镇。以资源环境承裁力为基础，结合城市规模，推进差别化户籍制度改革，优化人口布局，引导人口向县城和中心城镇有序转移，全面放开建制镇和小城市落户限制，继续推行高技能人才入户奖励制度，完善流动人口居住证“一证通”制度，积极拓展居住证的社会应用功能。 copyright dedecms

　　推进基本公共服务覆盖全部常住人口。保障农业转移人口随迁子女平等接受公共教育，鼓励公办学位供给不足的地方向符合条件的民办学校购买义务教育服务。健全农业转移人口社会保障体系，鼓励农业转移就业人口参加职工基本医疗保险。建立不分户籍、不分经济类型和用工形式的失业保险制度。改善农业转移人口基本医疗卫生条件，大幅提升基本公共卫生服务的覆盖面，促进农业转移人口与城镇居民享受同等公共卫生服务。 内容来自dedecms

　　第四节 稳步推进仁化美丽乡村建设 copyright dedecms

　　深入贯彻落实《仁化县建设美丽乡村行动纲要（2015－2020年）》及《仁化县建设美丽乡村评定标准及验收工作方案》，以改善农村生态环境与人居环境为突破口，大力实施规划引领、民居建设、村庄整治、创业增收、以'仁'化人“五大”工程，进一步完善解决村庄规划、公共设施、产业发展、乡风文明等问题，力争到2020年底，80%以上行政村建成“规划科学布局美、特色鲜明建筑美、生态自然环境美、产业发展生活美、乡风文明和谐美”的“五美”乡村。加大资金投入，因地制宜发展一批农业与旅游相结合项目，全面推进“丹霞彩虹”省级新农村示范片建设，因地制宜发展一批农业与旅游相结合的示范新村。深入推进新时期精准扶贫、精准脱贫三年攻坚工作，抓好贫困村基础设施和产业开发，确保高质量完成扶贫工作任务，进一步夯实农村发展基础。

　　优化农村规划布局。提高村庄规划编制质量和覆盖率，科学引导农村住宅和居民点建设，建设各具特色的美丽乡村。完善农村基础设施。改善农村道路通行条件，加快建设与城镇供水网联接的农村饮水安全工程，实施新一轮农村电网升级改造，加强农村邮政设施和宽带网络建设，推广沼气等清洁能源。

　　加快农村社会事业发展。推进农村义务教育学校标准化建设，建立健全新型职业化农民教育、培训体系，加强乡镇卫生院和村卫生室建设，加强乡镇综合文化站等农村公共文化和体育设施建设，完善农村最低生活保障制度，健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。 copyright dedecms

　　推进农村环境综合整治。加快完善农村垃圾、污水处理系统，建立健全农村垃圾收运处理体系和管理长效机制，加快农村生活垃圾、污水处理系统各项基础设施建设，加大农业面源污染整治力度，推进农村废弃物和人畜粪便无害化处理，基本完成村庄整治任务。

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　　保护传承传统优秀乡村文化。提升自然村落功能，保持乡村风貌、民族文化和地域文化特色，保护传统村落、少数民族特色村寨和民居，传承发扬岭南传统村落文化。深入推进农村精神文明创建活动，弘扬善行义举。 织梦内容管理系统

　　第五节 推动物质文明和精神文明协调发展

织梦好，好织梦

　　坚持社会主义先进文化前进方向和中国特色社会主义文化发展道路，加快实施文化强县战略，大力弘扬时代精神和新时期仁化人文精神，紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、坚持以人为本这一主线，以创建全国县级文明城市为抓手，积极推进文化惠民工程，提升全民文化素养，力争2017年跻身“全国县级文明城市”行列；不断完善城乡公共文化服务体系，促进城乡公共文化事业均衡发展；努力打响特色文化品牌，提升仁化文化内涵和形象；有效整合文化资源，发展壮大文化产业；深化文化体制改革，增强文化创造和发展活力，全面提升仁化文化软实力，为全县经济社会跨越发展提供精神动力和智力支撑。到2020年，仁化文化软实力进一步提升，建立起与我县经济水平、人口状况和服务要求相适应，结构合理、发展平稳、网络健全、运行有效、覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，文化建设各项主要指标达到全市平均水平以上，全县城乡群众人人享有公共文化服务，文化生活质量明显提高，群众对政府保障人民基本文化权益满意度大于85%。 本文来自织梦

　　大力培育和实践社会主义核心价值观，深入开展社会主义核心价值体系学习教育，大力弘扬优秀传统文化和时代精神，积极构筑新时期仁化人文精神，全面提高公民思想道德文化素养。

　　加强社会主义核心价值观体系建设。深入开展社会主义核心价值体系学习教育，用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观，使之成为全体人民的共同价值追求。把社会主义核心价值观融入国民教育和精神文明建设全过程，加强理想信念教育，弘扬“厚于德、诚于信、敏于行”的“广东精神”和“解放思想、改革开放”的时代文化精神。按照社会主义核心价值观的基本要求，健全各行各业规章制度，完善市民公约、乡规民约、学生守则等行为准则，使社会主义核心价值观成为人们日常工作生活的基本遵循。

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　　广泛开展道德实践活动。以诚信建设为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，推进诚信建设制度化。深化公民道德宣传日活动，组织道德论坛、道德讲堂、道德修身等活动。大力弘扬志愿服务精神，开展多形式的行业、社区志愿服务，推动志愿服务常态化制度化。推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭等创建活动，开展全民阅读活动，不断提升公民文明素质和社会文明程度。开展礼节礼仪教育，使礼节礼仪成为培育社会主流价值的重要方式。建设优秀传统文化传承体系，弘扬中华优秀传统文化。开展革命传统教育，加强爱国主义教育基地建设。 织梦好，好织梦

　　全面提高公民思想道德文化素养。坚持以社会主义核心价值体系建设为引领，构筑以粤北优秀历史文化传统为底蕴、以现代文明素质为特征的新时期仁化人文精神，培养和提升公民素养、促进人的全面发展。加强现代公民教育、文明礼仪教育、道德品格教育、社会主义民主法治理念教育，提升公民思想道德素质。普及科学知识，弘扬科学精神，提高全民科学素养。深化未成年人思想道德建设，推进社会主义核心价值观进校园，培育网络文明新风，凝聚社会正能量。加强廉政文化建设，推进廉政文化“进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村”活动，营造风清气正的干事创业氛围。繁荣发展哲学社会科学，加强地方特色文化研究，推出一批指导性、实践性强的理论研究成果。

　　第八章 加快生态文明建设 建设美丽仁化 内容来自dedecms

　　坚持节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明建设放在突出的战略位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，以健全生态文明制度体系为重点，优化国土空间开发格局，全面促进资源节约利用，加大自然生态系统和环境保护力度，打造生态屏障，大力推进仁化绿色发展。到2020年，单位GDP能耗下降、能源消费总量、单位GDP碳排放、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等各项指标排放达到省市下达的要求，环境质量明显改善，环境安全得到可靠保障，生态文明制度体系基本建立。

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　　第一节 推进主体功能区建设

织梦好，好织梦

　　大力实施主体功能区规划，形成主体功能定位清晰、结构优化、效率提升、区域协调、可持续发展的国土空间开发格局。 织梦好，好织梦

　　落实主体功能区战略。加快实施《仁化县主体功能区建设试点示范方案》，进一步明确镇（街）的主体功能定位。按照国家、省与市的功能区规划要求，将我县辖区内11个镇（街道）功能定位为城市发展空间、农业生产空间、生态保护空间三类主体功能区，明确各镇（街）的主体功能定位。科学规划生产、生活、生态空间，引导人口、经济合理分布，提高空间利用效率，保障生态安全，构筑与资源环境承载力相匹配的生态安全格局、新型城镇化格局、生态产业发展格局和综合交通格局。强化主体功能区分区管控，严格执行差别化的财政、投资、产业、土地、农业、环境、应对气候变化等配套政策，实施各有侧重的绩效考核评价办法。

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　　优化国土空间开发格局。重点发展区域要完善基础设施建设，优化发展环境，促进产业和人口集聚，提高城市综合竞争力，打造宜居城市。生态发展区域要积极探索限制开发区域协调发展的新模式、新途径，提高生态产品供应能力，基本形成“特色农业及特色农产品加工业”为主体的农业战略格局，农业综合生产能力得到切实加强，农产品供给安全得到有效保障。禁止开发区域要依法监管，加强实施保护，筑固“三大绿色屏障、三条清澈河流”为主体的生态安全战略格局，生态安全得到有效保障。加快推动县镇（街）经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”，形成一个县镇（街）一本规划、一张蓝图。到2020年，全县基本形成主体功能定位清晰、结构优化、效率提升、区域协调、可持续发展的国土空间开发格局。 织梦内容管理系统

仁化县主体功能区布局方案 内容来自dedecms

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功能区布局 织梦好，好织梦	范围 织梦内容管理系统	面积（平方公里） 内容来自dedecms	比例（%） 本文来自织梦
农业生产空间 dedecms.com	黄坑镇 copyright dedecms	170 织梦内容管理系统	7.7 本文来自织梦
城市发展空间 dedecms.com	周田镇 本文来自织梦	792 copyright dedecms copyright dedecms	35.6 dedecms.com 织梦内容管理系统
	董塘镇 织梦好，好织梦
	丹霞街道 copyright dedecms
生态保护空间 dedecms.com	大桥镇 织梦内容管理系统	本文来自织梦 copyright dedecms 织梦好，好织梦 copyright dedecms 1261 dedecms.com copyright dedecms 内容来自dedecms copyright dedecms copyright dedecms 织梦好，好织梦 内容来自dedecms	本文来自织梦 copyright dedecms 本文来自织梦 织梦好，好织梦 56.7 copyright dedecms dedecms.com copyright dedecms copyright dedecms copyright dedecms 本文来自织梦 本文来自织梦
	石塘镇 copyright dedecms
	红山镇 本文来自织梦
	城口镇 dedecms.com
	长江镇、 dedecms.com
	扶溪镇、 织梦好，好织梦
	闻韶镇。 copyright dedecms
其中：禁止开发区 copyright dedecms	各级政府所列入的生态公益林、各级自然保护区、森林公园、湿地公园以及重要水源地、重要湿地，坡度大于35度以上和海拔300ｍ等高线以上山体（主要分布在生态发展区域） copyright dedecms	550.31 本文来自织梦	24.75 dedecms.com

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　　城市发展空间：（丹霞街道、周田镇、董塘镇）建成全县政治、经济和文化发展中心，以生态工业、宜居县城、旅游服务、职业技能培训为龙头，重点发展以工业、旅游、房地产、有色金属循环经济产业、农产品加工和现代商贸物流业、现代生态旅游观光为主的产业，兼顾发展现代农业和服务业，成为具有县域特色工业、服务业的集聚发展区。 织梦内容管理系统

　　农业生产空间：（黄坑镇）发展现代农业，增加农民收入，加快现代乡镇建设。按照 “高产、优质、高效、生态、安全”的要求，扎实开展“建基地、扶龙头、育品牌、强服务”等农业农村工作，形成以粮食作物为支撑、多种经济作物同步发展的农产品结构。大力发展无公害、绿色、有机农业，加快发展农产品加工业，建设一批优质农产品基地和农业示范园区，推动农业生产组织化、规模化、集约化，逐步将传统农业转变为特色农业、高效农业和生态农业，建成特色优势农业基地。

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　　生态保护空间：（大桥镇、石塘镇、红山镇、城口镇、长江镇、扶溪镇、闻韶镇）广东省绿色生态屏障，保障全省和华南地区的生态安全；全省重要的水源涵养区，对于保障全省乃至港澳地区的饮水安全具有重大意义；生物多样保护区，维系华南地区物种的保全。充分利用优越自然环境和地理条件，大力发展特色生态农业；充分利用丰富的旅游资源，大力发展生态旅游业；以生态保护为主体功能，适当选点集聚人口与产业，大力发展与生态功能相适应的特色产业，促进人与自然和谐共处。建成以粮食为主的农产品主产区、生态产品生产和绿色屏障保护基地、水源涵养区和生物多样性保护示范区。 织梦好，好织梦

　　推进国家生态文明先行示范区建设。按照《仁化县主体功能区建设试点示范方案》，建立健全生态产业体系，加快水源保护、林业生态、节能减排、耕地保护、矿山地质环境与大气污染治理、生态文化和民生保障、绿色发展支撑平台等建设，力争到2020年，把仁化建设成为“青山、碧水、蓝天、绿地”的现代生态城市。

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　　第二节 加强环境保护和污染治理

　　按照防治结合、标本兼治、综合施策的原则，强化区域防控，加快解决水、大气、土壤污染等突出环境问题，切实改善环境质量。 织梦内容管理系统

　　改善水环境。深入实施南粤水更清行动计划，强化用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制。实施以水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污为核心的最严格的水资源管理制度。开展跨区域河流水环境联防联治，加强锦江河、董塘河、凡口河、城口河等中小河流综合治理，重点加快推进县城及农村饮水源头保护工程建设和赤石迳水库、高坪水库生态修复工程，强化饮用水源的日常巡查管理和执法行动。推广高效节水技术和产品，发展节水农业，加强城市节水，推进企业节水改造，建设节水型社会。严格监控污染源，整治、搬迁和关闭威胁饮用水源和锦江河道水质安全的重点污染源。完善雨污分流系统，推进生活污水、工业废水集中处理，强化重点污染源工业废水达标排放。到2020年，完成流经县镇（街）城区的主要河涌环境综合整治，全县优良水质断面比例达100%。 dedecms.com

　　治理大气污染。全面实施大气污染防治行动计划，推进大气污染防治。深化工业源污染治理，全面推动锅炉污染整治，深入推进电力行业污染减排，重点加强钢铁等行业脱硫脱硝和清洁生产。促进有用热需求的产业园区、产业集聚区全部实现集中供热。着力削减挥发性有机物，加强挥发性有机物排放控制。强化城市扬尘治理，全面加强城市道路、建筑工地抑尘降尘。加强机动车污染减排，全面淘汰“黄标车”。到2020年，大气质量明显改善，全县城市环境空气质量优良天数占比达到98.9%。

　　土壤污染综合防治。制定实施土壤污染防治行动计划。加强土壤污染源头防治，严格土壤环境监管，优先保护耕地和饮用水水源地土壤环境。加强典型区域土壤修复与综合治理，重点开展集中连片耕地和受污染场地土壤污染的综合整治，重点加快推进凡口铅锌矿矿区周边重金属污染农田土壤综合治理与修复工作，对关停并转、破产、搬迁的涉重企业原场址开展场地污染排查。

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　　全面加强矿山污染治理，推进矿山复绿，强化尾矿库的风险管控。实施典型区域土壤污染综合治理，重点对受重金属污染的耕地、涉重金属行业搬迁场地、简易垃圾填埋场等受污染场地进行修复。深化农业点源和面源污染防治，严格控制农业污染源，减少使用农药化肥，推进畜禽养殖业规模化、标准化、生态化发展。 内容来自dedecms

　　加快环保基础设施建设。建立覆盖城乡的环保基础设施体系。加大城镇污水处理设施及管网建设力度，实现污水处理设施建制镇全覆盖，强化污泥无害化处理处置。加快建设城乡生活垃圾无害化处理设施，鼓励区域处理设施共建共享和技术集成创新，提升生活垃圾全过程资源化利用水平。到2020年，全县城镇生活污水处理率达到80%，生活垃圾无害化处理率达到98%以上。 织梦内容管理系统

　　第三节 加强节能降耗

　　以推动产业生态化、低碳化发展为导向，推动清洁生产、节能降碳，促进资源循环利用，实现经济绿色转型。 织梦内容管理系统

　　推进节能降耗。在产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务业集约化、主要污染物减量化、可再生能源利用规模化等六大领域建成一批节能减排综合示范项目。加快实行能源消费强度与消费总量“双控”制度，开展煤炭消费减量管理。严格实施固定资产投资项目节能评估和审查制度，加强重点地区节能监控，严格控制年综合能耗3000吨标准煤以上的新上项目能耗增量。抓好电力、建材、冶炼等重点耗能行业的节能降耗工作，加快淘汰落后产能。继续实施十大重点节能工程和节能产品惠民工程。大力推进节能环保产业，推行合同能源管理和环境污染第三方治理，推动节能环保技术、装备和服务水平显著提升。 dedecms.com

　　发展循环经济。遵循减量化、再利用、资源化原则，加快建立循环型工业、农业、服务业体系，提高全社会资源产出率和循环利用率。推进矿产资源、水资源、废弃物以及再生资源的循环利用，扩大循环经济规模。推进循环经济园区建设，加快循环化试点改造步伐，推进产业链接循环化、资源利用高效化、污染治理集中化、基础设施绿色化、园区管理规范化的“五化”改造，鼓励采用先进清洁生产工艺，全面推进清洁生产。强化生态农业循环体系建设，强化农作物秸秆和畜牧养殖废弃物综合利用，到2020年畜牧养殖废弃物资源化利用率达到90%以上。

　　推动低碳发展。建立碳排放总量和强度“双控”机制，加强低碳发展基础能力建设，完善温室气体排放的统计监测核算体系。加快低碳技术革新与推广应用，实施一批碳捕集、利用和封存试验项目。提升应对气候变化能力，探索建立碳普惠制度，健全碳排放管理和交易制度，推进低碳试点示范、碳排放权交易试点，建成一批具有典型示范意义的园区和社区。 本文来自织梦

　　发展绿色产业。大力发展节能环保产业，推行合同能源管理和环境污染第三方治理，推动节能环保技术、装备和服务水平显著提升。大力发展生态农业、观光农业，努力创建农产品区域品牌。发展壮大林业产业，加强经济林基地建设，发展林下经济。积极发展生态旅游业，把生态旅游打造成为我县重点生态功能区的支柱产业。

　　第四节 推进生态修复和生态建设 dedecms.com

　　坚持保护优先，落实新一轮绿化广东大行动，加强生态环境的建设与修复，增强生态产品供给能力，维护自然生态的完整性、连续性和多样性。

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　　保护和培育森林生态系统。落实新一轮绿化广东大行动，加快实施森林碳汇重点生态工程、生态景观林带工程、森林进城围城工程、乡村绿化美化工程，着力构建森林生态体系，将110万亩生态公益林、主要江河和道路沿线林区纳入封山育林范围，建立500亩生态林建设示范点和义务植树基地，积极开展“生态示范镇村”创建活动，建设南岭生态屏障体系，努力提升生态屏障森林质量和数量，加快完善生态公益林示范区，稳步推进生态公益林效益补偿机制。加强造林抚育，积极开展植树造林、封山育林和中幼龄林抚育改造，修复区域地带性森林植被，大力推进林木良种化进程。加强森林防火、有害生物治理和森林病虫害防治体系建设，完善森林火灾应急管理体系，确保森林生态安全。到2020年，森林覆盖率达到80%，森林面积达到261万亩，森林蓄积量达到1325.7万立方米。 内容来自dedecms

　　保护湿地与河湖生态系统。建立水域生态保护和管理体系，保持和维护水的自然流态，严控对天然河流、湿地的侵扰。加强湿地自然保护区、湿地公园、湿地多用途管理区建设，逐步引导可持续利用湿地资源，优化湿地生态系统结构和恢复湿地功能。加强江河湖库管理，严格饮用水源保护，强化生态修复，确保水环境质量持续改善。 dedecms.com

　　加强生物多样性保护。维护生态平衡，实施生物多样性保护重大工程，保护生态系统多样性、生物物种多样性和遗传资源多样性。加强自然保护区建设，优化自然保护区结构和空间布局，完善自然保护区和森林公园网络体系。加强生物物种和遗传资源保护，推进南岭山地森林及生物多样性生态功能区建设，对重要生态系统和物种资源实施强制性保护。建立生物多样性监测评估与预警体系，有效防范物种资源丧失和外来物种入侵。

织梦好，好织梦

　　改善生态宜居环境。全面加强城市发展的布局和形态规划，合理确定城市开发边界和开发强度，强化城市建设的生态和文化元素。加强城市基础设施和社区低碳化改造。拓展城市绿色开敞空间，加强公园、道路林荫绿化建设，对接国家公园体系。推进森林进城围城，建设集中连片的城市森林。 dedecms.com

　　倡导绿色低碳生活。推动个人和家庭践行绿色低碳生活理念，倡导适度消费，引导消费者转变消费观念，节约能源资源，形成“资源有价、污染付费”的绿色消费预期。鼓励家庭闲置和废旧物品的循环利用，减少使用一次性用品，推动居民消费结构向低碳、节能、可再回收的方向发展。鼓励能效标识产品、低碳认证产品等绿色产品的生产使用，政府优先采购绿色产品，逐步引导全社会形成绿色消费模式。积极倡导低碳出行，鼓励使用公共交通工具，探索发展共乘交通。加强公园、绿道、道路绿化建设，重点加快推进县城至丹霞山绿道建设。建立碳普惠制度，推动低碳社会建设。加强城乡生态环境建设，拓展绿色空间，倡导低碳生活和绿色消费，形成人人、事事、时时崇尚生态文明和践行绿色低碳理念的社会新风尚。

　　弘扬生态文化。深入挖掘生态文化内涵，塑造具有时代气息、鲜明特色的生态文明理念。大力开展生态文明宣传教育活动，推动绿色低碳知识进学校、进课堂、进企业、进机关，引导全社会树立生态文明意识，形成生态自觉。培育生态文化载体，创建一批生态文明教育基地。积极开展群众性生态科普活动，组织好世界地球日、世界环境日、节能宣传周、低碳日等主题宣传，营造崇尚生态文朗的社会氛围。

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　　第五节 加快生态文明制度体系建设 织梦内容管理系统

　　深化生态文明体制改革，加快建立系统完整的生态文明制度体系，推进形成生态文明建设的长效机制。 copyright dedecms

　　健全决策和监督机制。各级政府在重大开发和重大项目决策中，把环境、资源等生态因素作为重要评判依据，充分考虑环境影响和生态效应。建立健全专家咨询机制和公众参与监督机制，对环境立法、执法、重大环境保护决策以及环保焦点事件实行公众听证制度。

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　　完善生态环境管理制度。建立生态红线保护制度，构建以生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线“三线”为核心的生态保护红线体系。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。建立和完善污染物排放监管制度，探索独立进行环境监管和行政执法。建立健全生态保护与污染防治的联动机制，加大跨区域、跨部门联合执法力度。健全环境应急体制，完善环境应急监测网络和处置系统，全面提升突发环境事件应急处理能力。

　　推行市场化机制。建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代价补偿的资源有偿使用制度。以增强生态发展区域生态发展能力为导向，完善生态保护补偿机制。加大对重点生态功能区、禁止开发区和农产品主产区的转移支付力度，提高其基本公共服务供给能力。建立完善重点领域节能减排市场化机制，推进节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点。 dedecms.com

　　健全评价考核和责任追究制度。加快构建生态文明建设评价体系，建立和完善生态价值评价、生态安全评价、环境影响评价制度。探索编制自然资源资产负债表。逐步建立体现生态文明要求的干部考核体系，建立资源环境离任审计制度。推行生态环境损害责任追究制，对不顾生态环境导致严重后果的责任人，终身追究责任。 本文来自织梦