广东省韶关市始兴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（下）

　　积极应对人口老龄化。顺应人口老龄化趋势，创新管理模式，以现有资源为基础，建立覆盖城乡的老年保障体系，稳步提高养老保障和老年人医疗保障水平。优先发展社会养老，全面建立居家养老为基础、机构养老为支撑、社区养老为依托的多元化养老服务体系，着力解决农村养老问题，培育发展养老服务产业，鼓励扶持社会力量积极参与养老服务运营和管理。到2020年，每千名老人拥有养老服务床位数35张。发展普惠性的老年健康医疗福利，加强康复护理救助等面向老年人的公共服务设施建设。支持老年人继续为社会贡献宝贵经验和知识。重视老年人精神文化生活需求，积极推动老年文教体育事业发展，弘扬敬老风尚。织梦好，好织梦

　　强化人口服务管理。加强人口服务管理，创新流动人口服务管理体制，完善居住证制度，拓展居住证基本公共服务功能，依法保障流动人口的合法权益。以城乡统一的户口登记为基础，完善全员人口信息库，建立人口基础信息共享机制，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享，加快建立人口监测和预警机制。保护妇女儿童权益，保障妇女平等参与经济社会发展权益，关注妇女儿童身心健康，提升妇幼保健服务水平，改善儿童成长环境。加强未成年人保护，发挥少先队工作委员会的积极作用，引导少年儿童健康成长。

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　　第五节健全社会保障体系本文来自织梦

　　进一步加强社会保障能力建设，全面建立公平、制度化、城乡一体的社会保障体系，不断增强公平可持续社会保障水平。 copyright dedecms

　　加强社会保障体系建设。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完善职工养老保险多缴多得激励机制，继续加强社会保险扩面和统筹工作，提高保障水平，切实保障困难群体基本生活，重点解决好非就业群体社会保障问题。推进城乡居民基本养老保险与城镇职工基本养老保险有效衔接，完善基本养老保险关系转移接续政策，实现企业与机关事业单位养老制度并轨，新老制度平稳过渡。推行职业年金制度、企业年金、商业养老保险。推行渐进式延迟退休制度。健全全面医疗保障体系，实施城乡统一的医保制度，实现职工医保与城乡居民医保制度的有效对接，进一步缩小政策范围内住院费用支付比例与实际支付比例的差距。大力推进城乡居民大病保险，提高大病救助报销比例，深化医保支付方式改革，逐步实现无障碍的医保关系转移接续和异地就医结算。工伤、失业、生育保险制度覆盖城镇所有职工，实现应保尽保。探索建立农村生育保险。加强保障性住房建设和管理，提高保障性住房覆盖面。到2020年，城乡基本养老保险实现全覆盖，城镇失业保险覆盖率达到98%，城镇工伤、生育保险参保人数分别达到2.5万人和1.5万人。内容来自dedecms

　　健全社会福利服务体系。建立企业退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金正常调整机制。鼓励发展医疗商业健康保险。健全医疗救助制度，有效解决家庭经济困难群众和重特大疾病患者的医疗保障问题。完善城乡低保标准、农村五保供养标准、低收入群众临时价格补贴与物价上涨挂钩的联动调整机制，提高城乡居民最低生活保障水平。完善社会保障公共服务体系信息化建设和“一站式”服务平台。积极发展以扶老、助残、救孤、济困等为重点的社会福利事业，鼓励、引导公益慈善组织、社团机构和爱心人士参与发展福利事业，着力改善城乡“三无”老人、孤残人员的生活，加快完善社会福利院、敬老院建设。支持残疾人事业发展，建立健全残疾人社会保障体系和服务体系，实施重点康复、托养工程，推进公共场所、公共交通、公共机构、贫困残疾人家庭等区域无障碍建设，大力开展残疾人就业服务和职业培训，鼓励用人单位录用残疾人，加大农村残疾人生产扶助力度。深入开展双拥共建活动，逐步提高优抚对象保障标准，积极创建省级双拥模范县。本文来自织梦

　　第六节全力建设平安始兴

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　　适应公共安全形势的新特点，强化政府责任，坚持预防第一，推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系，切实增强人民群众安全感。

　　加强防灾减灾能力建设。加强气象、地震、地质等灾害监测预报工作，完善重大灾害监测预警和应急服务体系。推进气象探测基地和县突发事件预警信息发布平台建设，建立气象灾害防御重点单位气象灾害预案对接机制，提高我县应对各种风险和突发公共事件能力。加快建立地质灾害易发区检测预警，加大重点区域地质灾害治理力度，加强灾害救援队伍建设，提高物资保障水平。推行自然灾害风险评估，科学布局生产生活设施。加强消防基础设施建设，有效预防火灾和减少火灾危害。

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　　增强粮食储备能力。全面落实粮食和食用植物油储备，完善粮油市场监测网络和应急体系，加快粮食仓储设施建设，增强政府对粮食的宏观调控能力。强化粮食流通监管，完善粮食购销管理体系，确保储备粮食安全。

　　提高安全生产水平。深化安全生产管理体制改革和职业病防治，扩大县级安全监管部门管理权限，推动安全生产责任重心下移。健全安全生产监管监察体制机制，落实安全生产责任制，加强重点行业领域、重点地区隐患治理，加大执法检查和隐患整治力度，防止和减少安全事故。加强企业安全管理，推进安全生产标准化建设，保证安全生产投入。提高公众职业健康意识，加强职业危害预警防控，保障全民职业安全健康权益，从源头防范职业危害事件。 copyright dedecms

　　保障食品药品安全。加强食品药品安全监管，完善产地准出、市场准入、问题食品药品召回和信息可追溯制度。开展食品药品安全风险和舆情监测，建立风险监测网络。健全食品药品安全管理“零容忍”机制，加快建立最严格的覆盖全过程的监管制度。强化质量抽检和检测，严惩制假、贩假等违法犯罪行为，切实保证食品药品质量和安全，维护人民生命安全健康。织梦内容管理系统

　　完善公共突发事件应急处置体系。健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、重大环境污染事件的预防预警和应急处置体系，提高政府应对公共突发事件能力。完善应急联动机制，加强应急指挥体系、应急专业队伍等基础应急平台建设。实施分级管理，进一步完善突发公共事件专项应急预案、部门应急预案和地方应急预案。强化公共场所应急体系建设。加强宣传教育和应急演练，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合能力。

　　加强社会治安综合治理。推进社会治安综合治理防控体系建设，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，全面加强禁毒工作。加强公安辅助力量建设。严厉打击制售假冒伪劣产品的违法行为。完善重大社会决策、重大工程项目社会稳定风险评估机制。健全社会舆情汇集分析机制，完善网络问政和信访工作机制，畅通群众利益诉求和权益保障渠道，积极预防和妥善处置各类群体性事件，切实把各类矛盾纠纷解决在萌芽状态。推进人民来访接待厅和基层综治信访维稳中心建设。健全互联网安全管理制度，维护国家安全和社会稳定。本文来自织梦

　　加强国防动员建设。贯彻落实《中华人民共和国国防动员法》，增强国防意识。继续完善国民经济动员组织机构体系，大力推进国民经济动员常态化建设，重点在交通基础设施、城镇管网、电力电信基础设施以及重大信息化建设上，兼顾国防动员需求。本文来自织梦

　　第九章推动绿色发展建设广东生态文明示范县内容来自dedecms

　　以创建广东生态文明示范县为目标，积极融入全市国家生态文明先行示范区建设，推进我县国家主体功能区建设试点示范工作，健全生态文明制度体系，优化国土空间开发格局，更加重视生态建设和环境保护，大力发展循环经济和低碳经济，着力构建经济发展与人口、资源、环境相协调的资源节约型与环境友好型社会，全面提升生态文明水平，增强经济社会的可持续发展能力。

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　　第一节推进国家主体功能区建设

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　　全面实施主体功能区规划，进一步优化区域发展格局，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间发展格局。织梦内容管理系统

　　落实主体功能区规划。推进主体功能区规划实施，落实主体功能区规划功能定位。科学规划生产、生活、生态空间，引导人口、经济合理分布，提高空间利用效率，保障生态安全，构筑与资源环境承载力相匹配的生态安全格局、新型城镇化格局、生态产业发展格局和综合交通格局。强化主体功能区分区管控，完善乡镇主体功能分区考核评价办法，探索建立适应不同主体功能区考核新机制。完善生态发展区的生态补偿机制。织梦好，好织梦

　　优化国土空间布局。按照主体功能区规划，将全县国土空间划分为城镇发展区、农业生产区和生态保护区。城镇发展区，重点是完善基础设施，优化发展环境，推进新型工业化，促进人口集聚，提高城镇综合发展能力，打造宜业宜居城镇。农业生产区，重点是加强生态环境的保护和建设，增强农业综合生产能力，提高生态产品和优质农产品的供应能力，形成绿色、安全、高效的特色农业格局。生态保护区，重点是强化生态环境的保护，构建绿色生态屏障，强化生态安全保障。 dedecms.com

　　推进国家主体功能区建设试点示范。按照《始兴县国家主体功能区建设试点示范方案》确定的工作目标和任务，推动落实试点示范的国土空间布局、绿色生态产业、清洁能源、绿色循环低碳发展、节约集约利用资源、生态系统和环境保护、构建人与自然和谐发展体系、创新体制机制建设和生态环境基础能力建设等九大工作任务，加快实施生态产业体系建设工程、水和森林生态建设、节能减排、耕地保护和矿山地质环境治理、生态文化、民生保障和绿色发展支撑平台建设六大重点示范工程。力争到2020年，我县国家主体功能区建设试点示范工作取得重要进展，为全国和全省南岭山地森林、水源涵养及生物多样性保护区的建设发展提供试点示范。

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　　第二节加强生态保护和建设织梦好，好织梦

　　加强生态环境的保护、建设与修复，增强生态产品供给能力，维护自然生态的完整性、连续性和多样性。本文来自织梦

　　加强森林生态系统保护与培育。继续开展新一轮绿化广东大行动，加强生态工程建设，主要抓好生态公益林示范工程、碳汇林工程、绿色通道工程、城乡绿化工程和植被恢复，大力提升生态屏障的森林质量和数量。加快建设生态公益林示范区，完善生态公益林效益补偿机制，改善和提高生态公益林生态质量的基础上，扩大生态公益林面积，逐步增加到100万亩以上的规模。加强森林进城围城工程建设，推进乡镇森林公园建设，严禁移植天然大树进城。积极保护和培植乡土树种，增加乡土树种和色彩树种的种植，提升绿化档次。加强绿色通道建设，开展省道244线、县道343线的休闲景观带建设。加强天然阔叶林管理，全面禁止天然林商业性采伐，提升阔叶林总量和林质。加强造林抚育，积极开展植树造林、封山育林和中幼龄林抚育改造，大力推进林木良种化进程。加强森林防火、有害生物治理和森林病虫害防治体系建设，完善森林火灾应急管理体系，确保森林生态安全。到2020年，全县通过封山育林，完成封山育林面积150万亩，完成碳汇造林工程5万亩，森林覆盖率达到78.7%，森林面积达到247.3万亩，森林蓄积量增加到1612万立方米以上。

　　加强生物多样性保护。维护生态平衡，实施生物多样性保护重大工程，保护生态系统多样性、生物物种多样性和遗传资源多样性。加强自然保护区建设，优化自然保护区结构和空间布局，完善自然保护区和森林公园网络体系，将车八岭国家级自然保护区建成一个集自然保护、科学研究、科普教育、生态旅游于一体，基础设施完善，管理水平先进，生态功能完备，社区经济可持续发展的国内一流的自然保护区；完善南山省级自然保护区的各项保护功能，逐步提高保护区的自养能力；加快将军栋县级自然保护区、刘张家山省级森林公园和河口市级森林公园建设，推进建设全国自然保护区示范县。加强生物物种和遗传资源保护，推进南岭山地森林及生物多样性生态功能区建设，对重要生态系统和物种资源实施强制性保护。建立生物多样性监测评估与预警体系，有效防范物种资源丧失和外来物种入侵。

　　保护湿地与河流生态系统。建立水域生态保护和管理体系，保持和维护水的自然流态，严控对天然河流、湿地的侵扰。加强湿地自然保护区、湿地公园、湿地多用途管理区建设，逐步引导可持续利用湿地资源，优化湿地生态系统结构和恢复湿地功能。到2020年，全县湿地面积不低于3024.8公顷。加强江河水库管理，严格饮用水源保护，强化生态修复，确保水环境质量持续改善。

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　　第三节加强环境保护与治理

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　　按照防治结合、标本兼治、综合施策的原则，强化城乡防控，加快解决水、大气、土壤污染等突出环境问题，切实提高环境质量。织梦内容管理系统

　　严格环保准入制度。实行严格的环境保护制度，鼓励引进环境友好型企业，严格执行建设项目环境影响评价制度，对达不到环保标准的项目坚决实行“一票否决”，从源头上防止污染源产生。本文来自织梦

　　不断改善水环境。深入实施南粤水更清行动计划，实施以用水总量、用水效率、水功能区限制纳污为核心的最严格的水资源管理制度。严格实行取水许可监督和建设项目水资源论证制度。严格监控污染源，整治、搬迁和关闭威胁饮用水源和供水河道水质安全的重点污染源，大力整治畜禽养殖污染，严禁在花山水资源保护区、清化河、罗坝河、墨江河、沈所河等重点区域、流域、生态敏感区新建扩建改建规模化畜禽养殖场，依法依规关闭禁养区内的非法养殖场，严格控制新建扩建改建规模化畜禽养殖场，严格控制养殖规模，严格执行环境影响评价和“三同时”制度。加强中小流域综合治理，开展清化河、罗坝河、澄江河、沈所河、墨江、浈江等流域的水污染联防联治。完善雨污分流系统，推进生活污水、工业废水集中处理，强化重点污染源工业废水达标排放。推进节水型社会建设，大力推广农业节水喷灌技术，发展节水农业；推进企业节水改造，提高企业水资源的利用效率；推进居民节约用水，减少水资源消耗量。到2020年，完成流经全县市控、县控断面水质达标率为100%，水功能区水质达标率达到95%。强化土壤污染防治。加强土壤污染源头防治，保护耕地和饮用水源周边土地环境。严格控制农业面源污染，减少农药化肥使用，推进畜禽养殖业规模化、标准化、生态化发展。开展矿山地质环境恢复治理，开展以石人嶂矿业和梅子窝矿业为重点的采矿场、采石场等地质环境恢复与治理工作，重点是尾矿库、采矿污水、矿区地面塌陷等环境和污水处理，实现绿色矿山的目标。加强水土流失生态保护，建立水土流失监测网络和水土保持信息管理系统，加强水土保持预防监督执法队伍建设，到2020年，实现水土流失的动态监测。 copyright dedecms

　　加强大气污染治理。实施大气污染防治行动计划，推进大气污染防治。加强工业源污染治理，全面推动锅炉污染整治，推广清洁生产，推进工业企业实现减排。强化城镇扬尘治理，全面加强城镇道路、建筑工地抑尘降尘。加强机动车污染减排，全面淘汰“黄标车”，大力推广新能源汽车。加大对PM2.5、PM10的监控力度，加强对重污染天气的监测预警。到2020年，大气质量明显提高，全县城镇环境空气质量优良天数占比达到88%。推进环保基础设施建设。建立覆盖城乡的环保基础设施体系。加大城镇污水处理设施及管网建设，推进园区污水处理厂二期、顿岗污水处理厂、马市污水处理厂二期、智慧新城污水处理厂及配套管网等污水处理项目建设，实现污水处理设施建制镇全覆盖。强化污泥无害化处理处置。加快建设城乡生活垃圾无害化处理设施，建立生活垃圾处理机制，积极推行垃圾分类收集方式，鼓励区域处理设施共建共享，提升生活垃圾全过程资源化利用水平。加强固体废物安全处置设施建设，严格医疗废物、废弃电器电子产品、放射性废物等危险废弃物安全处置制度。到2020年，全县城镇生活污水处理率达到80%，生活垃圾无害化处理率达到100%。织梦内容管理系统

第四节推动绿色低碳发展织梦好，好织梦

　　以推动产业绿色化、低碳化发展为导向，推动清洁生产、节能降碳，促进资源高效循环利用，促进经济绿色转型。

　　推进节能降耗工作。继续加强节能降耗责任制的落实，推进节能减排项目建设，推广应用节能环保技术，鼓励企业实现低能耗、低污染、低排放、高效益。加快实行能源消费强度与消费总量“双控”制度，开展全县煤炭消费减量管理。严格实施固定资产投资项目节能评估和审查制度，加强重点企业节能监控，严格控制年综合能耗300万吨标准煤以上的新上项目能耗增量。全面推进工业、建筑、交通、公共机构、农业农村等重点领域节能，继续实施节能产品惠民工程，加快淘汰落后产能。推广应用节能环保技术，鼓励开展合同能源管理。到2020年，单位GDP能耗下降24%。提高资源节约集约利用水平。节约集约利用水、土地、矿产等资源，提高资源利用效率，推进全面建设节约型社会。全面实施最严格水资源管理，对用水实行总量控制和定额管理制度，落实阶梯水价，提倡节约用水，推进水资源循环利用。大力节约集约利用土地，控制土地开发强度与规模，统筹开发利用地上地下空间，引导工业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，建立低效土地市场化退出机制。实施严格的耕地保护制度，积极推进土地整理复垦开发，实现耕地占补平衡。建立建设用地指标体系，明确各类开发园区新建项目供地条件，严格工业用地出让条件。大力推进“三旧”改造和城乡建设用地增减挂钩工作，进一步盘活农村宅基地及存量建设用地。加强矿产资源节约与综合利用，严格实行矿产开发准入制度，凡不符合矿产资源规划、行业发展规划、产业政策及环保政策的一律不得开发，对清化河流域、罗坝河流域、水资源保护区及生态发展区要禁止矿产资源的开发，严厉打击非法采矿行为，规范矿产开发秩序，建设绿色矿山，促进矿产资源的合理开发利用。推进各领域节材，推广应用可再生材料。

　　加快发展循环经济。遵循减量化、再利用、资源化原则，加快建立循环型工业、农业、服务业体系，提高全社会资源产出率和循环利用率。推进矿产资源、水资源、废弃物以及再生资源的循环利用，推进循环经济发展。积极推进工业园发展循环经济，推行资源的综合开发利用，鼓励采用先进清洁生产工艺，全面推进清洁生产，努力把产业转移工业园建设成为循环型、低碳型示范园区。推广“畜禽＋沼气＋种植业”和“畜禽养殖＋沼气＋厌氧池＋人工湿地”的“零排放”循环养殖模式。织梦内容管理系统

　　发展绿色产业。大力发展节能环保产业，推行合同能源管理和环境污染第三方治理，提高节能环保技术、装备和服务水平。大力发展生态农业、观光农业、绿色农业、有机农业，创建绿色有机农产品品牌。发展壮大林业产业，加强经济林基地建设，发展林下经济。积极发展生态旅游业，推进生态旅游产业集聚区建设，把生态旅游打造成为我县重点生态功能区的支柱产业。内容来自dedecms

　　推动低碳发展。建立碳排放总量和强度“双控”机制，加强低碳发展基础能力建设，积极引导和鼓励农民推广绿色农业生产技术，尽可能减少农业生产对环境造成污染。推进低碳园区、社区试点示范。到2020年，化学需氧量、氨氮主要污染物指标分别下降7.5%、5.5%%。

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　　第五节倡导绿色低碳生活

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　　加强生态宜居环境建设，拓展绿色空间，倡导低碳生活和绿色消费，形成崇尚生态文明和践行绿色低碳理念的社会新风尚。

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　　引导鼓励绿色低碳生活方式。推动个人和家庭践行绿色低碳生活理念，引导消费者转变消费观念，节约能源资源，形成“资源有价、污染付费”的绿色消费预期。鼓励家庭闲置和废旧物品的循环利用，减少使用一次性用品，推动居民消费结构向低碳、节能、可再回收的方向发展。鼓励能效标识产品、低碳认证产品等绿色产品的生产使用，政府优先采购绿色产品，逐步引导全社会形成绿色消费模式。积极倡导低碳出行，鼓励使用公共交通工具，探索发展共乘交通。建立碳普惠制度，推动低碳社会建设。 dedecms.com

　　大力培育弘扬生态文化。大力开展生态文化宣传教育活动，推动绿色低碳知识进学校、进课堂、进企业、进机关、进家庭，增强全民生态文明意识，进一步树立生态文明理念，形成生态自觉。进一步丰富《始兴生态建设》教育读本内涵。充分利用互联网、广播电视等媒体宣传平台，扩宽生态宣传渠道。完善中小学乡土教育读本，不断加强中小学生态教育。积极培育生态文化，继续开展生态文学征文比赛、生态文化专题晚会等形式多样的大型活动。积极开展群众性生态科普活动，利用世界环境日、世界水日、节能宣传周、低碳日等节日开展形式多样、内容丰富的主题宣传活动，把生态教育宣传推向深入，营造崇尚生态文明的良好社会氛围。 copyright dedecms

　　第六节完善生态文明制度建设

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　　深化生态文明体制改革，加快建立系统完整的生态文明制度体系，推进形成生态文明建设的长效机制。

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　　健全决策和监督机制。各级政府在重大开发和重大项目决策中，把环境、资源等生态因素作为重要评判依据，充分考虑环境影响和生态效应。建立健全专家咨询机制和公众参与监督机制，对环境执法、重大环境保护决策以及环保焦点事件实行公众听证制度。

　　完善生态环境管理制度。建立生态红线保护制度，构建以生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线“三线”为核心的生态保护红线体系。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。建立和完善污染物排放监管制度，探索独立进行环境监管和行政执法。建立健全生态保护与污染防治的联动机制，加大跨部门联合执法力度。健全环境应急体制，完善环境应急监测网络和处置系统，全面提升突发环境事件应急处理能力。建立完善重点领域节能减排市场化机制，推进节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点。

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　　健全评价考核和责任追究制度。加快构建生态文明建设评价体系，建立和完善生态价值评价、生态安全评价、环境影响评价制度。完善乡镇主体功能分区考核制度，逐步建立体现生态文明要求的干部考核体系。建立资源环境离任审计制度。推行生态环境损害责任追究制，对不顾生态环境导致严重后果的责任人，终身追究责任。探索编制自然资源资产负债表。

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　　第十章建设法治始兴营造公平正义的发展环境

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　　全面推进依法治县，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护社会大局稳定，实现科学立制、严格执法、公正司法、全民守法，促进治理体系和治理能力现代化，加快建设法治始兴。 copyright dedecms

　　第一节建设法治政府 dedecms.com

　　建立权责统一、权威高效的依法行政体制，使各级政府在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

　　依法全面履行政府职能。优化政府组织结构和运行机制，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。行政机关严格履行法定职责，没有法律法规依据不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务，不得法外设定行政权力。坚决纠正行政机关慢作为、不作为、乱作为，行政机关不得以权力下放、职能转移为由推卸监管责任。本文来自织梦

　　加强政府制度建设。完善政府制度规定起草程序，坚持部门起草、法制审查、公众参与、专家论证、社会风险评估等相结合。加强重点领域制度规定建设，制定完善土地管理、城镇建设管理等方面制度规定。建立常态化的制度规定清理工作机制，及时修改和废止与现行法律法规、规章制度，与改革发展要求不适应的制度规定。

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　　健全依法决策机制。强化行政机关依法决策主体责任，明确重大行政决策事项范围和操作细则，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。以政府法制机构为平台，积极推行政府法律顾问制度，保证法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，建立健全重大决策记录制度，完善重大决策实施后评估等监督制度。

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　　坚持严格规范公正文明执法。大幅减少县镇两级政府执法队伍种类；推动执法力量向基层倾斜，重点加强食品药品安全、安全生产、环境保护、劳动保障、森林资源保护等重点领域基层执法力量，探索推行跨部门综合执法。加强县镇政府行政执法规范管理，理顺城管执法体制，严格行政执法人员持证上岗和资格考核、管理。理顺行政机关、人民法院的行政强制执行机制，健全行政执法与刑事司法衔接机制。制定执法标准化流程并向社会公开，完善行政执法全过程记录制度。严格执行重大执法决定法制审核制度，建立健全重大行政执法决定备案制度和行政裁量权基准制度。全面落实行政执法责任制，完善责任追究机制。

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　　加强对行政权力的制约和监督。强化对重点部门和岗位的权力制约，对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗。加强行政权力监督制度建设，构建各监督主体协调联动和紧密衔接的工作机制，增强监督合力和实效。强化政府内部层级监督，加强行政复议决定的执行。加强和改进行政监察工作，完善纠错问责机制。完善审计制度，保障审计机关依法独立行使审计监督权。继续推进政务公开，创新政务公开的方式方法，充实内容、扩大范围，完善程序，增强政府行政透明度，推动政务公开由静态的信息公开向动态的行政权力运行过程公开转变。重点要推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域的信息公开，确保政府所有公共支出、基本建设支出、行政经费支出预算和执行情况都公开透明。织梦好，好织梦

　　保证司法公正。深入推进司法体制改革，落实确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。严格执行行政诉讼法，健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，全面推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，完善保障人民群众参与司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动的机制。

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　　第二节推进法治社会建设织梦好，好织梦

　　大力弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。

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　　加强法治宣传教育。加强社会主义法治文化建设和群众性普法教育，全面推进法治宣传教育进机关、进单位、进乡村、进社区、进学校、进企业，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。注童青少年法治教育，建立青少年法治教育基地，增强中小学法治教育的针对性和实效性。实施“七五”普法规划，健全普法宣传教育联动机制，实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。本文来自织梦

　　健全依法维权和矛盾纠纷预防化解机制。引导和支持公民、法人和其他组织理性合法逐级表达诉求、依法维护权益。完善重大事项社会稳定风险评估机制、社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。健全基层社会服务管理机制，把信访纳入法治化轨道，依法按政策处理信访事项。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。切实加强人民调解组织、人民调解员队伍和工作机制规范化建设。健全行政裁决制度，强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。健全劳资纠纷排查预警机制，加大劳动保障监察力度。依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题。 dedecms.com

　　加强法律服务体系建设。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务，构建面向基层的法律服务网络，推进县、镇、村（居）三级公共法律平台建设，全面推广一村（社区）一法律顾问等制度，建立“会诊式”“渗透式”“约定式”“上门式”四大服务。健全司法救助体系，完善法律援助制度，扩大援助范围，实行司法救助和法律援助相互衔接，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效的法律援助。加强对律师、公证、司法鉴定等法律服务行业的政策扶持和监督管理。内容来自dedecms

　　第三节推进社会治理体系创新

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　　遵循社会各方面共同参与社会治理的改革方向，着力改进社会治理方式，提高社会治理水平，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，构建全民共建共享的社会治理格局。

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　　健全城乡基层社会治理体系。加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，健全基层综合服务管理平台，推进基层管理网络化、基层服务社会化。健全村（社区）民主自治制度，创新符合各地实际的村（社区）民自治有效实现形式。完善村（社区）民参与社会治理机制，增强参与社会治理能力，扩大对公共事务参与范围。积极稳妥推进村（社区）政经分离改革，增强村（社区）公共服务能力。完善社会治安立体防控体系，完善城乡基层治理体制，强化基层治理责任，健全党组织与基层群众普遍直接联系的制度。

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　　激发社会组织活力。大力推进社会组织体制改革，实施政社分开，推动社会组织去行政化、去垄断化，完善社会组织内部治理结构，鼓励和支持社会组织参与社会治理。加强社会治理法制保障，完善社会组织综合监管体制，规范管理社会组织，加强对非政府组织的管理。支持工会、共青团、妇联、残联等群团社团组织充分发挥桥梁纽带作用，培育发展行业协会商会类、志愿服务类、公益慈善类社会组织，充分发挥社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，促进社会组织健康发展。织梦好，好织梦

　　完善社会志愿服务体系。健全社会工作制度，加大社工专业人才队伍建设力度。支持和发展志愿服务组织，大力发展志愿服务事业，建立覆盖全社会的志愿服务体系。加强志愿服务制度规划化建设，形成“党委政府引导，社会公众积极参与”和谐发展的新局面。织梦好，好织梦

　　第三篇以项目为抓手增强经济社会发展支撑力 copyright dedecms

　　以重点项目建设为抓手，加强项目规划论证，完善重点项目储备库，做深做实项目前期工作，创造项目建设条件，加快推进项目动工，不断增强经济增长的后劲。“十三五”期间，我县规划建设的重点项目104项，估算总投资419.40亿元，其中“十三五”期间估算投资358亿元。项目涉及交通、能源、园区、城区、景区、农业、环保、民生等八个重点领域。初步安排开展前期工作的重点预备项目39项，估算总投资170.55亿元。 copyright dedecms

　　第一章交通项目

　　规划建设16项，估算投资118.41亿元，“十三五”规划投资101.47亿元。重点建设武深高速公路始兴段、武深高速与韶赣高速始兴连接线、武深高速始兴南互通立交连接线延伸段（东一至沙水）、国道G323线始兴县城段改线等项目。内容来自dedecms

　　第二章能源项目

　　规划建设8项，估算投资38.1亿元，“十三五”规划投资38.1亿元。重点建设羊角山风电场、110kV马市西输变电工程、配网基建工程等项目。

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　　第三章园区项目

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　　规划建设12项，估算投资86.09亿元，“十三五”规划投资84.69亿元。重点建设韶关冶炼厂环保搬迁、有色金属深加工基地、爱达纸业等项目。 copyright dedecms

　　第四章城区项目 dedecms.com

　　规划建设15项，估算投资26.25亿元，“十三五”规划投资25.75亿元。重点建设生态智慧新城、花山供水管网改扩建工程、石湖公园等项目。 dedecms.com

　　第五章景区项目本文来自织梦

　　规划建11项，估算投资98.1亿元，“十三五”规划投资63.3亿元。重点建设深渡水樱花谷旅游综合开发、“九龄故里·百里画廊”、全域旅游示范区基础设施建设等项目。 copyright dedecms

　　第六章农业项目内容来自dedecms

　　规划建设18项，估算投资34.53亿元，“十三五”规划投资28.05亿元。重点建设罗坝水库枢纽工程、中汇农业科技生态园、澄江镇有机农业标准示范园、中小河流治理工程等项目。织梦好，好织梦

　　第七章环保项目内容来自dedecms

　　规划建设6项，估算投资4.96亿元，“十三五”规划投资4.89亿元。重点建设城镇排污管网工程、农村环境专项整治工程、墨江流域环境综合整治工程等项目。

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　　第八章民生项目

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　　规划建设18项，估算投资12.94亿元，“十三五”规划投资11.72亿元。重点建设县人民医院迁建、原石人嶂钨矿棚户区改造异地重建、城西小学等项目。

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　　第九章预备项目本文来自织梦

　　初步规划重点预备项目共38项，估算总投资167.55亿元。包括：始阳高速、现代物流园、城西农贸市场等项目。

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　　第四篇注重落实强化规划实施保障机制 dedecms.com

　　完善规划实施机制，充分发挥规划对资源配置的导向作用，加强和改善宏观调控，强化监督检查，凝聚各界力量，确保规划有效实施。

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　　第一章建立和完善规划实施保障机制

　　完善规划体系，强化政策引导和要素保障，制定规划年度实施方案，建立保障规划实施的长效机制。

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　　完善规划体系建设。强化县国民经济和社会发展总体规划的引导地位，县级专项规划和镇级规划要切实贯彻县总体规划的战略意图和主要任务，加强与总体规划各项指标的衔接。以国民经济和社会发展规划为依据，突出主体功能区规划的总控性地位，探索推行主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划、环保规划等各类空间规划“多规合一”。探索推进县经济社会发展规划改革创新，统筹推动县空间“一张图”管理。本文来自织梦

　　加强政策引导。围绕发展重点领域，研究制定一系列能够有效解决突出矛盾、营造公平环境、激发社会活力的重大政策举措，为各项发展目标提供有力支撑。重点围绕完善现代市场体系、培育特色支柱产业集群、推动经济转型升级、提高民生保障水平、促进城乡区域一体化发展、推进资源节约和环境保护、提升文化软实力等重点领域和关键环节，加强政策储备、研究制定和协调落实，推动形成有效的政策预期和导向。内容来自dedecms

　　制定年度实施方案。按照规划确定的发展目标、主要任务，制订规划年度实施方案，细化工作分工，明确工作责任，落实目标任务。强化全面建成小康社会各项任务目标的落实，全力补齐短板指标，确保完成全面建成小康社会目标。加强年度实施方案与年度计划的衔接协调。 copyright dedecms

　　强化要素保障。加强资金、土地、能源及重要商品物资等要素对规划实施的保障作用。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入，集中财力保证政府投资重大项目的资金需求。科学调控土地供应，合理调整用地结构，优化土地资源配置和空间布局，优先保证保障性住房、重点发展平台开发、公共服务改善、重大基础设施和高端产业项目建设等方面的土地需求。注重需求侧管理和供给保障能力建设，完善能源和重要商品物资管理。本文来自织梦

　　第二章建立健全规划监督考核机制 dedecms.com

　　完善规划实施监督评估制度，强化组织实施，扩大公众参与，落实规划目标任务。 dedecms.com

　　加强指标约束。本规划确定的约束性指标要纳入乡镇主体功能区分类考核、县直单位机关绩效考核，并分解落实到各乡镇、各部门，实行规划目标责任制。县政府将约束性指标和各项任务分解到年度，纳入县经济社会发展年度计划。本文来自织梦

　　加强评估考核。县政府要强化对规划有关结构优化、民生改善、资源节约、生态环境、社会环境和基本公共服务等方面目标任务完成情况的综合评价考核，建立科学合理的考核机制。考核结果作为乡镇、部门领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。完善规划年度考核和中期评估制度，检查规划落实情况，分析规划实施效果，及时发现问题、解决问题。

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　　加强社会监督。强化公众的参与和监督。加强规划宣传，提高全社会对规划纲要及实施重要性的认识，增强规划意识，共同推进规划的实施。

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　　附件：

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1.始兴县“十二五”主要经济社会发展指标完成情况表织梦好，好织梦

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2.始兴县“十三五”经济社会科学发展主要指标表

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3.始兴县“十三五”规划重点建设项目本文来自织梦

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4.始兴县“十三五”规划重点预备项目织梦内容管理系统

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