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　　前 言

　　“十三五”时期（2016-2020年），是全面建成小康社会的决胜期，是全面创新改革的攻坚期，也是沈阳加快国家中心城市建设、推动老工业基地全面振兴的关键期。在国内外发展环境错综复杂、机遇与挑战并存的大背景下，坚持问题导向和标本兼治，科学谋划未来五年愿景目标，对于我市适应发展新常态、实施创新新举措、开创改革新局面，如期全面建成小康社会，实现老工业基地全面振兴具有重要意义。 本文来自织梦

　　根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中共辽宁省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《辽宁省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《中共沈阳市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制《沈阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，提出了“十三五”时期沈阳经济社会发展的战略目标、发展重点和政策取向，集中体现了市委、市政府的施政方针和战略意图，是各级政府部门依法履行职责、编制实施年度计划和制定各项政策措施的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

　　第一章  规划背景

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　　第一节  “十二五”规划主要指标完成情况 copyright dedecms

　　“十二五”《规划纲要》共提出22项主要规划指标，2015年，社会消费品零售总额、新兴和现代服务业占服务业比重、进出口总额、城镇登记失业率、城镇在职职工基本养老保险参保人数、城镇职工基本医疗保险参保人数、城镇居民基本医疗保险参保人数、耕地保有量、新型农村合作医疗保险覆盖率、单位GDP能源消耗、单位GDP二氧化碳排放、单位工业增加值用水量、非化石能源占一次性能源消费比重、化学需氧量排放总量、二氧化硫排放总量、氨氮排放总量、氮氧化物排放总量17项指标完成规划目标；地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、城市居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入5项指标低于规划目标。主要原因是：“十二五”后半期以来，世界经济总体上处在金融危机后的深度调整之中，呈现低增长、不平衡且震荡加剧等特点，受此影响，国内经济开始步入新常态，从高速增长转为中高速增长。在宏观经济形势影响下，我市重点实施调结构、转方式，加之，长期以来积累的体制性、机制性矛盾仍然突出，导致主要经济指标增速有所回落。

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专栏1：“十二五”规划主要指标完成情况 本文来自织梦
类 别 copyright dedecms	指标名称 copyright dedecms	单位 织梦好，好织梦	“十二五”规划目标 内容来自dedecms		“十二五”完成情况 本文来自织梦
			绝对值 内容来自dedecms	年均增长（%） dedecms.com	绝对值 （2015年） 织梦好，好织梦	年均增长（%） 织梦好，好织梦
预 期 性 指 标 织梦好，好织梦	地区生产总值 copyright dedecms	亿元 本文来自织梦	- dedecms.com	12以上 织梦好，好织梦	7280.5 本文来自织梦	8.1 织梦内容管理系统
	全社会固定资产投资 织梦好，好织梦	亿元 copyright dedecms	- 内容来自dedecms	10以上 织梦好，好织梦	5236 copyright dedecms	8.6 copyright dedecms
	一般公共预算收入 copyright dedecms	亿元 dedecms.com	- 织梦好，好织梦	13以上 copyright dedecms	606.2 织梦好，好织梦	5.4 织梦内容管理系统
	社会消费品零售总额 copyright dedecms	亿元 织梦内容管理系统	- 织梦内容管理系统	13以上 dedecms.com	3883.2 织梦好，好织梦	13.4 织梦好，好织梦
	新兴和现代服务业占服务业比重 dedecms.com	% copyright dedecms	60以上 织梦内容管理系统	- 织梦内容管理系统	60.3 织梦内容管理系统	- copyright dedecms
	进出口总额 本文来自织梦	亿美元 内容来自dedecms	- 织梦好，好织梦	10以上 织梦内容管理系统	144 内容来自dedecms	12.9 织梦内容管理系统
	城市居民人均可支配收入 内容来自dedecms	元 织梦好，好织梦	- 本文来自织梦	12以上 织梦好，好织梦	36664 copyright dedecms	10.6 本文来自织梦
	农村居民人均可支配收入 内容来自dedecms	元 内容来自dedecms	- 内容来自dedecms	13以上 内容来自dedecms	13498 内容来自dedecms	11.4 内容来自dedecms
	城镇登记失业率 dedecms.com	% copyright dedecms	4以下 dedecms.com	- 内容来自dedecms	3.18 本文来自织梦	- 织梦好，好织梦
约 束 性 指 标 copyright dedecms	耕地保有量 copyright dedecms	公顷 本文来自织梦	675198以上 dedecms.com	- 内容来自dedecms	759355 （2014年） dedecms.com	- 本文来自织梦
	城镇在职职工基本养老保险参保人数 dedecms.com	万人 内容来自dedecms	208.5 织梦内容管理系统	- 织梦好，好织梦	243.3 dedecms.com	- 本文来自织梦
	城镇职工基本医疗保险参保人数 织梦好，好织梦	万人 织梦内容管理系统	347 织梦内容管理系统	- 本文来自织梦	359.75 织梦内容管理系统	- 织梦好，好织梦
	城镇居民基本医疗保险参保人数 本文来自织梦	万人 dedecms.com	92 本文来自织梦	- 织梦好，好织梦	143.5 织梦内容管理系统	- 内容来自dedecms
	新型农村合作医疗保险覆盖率 内容来自dedecms	% copyright dedecms	99.3 织梦好，好织梦	- copyright dedecms	99.3 本文来自织梦	- 内容来自dedecms
	单位GDP能源消耗 织梦内容管理系统	吨标煤/万元 内容来自dedecms	比2010年 降低17% 内容来自dedecms	- dedecms.com	比2010年 降低17.7% 内容来自dedecms	- 本文来自织梦
	单位GDP二氧化碳排放 织梦内容管理系统	吨/万元 织梦内容管理系统	比2010年 降低18% 内容来自dedecms	- dedecms.com	比2010年 降低18.5% 织梦好，好织梦	- 本文来自织梦
	非化石能源占一次性能源消费比重 copyright dedecms	% copyright dedecms	4 本文来自织梦	- dedecms.com	5 织梦内容管理系统	- copyright dedecms
	单位工业增加值用水量 本文来自织梦	M3 dedecms.com /万元 本文来自织梦	比2010年 降低43% 本文来自织梦	- copyright dedecms	比2010年降低43% 内容来自dedecms	- 织梦内容管理系统
	化学需氧量排放总量 织梦好，好织梦	万吨 dedecms.com	比2010年 减少11.2% dedecms.com	- dedecms.com	初步核算已完成国家和省的规划目标，最终数据以国家核算为准 dedecms.com	- dedecms.com
	二氧化硫排放总量 织梦好，好织梦	万吨 织梦好，好织梦	比2010年 减少6.5% 本文来自织梦	- 织梦好，好织梦		- dedecms.com
	氨氮排放总量 dedecms.com	万吨 织梦好，好织梦	比2010年 减少13% copyright dedecms	- dedecms.com		- 织梦内容管理系统
	氮氧化物排放总量 内容来自dedecms	万吨 本文来自织梦	比2010年 减少9.5% 内容来自dedecms	- 织梦好，好织梦		- 织梦好，好织梦

　　第二节 我市全面建成小康社会实现程度

　　为深入贯彻落实党的十八大提出到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标，我市依据省统计局制定的监测方案，对全面建成小康社会进程进行了统计监测。结果显示，到2014年，我市小康社会实现程度为92.7%，比2000年的59.27%提高了33.43个百分点；经济发展、民主法制、文化建设、人民生活、资源环境实现程度分别为96.96%、81.83%、89.5%、96.61%、91.49%；32个监测指标中实现程度为100%的指标有21个，实现程度在90%—97%的指标有3个，实现程度在80%—90%的指标有3个，实现程度在80%以下的指标有5个。

专栏2：全面建成小康社会指标实现程度 织梦内容管理系统
实现程度 （2014年） 本文来自织梦	指 标 名 称 织梦内容管理系统
100% （21个） 织梦好，好织梦	人均GDP（2010年不变价）、工业劳动生产率(规上)、互联网普及率、城镇人口比重、农业劳动生产率、每万人拥有律师数、人均公共文化财政支出、有线广播电视入户率、“三馆一站”覆盖率、失业率、恩格尔系数、城乡居民收入比、农村平均每人住房面积、综合入学率、5岁以下儿童死亡率、卫生发展指数、农村自来水普及率、农村卫生厕所普及率、城市生活垃圾无害化处理率 、单位GDP能耗（2010年不变价）、城乡居民人均收入（2010年不变价）实现程度为100% 织梦好，好织梦
90－97% （3个） 本文来自织梦	主要污染物排放强度指数实现程度为96.31% copyright dedecms
	第三产业增加值占GDP比重实现程度为96.81% 织梦好，好织梦
	城镇平均每人建筑面积为95.2% 内容来自dedecms
80－90% （3个） 内容来自dedecms	基本社会保险覆盖率实现程度为82.21% 本文来自织梦
	基层民主参选率实现程度为87.68% dedecms.com
	公共交通服务指数实现程度为88.02% 本文来自织梦
低于80% （5个） 本文来自织梦	社会安全指数实现程度为69.17% 内容来自dedecms
	R&D经费支出占GDP比重实现程度为77.65% 本文来自织梦
	文化产业增加值占GDP比重实现程度为58% dedecms.com
	环境质量指数实现程度为73.04% 织梦好，好织梦
	廉政指数实现程度为74.87% copyright dedecms

　　第三节　发展基础

织梦好，好织梦

　　“十二五”期间，我市面对全国经济进入新常态和自身经济转型带来的双重考验，紧紧围绕完成“五大任务”、加快实现“三大目标”，主动适应新常态，积极应对新挑战，全面推进创新改革，加快建设国家中心城市，保持了经济平稳健康发展、社会和谐稳定的良好局面，小康社会建设进展态势良好，为“十三五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。

　　一、综合实力稳步增强

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　　做大中心城市迈出新步伐，经济总量实现稳步增长。2015年，全市地区生产总值实现7280.5亿元，是2010年的1.48倍，年均增长8.1%；固定资产投资完成5326亿元，是2010年的1.51倍，年均增长8.6%；一般公共预算收入完成606.2亿元，是2010年的1.3倍，年均增长5.4%。先进装备制造业基地建设稳步推进，中德高端装备制造产业园、华晨宝马新工厂、上通北盛（三期）等一批质量高、效益好的重大项目已经投产或正在建设，成为带动工业转型升级的载体和平台；重大政策和项目争取落实工作成效明显，我市成为东北地区唯一的国家全面创新改革试验区，成功入选国家首批小微企业创业创新基地示范城市。 dedecms.com

　　二、改革开放纵深推进

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　　国家新型工业化综合配套改革迈出坚实步伐，各专项改革深入推进，顺利通过国家级两化融合试验区验收，经济社会发展动力和活力进一步增强。重点领域和关键环节改革实现新突破，行政审批体制改革步伐加快，简政放权工作走在全省前列；国有企业改革稳步推进，非公经济改革取得成效，在全省率先实行企业登记“三证合一”试点；金融、科技、生态文明、社会治理等体制改革扎实推进，大众创业、万众创新的氛围日益浓厚，康平县成为国家县城投融资体制改革试点县，全市金融机构和金融服务机构达745家。社会信用体系不断完善，获准创建国家社会信用体系建设示范城市。农村改革加快实施，新民市成为国家新型城镇化综合试点地区，于洪区成为国家中小城市综合改革试点地区，东北地区首家农村综合产权交易中心挂牌运营。对外开放水平不断提高，中德装备园与德国工业4.0联盟全面合作，“沈满欧”货运班列开通运行，东北地区海关区域通关一体化启动实施；沈阳综合保税区加快建设，营口港法库陆港启动运营；辉山乳业集团、盛京银行等先后在香港联交所成功上市，利用外资渠道逐步拓宽。

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　　三、产业转型步伐加快

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　　产业结构进一步优化，三次产业比重由2010年的4.6：50.4：44.9调整为4.7：48.1：47.2.工业实力不断增强，2015年，规模以上工业增加值达到2620.7亿元，以智能制造为重点的两化融合取得新突破，机器人、航空、IC装备、电子信息、生物医药等战略性新兴产业快速发展，我市进入国家智能制造装备产业集聚发展试点行列；服务业发展全面提速，占GDP比重达到47.2%，比2010年提高2.3个百分点，金融、物流、会展、电子商务等现代服务业快速发展，我市成为国家现代服务业综合试点城市，沈阳高新技术产业开发区成为国家首批科技服务试点区；农业现代化步伐加速，蒲河生态经济带、沈康现代农业示范带、环城都市农业产业带建设全面推进，农业机械化综合水平提高到75.5%。 织梦内容管理系统

　　四、发展空间持续优化

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　　做优发展空间取得积极进展，行政区划调整的政策效应进一步显现。棋盘山开发区与浑南新区合并，设立浑南区，三好街地区划归和平区管理，城市功能分区更趋合理，东西南北中各具特色的空间格局更加明显。大浑南地区建设日新月异，浑南新城功能进一步完善；铁西先进装备制造业基地竞争能力快速提升，中德高端装备制造产业园建设稳步推进；大东汽车城集聚效应不断增强，形成了具有相当规模的汽车产业集聚区；蒲河生态经济带加速推进，成为我市一张靓丽的名片；金廊工程对产业的承载力和项目的吸引力明显增强。沈阳经济区城际连接带建设全面推进，新城新市镇成为吸引各方投资的新空间。 copyright dedecms

　　五、城市设施逐步完善

　　城市建设和管理水平显著增强，城市功能和品位持续提升，荣获“全国文明城市”桂冠。城市重大基础设施逐步完善，桃仙机场T3航站楼、沈阳北站南、北广场、沈阳站西站房、沈阳南站等综合交通枢纽投入使用，沈丹高铁投入运营，三环高速路、四环快速路、东一环、东二环快速路一期工程、南二环快速路、西北二环路高架桥、迎宾路高架桥、东陵路高架桥、北海高架桥等路桥建设改造竣工通车，地铁4、9、10号线、地铁2号线北延线、南北二干线快速路、五爱立交桥、长安桥等一批重点工程相继开工建设，便捷快速的立体化综合交通网络逐步形成；智慧城市建设全面启动，“公交都市”创建工作有序推进，数字化城管系统功能进一步完善；以第一名的成绩进入全国首批“地下综合管廊”试点城市行列。

　　六、生态建设全面推进 内容来自dedecms

　　生态宜居之都建设取得新成效。“青山、碧水、蓝天”工程扎实推进，辽河、浑河、蒲河、棋盘山、卧龙湖等重点区域生态保护治理效果明显，蒲河生态廊道三年综合改造任务全面完成，卧龙湖成为国家重点湖泊生态环境保护试点。南部污水处理厂以及浑南桃仙、于洪马三家、沈北蒲河北、康平东关等污水处理厂投入运行。生态市建设成果显著，沈阳经济技术开发区成为东北首个国家生态工业示范园区，法库经济开发区成为国家循环化改造示范试点园区。大力实施“农村环境治理宜居达标工程”，农村环境连片整治和宜居乡村建设工作有序推进，城乡人居环境进一步优化。 织梦好，好织梦

　　七、人民生活持续改善

　　城乡居民收入逐年提高，2015年，城市居民人均可支配收入实现36664元，是2010年的1.65倍，年均增长10.6%，农村居民人均可支配收入实现13498元，是2010年的1.72倍，年均增长11.4%，城乡居民收入差距进一步缩小。社会保障水平全面提高，城镇职工、城乡居民养老和医疗保险覆盖面不断扩大，企业退休人员基本养老金实现“11连涨”，城镇居民医保及新农合大病保险全面启动，医疗救助封顶限额和定点医院取消限制。养老机构及服务设施不断完善，成为全国养老服务业综合改革试点城市。全市89.39万农村人口饮水不安全问题得到有效解决，农村人口安全饮水普及率达到90%。残疾人生存、发展状况显著改善。各项社会事业取得了新进展，义务教育全面均衡发展，综合实力进入全国副省级城市第一集团；医药卫生改革纵深推进，公共卫生服务能力全面加强；文化体育事业蓬勃发展，多项文化精品获得国家文华大奖，成功举办第十二届全国运动会，并在辽宁省第十二届运动会取得金牌、奖牌、团体总分第一名，荣获体育道德风尚奖，全面提升了城市的知名度和影响力。社会治理水平不断提高，“平安沈阳”建设稳步推进，食品药品监管、消防、安全生产、应急处置等工作进一步加强，人民群众安全感显著提升。 本文来自织梦

　　第四节　存在的主要问题

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　　“十二五”期间，我市在经济社会发展过程中取得了显著成就，但在某些领域、某些环节不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。 本文来自织梦

　　一、体制机制仍不完善

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　　在发挥市场在资源配置中起决定作用方面还有很大差距，企业仍未彻底从传统管理模式束缚中解放出来。主要表现为：现代企业制度不够健全，产权多元化程度不高，市场化选人用人机制还不健全；市场进入存在障碍，民间资本准入放开进展比较缓慢；金融与产业融合缺乏驱动机制，资本市场发育迟缓的制约日趋明显，放管结合、优化环境还需建立长效机制，市场与政府关系尚需进一步理顺。 内容来自dedecms

　　二、创新能力尚显不足 dedecms.com

　　高新技术企业数量少、规模小，产品竞争力不强。企业创新主体作用不突出，国家认定的高新技术企业数量居副省级城市第14位，市级以上企业技术中心仅有248户，占规上企业的6.4%。科技创新和科技成果转化的原动力不强，对科研成果转化的支持力度不够，融资渠道单一、经费短缺，尚未形成全链条、贯通式的有效平台。自主创新人才短缺，人才激励机制不够完善。

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　　三、产业结构不够优化

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　　从产业内部结构看，传统产业比重较大，增长乏力，重大产业项目储备不足，新兴产业体量偏小，支撑作用有限，难以弥补传统产业萎缩带来的缺口；服务业与其他副省级城市相比总量不大，增速不快，服务业增加值比重相对不高，整体发展质量有待进一步加强；农业规模化、产业化水平仍然较低，现代农业发展基础薄弱，农业产业化龙头企业山多峰少。 copyright dedecms

　　四、小康社会建设存在短板

　　根据辽宁省《全面建设小康社会统计监测方案》确定的五个监测子系统32项具体监测指标，截至2014年，我市尚未完成的指标还有11项，其中社会安全指数、R&D经费支出占GDP比重、文化产业增加值占GDP比重、环境质量指数和廉政指数等指标实现程度偏低，需要在未来五年加以重点推进实施。同时，还存在一定数量的贫困人口，需要精准扶贫，实现贫困人口全面脱贫。

　　第五节　总体环境 内容来自dedecms

　　未来五年，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我市所面临的机遇和拥有的基础前所未有，面临的问题和压力也前所未有。

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　　从国际看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，外部环境不稳定不确定因素增多。 内容来自dedecms

　　从国内看，经济长期向好基本面没有改变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，经济发展方式正在加快转变，呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点，发展基础更加坚实。“四个全面”的战略布局以及“五大发展理念”的贯彻落实，为深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。但随着经济发展步入新常态，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，城乡结构、区域结构的调整刻不容缓，突破资源环境瓶颈制约，化解产能过剩矛盾，推进新型城镇化，促进区域协调发展，保障和改善民生等任务十分艰巨。

　　从我市看，经济正在趋稳向好，结构调整初见成效，改革红利逐步释放，特别是经过十多年振兴发展积累的经济规模、产业基础日益壮大，新经济增长点正在不断涌现。京津冀协同发展战略、国家新一轮东北振兴战略的深入实施是我市迎来的最大机遇；中央把沈阳确定为全面创新改革试验区，更是我市改革开放30多年来最难得的机遇：“互联网＋”行动计划、“中国制造2025”、“一带一路”及中蒙俄经济走廊建设等国家战略，为沈阳老工业基地转型升级和扩大对外开放提供了最为有利的外部条件。 织梦内容管理系统

　　第二章　发展构想

织梦好，好织梦

　　第一节　指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧抓住新一轮东北振兴和全面创新改革试验的重大机遇，主动适应、科学把握、积极引领新常态，坚持发展是第一要务，以“四个着力”为根本遵循，以“四个驱动”为重要引擎，以提高发展质量和效益为中心，以转方式调结构为主攻方向，保持战略定力，坚持稳中求进，坚决破除体制机制障碍，加快推进产业转型升级，鼓励和支持创新创业，切实保障和改善民生，加快建设国家中心城市，实现沈阳老工业基地全面振兴。

　　第二节　基本原则

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　　一是坚持创新驱动与增强内生动力相统一。大力实施创新驱动发展战略，以科技经济深度融合为导向，以科技创新为核心，带动促进产品创新、管理创新、组织创新、商业模式创新，全面增强经济增长的内生发展活力和动力，推动发展从主要依靠要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。 织梦内容管理系统

　　二是坚持深化改革与扩大开放相促进。处理好政府和市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动重点领域和关键环节改革，不断把改革新红利转化为发展新动能和民生新福祉；加快构建开放型经济新体制，以改革促开放，真正形成高水平、多层次、全方位、宽领域的全面开放新格局。

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　　三是坚持自身发展与区域发展相协调。把城市发展置身于沈阳经济区协同发展的大格局中去谋划和推进，进一步明确协同发展思路，创新协同发展体制机制，着力推进符合目标导向、现实急需、具备条件的领域率先突破，实现城市发展新提升和区域发展新跨越。

　　四是坚持经济建设与优化生态相结合。把生态文明理念贯穿经济社会发展的全过程和各领域，在加快转变经济发展方式、调优发展结构的基础上，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，推进环境与发展的双赢共进，人与自然的和谐共生，经济、社会和环境的有机结合。

　　五是坚持共享发展与改善民生相一致。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。

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　　第三节　发展目标

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　　“十三五”时期，沈阳经济社会发展的总目标是加快建设国家中心城市，总任务是实现老工业基地全面振兴。到2020年，保持经济年均增速不低于全国平均水平，保持居民收入增长与经济增长同步，保持全社会改革振兴发展活力不断增强，保持全市人民安全感幸福感不断提升，确保如期全面建成小康社会。具体目标是： 本文来自织梦

　　1.经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，转方式、调结构取得实质性进展，产业迈向中高端水平，经济质量和效益明显提升，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。到2020年，地区生产总值年均增长7%左右，实现比2010年翻一番；一般公共预算收入和固定资产投资年均增长7%以上，综合实力和竞争力显著增强。 织梦好，好织梦

　　2.深化改革扎实推进。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，基本确立有利于经济持续、健康发展的体制机制，社会发展活力显著增强，新型工业化综合配套改革、区域一体化发展等若干领域走在全国前列。 本文来自织梦

　　3.创新驱动发挥引领效应。完成全面创新改革试验任务，建设国家创新型城市，形成大众创业万众创新的新局面；创新能力明显增强，R&D经费投入占地区生产总值的比重达到2.7%以上，高新技术产业发展成为经济发展的重要支撑，科技创新成为经济发展的核心动力。 本文来自织梦

　　4.城市服务功能逐步完善。加快建设东北区域金融中心，巩固、扩大商贸流通中心功能，到2020年，服务业增加值比重达到50%左右：“智慧沈阳”建设全面推进，城市基础设施逐步完善，构筑以航空运输、高速铁路、城际铁路、高速公路为主的立体交通系统，基本形成服务于沈阳经济区发展、辐射东北地区的现代服务业发展框架和现代化国家综合交通枢纽。 dedecms.com

　　5.生态宜居环境不断优化。生态环境质量总体改善，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，雾霾治理取得积极成效，城市空气质量明显提升，构建资源节约型和环境友好型社会，全力打造天更蓝、水更清、山更绿，适宜人居的优美环境。

　　6.人民生活更加富裕和谐。人民生活水平和质量普遍提高，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等基本公共服务体系更加健全，均等化水平稳步提高。到2020年，城乡居民人均可支配收入年均增长分别达到7.5%和8%以上，比2010年翻一番，实现贫困人口全面脱贫，保持和谐稳定的良好局面。 内容来自dedecms

　　7.社会建设水平显著提升。市民素质和社会文明程度显著提高，社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，人民权益得到切实保障，社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。 copyright dedecms

专栏3：“十三五”时期经济社会主要指标 copyright dedecms
序号 copyright dedecms	指 标 copyright dedecms		2015年 基数 织梦好，好织梦	2020年 目标值 copyright dedecms		年均增长或[累计] 内容来自dedecms	属性 本文来自织梦
经济发展 本文来自织梦
1 织梦内容管理系统	地区生产总值（亿元） 织梦好，好织梦		7280.5 织梦内容管理系统	11000 dedecms.com		7%左右 copyright dedecms	预期性 织梦内容管理系统
2 dedecms.com	全员劳动生产率（万元/人） 内容来自dedecms		16.7　 dedecms.com	>20 本文来自织梦		- 织梦好，好织梦	预期性 织梦内容管理系统
3 织梦内容管理系统	城镇化率 内容来自dedecms	常住人口城镇化率（%） 织梦内容管理系统	80.5　 copyright dedecms	85　 织梦内容管理系统		- 织梦好，好织梦	预期性 copyright dedecms
		户籍人口城镇化率（%） 织梦内容管理系统	-　 内容来自dedecms	73.75 织梦好，好织梦		- copyright dedecms
4 内容来自dedecms	服务业增加值比重（%） 织梦内容管理系统		47.2 织梦好，好织梦	50左右 dedecms.com		- dedecms.com	预期性 织梦好，好织梦
创新驱动 内容来自dedecms
5 本文来自织梦	研究与试验发展（R&D）经费投入强度(%) 织梦好，好织梦		2　 dedecms.com	2.7以上 内容来自dedecms		- 织梦内容管理系统	预期性 本文来自织梦
6 本文来自织梦	每万人口发明专利拥有量（件） 内容来自dedecms		10.08　 本文来自织梦	12以上　 dedecms.com		- 织梦好，好织梦	预期性 copyright dedecms
7 copyright dedecms	科技进步贡献率（%） 本文来自织梦		- 内容来自dedecms	65以上 内容来自dedecms		- 织梦好，好织梦	预期性 copyright dedecms
8 织梦好，好织梦	互联网普及率 copyright dedecms	固定宽带家庭普及率（%） copyright dedecms	66.9 dedecms.com	75 织梦好，好织梦		- 织梦内容管理系统	预期性 织梦内容管理系统
		移动互联网用户普及率（%） 本文来自织梦	78.8 本文来自织梦	85 copyright dedecms		- 本文来自织梦
民生福祉 织梦好，好织梦
9 内容来自dedecms	居民收入 本文来自织梦	城镇常住居民人均可支配收入（元） 内容来自dedecms	36664 dedecms.com	52636 本文来自织梦		>7.5% 织梦内容管理系统	预期性 copyright dedecms
		农村常住人口人均可支配收入（元） 本文来自织梦	13498 内容来自dedecms	19833 copyright dedecms		>8% 内容来自dedecms
10 dedecms.com	劳动年龄人口平均受教育年限（年） copyright dedecms		11 dedecms.com	12 本文来自织梦		- 本文来自织梦	约束性 本文来自织梦
11 copyright dedecms	城镇新增就业人数（万人） dedecms.com		- 内容来自dedecms	- 内容来自dedecms		[35] 织梦内容管理系统	预期性 dedecms.com
12 织梦好，好织梦	农村贫困人口脱贫（人） 织梦内容管理系统		- copyright dedecms	- 织梦好，好织梦		[11336]　 内容来自dedecms	约束性 copyright dedecms
13 织梦内容管理系统	城镇职工（含退休）基本养老保险参保人数（万人） dedecms.com		358.5 dedecms.com	402.5 copyright dedecms		- 织梦好，好织梦	预期性 copyright dedecms
14 织梦内容管理系统	城镇棚户区住房改造（万套） copyright dedecms		-　 copyright dedecms	-　 内容来自dedecms		[4.4]　 织梦好，好织梦	约束性 dedecms.com
15 copyright dedecms	人均预期寿命（岁） 内容来自dedecms		80.01 dedecms.com	81.94 内容来自dedecms		- dedecms.com	预期性 dedecms.com
生态文明 本文来自织梦
16 织梦内容管理系统	耕地保有量（万亩） dedecms.com		- 本文来自织梦	1010 内容来自dedecms		- 织梦内容管理系统	约束性 织梦好，好织梦
17 dedecms.com	新增建设用地规模（万亩） 织梦好，好织梦		- 织梦好，好织梦	- 织梦好，好织梦		[*] 本文来自织梦	约束性 内容来自dedecms
18 织梦好，好织梦	万元地区生产总值用水量下降（%） 内容来自dedecms		- 内容来自dedecms	- 内容来自dedecms		[14.2] copyright dedecms	约束性 copyright dedecms
19 织梦内容管理系统	单位地区生产总值能源消耗降低（%） copyright dedecms		- 本文来自织梦	- copyright dedecms	[*] 织梦内容管理系统		约束性 本文来自织梦
20 织梦内容管理系统	非化石能源占一次能源消费比重（%） 织梦内容管理系统		5 dedecms.com	8 织梦好，好织梦		- 内容来自dedecms	约束性 织梦内容管理系统
21 本文来自织梦	单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） 本文来自织梦		- copyright dedecms	- 织梦好，好织梦		[*] copyright dedecms	约束性 内容来自dedecms
22 dedecms.com	森林发展 内容来自dedecms	森林覆盖率（%） 内容来自dedecms	31 本文来自织梦	33 织梦好，好织梦		-　 copyright dedecms	约束性 织梦内容管理系统
		森林蓄积量（亿立方米） copyright dedecms	0.12　 本文来自织梦	0.14 织梦好，好织梦		-　 织梦内容管理系统
23 织梦好，好织梦	空气质量 本文来自织梦	空气质量优良天数比率（%） copyright dedecms	56.7 织梦好，好织梦	* copyright dedecms		- 内容来自dedecms	约束性 copyright dedecms
		细颗粒物(PM2.5)浓度年均下降(%) 织梦好，好织梦	- 内容来自dedecms	- 本文来自织梦		* 内容来自dedecms
24 本文来自织梦	地表水质量 内容来自dedecms	达到或好于Ⅲ类水体比例（%） copyright dedecms	- 织梦内容管理系统	* 本文来自织梦		- 织梦好，好织梦	约束性 织梦内容管理系统
		劣Ⅴ类水体比例（%） dedecms.com	- copyright dedecms	* 本文来自织梦		- copyright dedecms
25 本文来自织梦	主要污染物排放减少（%） 织梦好，好织梦	化学需氧量 本文来自织梦	-　 本文来自织梦	- 织梦好，好织梦	[*] 本文来自织梦		约束性 dedecms.com
		氨氮 内容来自dedecms	- 织梦内容管理系统	- 织梦好，好织梦	[*] 织梦好，好织梦
		二氧化硫 内容来自dedecms	- 织梦内容管理系统	- 本文来自织梦	[*] 本文来自织梦
		氮氧化物 本文来自织梦	- 织梦内容管理系统	- 本文来自织梦	[*] 织梦好，好织梦
注： 内为5年累计数。 *为国家、省分解下达目标。 织梦好，好织梦

　　第三章　空间布局

　　以实施主体功能区战略为统领，以“多规合一”为重点，统筹各类空间性规划，重点推进形成优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，促进国土空间的合理开发利用，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局，提升对经济社会发展的承载能力。

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图1：沈阳市主体功能区规划示意图

　　第一节　优化开发区域

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　　以四环为基础，将中心城区作为核心战略区，重点强化国家中心城市核心功能，形成辐射带动东北地区乃至全国的枢纽和中心。 内容来自dedecms

　　一、优化开发城区空间

　　承载建设国家中心城市功能，重点建设金廊、中德高端装备制造产业园、大浑南等对城市发展具有重要战略意义的地区，全面提升先进装备制造、金融服务、科技研发等功能。开发建设永安新城、蒲河新城、沈抚新城、浑南新城、浑河新城等城市外围新城区，提升综合承载力，改善出行条件，提高公共交通服务能力。提升改造东塔、首府新城、大东汽车城、于洪新城等容积率偏低、环境较差、城市功能欠缺的城市低效利用地区，改善人居环境，建设“海绵城市”和综合管廊试点。

　　二、优化布局产业空间 内容来自dedecms

　　合理确定重点地域的产业发展定位，构建“一核、五区”、各具特色、协调发展的产业空间布局。 内容来自dedecms

　　“一核”：以金廊为重点的现代服务业核心区。重点推进金融商贸开发区和金融街建设，加快中街、太原街、三好街等重点商业街区提质升级，完善和拓展金融商贸服务功能，引导金融、科技、信息、商务、创意、设计等高端服务业态快速发展，大力发展总部经济，推进总部企业有效集聚和融合发展，形成金融总部基地、商务总部基地和科技信息与研发创意总部基地。 本文来自织梦

　　“五区”：西部先进装备制造及配套产业区。依托中德装备产业园等重点园区，加快实施数字制造、智能制造和绿色制造，建成具有国际竞争力的先进装备创新制造核心基地；依托中德环保产业园和沈阳国际物流港，推进节能环保、大数据服务、工厂化农业和现代服务业快速发展。南部高新技术和临空产业区。依托沈阳国家大学科技城建设，重点加快发展机器人等高技术产业，全力创建国家自主创新示范区；规划建设沈阳空港经济区，打造面向东北亚对外开放的国际门户和区域性国际商贸物流枢纽。东部汽车及零部件产业区。依托沈阳汽车城国家新型工业化产业示范基地建设，重点发展整车及零部件产业，建设全国重要的汽车生产、研发基地。北部新兴产业区。依托蒲河生态经济带，大力发展现代服务业、战略性新兴产业和农产品深加工产业，打造绿色、智能的新兴产业聚集区。棋盘山生态功能区。依托沈抚同城化建设，保护性开发棋盘山风景旅游区，全力打造生态保护区、旅游产业聚集区和健康科技产业创新区。

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　　第二节　重点开发区域 本文来自织梦

　　以新民市、辽中县两个省级重点开发区域和康平、法库的8个重点开发城镇为载体，重点培育县域主导产业，打造县域核心竞争优势，协调推动工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。新民市。以工业园区和新城新市镇建设为载体，重点发展医药、包装印刷、装备制造配套、农产品深加工、现代物流、温泉生态旅游等产业，加快工业化、城镇化进程。辽中县。重点发展先进装备制造及配套产业、卡车整车及汽车零部件产业、沈阳综合保税区（A）区、新型材料研发及加工产业、现代物流业，打造装备制造业配套产业基地和国际现代服务业聚集区。法库县重点开发城镇。加快发展通用航空产业，推进陶瓷产业结构调整和产品升级，打造全国知名的通用航空产业基地和陶瓷产业基地。康平县重点开发城镇。重点提升塑编产品科技含量，提升“中国塑编示范城”规模和水平；扩大纺织工业的规模和档次；做优做强农产品深加工和食品工业园建设，加快产城融合步伐。

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　　第三节　限制开发区域

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　　紧紧依托法库县、康平县两大农产品主产区以及辽中、新民的26个农产品主产区乡镇，重点保护耕地，发展现代农业，增强农业综合生产能力，保障粮食等农产品供给。法库县。加快形成现代农业与生态旅游融合发展的高端业态，打造集创意农业、休闲农业、都市农业、体验农业为一体的国家农业公园。康平县。重点做大设施蔬菜、花生、薯类、寒富苹果、畜牧等优势规模主导产业基地，打造辽北绿色食品基地和国家有机产品认证示范县。新民、辽中的农产品主产区乡镇。重点加快发展绿色农业、精品农业、特色农业和品牌农业，推进国家级农产品出口质量安全示范基地和绿色有机农产品生产加工中心建设。 dedecms.com

　　第四节　禁止开发区域 织梦好，好织梦

　　紧紧围绕确保生态平衡、改善生态环境质量、保障生态安全的总体要求，重点对自然保护区、风景名胜区、森林公园、文物保护区、生态保护地、一类饮用水源保护区和基本农田保护区实施强制保护，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。

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