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　　第三节 培育壮大战略性新兴产业 织梦好，好织梦

　　着眼于全球新一轮的技术创新和产业革命，发挥原有产业优势，抢先布局未来产业，重点培育壮大集成电路、新一代信息技术、新能源及储能装备、生物医药、新能源汽车、新材料、通用航空、节能环保等新兴产业。“十三五”期间，战略性新兴产业实现两位数增长，成为拉动经济发展的重要力量，打造国内领先的新兴产业集群。

　　集成电路。提升集成电路设计能力和制造水平，重点开发制造非易失性存储芯片、传感器芯片、工业控制芯片等高性能集成电路产品。壮大集成电路设备和材料产业规模、提升集成电路封装测试水平，实现集成电路产业设计、制造、封装测试全产业链发展，打造金普新区和高新区集成电路产业集聚区。（牵头单位：市经信委、市发展改革委、金普新区管委会、高新区管委会） 织梦内容管理系统

　　新一代信息技术。围绕掌握核心技术、拥有自主知识产权和强化品牌建设的目标，加快推进产业集成化、规模化和产业链条集群化发展，重点发展LED芯片及终端照明产品、半导体照明终端产品、新型元器件、信息通信设备、数字视听与数字家庭产品、应用电子等电子产品及设备。积极培育数字化管理系统、云存储技术及智能云终端等新兴领域信息技术。（牵头单位：市经信委、市发展改革委）

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　　新能源及储能装备。推进三代核电技术装备的国产化和产业化，争取国家第四代核电技术国产化布局，打造集研发、制造、服务于一体的核电产业集群。大力推进风电装备产品的系列化和规模化，建设国内最大的兆瓦级风电核心零部件研制基地。加快储能核心关键技术研发、标准制定和相关设备制造及产业化。推进智能电网设备及相关部件制造。推进煤制天然气设备制造。（牵头单位：市经信委、市发展改革委、市质监局） copyright dedecms

　　生物医药。重点发展海洋生物制药、新型生物技术药物，提高原创仿创药物研发能力。加快发展先进医疗设备和新型生物医学材料，推动核心部件、关键技术的研发和产业化。大力发展微创介入、外科植入、人工器官和组织工程产品。（牵头单位：市科技局、市经信委、市发展改革委）

　　新能源汽车。依托国家新能源汽车示范基地，积极发展混合动力汽车、纯电动汽车整车及零部件配套产业。加快节能与新能源汽车规模化、产业化发展。支持各种新型动力电池、混合动力和纯电动电机及控制系统的研发及生产。（牵头单位：市经信委、市发展改革委） dedecms.com

　　新材料。重点发展高性能和专用特种优质钢材为主的高品质特殊钢材料；铝合金、钛合金、钨合金、钒合金、镍合金等高性能合金材料；高性能膜材料、先进工程塑料、防腐材料、碳纤维及复合材料等先进高分子材料；核用硼材料、碳化硼陶瓷制品、碳化硅陶瓷制品和氮化硅陶瓷材料制品等先进陶瓷材料。（牵头单位：市经信委、市发展改革委）

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　　通用航空。重点发展航空航天材料、通用飞机分系统和零部件研发制造、飞行器组装等通用航空制造业。积极发展通用航空运营服务、物流保税、教育培训、维修保障和展示交易等通用航空服务业。加快发展航空制造业，将登沙河临港工业区打造成通用航空产业集聚区。（牵头单位：市发展改革委、金普新区管委会）

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　　节能环保。大力发展高效节能锅炉、电机及拖动设备、余热余压利用设备、高效储能装备、大气和水污染防治技术与装备、垃圾和危险废弃物处理技术与装备等节能环保技术与装备。加快脱硫、脱硝、粉尘排放、二噁英处理、生活垃圾、污泥资源化处理等专业治理技术与装备的研发和设计制造。推动节能环保装备规模化、产业化发展。（牵头单位：市经信委、市发展改革委、市环保局） dedecms.com

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　　第四节 大力发展都市型现代农业

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　　加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，建设国家级现代农业示范区，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。到2020年，全市农林牧渔及服务业增加值年均增长4%，农村居民人均可支配收入年均增长8%> 本文来自织梦

　　增强农产品安全保障能力。加快推进农田水利、土地整治、中低产改造和高标准农田建设，建立粮食生产功能区和重要农产品保护区，提高单产，稳定总产。调整优化农业结构，做大做强优势特色产业，提高规模化和集约化发展水平。稳定发展设施农业，推进蔬菜标准化基地建设，提高蔬菜自给率。继续实施水果提质增效工程，做强苹果、大樱桃、棚桃、蓝莓、草莓等优势水果产业。加快推进畜牧业转型升级，强化重大动物疫病防控，建立健全畜牧业良种繁育体系。积极推进海洋牧场建设，推广水产品健康生态养殖。到2020年，粮食、蔬菜、果品、肉蛋奶、水产品产量分别达到150万吨、260万吨、190万吨、110万吨、240万吨左右。大力推进农业标准化生产，认证无公害农产品和绿色食品，推进农产品地理标志登记，加强农产品质量和食品安全监管体系建设，提高农产品质量和食品安全水平。（牵头单位：市农委、市水务局、市国土房屋局、市海洋渔业局、市林业局、市质监局、市食品药品监管局、相关区市县政府和先导区管委会）

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　　优化农业产业结构。落实“一控两减三基本”行动计划，推进农业资源化利用和农业绿色防控，促进农业可持续发展。继续实施都市型现代农业发展战略，大力发展“十大农业”。加快农业产业化发展，培育农业产业化龙头企业，推进农产品加工企业集群化发展，构建以水产品加工、畜禽加工、果蔬加工、大豆加工等产业为支撑的新型农产品加工体系，延伸农业产业链、提高农业附加值。加快培育“互联网＋现代农业”，夯实农村信息化基础，创建全市统一的农产品电子商务平台等，促进县域经济加快发展。（牵头单位：市农委、市经信委、市经合办、市海洋渔业局、市林业局、相关区市县政府和先导区管委会） copyright dedecms

　　完善现代农业经营体系。培育壮大新型农业经营主体，深入推进农民合作社规范发展，大力发展专业化、集约化生产的家庭农场。创新现代农业营销体系，完善农产品冷链、仓储、物流、配送等营销网络体系，创新网上交易、仓储物流、终端配送等流通模式，促进优势特色农产品产销对接，推进农产品生产品牌化、标准化，打造一批国内知名品牌。（牵头单位：市农委、相关区市县政府和先导区管委会）

　　加强农业服务体系建设。充分发挥农业科技支撑作用，加大新品种、新技术引进力度。继续开展与中国农科院、辽宁省农科院科技战略合作，促进科研成果在我市转化应用。健全农业科技推广服务体系，巩固完善公益型农业科技服务组织，加强村级农技队伍建设，解决好农技服务“最后一公里”问题。大力培育农业职业经理人和新型职业农民，提升新型经营主体的生产、经营水平。建立农业投入稳定增长机制，进一步优化财政支农支出结构，引导社会资本投向农业农村，深化农村金融改革。健全农业保护制度，创新农业保险方式，提高现代农业保障水平。（牵头单位：市农委、市财政局、市金融局）

　　第五节 积极发展海洋经济 copyright dedecms

　　加快促进海洋传统产业转型发展，积极培育壮大海洋新兴产业，大力发展海洋服务业，推动我市由海洋资源大市向海洋经济强市转变，打造国内一流的现代海洋经济发展示范区。 内容来自dedecms

　　推动传统海洋产业优化升级。以大连市现代海洋牧场长海示范区建设为重点，推进海洋渔业经济转型升级，着力提高资源可持续利用和渔业现代化水平，加快形成产业结构合理、经营机制完善、支撑保障有力的现代渔业发展新格局，打造海洋“蓝色粮仓”。推进海洋化工、海洋装备制造等产业向高技术、高附加值转型升级。（牵头单位：市海洋渔业局、市经信委、相关区市县政府和先导区管委会） copyright dedecms

　　大力发展海洋服务业。重点发展海洋旅游、海洋信息服务业、海洋公共服务等产业。打造滨海黄金旅游带，积极推进海岛旅游和海上运动休闲旅游。培育发展邮轮、游艇经济。打造大连海洋旅游文化品牌。积极发展海洋技术研发服务业。（牵头单位：市海洋渔业局、市旅游局）

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　　培育壮大新兴海洋产业。加快发展海洋生物医药、海洋功能食品、海水综合利用、海洋科研教育和海洋金融等产业，扶持培育海洋可再生能源业。积极引导利用红沿河核电站富余电能开展海水淡化。（牵头单位：市经信委、市发展改革委、市科技局）

　　第五章 建成经济社会发展先行区

　　按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，着眼于解决好人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，逐步提高就业、社保、教育、医疗卫生等基本公共服务的保障水平，积极构建机会公平、广泛参与、成果共享的发展新机制，满足广大城乡居民对小康社会美好新生活的期待。

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　　第一节 推动实现更高质量的就业 copyright dedecms

　　健全公共就业服务体系。以实现更加充分、更高质量就业为目标，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，完善统筹城乡的公共就业服务体系，实现城乡劳动者就业政策统一、公共服务共享、就业机会公平和就业条件平等。逐步整合各领域培训项目和资源，健全覆盖城乡的普惠型就业培训体系。（牵头单位：市人社局） copyright dedecms

　　实施更加积极的就业政策。加强财税、金融、产业、贸易等经济政策与就业政策的配套衔接。加大对小微企业新招用劳动者给予就业创业的支持力度，提高小微企业带动就业能力。统筹推进高校毕业生、失地失海人员等重点群体就业，积极推进结构性调整下岗失业人员的再就业工作，支持外出务工人员返乡创业。做好退役军人就业安置工作。完善失业监测预警机制。（牵头单位：市人社局） copyright dedecms

　　构建健康和谐的劳动关系。建立健全调整劳动关系政策法规体系，切实保障职工取得劳动报酬、休息休假、获得劳动安全卫生保护、享有社会保险和接受职业技能培训等合法权益。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。推动工会与企业的集体协商机制，逐步完善以劳动行政部门、工会组织、企业组织为代表的劳动关系三方机制。严禁各种形式的就业歧视行为。加强劳动保障监察和争议调解仲裁，维护职工和企业合法权益。（牵头单位：市人社局、市总工会）

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　　第二节 增加城乡居民收入

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　　建立健全收入增长长效机制。深入实施“富民工程”，多渠道增加居民财产性收入。适时适度调整我市最低工资标准，推进工资集体协商工作开展，不断完善企业职工工资宏观调控机制。按照国家规定进一步提高企业退休人员养老金水平和优抚对象待遇水平。健全促进农民增收各项政策，切实提高农民收入。完善农民工工资保证金制度。建立机关事业单位基本工资标准定期调整机制，完善职务与职级并行制度，继续深化事业单位收入分配制度改革。（牵头单位：市人社局、市财政局、市民政局、市政府相关部门）

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　　建立健全收入分配调节机制。进一步完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度。鼓励城乡居民通过劳动、资本、知识、技术、管理等要素按贡献参与分配，促进居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。加大财政转移支付力度，明显增加低收入者收入，持续扩大中等收入群体，逐步缩小城乡、区域之间收入分配差距，建立公正合理的收入分配秩序。（牵头单位：市人社局、市财政局、市发展改革委）

　　第三节 推进教育改革发展

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　　深化教育综合改革。深入推进教育管办评分离，创新人才培养体制、办学体制和教育管理体制。加快建立现代学校制度，落实和扩大学校办学自主权。完善学前教育管理体制机制，支持民办幼儿园普惠性发展，推动乡镇公办中心幼儿园实现独立建制。深化考试招生制度改革和基础教育课程改革、教学改革，加强学校美育和体育发展，引领素质教育向纵深推进。鼓励社会力量兴办教育，支持民办教育提高质量、办出特色。扩大教育国际交流与合作，提高国际化水平。（牵头单位：市教育局） 内容来自dedecms

　　推动基础教育优质均衡发展。按照“广覆盖、保基本”的原则，努力扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率，完善学前教育公共服务体系。合理配置城乡教育资源，加大对北部欠发达区域教育的扶持力度，整体提升农村学校发展水平，实现义务教育优质均衡发展。推动普通高中优质、多样化发展，扩大优质高中资源总量，加强特色高中建设，促进学生全面而有个性发展。深入实施区际组团办学，鼓励优质教育资源向全域扩散。加快教育信息化建设，探索实践“互联网＋教育”，促进信息化与教育教学深度融合，实现偏远地区共享优质教育资源，促进教育公平，全面提高教育质量。（牵头单位：市教育局） 本文来自织梦

　　加快发展现代职业教育。积极推进中高职衔接，促进职业教育与普通教育、继续教育的沟通对接，构建具有大连特色的现代职业教育体系。整合优化职业教育资源，加快普湾职业教育基地建设，新增1—2所高等职业院校。深化校企合作、产教融合，推动课程改革，促进职业教育与产业深度对接。鼓励引导行业、企业和社会力量通过多种形式参与职业教育，加快推进职业教育集团化、国际化办学进程。加强学生职业精神、职业技能和创新创业能力培养，提高技术技能人才培养质量。依托现有职业教育资源，建立职工技术交流培训中心，提升职工技能水平。（牵头单位：市教育局、市人社局）

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　　促进高等教育内涵式发展。推进大连地方本科院校内涵式发展，建设一流师资队伍，提高人才培养质量。探索在连高校与行业企业、科研院所协同育人机制，着力培养学生创意创新创业能力。支持在连高校引进高水平人才，优化学科设置，参与国际合作，加快建设国内一流大学和国际一流学科，提升教育国际化水平。（牵头单位：市教育局）

　　第四节 加强健康大连建设 copyright dedecms

　　深化医药卫生体制改革。实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，取消药品加成，完善服务收费和财政补助补偿机制。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制。鼓励社会力量兴办健康服务业，逐步实现非营利性民营医院与公立医院同等待遇。强化全行业监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。（牵头单位：市卫生计生委、市财政局） 本文来自织梦

　　强化公共卫生体系建设。健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治和计划生育等公共卫生服务网络，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力。按国家规定适度提高人均基本公共卫生服务经费标准，建立健全覆盖城乡的层级清晰、布局合理、功能齐全、分工协作的医疗卫生服务体系。（牵头单位：市卫生计生委）

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　　进一步提高医疗服务水平。着重健全以县级医疗卫生机构为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的农村医疗卫生服务体系。提升基层医疗卫生服务水平，加强基层医疗卫生机构标准化建设。加强人才培养和引进，改善就医条件，完善医疗卫生服务体系，建立分级诊疗模式，提高医疗服务水平。加强人口健康信息化管理。积极发展中医药事业。（牵头单位：市卫生计生委） dedecms.com

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　　第五节 完善社会保障体系

　　健全覆盖城乡居民的社会保险体系。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，完善城镇职工基本养老保险制度，坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善养老保险关系转移接续办法。推进全民医保体系建设，实现法定人群全覆盖。整合城乡居民基本医疗保险制度，建立职工大病保险制度，改进职工基本医疗保险个人账户政策，实现异地安置退休人员直接结算，深化医保支付方式改革，建立基本医疗保险药品价格形成机制。进一步完善与农村经济社会发展水平和农民基本医疗需求相适应的新农合制度，缩小城乡居民之间的基本医疗保障差距。完善失业、工伤和生育保险制度，适时提高保障标准。建立老年人长期护理保障制度，鼓励老年人投保长期护理险。大力实施“全民参保登记计划”。健全社会保险筹资机制，完善与筹资水平相适应的待遇标准确定机制。（牵头单位：市人社局、市卫生计生委、市民政局） 织梦好，好织梦

　　全面建立城乡统筹的社会救助体系。全面贯彻落实《社会救助暂行办法》，完善法规政策，健全工作机制。完善城乡困难居民医疗救助及临时救助政策，完善城乡低保科学增长机制。规范居民经济状况核对机制。建立健全社会救助“一门受理、协同办理”机制，全面开展社会救助绩效考评工作，实现救助管理科学化、规范化。（牵头单位：市民政局） 内容来自dedecms

　　积极推进社会福利事业健康发展。加强社会福利事业管理，重点为老年人、残疾人、妇女、儿童、青少年、贫困者以及其他需要帮助的社会成员和家庭提供相应的福利服务。继续完善“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的慈善事业发展工作格局，创新慈善筹募机制，扩大志愿者组织规模及服务领域，积极培育慈善文化，促进慈善事业发展。（牵头单位：市民政局）

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　　加快推进住房保障体系建设。促进住房市场供需平衡、平稳运行，优化住房供应结构、改善供需关系，加快商品房去库存化。完善住房保障制度，扩大住房保障范围，逐步将外来务工人员和大专生纳入到住房保障范围。继续培育房屋租赁市场，继续落实在市内四区建设的商品房中实施租赁住房配建制度。结合市人才引进、老年人养老需求，将部分配建项目作为人才公寓和老年公寓。鼓励各区市县采取货币化安置方式实施棚户区改造。（牵头单位：市国土房屋局、相关区市县政府和先导区管委会）

　　构建食品药品安全社会共治体系。健全监管体系和检验检测体系。强化行业自律，落实企业主体责任。以国家食品安全城市创建试点和辽宁省食品安全放心建设为牵动，提升监管体系、监管能力、监管实效的整体保障水平，提高群众对食品安全的满意度。发挥示范引领效应，促进食品药品产业发展。（牵头单位：市食品药品监管局）

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　　第六节 加强人口综合管理 织梦好，好织梦

　　促进人口长期均衡发展。完善计划生育公共服务体系，增强基层计划生育服务能力，加强出生人口性别比综合管理。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。完善生育登记服务制度，优化办事流程，简化办理手续，推行网上办事，为群众提供高效便捷服务。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。继续推进人口管理“重心下移”和人口社区属地化管理，按照权责对等要求，完善市、区市县、街道、社区四级人口管理体制。加强人口健康信息化建设，构建人口调控体系，全面提高人口素质。（牵头单位：市卫生计生委、市发展改革委） dedecms.com

　　保障妇女儿童权益。落实男女平等基本国策，依法保护妇女在健康、教育、经济和社会保障等领域公平享有与男性同等的权利，保障妇女合法权益，促进妇女全面发展。加强对贫困妇女、留守和流动妇女的关爱和帮扶。坚持儿童优先原则，依法保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，建立和完善适度普惠的儿童福利体系，加强对留守流动儿童、孤残儿童、贫困大病儿童等特殊群体的救助和关爱，促进儿童身心健康发展。 （牵头单位：市妇联） 织梦内容管理系统

　　关爱青少年健康成长。建立家庭、学校、社会三方协同推进机制，培养青少年勤学、修德、明辨、笃实的良好品质，营造良好成长成才环境。引导青少年树立和践行社会主义核心价值观。围绕“立德树人”，深化“爱学习、爱劳动、爱祖国”主题教育活动。维护青少年发展权益，激发青少年活力和创造力，促进青少年全面健康成长。鼓励青少年参与志愿服务和社会公益服务。继续推广“小学生快乐十分钟”专项活动，培养健康的生活方式。加强青少年安全意识和自防自救能力教育。加强学校及周边综合治理，严厉打击危害青少年健康的违法行为。支持更多老同志参与关心下一代全面健康成长工作。（牵头单位：市关工委、市综治办）

　　推进残疾人同步小康进程。全面保障残疾人基本生活，加大残疾人最低生活保障力度，帮助残疾人参加社会保险，建立贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。全面促进残疾人就业增收，扶持个体创业就业，加大农村残疾人精准扶贫力度。全面扩大残疾人基本公共服务供给，保障残疾人基本康复服务需求，建立残疾儿童康复救助制度。优先发展残疾人融合教育，继续实施残疾人助学政策。加强残疾人康复托养机构规范化管理服务。（牵头单位：市残联、市民政局） dedecms.com

　　积极应对人口老龄化。尝试建立长期护理保险制度和老年人护理保障计划，从根本上解决老年人购买护理服务的问题。健全以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系，鼓励社会力量兴办各类养老服务机构。研究制定相关政策，促进“医疗卫生、养老服务、老年教育”相结合的新型养老服务业发展。支持民间资本参与养老服务业，培育一批品牌养老设施专业运营管理机构。加大各级财政投入，统筹规划建设城市养老服务设施。加强社区养老服务设施与社区服务中心（服务站）及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接，实施社区无障碍环境改造，新建小区居住建筑应符合适老化建设标准。推进生活照料、医疗护理、精神慰藉和紧急救援等养老服务覆盖城乡居家老年人，提高老年人健康水平和生活质量。探索失能老人养老服务发展。扶持老年教育事业发展，建设市、区市县老年大学，完善市、区市县、街道、社区四级老年教育网络，健全老年继续教育体系。弘扬敬老、养老、助老社会风尚。（牵头单位：市民政局、各区市县政府和先导区管委会） copyright dedecms

　　第七节 重塑体育发展新优势

　　完善体育健身公共服务体系。积极倡导全民终身锻炼的理念，推进群众体育向纵深发展。实施全民健身计划，建设一批公共体育设施，完善市、区级健身中心，实现社区（村）健身活动室全覆盖。逐步开放学校体育设施，试点开放机关企事业单位体育设施，最终实现公共体育设施向社会全面开放。积极开展丰富多彩的群众性体育活动，引导更多市民参与健身锻炼。加快建立覆盖城乡的全民健身服务体系。深入推进健康城市建设，增强居民的健康意识和自我健康管理能力。（牵头单位：市体育局、各区市县政府和先导区管委会） 本文来自织梦

　　积极发展体育产业。优化体育产业结构，培育体育健身、赛事开发、竞赛表演、场馆服务、用品制造等主体产业。扶持大连体育新城、普湾体育中心、瓦房店将军石体育中心、庄河体育中心等基地和园区建设。继续做好品牌活动工程和精品赛事工程，提高我市体育品牌的市场竞争力。大力发展体育健身市场、体育培训业，稳步发展体育彩票业。加大体育人才培养力度，大力推动足球、篮球、排球等优势项目加快发展，积极培育新的优势项目，提高体育竞技水平。（牵头单位：市体育局、相关区市县政府和先导区管委会）

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    第六章 调整优化全域空间布局 织梦好，好织梦

　　坚持陆海统筹的原则，进一步优化国土空间结构，统筹安排人口分布、经济布局、生态环境保护和基础设施建设，构建布局合理、功能清晰的国土开发格局，进一步增强城市可持续发展能力。 copyright dedecms

　　第一节 优化国土空间格局

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　　加快落实主体功能区战略。优化全市产业发展格局、城镇与人口格局、农业格局和生态安全格局，科学划定城镇空间、农业空间和生态空间（见图1），形成城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等“多规合一”以及区市县、先导区空间结构优化的基本依据。（牵头单位：市发展改革委、市规划局、市国土房屋局、市环保局、各区市县政府和先导区管委会）

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　　城镇空间是全市范围内重点进行城镇建设和发展城镇经济的地域，包括工业发展空间、服务业集聚空间和城镇居住空间。主要分布在中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区、金州区、普兰店城区、瓦房店城区、庄河城区、长海城区以及全市重点产业园区。全市规划城镇空间面积1884平方公里，占全市总面积的14%。其中，工业发展空间761平方公里，服务业集聚空间353平方公里，城镇居住空间770平方公里。 copyright dedecms

　　农业空间是主要承担农产品生产和农村生活功能的地域，以田园风光为主，科学分布一定数量的集镇和村庄。全市划定农业空间面积8101平方公里，占全市总面积的60%。农业空间主要发展粮食、水产品、畜牧、水果、蔬菜、花卉生产以及设施农业，是落实保护耕地和基本农田、确保农产品供应安全的基本空间。适度调整村庄空间布局，有所侧重地加强中心村建设，完善基础设施和公共服务体系，引导农业人口聚集发展。继续实施生态移民搬迁工程。 内容来自dedecms

　　生态空间是主要承担生态服务和生态系统维护功能的地域，主要包括各类自然保护区、水源保护区和林地。全市划定陆域自然生态空间地域组合区域48个，面积3428平方公里，占全市总面积的26%。自然保护区内要把保护自然和维持生态平衡放在第一位，严格执行保护区规划和国家相关法律法规，禁止一切有可能对自然保护区造成破坏的活动。水源保护区要严格杜绝与水源保护无关和破坏水环境的建设活动，加强水源保护区周边涵养林建设。全面加强林地管理，严格实施林地保护利用规划，强化林地用途管制，严守林地生态红线。 copyright dedecms

　　合理划分海岸线功能。实施岸线“保护优先”战略，根据各海岸线邻近海域及陆域功能定位，将全市海岸线划分为生活岸线、旅游岸线、工业岸线、港口岸线、盐业岸线、生态岸线、特殊岸线、养殖岸线和工程岸线九大类（见图2），确保陆域及海域空间开发活动要与海岸线功能相适应。严格保护自然生态岸线，适度扩大城镇生活及旅游岸线，逐步减少养殖岸线，保持港口岸线适度规模，严格控制工业岸线和围填海建设。（牵头单位：市规划局、市海洋渔业局、市国土房屋局、市发展改革委）

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　　第二节 调整产业园区布局

　　优化重点工业园区布局。按照突出差异性功能定位和提升工业园区集约化发展水平的要求，优化全市重点产业园区布局（见图3），提高园区承接重点项目的能力。明确工业产业园区扩展边界，严格控制园区发展占用农用地和生态用地，引导园区提高建设用地的使用效率。推动工业园区与毗连的各类服务业集聚区、生活居住区互动发展。完善工业园区安全生产监督管理机制，重点加强对全市危化品产业园区的监管，推动全市化工企业加快向西中岛石化产业园区集聚。（牵头单位：市外经贸局、市发展改革委、市安监局、相关区市县政府和先导区管委会）

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　　优化重点服务业集聚区布局。围绕“四个中心”建设总体目标，遵循突出特色、发挥优势的原则，优化现代服务业总体布局（见图4），打造以“一湾一带一区”国家级服务业集聚区为主体，以城市中央商务区、县域服务业集聚区为支撑的现代服务业发展格局。加快发展总部经济和楼宇经济，重点发展金融、物流、软件信息、科技服务、文化创意等现代服务业，建设区域性现代服务业中心城市，增强大连对外综合服务功能。（牵头单位：市服务业委、市发展改革委、市金融局、市旅游局、相关区市县政府和先导区管委会）

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　　第三节 完善城镇体系布局 copyright dedecms

　　按照“以产促城、产城互动”的发展思路，加强产业和城镇功能布局，引导人口有序向重点城市化地区集聚，进一步完善以 “一核一极七区”为主体的城镇布局（见图5）。（牵头单位：市规划局、市发展改革委）

　　发挥主城区核心功能优势。包括中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区及高新区，辖区面积1131平方公里，开发强度控制在49%以内。进一步优化区域空间结构，加强地下空间管理和开发利用，合理配置基础设施和公共服务设施，提升城区综合服务功能，促进主城区一体化发展。强化城市规划布局的约束作用，统筹布局区域内的人口分布，保持合理人口规模。遵循“多拆少建”的原则，加强生态宜居环境和智慧城区建设，打造现代化城市的标志区。提升中山区、西岗区、沙河口区的高端服务功能，增强高端要素集聚和辐射能力，建成功能突出、产业高端、生态宜居、文化浓郁的现代化城区。加快甘井子区基础设施建设，提升城区承接产业和人口的综合服务功能。进一步发挥高新园区的产业优势与旅顺口区的发展空间优势，推进两区互动共赢发展。积极稳妥推进主城区更新步伐，实施旧城更新计划，完善公共服务功能。（牵头单位：市规划局、市城建局、相关区政府和先导区管委会）

　　完善新市区的城市功能。包括金普新区和普兰店区，总面积4609平方公里，开发强度控制在21%左右。按照现代化国际城市的标准，科学规划金普新区城市建设、产业发展和社会管理，积极营造一流的营商环境。加强与主城区的联动发展，积极承接主城区的城市功能，增强集聚产业和人口的能力，打造我市经济发展新的增长极，带动周边地区加快发展。统筹推进普兰店市撤市建区各项工作，进一步完善行政区划调整格局，激发空间结构优化和行政区整合带来的体制机制活力。科学定位普兰店区的功能，积极谋划未来产业发展重点，按照新市区标准有序推进城市规划和建设、社会管理等各项事业迈上新台阶。积极推进金州湾国际空港产业区、通用航空产业区等重点产业园区基础设施建设，提升产业承接功能。（牵头单位：金普新区管委会、普兰店区政府）

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　　提高“七区”综合承载能力。重点加强长兴岛经济区、花园口经济区、瓦房店城区、庄河城区、太平湾经济区、皮杨城区和大小长山岛的基础设施和公共服务设施建设，增强吸纳人口和集聚产业的功能。在承接主城区和金普新区城市功能的同时，推动城镇公共服务、基础设施功能向下延伸，带动周边乡镇加快发展。渤海沿岸瓦房店城区、长兴岛经济区、太平湾经济区要按照差异化功能定位，实施错位发展。黄海沿岸庄河城区与花园口经济区要进行互动发展，强化功能互补，充分发挥庄河港口优势，打造北黄海现代化生态型港口城市。庄河市应进一步发挥生态环境优势，打造大连生态文明建设的先行区。长海县要强化岛屿之间、岛屿与陆地的有机联系，合理配置城市设施规模，加快建设国际旅游避暑胜地。（牵头单位：相关区市县政府和先导区管委会）

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　　加快建设特色中心镇。依托生态环境承载力和产业基础，着力培育特色产业集群，促进中心镇发展。进一步加强公共服务设施建设，完善社区商业设施功能，增强对当地农业转移人口的吸引力，打造一批功能完善、环境优美的特色小镇。安波镇、步云山乡、仙人洞镇、獐子岛镇和广鹿乡应注重生态环境保护，发挥生态环境优势，重点建设旅游特色小镇；老虎屯镇、大郑镇应发挥产业优势，重点建设新型工业特色小镇；复州城镇、青堆镇应发挥商贸业优势，重点建设商贸流通型小镇；莲山镇应发挥特色农业优势，重点发展特色农业小镇。促进特色中心镇与周边乡镇基础设施和公共服务的共建共享，增强对周边乡镇和农村发展的带动和服务作用。（牵头单位：市发展改革委、市经信委、市服务业委、市农委、相关区市县政府和先导区管委会）

　　第四节 加强国土空间管控

　　建立健全国土空间性规划体系、部门协调机制和实施机制，规范国土空间开发秩序，加强国土空间管控。完善空间性规划体系，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。探索建立推进“多规合一”的管理机制，实现数据共享、交换与更新，保障各类空间规划在发展目标、主要指标、保护性空间、开发边界、建设用地等空间管控内容的一致性。建立健全市县空间规划衔接协调机制。进一步加强规划空间约束力，严格按照不同国土空间的功能定位、四至范围，科学有序地进行国土开发和利用。（牵头单位：市发展改革委、市规划局、市国土房屋局、市环保局） 内容来自dedecms

　　第七章 提升全域城市化发展水平

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　　坚持因地制宜、改革创新的原则，积极开展国家新型城镇化综合试点，加强城市基础设施建设，提高城市现代化管理水平，全面提高城市化发展质量，辐射带动美丽、宜居乡村建设，促进城乡一体化发展，率先走出一条特色鲜明的新型城镇化道路。到2020年，户籍人口城镇化率达到73.5%.

织梦好，好织梦

　　第一节 推进国家新型城镇化试点

　　建立农业转移人口市民化成本分担机制。加快户籍制度改革，完善居住证制度。以居住证为载体，建立递进式的公共服务供给机制，推进义务教育、公共就业服务、公共卫生、公共文化、体育、法律援助等基本公共服务常住人口全覆盖，并随居住年限增加逐步享受更大范围的公共服务。以本地农业转移人口和现有存量流动人口市民化为重点，科学测算农业转移人口市民化总成本，建立健全政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。建立财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩政策。（牵头单位：市发展改革委、市财政局、市公安局、市教育局、市人社局、市民政局、市卫生计生委、各区市县政府和先导区管委会）

　　建立多元化可持续的投融资机制。坚持政府引导、市场主体原则，建立多元化投融资机制。完善政府债务管理制度，争取扩大国家代发地方债规模。支持政策性金融机构在大连新型城镇化建设方面进行融资创新和试点先行。鼓励社会资本参与新型城镇化建设，发挥市级股权投资引导基金的作用，拓宽多元化城镇建设资金渠道。放开准入限制，理顺价格机制，制定社会资本进入特许经营领域、参与公用基础设施运营的政策，针对不同领域探索多样化的融资模式。（牵头单位：市金融局、市发展改革委、市财政局、各区市县政府和先导区管委会） dedecms.com

　　推进行政管理体制改革创新。积极推进中心镇行政管理体制改革，合理下放经济社会管理权和行政管理权，探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型行政管理模式。创新中心镇行政服务与社会治理机制，构建社会管理服务平台，提升社会管理和公共服务水平，推动政府服务向城乡社区延伸。（牵头单位：相关区市县政府和先导区管委会、市编委办、市发展改革委、市民政局）

织梦好，好织梦