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    第九章 持续推进生态文明建设

    加强生态文明建设，推进生态优势转化为现实发展优势，优化国土空间开发格局，加大生态建设和环境保护力度，加强能源资源节约，努力建设国家级生态县。

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    一、实施主体功能区定位战略 本文来自织梦

    强化主体功能定位，科学谋划空间开发格局，结合行政边界和自然边界，推进划分城镇、农业、生态三类空间，划定城市开发边界、永久基本农田红线、生态功能红线和海洋生态红线，合理确定三类空间的适度规模和比例结构，提高空间利用效率和整体竞争能力。推进经济社会、城乡、土地利用、生态环境保护等“多规合一”，形成全县一本规划、一张蓝图，持之以恒加以落实。根据不同区域的主体功能定位，健全财政、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策，对产业项目实行差别化市场化准入政策。

    二、加大环境保护力度

    1、提高空气质量

    落实大气污染防治行动方案，加快调整能源结构，增加清洁能源供应，新建项目能源利用原则上使用天然气、电等清洁能源，不再新建、扩建使用高污染燃料的项目建设。强化工业烟粉尘治理，加强钢铁企业脱硫和除尘设施升级改造，严格控制露天堆煤场、料场、工业废物堆场等场所扬尘污染，确保污染物稳定达标排放。加强城市扬尘、噪音、机动车尾气、餐饮油烟综合治理，确保到2017年淘汰622辆黄标车。

    2、提升水环境质量 内容来自dedecms

    落实最严格水资源管理制度，执行水资源管理“三条红线”控制目标，完成市下达的饮用水源保护和重点流域整治任务。定期督查通报流域水环境综合治理进展情况，提升流域水质达标率。全面取缔集中式饮用水水源保护区内开矿、采砂和各类生产性、经营性排污口，以及一级保护区内与供水设施和保护水源无关的建设项目。全面落实辖区内县级以上饮用水源地的巡查制度，强化水污染事故预防和水源突发事件应急处理能力，确保生活饮用水安全。加大畜禽养殖污染整治力度，推进规模化畜禽养殖场、养殖小区及养殖专业户标准化改造和全过程治理。实施石材饰面综合整治，加快石材企业关停并转，2016底年前全面完成西兰、白塔、洪洋等乡镇石材饰面清退整合，2018年前完成石材矿山厂区及渣场废料厂周边环境整治与植被绿化恢复。完善城乡污水处理系统，强化城镇生活污染治理。 dedecms.com

    3、加强土壤污染防治

    加强工业区周边土壤污染防护，重点加强罗源湾等工业集中区工业生产过程中“三废”的回收、净化及综合利用，减少重金属污染。 dedecms.com

    4、完善环境保护监管

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    严格环保准入，严格执行环境影响评价和污染物排放许可制度，实施企事业单位污染物排放总量控制。加强重点污染物排放企业巡查监管，实行动态跟踪监管，严格实施亿鑫、闽光、宝钢德盛等钢铁企业治污设施运行在线监控。完善水、大气、土壤、海洋等环境监测网络。持续加大危废防治工作，督促企业完善固废堆放场，实施收集、贮存、运输、利用、处置固体废物全过程监督管理，严肃查处环境违法行为。

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    三、加强资源节约利用

    1、全力推进节能降耗 dedecms.com

    全面实施能耗强度、碳排放强度控制，确立煤炭消费总量控制红线。突出抓好重点领域节能、节能技术装备产业化，大力推广高效节能低碳技术和产品。推进能耗在线监测系统建设，开展能效对标活动。统筹生产、生活、生态用水，大力推广节水技术和产品，强化水资源保护，积极推进海水淡化与综合利用。 织梦好，好织梦

    2、提高土地利用效率

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    严守耕地保护红线，从严控制建设占用耕地，确保耕地保有量不低于11840公顷，基本农田不低于11649.35公顷。加大农村土地整治，适度开发利用低丘缓坡地，推进旧城镇旧村庄旧厂房、低效用地等二次开发利用，清理处置闲置土地。完成农村集体土地所有权确权登记发证，继续做好日常土地登记发证。根据全省统一部署安排，组织开展农村地籍和房屋调查，力争在2020年6月底前基本完成。加强城镇地籍管理信息系统建设，按照“边应用，边完善”的原则，不断完善信息系统并应用于日常工作，进一步明晰农村土地产权，为农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证提供基础支撑，为城乡一体化地籍管理奠定基础。

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    3、推进资源循环利用 本文来自织梦

    加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。加强工业园区循环化改造，实现产业废物交换利用、废水循环利用和污染物集中处理。积极推广农业循环经济模式。推行垃圾分类收集处理，建设城乡回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的再生资源回收利用体系。加强废弃物和餐厨垃圾资源化利用，支持一批资源综合利用示范基地和骨干企业建设。

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    四、持续推动生态文明建设

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    1、加强生态创建

    加大生态环境宣传和创建力度，全面完成生态县创建任务。制定实施与主体功能区相适应的经济社会议价体系和干部考核办法，建立生态文明建设目标责任制和行政问责制，实行党政同责和领导干部生态环境损害责任终身追究制度，提高资源消耗、环境损害和生态效益等指标权重。大力宣传勤俭节约、绿色低碳、文明健康的消费模式，形成弘扬生态文明主流价值观，营造人人、事事、时时崇尚生态文明的社会氛围，为生态文明建设奠定坚实的社会、群众基础。

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    2、建立生态补偿机制 织梦内容管理系统

    健全对限制开发和禁止开发区域的生态保护财力支持机制。提高生态公益林补偿标准，探索建立湿地、海洋、水土保持、耕地及土壤生态补偿机制，建立排污权有偿使用和交易制度。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制。完善居民用电用气用水阶梯价格制度，企业超定额用水加价制度和差别电价政策。健全污水处理和排污收费制度。 copyright dedecms

    3、完善资源保护管理制度 copyright dedecms

    严格落实环境保护目标责任制和“一岗双责制度”。加快建立国土空间开发保护制度和生态红线保护管控制度，建立资源环境承载能力监测预警机制。严格落实节约集约用地、土地管理共同责任和土地复垦制度。完善重要矿产资源勘查开发准入，落实“边生产、边治理”的要求，完善监管制度和矿山生态环境恢复治理保证金制度。推行林地定额管理、用途管制和生态公益林管护制度。强化执法力度，严厉打击非法违法采矿行为。深入贯彻落实《地质灾害防治条例》，进一步完善汛期预警预报、防灾值班、灾情速报等制度。

    第十章 全面保障和改善民生 织梦内容管理系统

    加快完善基本公共服务体系，建立健全公益诉讼制度，努力使改革成果更多、更公平、更实在惠及广大人民群众，促进社会和谐稳定。 copyright dedecms

    一、坚持教育优先发展 本文来自织梦

    以促进普惠性幼儿园建设为重点，构建学前教育公共服务体系。大力建设公办幼儿园，通过在城关新建两所以上幼儿园，滨海新城新办一所幼儿园，以及在实现每个乡镇至少都有1所公办幼儿园的基础上进一步改善农村办园条件，扩大办园规模，实现全县公办幼儿园可提供的幼儿学位数占在园幼儿总数50%以上。加大对民办幼儿园的扶持和管理力度，落实民办幼儿园达标升级奖励机制，完善普惠性民办园政府购买服务政策。到2020年，学前三年毛入园率达100%。以促进教育公平为重点，提升义务教育均衡发展水平。优先安排城镇化进程和学龄人口增长较快的县城区和滨海新城以及松山镇、碧里乡的学校新建和扩建项目。加强农村学校标准化建设，全面改善薄弱学校基本办学条件，缩小城乡校际教育发展差距，提高教育信息化水平，满足人民群众对优质教育的多样化需求，到2020年，全面消除超大班额问题。进一步完善家庭困难学生资助体系，保障适龄儿童或少年平等入学接受义务教育的权益。以促进内涵发展为重点，提升高中办学质量。以滨海新城建设为契机，进一步整合县域高中教育资源，着力推进精细化管理，加强教学质量评估监测和督导，深入研究高考及课程改革，促进普通高中形成梯度发展和各具办学内涵特色的良好格局。以校企融合为重点，推动职业教育创新发展。加快职中实训基地建设，主动对接罗源临港工业以及经济社会发展需要，科学规划专业设置，逐步建立适应产业发展的专业结构和办学特色。探索政府、行业、企业参与的办学机制，支持行业企业举办或参与举办职业教育，积极创造条件成立职教集团，进一步完善“工学结合、校企合作、顶岗实习”的人才培养模式。尝试在普通高中选修课中适当增加职业教育教学内容，促进普通高中与职业学校互通互动。加强职业教育“双师型”教师队伍建设，实行学历证书和职业资格证书“双证书”制度，推进职业学校专业课程内容与职业技能标准相衔接。以促进学习型社会建设为重点，构建开放灵活的终身教育体系。完善继续教育、特殊教育、民族教育机制，进一步整合拓展教育资源，构建服务平台，切实加强语言文字工作，积极营造人人皆学、时时能学、处处可学的社会氛围。 copyright dedecms

    二、积极扩大就业 dedecms.com

    努力拓宽就业渠道。实施发展经济与促进就业并举的战略，把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，实施更加积极的就业政策，加强就业创业服务和职业培训，推进创业创新带动就业，“十三五”期间，城镇登记失业率控制在2.3%以内，每年新增城镇就业2500人、转移农业劳动力6000人左右。建设公共就业服务体系，进一步完善县、乡（镇）、村（社区）三级就业服务网络，不断拓宽高校毕业生就业渠道，统筹抓好城镇新增劳动力就业、合理有序推进失业人员就业工作以及失地失海劳动力的转产转业。依托县职业中学等职业教育培训机构，加强职业技能培训、创业培训、农民工实用技能培训和引导性培训，不断提高全县职工职业技能和农民转移就业能力，完善劳动预备制度，全力推进技能人才队伍建设。构建和谐劳动关系，全面实行劳动合同制度，推行集体协商和集体合同制度，健全协调劳动关系三方机制。完善反映人力资源市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和正常增长机制。“十三五”期末，城镇居民人均可支配收入和农民纯收入有较大幅度的提高。 dedecms.com

    三、提升民众健康水平

    1、全面深化医药卫生体制改革

    坚持 “保基本、强基层、建机制”的总体要求，突出医疗、医药、医保“三医联动”和医药卫生体制机制创新。加强规划引领，优化医疗卫生资源的规划布局。推进基层医疗卫生机构规范化、标准化建设，集中力量办好县医院、县中医院、妇幼保健院和精神病防治院，加快县医院改扩建，筹建滨海新城综合医院。完善促进中医药发展政策，提升基层中医药服务能力。以“多元化”为导向，激发社会资本办医活力。到2020年千人均床位数达到6张以上，其中非公立医疗机构床位数和服务量达到总量的25%左右。深化基层医疗卫生机构运行机制改革，建立责权对应的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）管理新体制。加强卫生人才队伍建设，增加卫生技术人员总量，到2020年每千人口执业（助理）医师数达到2.6人，注册护士数达到3.28人，公共卫生人员数达到0.85人。构建分级诊疗体系，积极探索建立基层全科接诊分诊、大医院专科专病接诊收治的全科与专科相结合的分级诊疗体系。深化县级公立医院综合改革，落实政府办医责任，取消药品和耗材加成，控制医药费用不合理增长，建立现代医院管理制度。改革药品和耗材流通体系，加强药品采购全过程综合监管。统筹城乡基本医保管理体制，实现城镇职工、城乡居民基本医疗保险统一管理，健全城乡居民大病保险制度，全面实施疾病应急救助，鼓励发展商业健康保险。加强人口健康信息化建设，建成人口健康信息平台，实现医疗服务、公共卫生、计划生育、医疗保障、药品供应和综合管理六大业务系统互联互通和协同发展。

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    2、促进公共卫生服务体系建设

    加强疾病防控、卫生监督、妇幼保健、精神卫生及院前急救等专业公共卫生服务机构建设。逐步增加基本公共卫生服务项目内容，到2017年人均基本公共卫生服务经费标准提高到50元以上。推进扩大国家免疫规划工作，到2020年以乡镇为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率达95%以上。加大力度实施降低孕产妇、婴儿死亡率的干预措施，孕产妇死亡率控制在14/10万以下；婴儿死亡率控制在6‰以内，5岁以下儿童死亡率控制在8‰以下。增加重大公共卫生项目和投入，提高重大疾病的监测分析、预报预警和应对处置能力，落实结核病、艾滋病等重大疾病防控工作。提升高血压、糖尿病和重症精神病等慢性病防治工作能力，实现对慢性病病人全面连续的健康指导与管理，提高健康寿命期。加大综合卫生监督执法力度，重点加强公共场所卫生、放射卫生和医疗市场的监管。健全卫生应急管理制度，完善应急指挥决策体系、应急预案体系、监测预警与报告体系、应急联防联控机制和重大活动卫生保障工作机制。加强卫生监督，落实卫生监督员网格化管理，探索建立卫生行政处罚自由裁量权管理机制。加强职业病监测、作业工人健康体检等方面的工作，倡导健康生活方式，提升全民健康素养水平。加快推进人口服务管理改革，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，试点开展优生优育鼓励政策，促进人口长期均衡发展。

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    3、发展公共体育事业

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    继续推进为民办实事项目和健身路径进村工程建设，力争2020年，人均公共体育场地面积达1.2平方米以上，每个行政村都建有1条健身路径，不断满足农村广大群众对体育健身活动的需求。加快竞技体育事业发展，进一步完善少体校设施建设，加强训练基地建设，配足人员，抓好队伍建设。积极参加上级举办的各类体育比赛活动，努力提高竞技体育水平，争取在第24届市运动会上取得好成绩。推动群众体育蓬勃发展，组织开展形式多样、各具特色的群众体育活动。

    四、健全社会保障体系 织梦好，好织梦

    1、完善社会保险制度 本文来自织梦

    进一步扩大社会保障覆盖范围，基本实现城镇各类就业人员平等享有社会保障，加快建立和健全农村社会保障制度，到“十三五”期末，城镇职工、城镇居民基本医疗保险参保率都达到95%以上，城乡居民社会养老保险续保率达90%以上，养老、失业、工伤和生育保险参保人数逐年有稳步增加。健全覆盖城乡的社会养老保障体系，完善城乡居民社会养老保险制度，努力扩大保险覆盖面。全面实施大病保险制度，鼓励发展商业健康保险，与基本医保形成合力，促进健康服务业发展。提高失业保险覆盖率和统筹层次。全面推进工作预防、救治和补偿、康复“三位一体”现代工伤保险新制度建设。推进生育保险可持续发展。

    2、稳步提高社会保障水平

    建立养老金正常调整机制，稳步提高养老保险待遇水平。实施退养渔民养老保障，不断扩大社会保障覆盖面。推动基本医疗保险扩大报销范围，逐步缩小职工医疗保险、居民医疗保险和新型合作医疗制度报销比例差距。完善失业保险金待遇调整机制，提升工作保险定期待遇水平。保障妇女合法权益，关心青少年健康成长。提高优抚对象抚恤补助、残疾军人护理费、义务兵优待金等标准。着力解决老龄化带来的社会问题，建立高龄补贴制度，实施老年人“银龄安康工程”， 推进社会福利中心配套设施、乡（镇）敬老院和农村幸福院建设。发展老龄教育事业，加快推进罗源老年大学综合楼、红苹果老年公寓等工程建设，推进养老机构发展。 织梦好，好织梦

    3、发展社会求助和社会福利

    完善以低保为核心的社会求助制度，健全城市低保标准与最低工资标准挂钩的自然增长机制，农村低保标准与物价上涨挂钩的联动机制。加快医疗救助与医疗保险制度衔接，逐步提高政策范围内住院自付医疗费用救助比例。加大城乡留守儿童和妇女、流浪乞讨人员、生活无着落人员及需要救助的流动人员的保护力度。统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展，促进慈善、残疾人事业健康发展。 织梦内容管理系统

    4、推进军民融合发展

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    适应罗源经济社会发展，统筹规划国防建设、驻罗部队，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。健全军地平战指挥体系，完善协调机制，规范实施医疗救护、消防、通信、运输、现役部队、预备役部队等应急力量建设。按照“经济与备战兼容、平时与战时衔接、军需与民用一体”的要求，将部队建设所需的水、电、路等配套设施，纳入城乡发展总体规划统筹考虑，大力支持疏港战备公路等基础设施工程，主动助推驻地现代化建设。探索军地信息化手段融合，将国防动员信息化建设纳入“数字罗源”整体规划，建设全县国防动员指挥应用网络体系。加强国防后备力量、人民防空和交通战备工作，强化国防教育，增强军供保障能力。深化双拥共建， 推动“百村百连结对子、军民融合促发展”活动，做好军转、军休干部安置管理和随军家属就业工作，进一步增强军政军民团结，努力把罗源建设成为福州地区有影响、有特色的军民融合深度发展先行示范县。 织梦内容管理系统

    五、全面繁荣文化事业 织梦内容管理系统

    加快建设县乡重点文化设施，全面落实国家公共文化服务体系示范区创建工作，优先安排事关群众切身利益的公共文化设施建设。加快推进县档案馆、文化馆、图书馆及博物馆和珍品馆等场馆建设，提升文化馆、图书馆、博物馆的软硬件水平，特别是三馆的数字化建设；加强“一县一品”特色文化建设，修复宋、明、清古建筑——城隍庙作为我县文化活动的重要场所，并挂牌设立福建省特色文艺示范基地，建设陈善文化纪念馆、罗源名人馆、林可彝纪念馆（三馆合一）；扎实推进乡镇综合文化站开放管理，完善硬件设施；改造提升农家书屋示范点，加大文化资源向农村倾斜，进一步增加投入，调整资源配置，建立健全农村公共文化设施和服务网络。到2017年，全县乡镇综合文化站全部建成并达到国家二级以上水平，行政村建成文化活动中心或活动室，形成布局合理、设施完善、功能齐全、服务方便的覆盖全县农村的公共文化设施体系与服务体系。继续组织开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，积极探索建立“三下乡”活动的长效机制。有计划地组织文艺工作者深入一线，体验生活，获取灵感，努力创作一批讴歌主旋律，为人民群众喜闻乐见，具有浓郁民族地方特色的精品力作，充分展示罗源的历史底蕴和时代风貌。适时邀请省内外文艺界名家开展创作采风活动，通过歌曲、影视、戏剧、舞蹈、文学及新闻等多种形式，进一步扩大罗源的知名度和影响力。认真实施文化遗产保护与开发，制定完善历史文化遗产及革命遗址的保护和利用规划，加大文物保护工作力度，推进中房陈太尉宫、栖云洞十八罗汉青石造像等文物保护单位的修缮和保护性开发。加强对农村优秀民族民间文化资源的系统发掘、整理和保护，特别是加大对陈靖姑民俗文化及畲族服饰、畲医、畲药、闽剧等富有地域特色的非物质文化遗产的挖掘、整理和传承力度。积极开发具有民族传统和我县地域特色的民间工艺项目、民间艺术和民俗表演项目，借助一年一届的“畲族。风”旅游文化节，提升畲族文化、雕刻文化、红色老区和旅游品牌的知名度。加大旅游文化宣传，设计制作旅游标识、旅游情景片和专题宣传片等中外文宣传品，通过节庆日、网络报刊、电视等媒体多形式多层次多方位进行宣传报道，使罗源旅游文化和形象深入人心。加强广播电视公共服务设施建设，加大高岗山发射台基础设施投入，提高广播电视数字化覆盖水平。继续推进电影下乡“2131”放映工程，完善乡村广播室功能，巩固广播电视村村通、户户通成果。升级改造县电视台数字化高清播出，与省市电视台实现采编播无缝对接，提升我县电视台播出质量。 织梦内容管理系统

    六、大力推进人力资源建设 copyright dedecms

    实施人才强县战略，构建与经济社会发展相适应的人力资源体系。坚持培养与引进相结合，进一步加大人才引进力度，重点引进科技创新人才、企业经营管理人才、高技能人才、现代服务业人才等。实施党政人才培养工程，增强执政能力；实施专业技术人才开发工程，全面提高专业技术人才的科学素养和创新能力；实施企业家培训工程，培养造就一批熟悉市场、精通业务、勇于开拓的企业家队伍；实施“高技能人才培训工程”“农村实用人才培育工程”等，培养造就一批适应经济社会发展需求的紧缺人才。推进市场配置人才资源，消除人才流动的体制机制障碍，建立健全人才评价、选拔任用、分配激励的机制，逐步形成“能者上、平者让、庸者下”的选人用人机制，营造有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用的环境。

    七、加强公共安全体系建设

    增强突发公共事件应急能力，提高应急管理基础能力，健全应急管理组织体系，及时完善应急管理预案，加强应急队伍建设，建立健全与公共安全风险相适应的突发事件应急体系。强化安全生产，健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”机制，严格落实各级党委政府及部门安全生产监管责任，推进安全生产标准化管理，有效预防和坚决遏制危化、非煤矿山、交通等重特大安全事故，努力实现全县安全生产形势持续稳定好转。 加强职业病防治，加大督查整改力度，控制职业病发生。抓好食品药品突出问题专项整治，持续治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”。全面构建食品药品全程追溯机制，实施电子信息化可追溯体系推进计划，加强流通环节食品质量可追溯管理建设。

    第十一章 推进体制机制创新 织梦好，好织梦

    着力提升发展优势，紧密联系罗源实际，破除各方面体制机制弊端，深化重点领域改革，优化投资发展环境，建设富有活力和创造力的滨海城市。

    一、建设阳光高效服务型政府 织梦好，好织梦

    加快政府职能转变，理顺部门职责关系，稳步推进大部门制改革，深入实施行业协会与行政机关脱钩，推进事业单位分类改革。完善县级政府及部门行政权力清单、责任清单和公共服务事项清单。大力弘扬“马上就办真抓实干”精神，进一步深化机关效能建设，进一步优化绩效考评指标体系，使分类考评更加合理科学，推行绩效管理规范化、信息化建设，形成正确导向。深化行政审批制度改革，积极承接上级下放的审批服务事项，消减前置审批，最大限度减少企业投资项目核准范围，最大限度减少达标、评比、评估和检查活动。建立行政审批事项规范工作机制，严格控制新设行政许可，推进行政审批服务标准化、高效化，完善网上办事大厅，打造“线上线下，虚实一体”的政务服务平台。深化财税体制改革，探索财政专项资金竞争性分配机制，提高一般性转移支付规模和比例，减少和规范专项转移支付。2016年底前完成公务用车制度改革。

    二、健全要素市场体系

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    完善主要由市场决定价格的机制，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，接受社会监督。深化公共资源配置市场化改革，整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购平台，加快建立统一规范的公共资源交易平台。深化林权制度改革，建立公益林补偿稳步增长和林权收储机制。健全金融市场体系，加快推进村镇银行和地方法人金融机构发展，规范发展小额贷款公司和融资性担保公司。加快培育风险投资机构，推动重点上市后备企业和更多的中小企业到“新三板”市场、海峡股权交易中心等场外交易市场挂牌。

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    三、激发市场主体活力

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    健全市场准入制度，制定发布市场准入负面清单，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。实施工商注册“先证后照，一照一码”，建立市场主体信用信息公示平台，建立异常名录制度。改革市场监管体系，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。改善民营经济发展环境，废除各种不合理规定和隐性壁垒，推动民营资本进入特许经营领域。完善鼓励民营企业以股权、知识产权等非货币方式扩大投资的制度。加快中小企业市场化公共服务平台建设，落实国务院《关于扶持小型微型企业的意见》，积极扶持小微企业发展。

    四、提升社会治理能力 内容来自dedecms

    落实综治责任制，改进社会治理方式，深化平安罗源建设，强化社会治安综合治理，推进社会治安防控体系立体化建设。健全社会矛盾纠纷多元化调解机制，完善重大决策、重大工程建设社会稳定风险评估机制。加强互联网管理和网络舆情队伍建设，积极运用网络媒体等方式拓展群众利益诉求和协商渠道。推进乡镇综治办、派出所、司法所、法庭等规范化建设。推行城乡社区网格化服务管理模式，统筹网格资源，为居民提供高效便捷服务。激发社会组织活力，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，建立以政府采购、定向委托等多元化方式向社会组织购买服务的新机制。

    五、推进社会信用体系建设 内容来自dedecms

    加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，进一步完善信用信息使用制度和社会信用体系运行机制。加强重点领域及信用主体诚信建设，建立以重点职业人群为核心的自然人信用管理和信息数据库，强化各类行业准入管理企业的信用监督。推进信用信息系统建设，2017年完成全县信用信息征集记录和查询应用网络体系建设。加快信用专业人才培养，加强信用管理职业培训与专业考评。构建守信激励、失信惩戒机制，加快建立多部门、跨地区信用惩戒联动机制，建立失信行为有奖举报制度和统一的社会信用代码制度。健全信用信息主体权益保护机制，建立信用信息侵权责任追究机制，强化信用信息安全管理。 本文来自织梦

    第十二章 确保规划顺利实施 本文来自织梦

    本规划纲要经过县人大会审议批准，是未来五年全县经济社会发展宏伟蓝图，具有法律效力。要举全县之力，确保完成规划确定的发展目标和任务。

    一、完善规划实施机制

    加强政策引导，用好用足国家、省、市在项目资金等方面的扶持政策，挖掘政策和释放政策效应。按照规划纲要确定的目标和任务，加强政策研究和储备，坚持短期政策和长期战略相结合，打好产业、财税、金融、土地、环保、投资等相关政策组合拳，注重定向施策、精准施策。加强统筹衔接，建立以本规划纲要为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、区域规划、城乡规划、土地利用规划为支撑的发展规划体系。明确实施责任，各级各部门要按照职责分工，落实规划目标责任制，建立分类实施、分级推进、联动协调机制。 织梦好，好织梦

    二、强化重大项目支撑 织梦内容管理系统

    加快重大项目策划生成，抓好“三维”项目对接，健全重大项目协调推进机制，落实责任、分级管理、分类推进，每年要策划生成一批民生工程项目、一批产业升级项目和一批基础设施项目，形成“投产一批、续建一批、开工一批、储备一批”的滚动发展态势，为“十三五”固定资产投资保持较快增长提供项目支撑。创新项目投融资机制，采取PPP、BOT等市场化的运作方式，充分调动各类投资主体积极性，拓宽企业融资渠道，激活壮大市场主体，广泛吸纳社会资金投向各类项目。创新政府财政性资金使用方式，优化调整支出结构，集中财力保证政府投资重大项目的资金需求。积极构建规范、高效、可持续的投融资机制。要用节约集约的思维全力保障好规划实施项目在用地、用海、用林、环境容量及用水、用电、用气等方面的指标需求。加强重点项目建设管理，进一步落实分级管理责任，积极推行标准化管理。 dedecms.com

    三、健全监督考评体系 织梦内容管理系统

    加快制定并完善有利于加快转变、跨越发展的绩效评价考核体系和具体考核办法，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核，考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。完善监测评估制度和监测评估能力建设，加强服务业、节能减排、劳动就业、收入分配、房地产等薄弱环节统计工作，强化对规划实施情况跟踪分析。县直有关部门要加强对规划相关领域实施情况的评估，自觉接受县人民代表大会及其常务委员会的监督检查。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，并向县政府提交规划实施年度进展情况报告，以适当方式向社会公布。在规划实施中期阶段，要组织开展全面评估，形成评估报告提交县人大常委会审议。需要对本规划进行修订时，要报县人大常委会批准。规划实施要注意接受人民政协的民主监督，广泛听取社会各界的意见。加大宣传力度，采用多种形式，广泛开展“十三五”规划的宣传，让规划确定的目标任务深入人心，激发广大干部群众的创业热情，广泛动员和凝聚各方面力量积极参与规划实施，使实施规划成为全社会的自觉行动。 dedecms.com

    未来五年，是转变经济发展方式的重要转型期，也是加快罗源科学发展、跨越发展的历史机遇期。全县各级党组织和广大干部群众要全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，团结一致，奋力拼搏，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新罗源，为实现“十三五”规划和全面建设小康社会的宏伟目标而奋斗。 织梦内容管理系统