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    （二）加快工业转型升级步伐

    1.夯实产业发展载体。围绕“两突出”、“三提升”，坚持“专、精、优、特”发展战略，制定福兴经济开发区、金城投资区和宦溪工业集中区三大园区转型升级方案，积极推动传统工业园区向都市型工业园区转型。加快实施工业企业“退城进园”和工业园区“腾笼换鸟”、“筑巢引凤”，实现智能制造业集聚发展。以614地块开发为突破口，加大福兴经济开发区整体改造提升力度，完成10万平方米旧厂房改造，建成百万平方米新厂房和商务楼，实现千亩地块集约开发与精细改造。以绿色生态产业为主导，推动宦溪工业集中区转型升级，重点发展农产品精深加工产业、环保型高端制造业。 织梦好，好织梦

    2.加快发展高新技术产业。依托现有优势产业基础，发展信息通信、智能制造、生物医药等三大战略性新兴产业。围绕信息通信产业发展需要，拓展电子信息产业价值链，重点发展计算机及信息通信产业、工业自动化软件、信息安全、移动互联网等特色产业，着力打造国内光电产业重要部件研发生产基地。加强高新技术研发创新，推广应用数字化控制技术，积极发展高端智能制造业。加强基础研究，鼓励开发针对重大疾病的中西药、生物疫苗，形成若干具有全国性品牌的特色生物医药产品。

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    专栏5：重点高新技术企业

    信息通讯：高意科技、华科光电、六壬网安、邮通科技； 本文来自织梦

    智能智造：唐力电力设备、高中压阀门、考克工业设计；

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    生物医药：海王药业、大北农生物。 织梦好，好织梦

    3.改造提升传统产业。积极推进“中国制造2025”战略和“互联网+”行动计划，加快“两化融合”进程，引导区内企业实现研发与制造集成、管理与控制集成、财务与业务集成、产供销集成和决策支持实时在线，在智能装备、新兴材料、核心部件、先进工艺等方面取得新突破。支持有条件的企业先行启动“智能制造工业4.0”试点，鼓励传统制造企业开展网络众包、协同设计、大规模个性化定制、精准供应链管理、全生命周期管理等互联网经营模式。推进现代先进食品加工技术应用，积极发展绿色及精深加工食品，推动传统食品产业向价值链高端发展。 织梦好，好织梦

    （三）促进都市特色现代农业发展 dedecms.com

    充分发挥北峰山区生态优美的环境优势、近城的区位优势、丰富的旅游资源优势、便捷的交通优势，发展特色农产品生产，延伸拓展农业产业链，引导传统农业生产向三次产业融合转变，实现特色现代农业与休闲度假旅游业协调融合发展。

    扶持农业龙头企业发展，加快形成以龙头企业为主、农民合作组织为辅的“龙头企业+专业合作社+基地”生产经营模式，提升龙头企业的科技开发、加工增值、规模拓展和带动农户的能力。“十三五”时期，新增省级农业龙头企业3～5家、市级8～10家，省级示范合作社2～3家、市级5～7家。加强特色农业的品牌建设。巩固提升鹅鼻萝卜、鼓岭地瓜、日溪脐橙、满堂香绿茶、龙晶葡萄等区域特色品牌，引种推广蓝梅、嘉宝果、丹桂等台湾珍贵苗木。 copyright dedecms

    因地制宜发展设施农业、生态农业、休闲农业、定制农业等新型农业业态。发挥20多万亩生态林资源优势，大力发展林下经济，打造集花卉苗木培育、林药种植开发、乡村田园体验、绿色生态教育、养身休闲旅游为一体的农业综合式立体化生态园区。依托互联网技术，重点发展为城市居民提供蔬菜、水果等大宗生鲜食品订购、种养、监控、配送等一体化服务的现实农场网络种养模式。 织梦内容管理系统

    （四）着力科技创新驱动发展

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    1.营造科技创新政策环境。深入实施创新驱动发展和知识产权强企战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用。印发《科技惠企政策汇编》，广泛宣传普惠性创新支持政策，包括各级科技优惠政策和我区《科技自主创新扶持奖励暂行办法》配套政策，使企业和社会各界充分了解并运用好政策，在全社会营造浓厚的创新氛围，强化企业创新主体地位和主导作用，引导支持企业加快自主创新进程。 织梦内容管理系统

    2.规划科技创新发展空间。以“一核两翼”规划创新发展空间布局，构建创新创业和智能制造集聚区。创新创业以金城98时尚创意园（即稻田小镇众创社区）为核心，打造晋安“双创”示范基地，以东二环泰禾广场与福兴经济开发区总部大楼为两翼，搭建以“互联网+众创空间”为载体的创新创业平台；智能制造以福兴经济开发区为核心，以金城民营工业集中区和宦溪工业集中区为两翼，构筑以“互联网+研发生产”为模式的智能制造平台。 织梦好，好织梦

    3.构建科技创新服务体系。借力创业创新服务平台，着力孵化科技型中小微企业，培植都市产业经济新增长点。加大财政资金支持力度，增加科技专项经费，以购买服务、后补助、绩效奖励等方式对企业自主创新、专利、科技成果、平台建设等进行扶持，充分发挥财政资金撬动功能和叠加效应。引导支持企业申报并组织实施各级各类科技计划项目，以项目带动研发经费投入及专利指数提升，推动企业自主知识产权创造和科技成果转化，促进企业自主创新能力提升和产业转型升级。培育引进商务秘书公司、知识产权服务工作站等创业创新服务中介，为企业提供经营管理、财务咨询、市场营销、人力资源、法律顾问、知识产权、检验检测、现代物流等第三方专业化服务。 dedecms.com

    支持基于互联网的各类创新，推动创新与创业、线上与线下、孵化与投资融合互动，形成若干国家级、省级小微企业创新基地，发挥创业创新示范引领带动作用。 本文来自织梦

    4.建设科技创新人才队伍。深入实施人才优先发展战略，突出“高精尖缺”导向，培养与引进、储备和使用相结合，不断壮大人才队伍。完善人才评价激励机制和服务保障体系。围绕产业发展基础研究和共性关键技术研究，着力培养、引进、集聚科技领军人才、企业家人才、高技能人才，组建创业导师志愿团队，完善全区人才交流市场和人才服务网络。发挥政府投入引导激励作用，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进使用。

    三、扎实推进生态宜居城区建设 织梦内容管理系统

    （一）科学推进城区建设 本文来自织梦

    以旧屋区改造为契机，发挥后发优势，加快释放城区建设新空间，带动城市基础建设增速提质，基本建成基础设施完善、产业协调配套、环境宜居宜业的生态城区。“十三五”期间，实施旧屋区改造“十千万”计划，启动溪口组团、南方建材市场一期、泉头养生、洋下片、浦下片、省拖周边地块、海王药业项目、南湖旧屋区、前横路周边地块项目、三远片等十个片区旧屋区改造，征收房屋面积约一千万平方米，开发土地约一万亩。加快完善中心城区功能规划布局，建设以居住、商贸、商务为主体功能的、中高层次业态主导的生活服务一体化新城区，构建产城融合发展新格局。继续实施旧住宅小区综合整治和城区景观整治，打造设施配套、功能完备、环境优美的城区发展新空间。 内容来自dedecms

    （二）加快推进美丽乡村建设 copyright dedecms

    实施北峰山区乡镇总体规划修编工作，以农村集镇、主干道、旅游区周边、中心村为重点，推动乡镇居民点集中布局。加快集镇景观改造。加大土地综合整治，积极推进农地重整、布局重构。认真执行农村土地承包经营权流转制度，推进农村集体土地使用权确权登记。积极支持盘活村级各类集体资产、资源和资金，严格村级财务和“三资”监管，增强村级集体经济的自身积累和发展潜力。推进农村社区建设，开展新型农村社区建设试点，扩大示范村创建率。完善农村公共服务设施，加快农村服务网点建设。在北峰山区区位优势和产业支撑较好的区域，培育发展新型小城镇，引导农村居民就地城镇化。推进面向“三农”的终身继续教育、农村实用技术培训和群众性文体活动，提高群众素质、促进乡风文明。切实改善生产、生活条件，创造条件吸引外出劳动力回乡创业就业。在2020年前实现58个村“美丽乡村”和“幸福家园工程”建设全覆盖，将北峰山区真正打造成“生态美百姓富，文明和谐幸福”的省会大都市后花园。 织梦好，好织梦

    （三）统筹基础设施建设 dedecms.com

    深入贯彻福州“城市国际化”战略，加快城区互联互通等基础设施建设，提升现代城市基础设施承载能力和服务功能。 织梦好，好织梦

    1.完善城乡路网建设。加快形成中心城区内通外达的交通格局，构建便捷舒适的公众出行服务体系和经济高效的现代物流体系。一是城内贯通，重点推进前横路—台江—仓山、晋连路—群众路、湖东路—三八路—鹤林路、得贵巷-浦下路—长乐路、新店—鼓山三环新线五个通道建设；二是城外打通，积极配合推进福平铁路、104国道（晋安—连江）、轨道交通二、三号线、东部快速通道（园中—桂湖—贵安）、寿山—优山—荆溪线五大通道建设。加快完成新店片区、横屿组团、王庄片区、火车站周边、连潘凤坂片区路网改造建设。进一步优化农村路网规划，提升中心城区交通运输网络的辐射能力。加快推进北峰大环线道路升级改造工作。在全面实现镇镇通干线的基础上持续推进农村公路建设改造，加大自然村公路建设力度。采取社会参与、市场运作模式，建立稳定的农村公路建设、养护资金渠道和管养队伍。“十三五”期间，完成农村公路改造130公里，建设农村公路生命防护工程230公里，农村公路设施完好率保持在80%以上。 内容来自dedecms

    2.完善城乡信息网络服务体系。围绕“网络强国”战略，依托“智慧福州”城乡一体宽带网络建设平台，推进基于无线宽带网络的政务平台建设，建设完善面向教育、文化、医疗、社区服务、社会保障等的民生信息服务体系。有效推进北峰山区移动通讯基站和宽带网络建设，全面实现北峰山区有线电视传输系统入户，进一步缩小城乡信息网络覆盖差距，推进现代信息技术全面进村入户。加强网络信息安全保障建设，完善网络安全监控手段。

    3.完善环卫基础设施建设。加快生活垃圾处理设施建设，提高城市环境卫生管理水平。开展城区垃圾转运站改造提升，实现垃圾渗滤液收集处置。至2020年全面完成辖内垃圾转运站密闭式作业系统改造。强化城镇污水处理设施规划建设和运行监管。加强生态旅游区环卫基础设施规划建设，进一步加强景区垃圾、污水收集处理工作。加强山区乡村环卫设施标准化建设和运营管理工作，实现农村生活垃圾、生活污水全收集、全处理。科学规划布点增设公厕，设置完善公厕引导系统。加快实现农村卫生户厕全面普及。

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    4.加强水利基础设施建设。加强生态保护区和饮用水水源地保护，实施桂湖溪及第二水源保护工程，加强城镇供水安全保障。推进“海绵城市”建设，以新店片区为着力点，积极配合推进福州江北城区山洪防治及生态补水工程，加强城区暴雨内涝防治工作。推进北峰山区万里生态安全水系建设，完善城区污水处理及再生利用设施和配套管网。建设完成福州洋里污水处理管网和桂湖污水处理厂项目。优化重点建设项目沿线排水系统的规划建设和清淤疏浚。加强城区内河河道清淤和沿河截污管道建设。积极争取省市各级水利设施建设专项资金，进一步完善山地水利工程。

    （四）强化生态文明建设 copyright dedecms

    1.优化空间开发格局。对山水林田进行统一保护、统一修复，实施重要生态功能区域强制性保护、重点开发区域建设性保护和风景名胜区严格性保护，构筑区域生态安全屏障。全面划定和落实生态保护红线、耕地红线，完善受保护地区监督管理，确保受保护地区占国土面积比重不降低。加强生态公益林保护与建设。落实生态红线管控制度、流域生态补偿制度、陆源污染物排放溯源追究和生态补偿机制。加快重点矿业开采区、重点水土流失区等生态脆弱区的治理，减少水土流失。继续推进“四绿”工程，“十三五”期间，每年计划完成造林绿化提升改造300-500亩、封山育林10000亩。重点推进“三园两库”（森林公园、儿童公园、动物园和八一水库、斗顶水库）和牛岗山公园、罗汉山公园、金鸡山公园二期建设，构建以滨水绿化网络为主、点-线-面结合的生态景观格局，提升省会中心城市的“肺”、“肾”功能。

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    2.全面推进节能减排降耗。加快节能减排新技术、新产品、新装备推广使用，推广清洁生产，实现单位产值能耗、水耗持续降低。加快推广太阳能、沼气、生物能等新能源和可再生能源开发与利用。加强农业面源污染治理。按照“一控二减三基本”原则，推广农业节水灌溉技术。大力推广使用高效新型肥料，逐步减少化肥和农药施用量，提高畜禽粪便、农作物秸秆、农膜资源化综合利用水平。有计划开展土壤污染治理，实现耕地质量稳中有升。严格落实污染物排放总量控制，确保污染物排放量控制在上级下达的指标范围内。 本文来自织梦

    3.加强环境综合整治。全面加强城区大气、噪声污染控制。加强工业废气监管，逐步减少工业废气排放量。严格控制建筑工地施工粉尘、建筑渣土运输车辆粉尘污染。加强露天大排档整治和机动车尾气超标排放整改工作。推进敖江流域和城区内河整治。以“河长制”为抓手，重点推进桂湖溪、桃源溪、华林溪和飞水溪流域水环境整治，确保过境水质稳定达标。重点推进中东部区域磨洋河、浦东河、连潘河、凤坂河和新店片区新店溪、解放溪、厦坊溪等7条主河道整治工作，确保城区内河水质达标。加强外来有害入侵物种防控，强化危险废弃物处置监管，建立环境突发事件应急体系。

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    4.强化生态文明建设绩效考核。制定实施与国家级生态示范区建设相适应的评价指标体系和考核办法。加强生态文化建设。加强资源环境国情和生态价值观教育。宣传推广《绿色建筑评价标准》，逐步增加绿色建筑物在城镇建筑物中的比重。推广绿色出行生活方式，提高政府采购中绿色产品的比例，组织开展生态文明建设培训教育工作，推动生态文明乡镇建设。“十三五”期间，全区所有乡镇均达到生态文明示范乡镇考核要求。

    四、稳步推进民生福祉均衡发展

    （一）加快教育均衡优质发展

    坚持教育优先，持续增加财政投入，均衡配置教育资源，优化教育结构和布局。至2020年，实现区财政教育经费支出占一般财政预算支出比例的35%，确保教育经费向薄弱地区和学校倾斜。进一步加强外来务工人员随迁子女受教育权保障。 织梦内容管理系统

    1.全面普及学前教育。以公办园为引领、民办普惠园为主体，建立“广覆盖、保基本”的普惠性学前教育体系，保障全面二孩政策实施后的学前教育需求，切实提升城乡学前教育水平。加快新建住宅小区配套幼儿园建设。加强对民办幼儿园的监督管理和补助奖励。重视解决好外来务工人员随迁子女学前教育问题。完善以社区为依托的早教指导服务机制。加快发展特殊教育。至2020年，学前三年入园率达99.2%以上。 织梦好，好织梦

    2.义务教育均衡高效发展。完善城乡一体化义务教育发展体系，科学规划完善城乡中小学校布点。加快学校配套基础设施标准化建设，稳步提升教育教学质量，切实提高山区义务教育教学水平。重点提升优质小学；整合建设北峰中学和宦溪中学；规划新建岳峰中学、新店中学、桂湖中学。 dedecms.com

    3.加强普通高中内涵建设。配合高考制度改革，加强普通高中课程管理和教育教学研究，切实提高课堂教学质量和学生综合考核。鼓励支持福州十中、福州七中和鼓山中学申报创建省一级达标高中，填补辖区内省一级达标高中空白。按照一类达标高中硬件配置标准筹建连潘中学、东山中学。至2020年，全面实现公办普通高中优质化。

    专栏6：中小学重点建设项目 本文来自织梦

    小学：战坂小学、新晋安二小、鹤林新城小学、横屿1#地配建小学、桂湖九年一贯制学校；

    中学：则徐中学、鼓山中学、福州七中、岳峰中学、新店中学。

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    4.其他各类教育规范发展。加快发展现代职业教育，创建寿山石工艺美术学校，填补区属职业教育空白。提升完善特殊教育，加强晋安区启智学校基础设施建设。增设完善社区教育机构，提升发展乡镇成人文化技术学校。积极推动社会力量办学，引导民办学校规范发展。协调促进各部门、各系统学习资源开放共享，进一步发挥公共文化设施社会教育功能。健全完善终身教育“三级”体系，加快建设学习型城区。积极开展外来务工人员教育培训，促进外来务工人员融入本地。

    5.加强教师队伍建设。完善教师招聘制度，大力引进高层次、有经验的教学和管理人才。完善区、校两级教师培训网络，全面提升教学质量。切实改善山区教师工作生活条件，落实山区教师服务期满后的合理流动政策，提高代课教师工资待遇。

    （二）促进社会就业水平提升

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    完善更加积极的就业创业公共服务机制，建立健全就业援助长效机制，提供精准再就业服务。积极推动各乡镇农村劳动力区内转移就业，重视流动人口就业问题。全面实行就业困难援助对象实名制管理服务，动态消除零就业家庭。大力开发社区服务、公共服务等公益性岗位，增加多样化就业渠道。完善提升企业用工服务。建立以社区、村公共就业服务平台为依托，区就业管理服务中心为补充，社会力量积极参与的动态岗位信息采集机制，实现求职者择业和企业用工无缝对接。坚持就业与培训相结合，推动实现更高质量就业。积极开展校企对接活动。充分利用省市各级各类院校搭建技能型人才培养、输送平台，深化产教融合、校企合作，创新订单式培养模式，有效缓解就业难与技能人才短缺的矛盾。主动对接企业需求，鼓励有条件的商户、在岗和待业人员参加创业培训，提升劳动者创业带动就业的能力。大力推进和谐企业创建工作，建立完善职工工资正常增长机制和工资集体协商制度，实现城乡居民收入普遍加快。进一步加强劳动保障监察执法，完善劳动仲裁和劳动人事争议调解机制，强化工伤认定工作机制，推进劳动用工备案工作，构建和谐劳动关系。“十三五”期间，完成市政府下达的城镇新增就业、城镇失业人员再就业、城镇就业困难人员再就业和新增农村富余劳动力转移就业的促进就业目标责任指标。

    （三）加快医疗卫生事业发展

    深化医疗卫生体制改革，全面实施公立医院综合改革。加大财政投入，完善三级公共卫生服务体系，促进城乡基本公共卫生服务均等化。至2020年，基本公共卫生服务补助标准不低于50元/人。继续加大基层医疗机构建设力度，完善医疗机构布局。重点改造扩建晋安区医院，启动建设区妇幼保健院、区中医院、新店镇卫生院，规划新建4家综合性医院，改扩建6家社区卫生服务中心，增设8家社区卫生服务中心，配置70所社区卫生服务站，村卫生所覆盖100%行政村。到2020年，城乡公共卫生服务覆盖率达100%，医疗床位数6920张、医院床位数6544张，执业医师数4089人，执业护士数6409人。逐步健全卫生人才队伍，完善人才引进机制，推动人员培训工作，卫生人才城乡分布趋于合理，公共卫生和医疗人才短缺现象得到明显改善。“十三五”期间，区级医院本科学历人员占40%以上，社区卫生服务中心本科学历人员占20%以上，乡镇卫生院本科学历人员占15%以上。加强卫计综合监督能力建设，健全突发公共卫生事件应急机制。强化艾滋病、结核病等重大传染病及地方病、寄生虫病、职业病防治工作。继续实行国家免疫规划。全面实施慢性病综合防控策略。建设和完善精神障碍的预防、治疗和康复服务体系。加大对妇幼卫生的支持力度，采取切实有效措施，推动全区妇幼卫生事业发展。加强全民健康教育与促进工作。到2020年，医疗卫生保健水平和主要健康指标达到全市中上水平。 织梦好，好织梦

    （四）健全城乡社会保障体系

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    全面实施城乡居民社会养老保险一体化，稳步提高城乡居民养老保险缴费率。全面完成新旧农保制度对接和城乡养老保险制度衔接工作。进一步推进被征地农民养老保障工作。积极推进城镇基本医疗保险，切实巩固和提高参保率，做到应保尽保。健全失业保险和工伤保险制度。加强外来人口社会保障，重点关注流动人口失业保险问题。进一步健全培训补贴、职业介绍补贴、社会保险补贴、岗位补贴和小额担保贷款贴息等制度。进一步完善以城乡低保为主，医疗救助、临时救助、住房救助等专项救助为辅的社会救助体系。健全与经济社会发展相适应的保障标准调整机制。引导和鼓励市场化力量参与，促进社会保障由“补缺型”向适度普惠型转变。加强儿童福利设施建设，着力解决山区困境儿童生活和学习问题。进一步落实城镇“三无”、农村五保老人供养制度。大力发展社会养老服务机构。启动规划区公办养老基础设施建设，积极采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式兴办养老服务机构，全面形成覆盖区、平原街镇和社区的居家养老三级服务网络。加强残疾人员、贫困和重度精神疾病患者医治疗救助服务。逐步推进乡镇（街道）成立慈善机构，培育和发展志愿服务组织。建设完成区社会福利中心一期项目并投入使用。

    （五）推动文化体育事业发展

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    以创建国家公共文化服务体系示范区为抓手，持续推进基本公共文化服务标准化、均等化发展，不断创新公共文化服务方式，保障人民基本文化权益。 织梦内容管理系统

    1.持续扩大民间文化影响力。加大民间文化遗产的整理、挖掘、保护、传承、研究和开发力度。积极宣传《文物保护法》，提升全民文物保护意识。加强非物质文化遗产的普查、整理和研究工作，建立完善区级非物质文化遗产保护名录。积极申请非物质文化遗产保护传承专项基金支持，持续推动寿山石文化、软木画、木根雕、腰鼓、舞龙、舞狮、地术拳等重要非物质文化遗产、优秀民间文化和技艺的传承与发展，打造民间文化特色品牌。以民俗文化、宗教文化为纽带，深入开展对外文化交流。继续举办闽王文化节、寿山石文化节、白马王文化节等对台文化交流活动，积极对接海上丝绸之路核心区文化交流平台。 内容来自dedecms

    2.建设公共文化服务体系。加大财政投入，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡基层倾斜。创新公共文化服务方式，保障群众基本文化权益。普及科学知识，倡导全民阅读。持续推进电子图书阅览室和汽车图书馆项目建设，着力提升居民科学文化素质水平。加快建设社区和村文化中心，形成区、乡镇（街道）、村（社区）三级公共文化服务网络。健全完善区博物馆，规划建设全民健身中心。至2020年，基本实现“三馆一站一室”的建设目标。 织梦内容管理系统

    3.普及群众性文化体育活动。加强群众性文化体育活动的组织和引导工作。实施文体辅导员制度，扶持广场业余艺术团体发展。凝炼群众文体活动品牌，打造“人文晋安”建设新载体。充分发挥晋安体育馆重要平台作用，推广全民健身群众性体育活动，完善群众体育锻炼场所和设施建设，健全群众体育服务网络，提高人民健康水平。优化竞赛体育项目，探索专业体育运动管理新模式，提升竞技体育管理水平。实施“一区一品牌”和“一体育组织一品牌”工程，促进体育后备人才培养再上新台阶。

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    五、构建和谐城区社会治理体系

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    （一）全面推进民主法治建设

    深入推进依法行政、保证司法公正，推进法治社会建设，依法维护人民权益、社会公平正义、区域安全稳定。加强民主法治宣传教育，增强干部群众的民主法治意识，在全社会形成守法光荣、违法可耻的氛围。培育民主法治文化，进一步增强居民参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的能力，提高基层村居组织的自治水平。建立依法决策机制，推行行政机关内部重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，完善行政决策跟踪反馈机制，加强对行政决策过程和结果的监督。加强社区和行政村基层党组织建设，平稳推进村（居）委会换届选举工作。公正文明执法，打造全民知法守法的社会氛围。完善公共法律服务体系和法律援助制度，健全司法救助体系，引导和鼓励群众通过法律维护权益。 copyright dedecms

    （二）加强社区规范化建设

    探索社区治理新体制，健全社区党组织领导的基层群众自治制度，推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业。全面规范和深化街道、社区网格化服务管理工作。统筹社区管理和服务资源，强化数字城管、网格化管理和“12345”便民服务热线等平台的整合互动。坚持培育发展和管理监督并重，推动社会组织健康有序发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。推进社会服务管理信息化，形成居民生活全方位服务、生命周期终身服务和社会治理全程服务一体化。继续推进政务信息公开，深入实施“阳光工程”。增加经费投入，加强社区基础设施建设。到2020年，区内80%的社区办公用房及服务场所面积大于500平方米。加强社区工作人员队伍建设，提升社会工作者综合素质和专业能力。到2020年，社区工作者中持有社会工作师资格证书的人员达到50%以上。总结上洋村出租户旅店式管理工作新经验、新做法，全面加强出租屋和流动人口管理，有效维护地方安定稳定。加强特殊人群帮教管理和服务工作。积极创建国家级“平安街道”和“和谐示范社区”。“十三五”期间完成4个全国综合减灾示范社区创建任务。 本文来自织梦

    （三）深化“平安晋安”建设

    以社会化、网络化、信息化为重点，加强社会治安综合治理，推进立体化防控体系建设。依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，强化禁毒工作，确保社会安定稳定，群众对社会治安满意率持续提高。深入贯彻新《安全生产法》，全面落实安全生产责任制，深化企业安全生产标准化建设，强化安全生产红线意识。深入开展消防、燃气、危化品、建筑施工、道路交通、特种设备、食品药品等领域的安全生产专项整治行动，有效降低安全事故发生率和事故死亡率。健全森林防火、防汛抗旱、动植物疫病防控体系。进一步加强北峰矿点集中区的安全工作，积极探索矿山管理新模式。强化网上舆情监测研判引导，积极畅通信访渠道，实施信访调解“双联动”，健全社会矛盾排查、化解长效机制，有效预防和妥善处置群体性事件和公共安全事件。健全社会应急管理体系，提高重大灾害和突发公共事件的预测预警与应急处置能力。加强居民小区安全减灾工作，抓好防灾减灾知识宣传普及，提高群众防灾减灾意识和应变能力。继续整顿和规范市场经济秩序，加大对假冒伪劣产品的打击力度。认真贯彻落实《国防教育法》，大力弘扬爱国主义为核心的伟大民族精神，增强全民国防意识。

    （四）坚持计划生育基本国策

    全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，推动人口长期均衡发展。“十三五”期间，人口自然增长率控制在8.5‰以内。建立健全计划生育利益导向机制，不断创新人口计生管理服务体制和机制，完善人口与计划生育目标管理责任制。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。加快信息化建设进程，确保人口与计划生育事业健康发展。坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益。持续打击“两非”行为，使出生人口性别比更趋平衡。提高生殖健康、优生优育、妇幼保健、幼托家政等公共服务水平。 copyright dedecms

    （五）提升精神文明建设水平

    以创建省级文明城区为载体，全面推进城乡群众性精神文明建设。加强社会主义核心价值观宣传教育，切实维护意识形态健康安全。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，正确处理人民内部矛盾，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识与合力。继承和弘扬中华优秀传统文化和传统美德，运用网络平台、社会文艺、先进典型、公益广告等多种形式，大力普及“爱国、敬业、诚信、友善”等基本道德规范。以持续推进全国文明城市建设为载体，扎实开展群众性精神文明创建活动，加强公民素质教育。广泛开展志愿服务。弘扬科学精神，加强人文关怀，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。全面贯彻党的宗教工作基本方针，推动少数民族和民族乡村加快发展，促进民族和睦、宗教和顺、社会和谐。加强对未成年人思想道德教育和法制教育。积极开展各种有益身心健康的活动，陶冶学生情操，加强对网吧、娱乐场所的整治，净化校园周边环境。引导群众文明上网、文明表达诉求，营造有序和谐网络环境。

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    （六）推进“信用晋安”建设

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    贯彻政府推动、市场运作、社会参与的工作思路，以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要领域，重点抓好自然人和法人信用管理体系的建立。建立健全社会诚信评价、失信受惩和“黑名单”等制度，形成符合现代市场经济发展要求的良好社会信用环境，进一步激发晋安的发展活力和竞争优势。 内容来自dedecms

    推动规划顺利实施，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用；各级政府要正确履行职责，合理配置公共资源，引导调控社会资源，保障规划目标和任务的完成。 织梦好，好织梦

    六、强化规划实施保障

    （一）完善规划实施机制

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    1.加强组织领导。强化全委会决策和监督作用，充分发挥党在经济社会发展中的领导核心作用。成立规划实施领导小组，协调解决规划实施重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况。区直各有关部门、乡镇（街道）在实际工作中，要认真贯彻落实本规划精神，组织好规划的实施。 dedecms.com

    2、明确政府责任。进一步简政放权，放管结合，整合公共资源，构建良好营商环境，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。强化依法行政，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，进一步明确政府权力清单、责任清单和企业投资的负面清单。注重规划编制、实施和管理的制度建设，提高规划的科学性、指导性和操作性。 织梦内容管理系统

    3.谋划项目带动。按照本规划确定的发展重点和主要任务，组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。狠抓签约的“三维”项目跟踪落实，逐年滚动完善项目库。坚持以规划确定项目，以项目落实规划。健全重大项目协调推进机制，着力提升项目建设质量和效益，提升项目策划生成和储备水平，发挥重大项目对经济发展的带动作用。 本文来自织梦

    （二）推进规划体制机制创新 内容来自dedecms

    1.建立多元化的投融资机制。创新公益性项目的筹资机制，探索项目支持、财政补助、部门帮扶、企业赞助、农民集资、社会捐助“六位一体”的资金投入模式，解决建设资金缺口问题。积极争取上级财政补助，开展市场化项目融资，引导国有资本、社会资本参股入股，稳步推进政府与社会资本合作机制（PPP）。逐步扩大区级政府向社会组织购买公共服务范围。在学前教育、乡村基础设施、公共服务设施和环境卫生保洁等领域推进政府购买服务机制。 织梦好，好织梦

    2.完善开发机制。进一步理顺市区两级政府的责权利关系。推动开展北峰山区“多规合一”试点工作。以城乡规划为基础、以经济社会发展规划为目标、以土地利用总体规划、以生态红线为底线，全域统筹规划北峰山区生产、生态和生活空间。建立和完善区级政府国有资产投融资平台。将区级各类国有资产打包委托晋安区国有资产运营公司统一运作管理。开展公益性项目抵押贷款，盘活国有资产，提高国有资金使用效率。

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    （三）健全监测考评体系 copyright dedecms

    1.完善考核评价。制定规划《纲要》分解落实方案和年度实施计划，规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务，要纳入各乡镇和区直有关部门的经济社会发展综合评价和绩效考核体系范围，严格考核标准，落实责任追究。

    2.强化监测评估。完善发展规划指标体系的评价和统计制度。加强监测评估能力建设，加强服务业、节能减排、劳动就业、收入分配、房地产等薄弱环节统计工作，为监测评估和制定政策提供基础。推进规划年度监测、中期评估和后评估工作，建立健全主要目标任务实施跟踪反馈和监督检查机制。“十三五”规划实施期间，如遇宏观环境重大变化或其他重要原因导致经济社会运行与规划目标发生重大偏离，以及中期评估认为需要对规划进行调整或者修订的，区政府将适时提出调整方案，提请区委、区人民代表大会常务委员会审议批准。 织梦好，好织梦

    3.营造良好舆论氛围。加强发展规划实施的社会监督机制，开展规划宣传和展示工作，及时公布规划实施进展情况，让社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，营造参与和支持规划实施氛围。 dedecms.com

    1. 战略性新兴产业：分别是节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造产业、新能源产业、新材料产业、新能源汽车产业。

    2. 众创空间：是顺应创新2.0时代用户创新、大众创新、开放创新趋势，把握互联网环境下创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。 内容来自dedecms

    3.  三条红线：2011年中央一号文件明确提出，实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”，相应地划定用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。

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    4. “六打六治”：打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为，整治图纸造假、图实不符问题；打击破坏损害油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题；打击危化品非法运输行为，整治无证经营、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载等问题；打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包问题；打击客车客船非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题；打击“三合一”“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。

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    5、终生教育“三级”体系：指以社区学校为骨干，以市民教学点为基础，以现代远程教育手段为补充的社区教育网络。 copyright dedecms

    6.“三大对接”：检调对接、诉调对接和公调对接。 内容来自dedecms

    7. 一带一路：是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的简称，2013年9月和10月由中国国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。 本文来自织梦

    8.两化融合：信息化和工业化的高层次的深度结合， 是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。

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    9.一核两翼：“一核”是指金城工业园区改造提升所形成的金城98时尚创意园。“两翼”是指东二环秦禾广场与福兴经济开发区总部大楼。

    10. “互联网+”：“互联网+各个传统行业”，但这并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。

    11.中国制造2025：中国版的“工业4.0”规划，该规划经李克强总理签批，并由国务院于2015年5月8日公布。规划提出了中国制造强国建设三个十年的“三步走”战略，是第一个十年的行动纲领。

    12.O2O：即Online To Offline（在线离线/线上到线下），是指将线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易的平台。

    13.都市型工业：是一种与传统工业相联系的轻型的、微型的、环保的和低耗的新型工业，是指以大都市特有的信息流、物流、人才流、资金流和技术流等社会资源为依托，以产品设计、技术开发、加工制造、营销管理和技术服务为主体，以工业园区、工业小区、商用楼宇为活动载体，适宜在都市繁华地段和中心区域内生存和发展，增值快、就业广、适应强，有税收、有环保、有形象的现代工业体系。 内容来自dedecms

    14.两突出：突出技术改造和技术、产品、管理、商业模式创新，突出提升工业园区综合水平。 copyright dedecms

    15.三提升：提升创新能力，提升技术装备，提升品牌质量。

    16.智能制造工业4.0：指利用物联信息系统将生产中的供应，制造，销售信息数据化、智慧化，最后达到快速，有效，个人化的产品供应。 织梦内容管理系统

    17.城镇“三无”：指无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人、抚养人或者扶养人的城镇居民。

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    18.PPP模式：是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 copyright dedecms

    19.多规合一：指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。