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贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（四）
发布时间：2017-01-06 作者：派智库 来源：贵州省人民政府网站 浏览：次【字体： 大 中 小】
第十三篇 实施创新驱动发展战略，加快建设创新型省份
深入落实创新驱动战略，实施创新驱动创业带动促进工程，着力提升科技创新能力，优化创新环境，激发人才创新创造活力，推动大众创业、万众创新，努力培育新需求、创造新供给，增强发展新动力。
第五十七章 提升科技创新能力 dedecms.com
发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加快构建集成高效协同创新体系，加强科技创新平台建设，促进科技成果转化，增强科技对经济发展的支撑作用。
第一节构建集成高效协同创新体系 织梦内容管理系统
强化企业技术创新主体地位，不断提高自主创新能力，围绕产业链布局创新链，围绕创新链配置要素链，着力打造一批科技创新领军企业，大力培育科技型成长企业梯队。深化科研机构改革，增强高等院校和科研院所创新动力，推动建立企业、高校和科研院所共同参与的产学研战略联盟，整合资源协同创新，促进科技创新开放合作。推进军工技术市场化、民用化，促进军民融合创新。加快推进贵阳创新型城市建设，支持贵阳、贵安新区和贵州科学城、中关村贵阳科技园申报创建国家级自主创新示范区，打造西部科技创新驱动新高地。 本文来自织梦
第二节推进创新平台建设与重点领域技术创新和转化 织梦好，好织梦
加强科技研发平台建设，建成一批国家级和省级孵化器、重点实验室、产业技术创新平台、企业技术中心等创新平台，支持大中型企业建立技术研究院、技术研发中心、院士工作站、博士后工作站，加强省科技资源共享服务平台建设，促进与国家创新平台、省外创新平台通过联盟合作方式实现有效对接。加强重点领域技术研发、引进、消化吸收、推广和再创新，实施一批国家科技计划项目和省重大科技专项，围绕大数据、大健康医药等重点产业开展共性关键技术攻关，推动跨领域行业协同创新，建立产业技术创新联盟。健全企业创新成果转化服务体系。实施哲学社会科学创新工程，建立社科智库联盟。
第三节积极构建科技创新体制机制 dedecms.com
着力完善科技创新基础制度，营造激发创新主体动力活力的制度环境，建立全省公开统一的科技管理平台，推动政府职能从研发管理向创新服务转变。扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更大财务支配权和技术路线决策权。完善科技奖励及成果转化激励政策，提高科研人员成果转化收益比例。加大财政对科技创新的投入，扩大创业投资基金规模，大力支持初创期和种子型企业开展创新活动。完善科技金融投融资机制，建立健全覆盖全省的多层次科技金融服务体系。建立贷款风险补偿基金，引导和支持金融机构加大科技信贷投入。落实国家企业研发费用加计扣除政策和扩大固定资产加速折旧实施范围，促进企业提高研发投入强度。健全优先使用创新产品的采购政策。 内容来自dedecms
第四节加强知识产权创造、运用和保护
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完善激励知识产权创造的各项政策措施，开展企业、高等院校、科研院所知识产权创新能力培育试点。建立与知识产权保护有关的信息公开制度，推动知识产权基础信息资源向社会开放，加强技术产权交易服务平台建设。开展专利导航产业发展试点，促进知识产权密集型产品和产业发展。实行严格的知识产权保护制度，加强知识产权行政执法，探索建立知识产权法院，构建依法、规范、高效的知识产权保护长效机制。提高知识产权保护社会信用水平。
第五十八章 推动大众创业万众创新
织梦内容管理系统
大力推进科技创新平台建设，着力实施人才培养工程，提高全民劳动素质，进一步优化创业创新环境，激发全社会创业创新活力。 dedecms.com
第一节建设创业创新公共服务平台 dedecms.com
实施“双创”行动计划，构建低成本、便利化、全要素、开放式的服务平台。鼓励各地、各部门和社会力量新建或利用各种场地资源改造建设创业孵化基地，搭建促进创业的公共服务平台。鼓励大型企业建立技术转移和服务平台，向创业者提供技术支撑服务。完善创业培育服务，打造创业服务与创业投资结合、线上与线下结合的开放式服务载体，推进全省创客、众创空间、创业孵化器等形成联盟。更好发挥政府创业投资引导基金作用。 织梦好，好织梦
第二节全面推进众创众包众扶众筹
织梦内容管理系统
以众智促创新，大力发展众创空间和网络众创平台，提供开放共享服务，集聚各类创新资源，吸引更多人参与创新创造，拓展就业新空间。以众包促变革，把深化国有企业改革和推动“双创”相结合，鼓励用众包等模式促进生产方式变革，聚合员工智慧和社会创意，形成新产品新技术开发的不竭动力。以众扶促创业，通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种方式，共助小微企业和创业者成长。以众筹促融资，发展实物、股权众筹和网络借贷，有效拓展金融体系服务创业的新渠道新功能。
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第五十九章 激发人才创新创造活力 内容来自dedecms
落实人才优先发展战略，统筹推进以高层次创新人才为重点的各类人才队伍建设，优化人才发展环境，使人力资本的创新创造活力竞相迸发，做大人才总量，做优人才结构，努力把贵州省建设成为中国人才创业首选地。
第一节加快各类人才队伍建设 本文来自织梦
围绕建设创新型社会的需要，突出“高精尖缺”导向，推动人才结构战略性调整，着力培养复合型、创新型人才和企业家队伍。实施高层次创新人才培养工程，加快培养一批能掌握核心技术、关键技术和带动新兴学科、高新产业发展的高层次科技领军人才。实施企业家培养工程，引进和培养一批具有创新精神和现代经营管理水平的优秀企业家和职业经理人。实施党政人才素质提升工程，健全后备干部培养和使用机制，发挥行政学院在公务员队伍培训教育中的重要作用。加大高技能人才、专业技术人才培养力度。加快培养适应农业现代化的农村实用人才。加强社会工作人才培养，社会工作专业人才占全省总人口比重达到1‰。加大经济社会发展急需紧缺人才引进力度。
第二节创新人才发展机制 本文来自织梦
建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制，发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，促进人才优化配置。创新人才培养开发机制，逐步建立人人能够发展、人人能够成才的现代人才培养开发机制。发挥用人单位评价的主体作用，发展专业化、社会化的人才评价组织，建立以品德、能力、业绩、素质为导向的社会化人才评价发现机制。改革人才选拔使用方式，促进人岗相适、用当其时、人尽其才，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的人才选拔使用机制。鼓励人才向基层一线地区流动。开展人才交流和对口支援。完善分配、激励、保障制度，建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、鼓励人才创新创造和维护人才合法权益的激励保障机制。着力营造吸引和留住人才的良好氛围，创造有事可干、有钱可赚、有景可看、有家可恋的人才工作生活环境。
第六十章 培育发展新动力 织梦好，好织梦
大力优化投资结构，从供给侧和需求侧两端发力推动结构性改革，加大对新产业、新产品、新业态的投入，努力创造新供给，营造良好消费环境，培育消费新热点，积极开拓新市场，增强发展新动力。 织梦好，好织梦
第一节着力扩大有效投资
发挥投资对经济增长的关键作用。正确把握精准投资方向，加强对全局性、战略性、基础性领域的重大投资，扩大有利于结构升级、增加后劲、弥补短板的投资。加大科技创新、新兴产业发展、生态环境保护、重大基础设施、民生保障等重点领域投资力度，注重投资效率。建立企业投资项目管理权力清单、责任清单制度，简化项目审批程序。优化政府投资结构，创新融资模式，丰富融资方式，更好发挥财政资金撬动功能，推广政府和社会资本合作模式。 织梦内容管理系统
第二节加快培育消费新需求
发挥消费对经济增长的基础作用。稳定住房和汽车消费，加快培育健康、养老、家政、信息、旅游、绿色、教育文化体育等新兴消费，更好满足消费升级。千方百计增加居民收入，提高社会保障水平，增强居民消费能力，改善消费预期，挖掘农村消费潜力，稳步扩大居民消费。强化消费品安全强制性标准，加强质量监管和消费者权益保护，营造便利放心的消费环境。落实国家鼓励消费的财税、信贷政策、信用消费政策和带薪休假制度，努力扩大消费新需求。
第三节积极培育出口新增长点 copyright dedecms
增强出口对经济增长的促进作用。以扩大对内对外开放合作为平台，加强对外交流，积极开拓国内国际市场。培育以绿色、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势，提升服务和产品市场竞争力，扩大货物贸易规模，增加服务贸易比重。加大对中小微企业出口支持力度。 内容来自dedecms
第十四篇 深化重点领域改革，推动建立跨越发展新体制
织梦内容管理系统
围绕使市场在资源配置中起决定性作用，加快完善现代市场体系，深化行政管理、国有企业、非公有制经济、价格机制、资源要素配置、财税、投融资等重点领域改革，形成有利于创新的市场环境，激发市场活力和创造力。 本文来自织梦
第六十一章 激活市场主体活力 织梦内容管理系统
坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，改革完善促进实体经济发展的体制机制，进一步深化国有企业改革，大力支持非公有制经济发展，壮大经济实力，提升市场竞争力。 织梦内容管理系统
第一节深化行政管理体制改革 dedecms.com
围绕提升政府治理能力，着力推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。深化行政审批制度改革，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，创新行政审批管理体制，加快行政审批标准化建设，实现省市县乡政府行政事务“一张网”，推行政府权力清单、责任清单、负面清单制度，提升政府决策能力、管理能力和服务能力。创新政府治理方式，大力推广实施“数据铁笼”计划，深化“互联网＋政务服务”，全面提高政府服务效率和透明度，推进政府治理体系和治理能力现代化。
第二节完善市场规则
建立公平开放透明的市场规则，实行统一的市场准入制度，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。进一步深化商事制度改革，全面推行“先照后证”改革，工商登记实行前置审批事项目录化管理。推进注册资本登记制度改革，落实“三证合一、一照一码”登记。改革市场监管体系，探索建立负面清单管理制度，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。
织梦好，好织梦
第三节深化国有企业改革
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分类推进国有企业改革，做强做优做大国有企业，增强国有经济活力和抗风险能力。完善现代企业制度，推进公司制、股份制改革，积极引进各类投资者实现股权多元化，推进有条件的国有企业加快改制上市。完善国有资产管理体制，以管资本为主改革国有资本授权经营体制，推动国有资本合理流动优化配置，健全国有资产监管体系，防止国有资产流失。调整优化国有资本战略布局，推动国有资本逐步进入贵州省新兴产业、优势产业和带动力强的产业。鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。引入非国有资本参与国企改革，稳妥推动国有企业发展混合所有制经济，探索实行混合所有制企业员工持股。完善国有企业改制退出配套政策，加快解决历史遗留问题。
第四节完善非公有制经济发展体制机制
坚决废除对非公有制经济的不合理规定，破除制约非公有制经济发展的体制机制。引入非公有制企业参与国有企业改革，积极发展非公有制资本控股的混合所有制企业。鼓励民营企业依法进入能源、电信等行业和领域，平等享受市场准入待遇和公共服务资源、公平获得生产要素。建立完善培育和扶持中小微企业发展的配套政策，制定实施降低实体经济企业成本行动计划。建立第三方评价机制和考核督察机制，全面精准落实“3个15万元”扶持小微企业发展政策。
第五节完善现代产权保护制度
健全现代产权制度，推进产权保护法制化，依法保护各种所有制经济产权和合法利益。健全监管各种所有制经济的体制机制。稳妥推进混合所有制改革，完善混合所有制经济发展的产权管理制度，推动股权结构多元化，加快引进战略投资者，鼓励和支持有条件的省属国有企业成为战略投资者，发展多种形式的混合所有制经济。全面实施土地、房屋、森林等不动产统一登记制度，有效保护社会公众的合法不动产权利。
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第六十二章 加快完善现代市场体系 织梦内容管理系统
加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除各类市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。
第一节推进价格机制改革 内容来自dedecms
完善重点领域价格形成机制，加快推进水、电、气等价格改革，完善城镇污水处理费、排污费、城市生活垃圾处理费、排污权有偿使用等环境服务价格政策，积极稳妥推进医疗服务价格改革，健全交通运输价格机制，创新公用事业和公益性服务价格改革。健全政府定价机制，推进政府定价项目清单化，规范政府定价程序，加强成本监审和成本信息公开。完善价格调控机制，健全市场价格行为规则，强化市场价格监管，健全市场价格监管体系，完善反垄断执法机制，逐步确立竞争政策的基础性地位。创新价格调控手段，健全价格异常波动预警防范机制和重要商品储备制度。 织梦好，好织梦
第二节深化资源配置体制机制改革
加快建立全省统一的公共资源交易平台，引导资源合理合法有序流转。深入推进矿产资源整合配置改革，建立全省非煤矿产资源整合机制，实行矿产资源分级分类管理，全面推行优势矿种矿业权招拍挂出让制度。完善矿业权一、二级市场体系，探索勘探权和采矿权分离机制、共生伴生矿业权一体化配置，健全矿产资源储备和矿产勘查开发准入、退出机制。推进形成多层次的矿业权资本市场运作机制。创新地质找矿机制，加大整装勘查力度，推进国有地勘单位体制改革。加快推进贵州省国家电力体制改革综合试点，形成贵州独立的输配电价体系，组建相对独立的电力交易中心，培育社会资本参与的配售电主体，建立跨省、跨区电力交易机制。 本文来自织梦
第三节建立城乡统一的建设用地市场 织梦好，好织梦
加快建设城乡统一建设用地市场，全面开展农村土地承包经营权、建设用地、宅基地、房屋等确权登记颁证，在符合规划和用途管制前提下，稳妥推进土地增收制度和农村集体经营性建设用地入市改革，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，收入归农户和村集体经济组织所有。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。开展低效土地二次开发利用，完善工业用地配置方式，引导集约高效开发利用建设用地。建立健全农村集体建设用地节约集约标准体系。 织梦好，好织梦
第四节健全统一开放的人力资源市场
健全政府促进就业责任制度，规范招人用人制度，加快建立统一灵活高效的人力资源市场体系，破除人力资源市场的城乡、地区、行业分割和身份歧视。完善城乡劳动者平等就业、同工同酬制度，完善劳动力市场法规，消除各种形式的就业歧视，维护劳动者平等就业权利。加快构建和完善政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。
织梦好，好织梦
第五节深化投融资体制改革
多管齐下改革投融资体制，创新企业投资项目管理制度，确立企业投资主体地位，激活民间投资。改革公共基础设施投融资体制，创新融资方式，加快推进多层次资本市场发展，多渠道推动股权融资。建立健全金融服务实体经济体制机制，搭建新型金融发展平台，构建省市联动的新型政策性融资担保体系，着力缓解中小企业融资难、融资贵。创新完善政金企合作机制，推动资金和项目有效对接。加快推动地方金融管理体制创新，加强金融生态环境建设，完善地方金融工作机制，健全地方金融风险监测、预警和处置机制。 织梦内容管理系统
第六十三章 深化财税体制改革
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贯彻落实预算法和中央财税体制改革总体部署，在法治轨道上深化财税体制改革，加快建立现代财政制度。
第一节深化财政体制改革
完善政府预算体系，改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制，实行中期财政规划管理。逐步有序扩大财政省直管县范围，提升县级财政管理水平。完善省对下转移支付制度，加大扶贫开发、生态保护、教育、医疗、卫生、社会保障投入力度。加强财政监督，提高财政资金支出绩效。创新财政资金使用方式，推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，推进竞争性领域财政专项资金基金化改革，构建财政资金激励引导产业发展的长效机制。建立健全权责发生制政府综合财务报告制度。 本文来自织梦
第二节完善财税管理制度 copyright dedecms
落实国家税制改革部署，推进营业税、消费税、资源税、房地产税、环境保护税等改革。在保持省市县财力分配格局总体稳定的前提下，遵循公平、便利、效率原则并考虑税种属性和功能，合理划分各级收支，建立权力和责任相对等、办事和花钱相统一、事权和支出责任相适应的制度，增强保障能力，促进基本公共服务均等化。建立规范的省市县债务管理机制和风险预警、评估、处置及责任追究机制，防范化解政府债务风险。
第十五篇 实施开放带动，建设内陆开放型经济试验区
实施更加积极主动的全方位开放战略，构建立体开放通道体系，扩大开放领域，放宽准入限制，积极引进优质要素资源，提升对外开放水平，着力建设内陆开放型经济试验区。 dedecms.com
第六十四章 着力拓展开放合作新空间
深度对接和融入“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展区发展，加强与全国重点区域及周边省份合作，扩大对外开放合作，形成宽领域、多层次、全方位的开放格局。 copyright dedecms
第一节积极融入“一带一路”发展 本文来自织梦
依托贵州位于西南联接华南、华中和地处“一带一路”结合部的区位优势，积极参与中国-中南半岛经济走廊和孟中印缅经济走廊建设，深化与东盟国家在教育、旅游、农业等领域的合作，推进与南亚国家在城市和交通基础设施、电力、冶金、化工、装备制造、资源开发等领域的合作。积极参与21世纪海上丝绸之路建设，加强与太平洋沿岸国家和地区及非洲在现代农业、文化旅游、科技教育、矿产资源、工程承包等领域的合作。积极参与中国-中亚-西亚经济走廊和新亚欧大陆桥经济走廊建设，借助渝新欧、蓉新欧大通道和沿线开放平台，加强与中亚和西亚国家在机械设备、建材以及酒、特色食品、磷化工先进技术等领域的合作，积极推动与欧洲国家在大数据和大健康医药等新兴产业、高端装备制造业、现代服务业、应对气候变化等领域的交流与合作。加强与美国、德国、瑞士、韩国、澳大利亚、英国等国交流合作，充分利用好中瑞、中韩、中澳自由贸易协定等机制，促进外部高端要素向贵州省聚集。着力把贵阳市打造成为“一带一路”重要节点城市。 copyright dedecms
第二节深度融入长江经济带建设 dedecms.com
紧紧抓住国家依托黄金水道推动长江经济带发展的战略机遇，着力加强以连接长江中上游中心城市和主要港口、连接东西两头开放、连接长江经济带南北交通通道为重点的综合交通基础设施建设，形成与长江经济带各省（市）互联互通；进一步加强与成渝、长株潭、长三角等经济区在文化旅游、现代农业、资源深加工产业、战略性新兴产业、能源、现代服务业、科技教育等领域的合作，扩大合作发展空间，推动区域产业优势互补、分工协作，促进产业转型升级；深化贵州省生态建设、环境保护与沿江各省（市）合作，推动形成流域生态环境污染联防联控、协同保护的治理格局，共同打造长江绿色生态走廊和生态安全屏障。
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第三节深化泛珠三角等区域合作
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深化泛珠三角区域合作，加快基础设施互联互通和共建共享，依托贵广高铁、沪昆高铁、渝黔高铁、成贵高铁等通道，与相关省（区、市）共同打造沿线高铁经济带，积极共同推动泛珠三角区域合作上升为国家战略。积极融入珠江-西江经济带建设，加强与珠三角、北部湾、港澳台、滇中经济区在综合交通、文化旅游、商贸物流、特色农业、资源深加工、生态环境、商务会展等领域的合作，扩大南向、西向合作发展新空间。加强与京津冀协同发展区的合作，力争在大数据信息产业、文化旅游、科技教育等领域取得新突破。
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第四节加强与对口帮扶等城市经济协作
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进一步发挥对口帮扶城市作用，支持沿边城市开展跨省区交流合作，积极推动双边多边合作协议的落实，促进资源共享和产业互补联动发展，共同打造一批产业合作示范园区、区域合作示范区，积极承接产业、资金、技术转移和辐射，实现互利共赢。 本文来自织梦
第六十五章 加快发展开放型经济
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大力培育发展开放型经济，加大招商引资力度，积极参与国际国内市场竞争，提升开放型经济水平。
第一节加快发展对外贸易
调整优化对外贸易结构，拓展对外贸易市场，努力扩大对外贸易规模。加快推进出口商品结构多元化，大力培育新的对外贸易增长点。引导和推动外贸经营主体多元化、市场多元化，鼓励企业扩展对外贸易市场，巩固和扩大东盟、日本、韩国、美国等传统市场，着力开拓大湄公河次区域、欧盟、俄罗斯、中东、非洲等新兴市场，鼓励和支持贵州省优势领域和有条件的企业参与国际经济技术合作与竞争。扩大服务贸易规模，加快发展服务外包。推进实施国际贸易单一窗口。
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第二节统筹“引进来”和“走出去”
以市场需求为导向，依托贵州资源要素优势，统筹“引进来”和“走出去”，促进引资、引技、引智相结合，积极引进战略投资者，加快培育壮大开放型企业，提升贵州省产业在全国乃至国际价值链的地位，增强市场竞争力。进一步利用国外优惠贷款。加大招商引资力度，拓宽招商引资渠道，创新招商引资方式，促进以商招商、以商引商。积极引进高端企业和优强企业，发挥大企业在吸引中高端资源和集成创新中的优势，加大对本土企业在资金、人才、技术、服务等短缺要素的引入，实现产业转型升级。加大对东部发达地区的招商引资力度，积极扩大对欧美、东盟等境外地区招商规模，继续加强对港澳台和海外华侨客商的招商引资。积极发展符合贵州特点的内陆型加工贸易，对高附加值、低运量的高技术产业，采取“两头在外、大进大出”的模式，向更大增值含量的环节延伸；对运输量大、物流成本高的产业，采取“一头在内、一头在外”的模式，从其他区域购入关键零部件，面向外部市场加工制造，提高市场占有率。鼓励有实力的企业“走出去”开展境外投资、工程承包、劳务输出，积极参与国际竞争。
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第三节建立开放型经济新机制
完善法治化、便利化的营商环境，健全有利于对外开放、合作共赢、开放型经济发展的体制机制，努力营造安商、富商、亲商的良好环境，切实维护外来投资者的合法权益。探索建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制，健全服务贸易促进体系。落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进内外资企业一视同仁、公平竞争。完善境外投资管理，建立健全对外投资促进政策，强化对外投资服务，有效防范对外投资风险。 织梦内容管理系统
第六十六章 积极打造开放创新平台 织梦好，好织梦
实施重大发展平台夯实提升工程，努力拓展现有平台的广度和深度，积极培育新的开放平台，为扩大开放和招商引资提供有效载体。 本文来自织梦
第一节加快国家级对外开放平台建设
全面提升“1＋7”重点开放平台，全力推动贵安新区高端化、绿色化和集约化发展，千方百计做大新兴产业、高端装备制造业和现代服务业，把贵安新区建成西部地区重要经济增长极、内陆开放型经济新高地，打造全省开放“龙头”；加快推进贵阳、贵安新区、遵义综合保税区建设，着力提升保税加工、物流、贸易、金融等功能，发展跨境电子商务；全面推进贵阳国家高新技术产业开发区、贵阳国家经济技术开发区、遵义国家经济技术开发区提质发展，促进产业配套和资源共享；加快贵州双龙航空港经济综合试验区建设。努力争取将大龙、凯里、安顺、仁怀、兴义、盘县等地有条件的省级开发区、高新技术产业园区升级为国家级。积极争取国家批准设立赤水全国生态经济试验区。争取在有条件的地区设立海关特殊监管区。进一步发挥好生态文明贵阳国际论坛、中国-东盟教育交流周、酒博会、数博会、世界山地旅游大会等重大活动平台对外开放的积极作用。 dedecms.com
第二节加快建设“5个100工程”综合平台 织梦好，好织梦
深入推进“5个100工程”建设，推动“5个100工程”优化整合、有机更新、提质增效。加强产业园区分类指导，加快转型升级；推动现代高效农业示范园区“接二连三”，促进增产增效；注重示范小城镇绿色发展，促进城乡统筹；加快完善城市综合体功能配套，推动差异化特色化发展；提升重点旅游景区服务质量和水平，着力开拓国内外市场。不断完善“5个100工程”的功能和内容，加大招商引资力度，提高项目科技含量，增加社会就业容量，优化生态环境质量，把“5个100工程”投资发展平台作为全省生产力集聚的主载体，建设成为引领全省开放发展的主阵地、主平台。
第三节加快推进口岸建设 织梦内容管理系统
推进贵州省国际陆路港和无水港建设，加快建设贵阳无水港、贵定昌明国际陆港等平台，加快贵阳航空口岸升级改造，完善口岸功能，争取国家支持在有条件的城市增设航空一类开放口岸、设立铁路一类开放口岸，完善扩大贵州电子口岸功能，规划建设铁路陆港，实现直接报关，打造一批高水平的贸易支点。在北部湾、珠三角、长三角沿海区域建设贵州临海产业园和贵州出海码头。
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第十六篇 加强和创新社会治理，着力构建平安贵州 dedecms.com
深入实施社会治理工程，提升社会治理能力和水平，完善社会信用体系，推动形成诚实守信的良好社会氛围，健全公共安全体系，确保社会既充满活力又和谐有序。 内容来自dedecms
第六十七章 实施社会治理工程
坚持党委领导、政府负责、多方参与、共同治理、统筹兼顾、动态协调的原则，创新社会治理体制机制，加强社会治理能力建设，完善社会治理格局，加快形成科学有效的社会工作体系、治理体系和安全体系。
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第一节实施多层次社会治理
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进一步发展完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化。充分发挥人民团体、基层自治组织、各类社会组织、企业事业单位和社会力量的作用，综合应用经济、法律、行政等治理手段，推进社会治理的规范化、专业化、科学化、社会化和法制化。全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，实现城乡社区综合服务设施全覆盖和标准化服务，增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。广泛动员和组织群众依法有序参与社会治理，推进社会工作者队伍职业化。改革社会组织管理制度，加快多元化社会组织培育建设，推动社会组织承接政府转移职能。加快推进有条件的事业单位转为社会组织。
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第二节创新群众工作体制机制 copyright dedecms
加强完善党和政府主导的维护群众权益的工作机制，努力探索完善新形势下群众工作的新途径、新办法。完善公共决策的社会公示制度，拓宽社情民意渠道，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。加强和改进信访工作，健全社情民意收集、整理、上报、反馈、办理制度。创新建立社会矛盾纠纷排查化解机制，推广互联网在线调解、在线仲裁等做法。健全完善社会稳定风险评估和群体性事件快速响应处置工作机制。 织梦内容管理系统
第六十八章 推进社会信用体系建设 织梦内容管理系统
第一节加快推进信用信息管理建设
推进诚信贵州建设，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，健全和完善社会信用基础性法律法规和标准体系，全面提高全社会诚信意识和诚信水平。实施统一的社会信用代码制度，加强信用信息的采集和管理。加快信用信息系统建设，建立和完善全省统一、省市县三级市场主体信用公共信息平台。推进信息披露和诚信档案制度建设，加强实名制登记管理，加快完善各类市场主体和社会成员信用记录。依法推进公共信用信息系统与征信系统间的信息交换与共享。 织梦好，好织梦
第二节健全信用激励与惩戒机制 本文来自织梦
加快构建守信激励和失信惩戒机制，建立失信记录和失信信息披露制度。健全信用监管体制，强化信用信息安全管理，依法保护信用信息主体权益，加强对信用信息主体引导教育，不断增强维护自身合法权益的意识，大力净化经济社会发展信用环境，褒扬守信，惩戒失信，建设诚信贵州。
第三节培育规范信用服务市场 copyright dedecms
建立公共和社会信用服务机构互为补充，信用信息基础服务和增值服务相辅相成的多层次信用服务组织体系。支持各类社会信用服务机构健康发展。推动信用服务产品开发创新和广泛运用。加强信用服务市场监管。
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第六十九章 深入实施公共安全保障工程
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牢固树立安全发展理念，把维护公共安全放在维护最广大人民根本利益的高度，扎实做好公共安全工作，不断推进公共安全的系统化、常态化、法治化和社会化，努力编织全方位、立体化的公共安全网。 织梦好，好织梦
第一节全面提高安全生产水平
理顺和明确安全生产监管职责，健全“统一协调、权责明晰”的安全生产监管机制。严格企业主体责任落实，推进安全标准化建设，强化重点行业（领域）监管和隐患治理。健全安全生产应急体系，重点推进省级安全生产应急管理机构、协调机制和应急救援队伍建设，充分发挥科技在安全生产上的支撑作用。加大煤矿、非煤矿山、道路交通、烟花爆竹、化工和危险化学品及其他重点行业安全生产监管力度。加强人员密集场所、易燃易爆单位、城市高层建筑、农村村寨及森林等消防监管。制定完善机械、轻工、建材、冶金等行业和领域安全生产地方标准，健全安全生产标准体系。加强邮政寄递业安全管理。到2020年亿元生产总值生产安全事故死亡率下降到0.065人。
第二节增强防灾减灾救灾能力
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加强地质、气象、地震等自然灾害防治，建立自然资源环境调查评估和监测预警机制，建立完善应急响应体系，落实灾害防治部门责任制，提升应对自然灾害综合防治能力。建立防灾减灾抗灾工作长效机制，广泛开展宣传教育，提高公众的防灾抗灾避灾意识和自救、互救技能。建立健全灾害应急指挥调度平台，增强应急通信和信息保障能力，形成省市县三级灾害应急救助体系。完善救灾物资储备体系，提高技术装备水平，加强减灾示范社区和应急避难场所建设。到2020年，建成1个省级自然灾害综合信息和应急救助指挥调度平台，30个县级救灾物资储备库，10个综合示范性应急避难场所和150个全国综合减灾示范社区。
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第三节健全社会治安防控体系 织梦好，好织梦
深入推进社会治安综合治理，健全落实领导责任制，完善立体化社会治安防控体系和“严打整治”长效工作机制，推进城市报警与监控系统建设并向农村延伸。强化犯罪实时控制机制建设，完善突发公共事件应急联动指挥机制和网格化布警机制，不断提升公安机关应急处置能力。加快推进“天网工程”建设，完善公共安全防范视频监控网络体系，建立新型视频图像综合应用平台。加强监管场所设施建设。扎实开展“两严三满意”活动，不断提升人民群众的安全感和满意度。贯彻总体国家安全观，加强省市县三级国家安全体制建设，扩大国家安全人民防线组织覆盖面，依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动和极端宗教活动。 copyright dedecms
第四节健全国防动员体系
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建立和完善军地联合、集中统一、结构合理、反应迅速、指挥顺畅、权威高效的运行机制，推进军民深度融合发展。积极支持驻黔解放军、武警部队革命化、现代化、正规化建设，完善国防动员体系，加强人防战备和国防后备力量建设，深化全民国防教育，推进国防基础设施建设，巩固和发展军政军民团结，促进国防建设与经济建设协调发展。
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第十七篇 全面推进依法治省，加快建设法治贵州
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坚持依法治省、依法执政、依法行政共同推进，法治政府、法治社会一体建设，把经济社会发展纳入法治轨道，更好发挥法治的引领和规范作用，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为守底线、走新路、奔小康营造良好的法治环境。
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第七十章 完善地方法规体系 织梦内容管理系统
坚持立法先行，恪守以民为本、立法为民理念，充分发挥立法的引领和推动作用，突出守住发展和生态两条底线等地方立法重点，全面提高地方立法质量。 本文来自织梦
第一节完善地方立法体制机制
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健全人大主导地方立法工作的体制机制，改进政府立法制度，完善规章制定程序。坚持科学立法、民主立法，完善公众参与立法的机制，把公正、公平、公开原则贯穿地方立法全过程，增强地方性法规规章的及时性、针对性、有效性和可操作性。开展立法协商，建立健全立法咨询机制，加强立法听证，广泛凝聚社会共识。开展立法后评估工作。
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第二节加强重点领域立法
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坚持目标导向、问题导向和立改废释并举，加强经济发展、社会治理、民生改善、社会信用、生态文明等重点领域立法，加快形成体现权利公平、机会公平和规则公平的地方法规规章体系。实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。进一步清理有违公平的地方性法规、规章和规范性文件。 dedecms.com
第七十一章 加快推进法治政府建设
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依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，实现政府活动全面纳入法治轨道，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，增强政府执行力和公信力。 本文来自织梦
第一节依法全面履行政府职能 织梦内容管理系统
优化政府部门内部设置，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机构职能体系。依法正确履行政府职能，完善行政组织和行政程序法规制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。大力推行权力清单、责任清单，推进政府事权规范化、法制化。坚持行政行为“于法有据”，任何部门不得法外设权。健全依法决策机制，积极推行政府法律顾问制度，健全重大决策责任终身追究及倒查机制，推进法治贵州建设。 内容来自dedecms
第二节改革行政执法体制机制 织梦内容管理系统
坚持严格规范公正文明执法，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制。推进综合执法，理顺城管执法体制和行政强制执行体制。健全行政执法和刑事司法衔接机制，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接，推行省以下地方审计机关人财物管理改革试点工作。严格确定执法人员执法责任和责任追究机制。合理配置执法力量，形成重心下移、力量下沉的执法工作机制。完善市县两级政府行政执法管理。依法化解行政争议，充分发挥行政复议依法化解行政争议主渠道作用。
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第三节强化对行政权力的制约与监督
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强化行政权力监督，全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，对权力集中部门和重点岗位全流程监控，坚决打掉寻租空间。完善政府内部层级监督和专门监督，建立常态化监督制度。健全有利于依法独立行使审计监督权的审计管理体制，建立具有审计职业特点的审计人员管理制度，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，基本形成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督机制。依法推进政务公开，建立健全政务公开监督员制度和第三方评估机制。自觉接受人大的法律和工作监督、政协的民主监督、新闻舆论和社会公众监督。
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第七十二章 加快建设法治社会
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增强全民法治观念，弘扬社会主义法治精神和法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，加快法治社会建设，努力让法治成为生活方式和共同信仰。 dedecms.com
第一节推动全社会树立法治意识 内容来自dedecms
健全普法宣传教育机制，制定实施“七五”普法规划，深入开展法律“六进”活动，引导全民自觉学法、守法、用法。加强公民道德建设，增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导公民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。 copyright dedecms
第二节深入推进多层次多领域依法治理
创新社会治理体制和治理方式，提高社会治理法治化水平。加强城乡基层组织建设，健全党组织领导的、充满活力的城乡基层群众自治机制，促进流动人口有效参与农村社区服务管理，探索新型乡村治理体制机制。发挥行业规章、社团章程等社会规范在社会治理中的积极作用，建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益的机制和制度化渠道。开展“法治毕节”创建活动，全面实施法治政府建设、公正司法天平、全民守法宣教、法治惠民服务、生态文明法治和法治监督检查“六大工程”。 内容来自dedecms
第三节构建完备有效的法律服务体系
加快建立符合省情、覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系。加强民生领域法律服务，提升面向基层和普通百姓的法律服务能力，加大对老人、妇女、儿童等群体法律援助和服务力度。积极发展律师、公证、司法鉴定等法律服务业，支持中小型法律服务机构发展和法律服务方式创新。加快发展律师队伍，建立激励法律服务人才跨区域流动机制，完善服务执业权益保障制度。规范法律服务秩序和服务行为，健全诚信执业制度和违法违规执业惩戒制度。 织梦内容管理系统
第四节健全依法维权和化解纠纷机制
健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导和支持人民群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。完善社会矛盾纠纷预防化解机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调、多元化纠纷化解机制，健全维护社会稳定责任追究制度。加强行业性、专业性人民调解组织建设，完善基层人民调解员制度。把信访工作纳入法治化轨道。 内容来自dedecms
第五节保证公正司法
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着力推进司法体制改革，完善司法管理体制，优化司法职权运行机制，规范司法行为，树立司法权威，健全确保审判权和检察权依法独立公正行使的制度，切实加强司法队伍建设，推进严格司法，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，加强人权司法保障，强化对司法活动的监督，建立和完善法律援助、司法救助体系，筑牢维护社会公平正义的最后一道防线。 本文来自织梦
第七十三章 加强反腐倡廉建设 本文来自织梦
坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》，加强领导干部廉洁自律和严格管理，持之以恒反对“四风”，强化专项整治，切实解决干部身上的不正之风和群众身边的腐败问题，坚决遏制腐败。加快建设“制度铁笼”，规范权力运行。积极开展行业协会、市场中介组织和私营企业防治腐败工作。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设，加大教育、监督、改革、制度建设力度，构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。严格落实“三严三实”要求，强化权力运行制约和监督，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，为经济社会发展营造风清气正的政治生态。 织梦内容管理系统
第十八篇 切实强化实施保障，努力实现规划目标任务 织梦好，好织梦
本规划纲要经过省人民代表大会审议批准，具有法律效力。要强化规划对经济社会发展的引领作用，正确履行政府职责，调控、引导和合理配置公共资源，保障规划顺利实施。 dedecms.com
第七十四章 发挥党的领导核心作用
强化党对经济社会发展的领导，发挥党统揽全局、协调各方的领导核心作用，为经济社会发展定好向、掌好舵、护好航。 织梦好，好织梦
第一节强化党对经济社会发展的领导
充分发挥党把握方向、总揽全局、确立战略、制定政策、营造良好环境等方面的核心作用，确保经济社会发展的领导权始终掌握在党的手里。提高党对经济社会发展的领导能力和水平，加强重大经济问题调查研究，因地制宜、分类指导、精准服务，依法调控和治理经济，使党对经济工作的领导更加自觉和有效。加强党委履行领导经济社会发展工作的职能，议大事、抓大事，强化在重大事项上的决策权、监督权，确保把中央和省委决策部署落到实处。
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第二节完善党领导经济社会发展的体制机制
加强制度化建设，强化党委领导经济社会发展工作的整体功能。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。健全决策咨询机制，完善公众参与、专家论证、风险评估等决策程序，提高决策科学化水平。完善和落实党委领导经济社会发展工作的责任制，建立领导干部重大决策责任终身追究制，完善政绩考核评价体系和问责机制。完善信息发布制度。 织梦好，好织梦
第三节广泛动员各族干部群众团结奋斗
贯彻党的群众路线，加强思想政治工作，妥善处理人民内部矛盾，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量，为改革发展营造良好氛围。加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，激发人民群众建设家乡的主人翁意识。加强基层党组织建设，更好发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部群众开拓进取、攻坚克难。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强群团组织建设，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。
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第七十五章 完善规划实施和评估机制
各级政府要正确履行职责，发挥市场配置资源的决定性作用，引导调控社会资源，保障规划目标和任务的完成。
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第一节明确规划实施责任
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建立和实行规划目标责任制，加强规划纲要实施的组织落实。规划纲要提出的目标任务，要明确实施主体及责任，及时制定规划实施方案，分解落实规划目标和任务，明确部门和地方分工，落实工作责任，并纳入政府绩效考核目标。同时，要根据不同区域的主体功能，分类设置政府考核目标。建立分类实施机制，对规划纲要提出的约束性指标和公共服务领域等主要由政府履行责任的任务，要全力运用公共资源确保完成。对规划纲要提出的预期性目标和产业发展等任务，要通过完善市场机制和政策导向机制，营造良好的制度环境，发挥市场配置资源的决定性作用，主要依靠市场主体的自主行为实施。
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第二节加强规划监测评估 织梦内容管理系统
建立健全监督评估机制，在规划纲要实施过程中，主动接受人大、政协和社会各界的监督，对实施中出现的问题，省级有关部门要及时处理和反映。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，并向省政府提交规划实施年度进展情况报告。创新中期评估方式，引进第三方评估，并将中期评估报告提交省人大常委会审议。规划纲要实施期间由于特殊原因确需调整时，由省政府提出说明和建议，按法定程序报省人民代表大会或省人民代表大会常务委员会审查批准。 本文来自织梦
第七十六章 加强规划协调管理 copyright dedecms
推进规划管理体制改革创新，完善规划体系，加强各级各类规划的衔接协调，切实把规划纲要目标任务落到实处。 织梦内容管理系统
第一节健全规划体系 本文来自织梦
建立以国民经济和社会发展总体规划（即规划纲要）为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、区域规划、城乡规划和土地利用规划为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。省级有关部门围绕公共服务职责的重点领域和重大基础设施、重要资源开发、产业结构调整关键领域和薄弱环节，编制实施一批重点专项规划，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，形成对总体规划强有力的支撑。各地要在省级总体规划和专项规划的指导下，立足本地实际，编制和实施好本行政区的经济社会发展规划。
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第二节加强规划衔接
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按照下级规划服从上级规划、区域规划和专项规划服从总体规划、规划之间协调一致的原则，进行规划衔接。下级总体规划要在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面与上级总体规划进行对接。区域规划和专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与总体规划进行对接。同级总体规划要在空间布局和基础设施建设等方面与周边地区的总体规划进行衔接。同级区域规划和专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面进行协调。加强经济社会发展规划、城市规划、土地利用规划之间的衔接配合和“多规融合”，确保在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。加强年度计划与规划纲要衔接，切实落实规划纲要目标任务。