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    专栏2：“一核、双城、三轴、四区、多节点” copyright dedecms

　　《京津冀协同发展规划纲要》提出构建“一核、双城、三轴、四区、多节点”区域空间格局。一核：北京市京津冀协同发展的核心；双城：北京和天津；三轴：京津、京保石、京唐秦三个产业发展带和城镇聚集轴；四区：中部核心功能区、东部滨海发展区、南部功能拓展区和西北部生态涵养区；多节点：石家庄、唐山、保定、邯郸等区域性中心城市，张家口、承德、廊坊、秦皇岛、常州、邢台、衡水等节点城市。

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　　专栏3：“一主、一副、两轴、多点” 织梦好，好织梦

　　为落实城市战略定位、疏解非首都功能、促进京津冀协同发展，城市总体规划提出构建“一主、一副、两轴、多点”的城镇空间结构。一主：中心城区；一副：北京城市副中心；两轴：中轴线、长安街及其延长线；多点：新城及跨界城镇群(10+4)。 内容来自dedecms

　　专栏4：“三圈、九田、多中心” 内容来自dedecms

　　《北京市土地利用总体规划(2006-2020年)》提出构建“三圈、九田、多中心”的土地利用空间结构。三圈：指围绕城市中心区的三个“绿圈”，即以第一道绿化隔离带和第二道绿化隔离带地区为主体的环城绿化隔离圈，以“九田”为基础的平原农田生态圈和以燕山、太行山山系为依托的山区生态屏障圈；九田：指规划的九片基本农田集中分布区；多中心：指中心城、新城，以及其它服务全国、面向世界的重要城市节点。

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　　专栏5：“一屏、三环、五水、九楔” 本文来自织梦

　　城市总体规划提出构建“一屏、三环、五水、九楔”的市域生态空间格局。一屏：山区生态屏障；三环：一道绿隔城市公园、二道绿隔郊野公园、环首都国家公园；五水：拒马河、永定河、北运河、潮白河、泃河为主构成的河湖水系；九楔：九条楔形绿色廊道。

　　第二节　推动“多规合一”

　　按照中央关于推进“多规合一”工作部署要求，以主体功能区规划为基础，以土地利用总体规划为底盘，以资源环境承载力、建设用地总量和强度双控、三条红线为基本约束，形成统一衔接、功能互补、相互协调的空间管控“一本规划、一张蓝图”；创新规划实施机制，转变政府职能，提升城市治理能力，保障“多规合一”顺利实施。 本文来自织梦

    实现规划底图合一。以第二次全国土地调查及其连续变更的最新土地利用现状数据作为底图，统一“多规”各类基础数据的坐标和精度，夯实城市发展本底。 dedecms.com

　　实现规划空间合一。结合市域环境容量以及功能疏解、减量发展的目标，严格划定城市开发边界，遏制城市“摊大饼”式发展。城市开发边界内的城市集中建设区面积约2268平方公里，约占市域总面积的14%.

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　　按照“现状为耕地、现有基本农田应划尽划、山区和六环内基本农田面积比例下降、各区基本农田面积核减比例基本等量”的原则，同步推进永久基本农田和农业生产空间划定工作。在现有基本农田的基础上，重点调出平原地区百万亩造林工程范围内、地下水严重超采地区和土地利用变更调查中的非耕地，优先调入国家下达的城市周边永久基本农田划定任务地块、高标准基本农田地块和优质现状耕地。全市划定基本农田150万亩（1000平方公里），约占市域总面积的6%；将基本农田全部上图入库，实行严格管理、特殊保护，强化城市开发实体边界和刚性约束作用。在150万亩基本农田的基础上，将变更调查现状为耕地的16万亩优质鲜果园一并纳入耕地保有量考核范围。到2020年，北京市耕地保有量不低于166万亩，基本农田保护面积不低于150万亩。 dedecms.com

　　将具有重要生态价值的山区、森林、河流湖泊、基本农田等现状生态资源用地和水源保护区、自然保护区、风景名胜区等法定保护空间及山区城市增长边界以外区域划入生态红线，加强生态用地保护，实现生态红线区面积只增不减、生态功能不断提升。初步划定生态红线区面积约12000平方公里，约占市域面积的73%；其中，平原地区生态红线区面积约2225平方公里，约占平原地区面积的35%. 织梦内容管理系统

　　实现规划目标合一。在协调对接土地利用总体规划“三线四区”和城市规划“两线三区”空间布局和管控规则的前提下，做好土地利用总体规划和城市规划相互衔接，建立目标、指标、坐标一致的平台，实现“多规”在目标、指标和实施时序上协调一致，在总体要求上方向一致，在空间配置上互相协调，在时序安排上科学有序，提高规划的统筹管理水平，形成“一本规划、一张蓝图”。

　　实现规划管理合一。构建市委、市政府组织领导以及多部门沟通协同机制，创新“多规合一”的审批改革、协调监督机制，推动“多规合一”立法，保障“多规合一”顺利实施。 内容来自dedecms

　　专栏6：“三界四区”

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　　为加强城乡建设用地空间管制，土地利用总体规划划定城乡建设用地规模边界、扩展边界和禁建边界，形成城乡建设用地允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区4个区域。

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　　专栏7：“两线三区”

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　　为统筹市域空间管制，城市规划划定生态红线和城市增界，形成生态红线区、集中建设区和限制建设区3个区域。

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　　第四章　实施建设用地减量发展战略

　　在经济新常态下，既要切实保障符合首都功能用地供应，保持经济中高速增长，又要实现用地减量，推动“大城市病”治理，首都土地资源整合利用工作面临重大发展机遇和巨大挑战。“十三五”时期，要正确处理好保障发展与保护资源、保护生态环境的关系，坚持走以人为本的新型城镇化道路，坚决落实最严格的节约用地制度，实施建设用地减量发展战略，以“节约减量、集约增效”为主线，加快构建土地资源保障首都科学发展新机制。 织梦好，好织梦

　　第一节　坚守建设用地规模底线

　　坚守建设用地规模底线是落实最严格的节约用地制度的重要前提和基础。要通过实施建设用地总量和强度双控行动，强化城乡建设用地边界管控，严厉打击违法违规用地行为，坚决守住建设用地规模底线，倒逼土地利用方式和经济发展方式转型升级。

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　　实行建设用地总量和强度双控行动。实施建设用地总量控制制度，逐步减少新增建设用地计划指标，控制单位国内生产总值建设用地强度，提高土地利用效率，以土地利用方式的转变促进经济发展方式的转变。到2020年，北京市建设用地总规模控制在3720平方公里以内，比现行土地利用总体规划确定的3817平方公里规划目标减少97平方公里；市域土地开发强度控制在22.7%以内，平原地区土地开发强度控制在45%以内；完成国家下达的“十三五”时期单位国内生产总值建设用地下降目标任务。

　　强化城乡建设用地边界管控。按照建设用地“瘦身健体、量入为出”的原则，适当压缩尚未实施的产业功能区和产业园区用地规模，特别是规划建设占用耕地规模。加强建设项目用地预审，严格建设项目用地选址，除对选址有特殊要求的民生改善、生态保护、市政交通基础设施等项目外，其他城市开发和产业等项目原则上应在土地利用总体规划的城乡建设用地边界内选址。依法强化建设项目交通影响评价制度，实现城市功能、土地开发与交通设施协调发展。城乡建设用地边界外，要大力推进存量低效用地特别是集体产业用地的腾退减量，实现城乡建设用地“负增长”。到2020年，北京市城乡建设用地规模控制在2800平方公里以内，比2014年末现状城乡建设用地规模减少103平方公里。 织梦内容管理系统

　　严厉打击违法违规用地行为。继续保持对违法违规用地行为的高压态势，强化各部门、各区联动监管，坚决遏制新增违法违规用地，努力实现违法违规用地“零增长”。通过涉地举报和12336违法线索受理等方式，将发现的存量违法违规用地情况及时纳入区政府拆违台账，强化基层政府主体责任，促进存量违法违规用地减量。 织梦内容管理系统

　　第二节　严格控制新增建设用地 织梦好，好织梦

　　要坚守用地供应禁止和限制底线，合理安排土地供应的总量、结构和空间布局，切实保障符合首都功能用地供应，优化提升首都核心功能，促进首都率先形成城乡一体的发展新格局。

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　　严控新增不符合首都功能产业用地供应。严把建设项目用地审批关，落实严于国家标准的产业准入政策，严格执行、适时修订新增产业禁止和限制目录。在全市区域内严禁新增一般性制造业和高端制造业中不具备比较优势的生产加工环节的用地供应，严禁新建和扩建除满足市民基本需求的零售网点以外的商品交易市场设施的用地供应，严禁新建和扩建未列入规划的区域性物流中心和批发市场的用地供应。严控新增教育、医疗机构及行政性、事业性服务机构等用地供应。

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　　推进土地供给侧结构性改革。以资源环境承载力为底线，合理编制年度土地供应计划，从严控制土地供应总量，探索建立新增用地供应与存量低效用地腾退挂钩机制，推动非首都功能有序疏解，倒逼用地方式和发展方式转变。着力优化土地供应结构，优先保障必要的基础设施和公共服务设施用地供应，严格控制工矿仓储用地供应，合理把握住宅、商服用地供应节奏和时序，坚决完成国家下达的保障性安居工程用地供应任务，保障“高精尖”产业发展项目用地供应，提升优化首都核心功能。增强城市布局的合理性，使住宅、商业、办公、文化等不同功能区相互交织、有机组合，促进职住平衡。合理安排土地供应空间布局，逐步减少中心城区特别是五环内新增用地供应，重点保障新城特别是北京城市副中心用地供应，加快形成城市功能由中心城和新城共同支撑的格局，引导城市用地供应向中心城区外拓展，促进首都率先形成城乡一体的发展新格局。 dedecms.com

　　第三节　着力腾退盘活存量低效建设用地 本文来自织梦

　　腾退盘活存量低效建设用地是有序疏解非首都功能的必然要求，是优化提升首都核心功能的重大举措，是治理“大城市病”的重要抓手。腾退盘活存量低效建设用地是一项复杂的系统工程，要坚持政府主导与市场机制相结合，聚焦重点地区、重点地类，综合施策、稳步推进。

　　有序腾退四类非首都功能用地。坚决退出一般性产业特别是高消耗产业，引导退出区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业，推动部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能疏解，有序推动北京市属行政事业单位向北京城市副中心转移。重点推动城六区特别是东城区、西城区制造业生产环节有序退出和转移疏解。

　　着力推进集体建设用地腾退减量。2013年末，北京市集体建设用地总规模1536平方公里，其中宅基地565平方公里，集体产业用地488平方公里，公共服务设施用地158平方公里，特殊交通水利设施等用地325平方公里。以宅基地和集体产业用地减量为重点，集中建设区内505平方公里原则上全部实现城市化改造；集中建设区外1031平方公里到2030年应逐步减至580至680平方公里，远期还要进一步集约减量。以中心城区绿化隔离带地区为重点区域，优先腾退与地区功能定位不符、低效利用的集体产业用地。按照集中建设区全部城市化、六环内限建区减量50%、六环外限建区减量30%、生态红线区减量26%的原则，到2030年全市集体产业用地面积较现状减量50%至60%，到2050年实现减量70%至75%。 织梦内容管理系统

　　积极盘活存量低效建设用地。研究制定促进征而未供、供而未用土地有效利用政策，严格执行依法收回闲置土地或征收土地闲置费的规定，不断加大闲置土地的认定、公示和处置力度。制定完善土地节约集约利用配套法规和规范。积极稳妥推进大兴区农村集体经营性建设用地入市试点，及时总结经验、不断完善，形成可复制、可推广的改革成果。创新集体土地利用方式，保障农村基础设施用地需求。在满足公共利益需要和符合规划的前提下，按照“平等协商、市场取向、利益共享、多方共赢”的原则，积极探索促进低效用地再开发政策，积极推进国有企业低效用地盘活利用，实现存量和增量建设用地的差别化管理，在促进低效用地盘活利用的同时，切实加大符合首都功能用地有效供应。

　　加强腾退空间管控。统筹规划使用非首都功能疏解腾退空间，主要用于优化提升首都核心功能、改善民生条件、完善历史文化名城保护建设、加强生态保护、增加公共服务设施。研究提出疏解腾退空间的管理和使用方案，确保“人随功能走，人随产业走”，坚决防止腾退空间非首都功能和人员再聚集。 dedecms.com

　　专栏8：“集体建设用地”

　　2013年末，北京市集体建设用地1536平方公里，其中宅基地565平方公里，集体产业用地488平方公里，公共服务设施用地158平方公里，特殊交通水利设施等用地325平方公里。 织梦好，好织梦

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　　第四节　创新区域统筹规划实施政策机制 本文来自织梦

　　统筹规划、政策、经济等手段，创新区域统筹规划实施政策机制，有序推出促进用地减量发展的改革举措和配套措施。 内容来自dedecms

　　落实区政府用地减量主体责任。结合土地利用总体规划调整完善和城市总体规划编制，在做好“两规”衔接的基础上，按照规划确定的建新拆旧比例，将规划期内“建新”和“拆旧”建设用地指标同步下达各区，并将“拆旧”任务作为减量化指标逐年分解下达，明确区政府“拆旧”主体责任。将“拆旧”任务完成量与年度土地供应、政府政绩考核指标挂钩，强化责任落实和全过程监管，形成责任倒逼机制。

　　组织编制实施单元规划。原则上以乡镇为基本单元组织编制实施单元规划，按照单元内规划确定的建新拆旧比例，整建制研究确定建新拆旧地块；按照“肥瘦搭配”的原则，通过城乡建设用地增减挂钩政策，将建新拆旧地块捆绑实施，统筹平衡区域实施成本、收益和建设时序，优先将土地收益用于实现减量任务。 dedecms.com

　　建立城市开发边界内、外区域统筹实施机制。在将城市开发边界内建新地块与边界外拆旧地块捆绑实施的基础上，建立城市开发边界内、外区域统筹实施机制。支持各区政府研究制定横向合理的利益平衡机制，加大对城市开发边界外地区的财政转移支付力度，并给予农村集体经济组织和农民一定的经济补偿，推动辖区内地区间建立横向合理的利益平衡机制，实现建设开发权由城市开发边界外向边界内转移。 织梦好，好织梦

　　创新盘活存量工业用地政策。研究制定盘活存量工业用地相关政策，通过土地储备、改造升级、转型开发等途径，鼓励引导企业盘活现有存量用地，实施产业转型，结构调整，提高存量工业用地的利用效率。加快存量低效工业用地周转及循环利用的土地政策研究，运用市场化机制建立已出让工业存量用地退出机制。

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　　改革土地储备项目成本分摊机制。加强对现有土地储备在施项目梳理，严格成本核算，研究“先供先摊”工作机制，按照试点先行的原则稳步推进，制定具体操作流程和管理办法，研究剩余土地减量供应或用于完善首都核心功能的可行性。

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　　第五章　推进耕地数量质量生态“三位一体”保护 copyright dedecms

　　党中央、国务院高度重视耕地保护工作。党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议、扶贫攻坚工作会议、城市工作会议及农村工作会议就严防死守耕地保护红线，确保实有耕地面积基本稳定、实行耕地数量和质量保护并重等提出了新的更高要求。“十三五”时期，要坚决落实最严格的耕地保护制度，坚守耕地规模底线，加强耕地质量建设，强化耕地生态功能，推进耕地数量质量生态“三位一体”保护。

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　　第一节　坚守耕地保护规模底线

　　落实最严格的耕地保护制度，首先要坚守耕地规模底线。“十三五”时期，要进一步加大土地利用规划计划管控力度，严格建设占用耕地审批，强化耕地保护执法，坚守耕地保护规模底线。到2020年，北京市耕地保有量不低于166万亩，基本农田保护面积不低于150万亩。 织梦好，好织梦

　　加大土地利用规划计划管控力度。按照“以补定占、量力而行”的原则，通过调整完善土地利用总体规划，适度压缩规划建设占用耕地规模；将永久基本农田红线作为城市开发建设的实体边界，强化对耕地占用、城市扩展的刚性约束，引导建设用地串联式、组团式、卫星城式布局，尽量避让优质耕地。加强年度土地利用计划与土地利用总体规划的衔接，逐步减少新增建设用地指标和建设占用耕地指标。土地整治补充的耕地和土地利用总体规划修改补划的基本农田应优先在“新九田”范围内布局，促进耕地和基本农田在“新九田”范围内集聚。 织梦内容管理系统

　　进一步严格建设占用耕地审批。严格执行以补定占、先补后占规定，引导建设不占或少占耕地。加强建设项目选址论证，确需占用耕地的应尽量占用等级较低的耕地。在建设项目预审环节，加强耕地补充方案审核，严格落实占补平衡。建设用地审批和农转用项目审查时，要严格审查补充耕地落实情况，达不到要求的，不得通过审查。 织梦好，好织梦

　　强化耕地保护执法监察。充分利用卫星遥感、动态巡查、网络信息、群众举报等手段，健全“天上看、地上查、网上管、群众报”违法行为发现机制，对耕地和基本农田进行全天候、全覆盖监测。在土地卫片执法检查的基础上，继续完善基本农田视频监控网建设，对城乡结合部地区、耕地集中连片区域和土地违法违规行为高发地区，进一步加大执法查处力度频度。认真落实违法行为举报制度，坚持重大典型违法违规案件挂牌督办制度，对占用耕地重大典型案件及时进行公开查处、公开曝光。严格执行《违反土地管理规定行为处分办法》，积极配合监察机关追究有关人员的责任。 织梦内容管理系统

　　第二节　推进耕地质量建设 织梦内容管理系统

　　落实最严格的耕地保护制度，要坚持耕地数量和质量保护并重。“十三五”时期，要在坚守耕地保护规模底线的基础上，切实加强耕地质量建设。 dedecms.com

　　推进土地整治和高标准基本农田建设。编制实施新一轮土地整治规划，鼓励社会资金投入，加大对“新九田”的土地整治力度。加强土地整治项目的建设后管护，严禁土地整治后又被非农业建设占用，多措并举提高整治土地的质量等级。通过农村土地整治建设，完成国家下达的“十三五”时期高标准基本农田建设任务，形成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与首都现代农业生产和经营方式相适应的高标准基本农田。 本文来自织梦

　　实施耕作层剥离再利用制度。耕作层土壤是耕地的精华和不可再生的资源。根据国土资源部有关政策要求，研究制定耕作层土壤剥离利用政策，重点对建设占用耕地特别是基本农田的耕作层予以剥离，剥离后主要用于中低产田改造、高标准基本农田建设和土地复垦，以增加耕作层厚度、改善土壤结构。 织梦好，好织梦