派智库

   （二）指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照习近平总书记对天津工作提出的系列重要要求，以服务京津冀协同发展、“一带一路”和滨海新区开发开放国家战略，服务天津自由贸易试验区和国家自主创新示范区建设，加快实现天津城市定位为目标，推进口岸体制机制创新，进一步优化口岸服务，增强口岸承载能力和服务辐射能力，提高口岸竞合能力，建设国际一流口岸，构建对外开放新平台。

本文来自织梦

　　（三）基本原则

　　一是服务国家战略。坚持全面落实和服务促进京津冀协同发展、“一带一路”及滨海新区开发开放国家战略的原则，加快实现天津城市定位，服务国际港口城市、北方国际航运核心区、自贸试验区、改革开放先行区、国家自主创新示范区建设。 织梦好，好织梦

　　二是集约协同治理。加强部门间资源共享共用和集约统筹，充分发挥监管资源的集聚效应，充分发挥口岸管理服务部门现有职能作用，推进综合执法，形成合力，注重沟通协作和构建伙伴关系，实现单向管理向多元化治理的转变。

织梦好，好织梦

　　三是安全便利高效。提高通关便利化水平，优化口岸通关作业流程，坚持严格规范公正文明执法，提升口岸管理与服务的制度化、规范化、科学化水平，切实做到管住管好又高效便利。 内容来自dedecms

　　四是服务转型发展。丰富口岸服务功能，提高口岸服务水平，将口岸服务优势转化为产业促进优势，服务促进自贸试验区及临港、临空等新兴产业及现代航运、跨境电商等新型业态发展，推进天津口岸经济向稳规模、优结构、重创新方向发展。 copyright dedecms

　　（四）发展目标

　　“十三五”期间，分别在口岸运行规模、口岸通关效率、口岸扩大开放、口岸服务辐射、口岸与国际规则惯例接轨等五方面实现如下目标：

　　1.口岸运行规模目标 织梦好，好织梦

　　到2020年，天津海港货物吞吐量预期达到6.5亿吨，较2015年（下同）年均递增3.7%，其中，口岸外贸货物吞吐量预期达到3.6亿吨，年均递增3.8%；集装箱吞吐量预期达到1700万标箱，年均递增3.8%，其中，口岸外贸集装箱吞吐量预期达到900万标箱，年均递增4.1%。国际邮轮进出境人员预期达到80万人次，年均递增13.2%。空港旅客吞吐量预期达到2500万人次，年均递增11.8%，其中，进出境旅客吞吐量预期达到370万人次，年均递增12.6%；空港货邮吞吐量预期达到60万吨，年均递增22.5%，其中，国际货邮吞吐量预期达到38万吨，年均递增24.8%。

　　2.口岸通关效率目标 copyright dedecms

　　平均通关效率在全国沿海口岸达到领先水平，完善口岸工作机制，创新口岸监管服务模式，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助，优化口岸物流与通关查验流程，建立进出口货物口岸放行时间评价体系，统一评测、公布天津口岸平均通关效率。 本文来自织梦

　　3.口岸扩大开放目标 本文来自织梦

　　实现天津港口岸全线对外开放，大港港区、高沙岭港区、北塘港区（中心渔港）等港区口岸通过国家验收，实现正式对外开放，新建并开放一批码头口岸，为临港产业发展提供支持，形成商业港、工业港、邮轮母港、休闲娱乐港、渔港等产业齐备的天津港口岸全面对外开放大格局。

　　4.口岸服务辐射目标 本文来自织梦

　　加强跨区域口岸合作，畅通口岸集疏运通道，充分发挥中国北方对外开放门户作用，建成依托京津冀，服务环渤海，辐射“三北”，东承日韩，西联中亚，北通蒙俄，南接东南亚的“一带一路”战略枢纽。支持天津机场强化枢纽功能，大力发展航空物流，开拓国际航线加密国际航班，不断提高天津空港口岸中转服务能力。推动天津口岸功能向京津冀各市区县延伸，形成以天津港为龙头、各开放型市区县为节点的口岸辐射格局，服务京津冀各市区县开放型经济加快融入经济全球化和区域经济一体化。 织梦内容管理系统

　  5.口岸与国际规则惯例接轨目标

　　建立国际一流口岸指标体系，积极对接国际规则和国际惯例，以服务“一带一路”国家战略实施及北方国际航运核心区、自贸试验区建设为契机，学习借鉴先进管理服务理念和经验做法，加快国际一流口岸建设步伐，把天津口岸建设成为高水平对接国际规则与惯例的对外开放和国际交流平台。 dedecms.com

　　（五）工作思路

　　“十三五”期间，天津口岸工作将以体制机制创新为核心，以简政放权为抓手，以协同发展为纽带，积极对接国际通行规则和惯例，采用新思路、新观念、新技术，开辟一块自贸试验区口岸试验田、畅通一条中蒙俄欧经济走廊大通道，构建一张海陆交汇大开放网络，打造三个通关便利化体系，建设三个口岸持续改进管理体系（简称“三个一、两个三”工程）。 内容来自dedecms

　　1.开辟一块自贸试验区口岸试验田 本文来自织梦

　　开辟中国（天津）自由贸易试验区口岸服务管理体制机制创新“试验田”，研究先行先试一批口岸通关便利化创新措施，形成国家和天津两个层面的自贸试验区通关便利化体系，在促进自贸试验区发展的同时，将口岸管理服务新模式推广到条件成熟的自贸试验区外口岸区域。

dedecms.com

　　2.畅通一条中蒙俄欧经济走廊大通道

dedecms.com

　　充分利用天津口岸作为亚欧大陆桥东部最近起点，海上丝绸之路战略支点，“一带一路”交汇点的区位优势，推进内陆无水港、海铁联运枢纽建设，创新跨区域口岸合作模式，以畅通“津新欧”“津蒙俄”等中蒙俄欧经济走廊大通道为着力点，服务“一带一路”国家战略实施。 织梦内容管理系统

　　3.构建一张海陆交汇大开放网络 dedecms.com

　　形成以天津口岸为门户的中国北方对外开放与服务辐射网络。对外，实现天津海空两港口岸全线开放，提升口岸承载能力，推进通关便利化；对内，加强腹地与天津口岸的大通道建设，推动口岸基础设施互联互通，建设区域间执法互助体系。

dedecms.com

　　4.打造三个通关便利化体系 copyright dedecms

　　一是深化“单一窗口”服务体系，建设国际贸易单一窗口信息平台升级版，按照一次受理、一口对外的模式提供公共服务，为口岸查验单位搭建统一高效、安全规范的数据传输通道，为政府部门服务企业通关和贸易提供平台支撑保障，为社会和企业提供口岸大数据信息服务。二是建立口岸综合执法体系，研究探索行政执法权相对集中行使和跨部门联合执法，实行联合审批、并联审批，做好监管设施资源整合，在有条件的口岸区域开展创新查验综合执法机制试点。三是建立口岸权责清单体系，加强事中事后监管，研究探索制定公布权力清单和责任清单，把制约口岸通关效率的因素减到最低。

织梦好，好织梦

　　5.建设三个口岸持续改进管理体系 内容来自dedecms

　　一是口岸治理体系，推进简政放权、放管结合、优化服务，提高口岸服务效能，构建符合国际一流口岸建设发展需要的口岸治理体系。加快口岸工作机制创新与口岸立法步伐，营造便捷、高效、安全、法治的口岸环境。二是口岸诚信体系，建立经营人诚信评价体系，加强口岸部门、经营人间交流联系，资源共享、信息互通，联合规范口岸经营行为，优化口岸市场环境，进一步树立天津口岸良好形象。三是口岸评价体系，参照国际规则和惯例，建立口岸运行监测体系和绩效评估机制，实行监测评价和持续改进完善的工作模式，服务天津国际一流口岸建设。 内容来自dedecms

　　（六）战略步骤 dedecms.com

　　——近中期（2016-2018年）：完善电子口岸平台功能，健全信息交换和共享共用机制，完善和丰富“单一窗口”服务功能。根据立法工作计划，修订完善口岸管理条例。口岸管理相关部门执法互助机制有效建立。新建及现有口岸查验设备、科技装备和场所设施实现共享共用。口岸作业环节前推后移，新型通关模式有效建立。推进“一站式作业”改革。在全面实施关检合作“三个一”（一次申报、一次查验、一次放行）的基础上，完善京津冀海关区域通关一体化和检验检疫通关业务一体化改革。建立口岸运行监测体系和绩效评估机制、国际一流口岸指标体系，健全常态化的口岸安全联合防控机制。 本文来自织梦

　　——中远期（2018-2020年）：实现天津港口岸全线对外开放。跨部门、跨区域、跨口岸的大通关协作机制有效建立，信息共享共用，同一部门内部统一监管标准、不同部门之间配合监管执法，互认监管结果，优化通关流程，形成符合区域经济发展格局的具有国际竞争力的口岸管理服务体制机制。

dedecms.com

　　三、口岸发展的重点任务

本文来自织梦

　　（一）深化口岸体制机制改革，提高通关便利化水平 内容来自dedecms

　　贯彻落实国务院大通关建设改革方案，全面推进大通关体系建设，充分发挥口岸大通关在推动贸易便利化、促进开放型经济发展、提高对外开放水平等方面的作用，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助，积极创新口岸贸易便利化各项措施和制度，实现口岸通关便利化水平质的提升。 内容来自dedecms

　　1.提升天津国际贸易单一窗口功能

本文来自织梦

　　按照总体规划、分步实施，先试点、后拓展的原则，建设国际贸易单一窗口升级版，与口岸相关单位信息系统互联互通，形成跨部门共建、共管、共享机制。实现企业通过单一窗口，一点登录，一次性递交满足口岸监管部门要求的格式化单证和电子信息，口岸监管部门通过单一窗口共享信息数据、实施职能管理，执法结果通过单一窗口反馈申报人。丰富和拓展单一窗口应用功能，集成公安、市场监管、银行、税务、外汇、邮政、港航、物流、商务等方面的数据，与我国其他省区市及境外有关国家和地区的口岸信息化系统对接，实现贸易数据的互通与共享。建立单一窗口便利通关长效机制，形成可复制、可推广的经验，为口岸管理相关部门提供信息互换、监管互认、执法互助的支撑保障。

　　2.创新口岸监管服务模式

　　一是加大简政放权力度。在现有基础上再取消和下放一批涉及口岸通关及进出口环节的行政审批事项，取消非行政许可审批，对必要的审批要简化程序，明确审查标准，优化内部核批程序，承诺办结时限。在改进服务、高效便民的同时做到放管结合，加强事中事后监管。研究探索实行联合审批、并联审批。口岸各执法部门制定公布权力清单和责任清单。二是优化口岸物流与通关查验流程。推动解决天津海港口岸集装箱倒短问题，会同海关、检验检疫局、港口集团等部门和单位选择大型集中查验场所，优化港区物流路线，优化监管查验流程，规范相关收费，提高港内物流效率，降低企业成本。推动实现由重单证审核向重实货监管的转变，除国家口岸各主管部门明确规定外，更多下放各类操作性事权，更集中发挥职能指导作用。口岸管理相关部门在口岸通关现场仅保留必要的查验、检验检疫等执法作业环节，通过属地管理、前置服务、后续核查等方式将口岸通关现场执法内容减到最低限度。三是进一步推进通关无纸化。优化报关单随附单证传输方式，逐步取消提货单盖章，实行电子闸口放行。进一步完善和优化联网核查管理，逐步取消人工验核纸质单证，加快推进监管证件无纸化进程。研究取消纸质出口货物报关单（出口退税专用），税务部门可凭海关电子数据为企业办理出口退税手续，提高企业出口退税速度。四是进一步降低出口货物平均查验率。加强分类指导，实施查验分流，在一定时间内均衡实施布控和查验。推行“限时办结”制度，对手续完备的货物，实行当日申报，当日放行。建立电子查验单制度，便利港口将查验货物一次卸运到查验场所。五是运用科技查验手段。逐步推广海关以机检查验为主、人工查验为辅的新型查验模式，推行联网集中图像分析作业改革，建立联网集中图像分析中心，加大非侵入、非干扰式查验比例。逐步将移动查验单兵作业系统、无纸查验，逐步推广到符合条件的通关现场。六是提高旅客通关效率。建设空港口岸和东疆国际邮轮母港旅客自助通关通道，提高旅客自助通关人员比例。争取国家支持，在天津国际邮轮母港实施入境免签证政策。设置外国人72小时过境免签专用查验场地，为过境旅客提供通关便利。开设中国公民专用通道，为中国籍旅客在通关中享受到高效、便捷的国民待遇。加快高峰期旅客通关效率，提前加开通道，确保95%的旅客边检候检时间不超过25分钟。

copyright dedecms

　　3.推行口岸“一站式作业”改革

　　科学配置海关、检验检疫、海事、边检等部门执法力量，建立协同配合机制，对职责任务相近、执法对象相同的，在条件成熟的区域，试行一个口岸执法部门联合其他有关部门联合协同执法，推行“联合查验、一次放行”等通关模式，逐步扩大“一站式作业”适用范围，推行到天津口岸所有具备条件的通关现场。海港、空港、口岸服务区等监管场所为联合查验提供基本保障条件。建立口岸电子化放行与信息反馈机制，实现电子化“一次放行”。一是海关、检验检疫、海事、边检等口岸查验单位需要对同一运输工具进行检查时，实施联合登临检查；二是需要对同一进出口货物查验时，全部集中在符合口岸各查验部门规定的监管场所实施联合查验，实现共同到场、一次开箱、分别查验；三是在旅检、邮递和快件监管等环节，全面推行关检“一机两屏”。

　　4.拓展和规范通关服务

　　一是拓展实施7×24小时通关服务，设立高资信企业、大税源附加值高商品、重大项目物资绿色通道窗口，由专人负责，及时办理通关手续，提高守法企业的涉税货物流、单据流、资金流流转效率。完善海关预审价、预归类、原产地一证多批工作。二是清理规范收费，在海港口岸开展免除外贸集装箱查验作业服务费试点，对查验没有问题的外贸企业，免除其因海关查验引起的进出口集装箱重箱吊装、移位、仓储等费用。取缔进出口环节违规设立的行政事业性收费，进一步规范经营服务性收费。清理整顿报关、报检、货代、船代、港口服务等环节收费。三是充分发挥口岸相关行业协会作用，促进口岸通关中介服务市场健康发展。 dedecms.com

　　5.建立口岸发展与持续改进指标体系 织梦内容管理系统

　　一是建立进出口货物口岸放行时间评价体系，进一步规范和公布通关作业时限，适时公布口岸平均通关效率。二是建立国际一流口岸指标体系，对标国内外先进口岸，加快与国际规则和惯例接轨步伐。三是建立口岸运行监测与绩效评估体系，探索实行对口岸各部门各单位的业务实绩评估，形成口岸运行监测评价和持续改进工作的管理模式。四是建立口岸诚信体系，按照全市信用体系建设总体安排，探索建立口岸经营人诚信档案，与相关部门实现互联互通、共享交换，协助推动实现差别化通关管理。 内容来自dedecms

　　（二）加强跨区域口岸合作，服务京津冀协同发展和“一带一路”国家战略 copyright dedecms

　　完善跨区域口岸合作机制，深化京津冀海关区域通关一体化和检验检疫通关业务一体化改革。加强京津冀海空港口岸协同发展。深化与东、中、西部地区口岸合作。推进亚欧大陆桥建设，优化内陆无水港布局，推动内陆无水港扩能升级。深化区域通关改革，服务促进区域贸易便利化，服务促进天津港打造成为亚欧大陆桥东部起点、中蒙俄欧经济走廊主要节点和海上合作战略支点。 织梦好，好织梦

　　6.加强京津冀区域口岸大通关机制建设

　　一是深化京津冀海关区域通关一体化和检验检疫通关业务一体化改革，服务支持全国通关一体化，为各地企业通过天津口岸通关提供便捷服务。加强天津区域内通关通检一体化管理，实现企业可在天津区域内就近选择海关、检验检疫机构办理报关报检手续，实现区域一体化通关。二是完善京冀重点企业服务协调机制，深化服务京冀重点企业发展。组织天津口岸相关单位，到京冀重点区域开展服务，对中央大企业、有通关需求的重点企业上门服务，解决企业区域通关问题。三是推动口岸功能向京津冀各市区县延伸，努力形成以天津港为核心、以各开放型市区县为节点的口岸新格局，服务京津冀各市区县开放型经济融入经济全球化和区域经济一体化。进一步完善静海口岸服务区功能，支持其扩大进出口商品范围。支持武清、宝坻、宁河建设口岸服务区，加快北辰陆路港建设。

　　7.服务促进京津冀海空港口岸合作

　　一是深化环渤海港口群口岸合作，服务促进津冀海港口岸协同发展，完善以天津港为中心的口岸集疏运体系，协助推动津冀港口口岸功能分工，为优化天津港货类结构，逐步向河北省港口转移煤炭、铁矿石等大宗散货做好口岸服务，与河北省相关港口在石油化工、集装箱运输等产业发展上，根据市场规律和企业需求，提高口岸服务水平，促进口岸资源整合，形成合理分工、错位发展格局。根据港口规划，做好天津港与唐山港、秦皇岛港、黄骅港等口岸项目对接服务，支持两地港口口岸合作项目建设。推进京冀无水港和物流园区等物流节点功能升级，延伸自由贸易、口岸服务功能，推动电子口岸互通互联。二是加强京津冀机场群口岸合作，加强三地机场口岸通关协作机制建设，促进区域机场群优势互补、协调发展。 织梦好，好织梦