派智库

    “十三五”时期（2016-2020年），是加快实现中央对天津定位、全面建成高质量小康社会的关键时期。科学编制和有效实施民营经济发展“十三五”规划，对于优化我市产业结构，培育经济增长点，增加就业岗位，改善民计民生，维护社会稳定，建设美丽天津，具有重大意义。依据《天津市国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》，结合我市民营经济发展实际，编制本规划。 本文来自织梦

　　一、发展基础和环境 dedecms.com

　　（一）“十二五”基本情况 织梦好，好织梦

　　“十二五”期间，市委、市政府高度重视民营经济发展，不断加大支持力度，加强组织推动，创造良好环境，促使民营经济在规模效益、社会贡献、创业创新、转型升级等方面都取得突破性进展，全面完成了我市“十二五”时期民营经济发展的主要目标任务，成为天津经济发展的新亮点。 织梦内容管理系统

　　1.规模效益显著提高

本文来自织梦

　　“十二五”期间，我市民营经济进入发展快车道。截至2015年底，全市民营经济市场主体66.75万户，比2010年增加28.58万户，年均增长5.72万户；其中民营企业28.67万户，比2010年增加14.34万户，年均增长2.87万户，民营企业占全市企业92.27%，比2010年提高5.99个百分点。一批民营大企业大集团迅速崛起，营业收入超5亿元民营企业913户，其中超50亿元71户，超100亿元27户。2015年，我市民营经济实现增加值7781.42亿元，年均增长18.8%，占全市生产总值47.1%，比2010年提高11.6个百分点，年均提高2.32个百分点；规模以上民营工业企业实现总产值1.26万亿元，占全市规模以上工业44.99%。 dedecms.com

　　2.社会贡献显著提升

　　“十二五”期间，民营经济在拉动投资、增加税收、稳定就业、扩大出口等方面发挥了更为突出的作用。2015年，民间投资7588.9亿元，年均增长22.65%，占全市投资比重58.08%，比2010年提高16.08个百分点，年均提高3.22个百分点；民营经济实现税收1255.15亿元，年均增长14.83%，占全市税收总额的43.25%；民营经济从业人员占全市城镇单位从业人员75%，吸纳农村转移劳动力超过70%；民营外贸出口111.1亿美元，年均增长15.51%，占全市21.71%，比2010年提高7.31个百分点，年均提高1.46个百分点；全市核准赴境外投资企业中，民营企业有156户，投资额27.16亿美元，分别占全市的79.2%和86.7%。民营经济已经成为我市境外投资的主力军。 内容来自dedecms

　　3.产业结构显著优化

织梦内容管理系统

　　“十二五”期间，民营经济“三二一”的产业格局基本形成。2015年，民营经济增加值中第三产业比重已达54.3%，高于全市2.3个百分点。休闲观光、绿色生态型的现代都市农业发展明显加快，航空航天、生物技术与健康、节能环保等战略性新兴产业，金融、物流、科技服务、文化创意、总部经济、楼宇经济、电子商务、服务外包等现代服务业民营成分不断壮大。全国首家民营金融租赁公司获准筹建，金城银行成为国内首批民营银行试点。民营经济实现了“非禁即入”，经营领域涉及基础设施、政府工程、学历教育、医疗卫生、金融行业。

本文来自织梦

　　4.创新能力显著增强 织梦好，好织梦

　　科技型中小企业“铺天盖地”、科技小巨人“顶天立地”发展态势基本形成。2015年，科技型民营企业6.9万户，超过2010年的6倍。1万多户民营企业顺利完成转型升级。民营企业申请专利6.3万件，拥有有效专利7.4万件，分别超过2010年的4倍和3.8倍。民营经济市场主体注册商标累计7万余件；天津著名商标中民营企业1035件，占73.46%；中国驰名商标中民营企业83件，占57.2%。全市上市和挂牌民营企业189户，比2010年增加177户。

织梦好，好织梦

　　5.集聚效应显著体现

　　各类园区和商务楼宇等载体建设不断加快，设施功能不断完善，成为民营企业经营和民间项目投资主阵地，涌现出一批主导产业明确、生态环境良好、经济效益突出、带动作用显著的示范工业园区，产生了一批物流楼、金融楼、科技楼、创意楼、律师楼等特色楼宇，促进了民营企业集群发展。2015年，31个示范工业园区注册企业1.29万户，其中驻区企业3900户，吸纳就业36.14万人，实现工业总产值4294.16亿元、利润338.16亿元、税金200.08亿元。全市运营中的商务楼宇778个，实现税收501.5亿元，税收超亿元楼宇171个。 本文来自织梦

　　（二）经验与不足

dedecms.com

　　“十二五”期间，市委、市政府对发展民营经济思想上放心放胆，政策上放宽放活，工作上放手放开，为我市进一步发展民营经济提供了宝贵经验。一是地位作用空前提升。市委、市政府从全局战略高度推动民营经济发展，多次召开专题会议研究部署工作，深入开展调研帮扶服务，充分激发民营经济创新创业活力，努力开创民营经济发展新局面。二是扶持政策精准有力。全市出台了《关于进一步加快民营经济发展的意见》等一系列重要文件，在市场准入、科技创新、信贷支持、财政税收、创业就业等方面制定了一系列含金量高、针对性强的有效措施，增加民营经济扶持资金，减轻企业税费负担，为民营经济发展营造宽松的政务环境。三是工作机制更加健全。全市成立了由市委副书记任组长的市民营经济发展工作领导小组，推动16个区县和60个市有关部门建立了推进民营经济发展的组织架构，开展绩效考核，层层落实工作责任，形成了横向联合、上下联动、齐抓共管的全市民营经济发展工作格局。 dedecms.com

　　五年来，我市民营经济发展取得了显著成绩，但仍存在一些问题和不足。一是整体实力还不够强，发展不够充分。民营龙头企业数量少，国际化水平较低，缺乏具有全国影响力和竞争力的大企业大集团，经济带动力弱，民营经济占全市经济总量比重有待进一步提高。二是产业层级还不够高，创新能力还不够强。大部分民营企业处在传统产业的中低端环节，在高技术产业和现代服务业领域中还不够多，转型升级有待进一步加快；民营企业建立研发机构的少，研发投入往往不足，自主创新能力有待进一步增强。三是人才素质亟待提升，领军型人才紧缺。很多民营企业属于“家族式”企业，对高端人才吸引力不足；有些民营企业家存在求稳怕变、小富即安心理，思想僵化，做大做强意愿不强；高级管理人员、研发人才以及各类技术人才不足，制约着民营经济的加快发展。四是“玻璃门”“弹簧门”仍然存在，发展环境需进一步优化。交通、电信、金融、电力、市政设施等传统垄断行业的进入门槛仍然较高，民营经济投资热情有待进一步释放。 内容来自dedecms

　　（三）机遇与挑战 本文来自织梦

　　从国际看，全球科技革命孕育新突破，新技术、新业态、新模式不断涌现，生物、信息、新材料、新能源技术推进互联网＋、物联网、云计算、大数据、智能制造等新兴业态的兴起，将对我市民营经济加速创新创业产生前所未有驱动力的同时，也带来更加严峻的挑战。

本文来自织梦

　　从国内看，我国经济社会进入新常态，“四个全面”战略布局协调推进，“四化”同步快速发展，民营经济发展新空间将不断开拓。新一代信息技术与制造业深度融合，创新驱动发展战略加快实施，科技创新引领作用将更加突出。大众创业、万众创新深入推进，市场主体内生活力全面迸发，将带来民营经济发展新热潮。随着供给侧结构性改革在推进经济发展中作用的不断增强，民营经济抢占新一轮产业竞争制高点的任务将更加迫切。 织梦内容管理系统

　　从我市看，民营经济发展面临诸多重大机遇。京津冀协同发展有助于民营经济承接首都高端制造业和生产性服务业的大项目好项目，建设自主创新示范区有助于民营经济集聚高端要素打造科技小巨人升级版，建设天津自贸区和“一带一路”有助于民营经济开拓国内外市场新空间，滨海新区扩大开发开放有助于推动民营经济进入更多领域和行业。

dedecms.com

　　面向“十三五”，站在新的历史起点，我市民营经济必须主动适应“新常态”，树立大局意识、坚持改革思维、突出创新精神、扩大开放视野，妥善应对风险挑战，挖掘发展潜力，厚植发展优势，聚集发展要素，培育发展动力，拓展发展空间，优势做优、强项做强、特色做特，努力实现有质量有效益的可持续发展。

dedecms.com

　　二、基本战略 dedecms.com

　　（一）指导思想

本文来自织梦

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实市委、市政府决策部署，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，抓住京津冀协同发展、自由贸易试验区建设、自主创新示范区建设、“一带一路”建设、滨海新区开发开放等重大机遇，增后劲、补短板、促均衡、上水平，以科技型、服务型、外向型、规模型、集约型的“五型”发展为方向，以改革激发活力，以创新驱动发展，着力打造大众创业、万众创新“双引擎”，着力推动民营经济转型升级，着力改善政府服务，着力优化发展环境，提升我市民营经济在全国的综合实力和核心竞争力，为我市建设经济发达之都、创新创业之都、绿色宜居之都、魅力人文之都与和谐幸福之都做出新贡献。

　　（二）基本原则 织梦内容管理系统

　　一是坚持整体推进与重点突破相结合。全面营造创新创业氛围，从供给侧改革发力，加快推进民营经济产业优化和科技创新，打造一批具有地方特色的大企业大集团和科技小巨人企业，引领民营经济发展实现新突破。

　　二是坚持统筹协调与上下联动相结合。进一步健全民营经济发展工作组织协调机制，统筹推进行动计划，充分激发民营企业加快发展积极性，充分发挥商会协会组织作用，形成政府推动、企业主动、社会促动的整体效应。

内容来自dedecms

　　三是坚持提质增效与可持续发展相结合。推动民营经济从外延式发展向内涵式提升转变，增强软实力，引导民营企业守法诚信经营、履行社会责任、保护生态环境，提高资源综合利用效率，实现企业、社会、环境的共生共享。 本文来自织梦

　　四是坚持经济发展与安全保障相结合。引导民营企业正确处理发展与安全的关系，督促企业增强安全意识，强化安全管理，建立科学有效的防范机制，保证民营经济较快健康发展。 织梦内容管理系统

　　（三）主要目标 内容来自dedecms

　　“十三五”末期，全市民营经济要实现以下主要目标。

内容来自dedecms

　　1.总量规模目标：民营经济市场主体达95万户以上，其中，民营企业达43万户以上。

　　2.经济社会贡献目标：民营经济增加值占全市生产总值54%以上；民营经济税收占全市税收总额48%以上；民营企业新增从业人员占全市城镇单位新增从业人员90%以上。 织梦好，好织梦

　　3.增强竞争力目标：年营业收入超5亿元民营企业达1200户以上，其中超50亿元企业达150户以上，超100亿元企业达60户以上。 copyright dedecms

　　4.优化结构目标：民营经济增加值中第三产业比重占56%以上；民间投资占全社会投资65%以上。

　　5.创新驱动目标：全市科技型中小企业中民营企业占95%，科技小巨人企业中民营企业占85%以上。 copyright dedecms

　　三、主要任务 copyright dedecms

　　（一）实施大众创业工程 dedecms.com

　　1.激发创业活力 织梦内容管理系统

　　落实鼓励创业政策。支持企事业单位工作人员、科技人员、留学回国人员、高校毕业生、农民、复转军人、失业人员和残疾人自主创业，支持个体工商户创办小微企业，激发更多有梦想、有意愿、有能力的各类人才创办民营企业。落实离岗留职、兼职兼薪创业政策。建立健全创业人员双向流动机制，为高校、科研院所、国有企事业单位的管理人员、科技人员投身创业解决后顾之忧。实行大学生在津创业鼓励政策。实施大学生创业引领计划，实行高校生利用弹性学制休学创业、外地高校毕业生在津创业准予落户等政策，支持高校创业空间内涵发展。鼓励民间资本在津投资创业。大力吸引境内外人才来津创业，对领军人才、高端人才给予特殊奖励，落实配偶就业、子女入学、医疗、住房、社会保障等政策。符合条件的创业人员按有关规定享受创业担保贷款等各项政策。

　　2.培育创业载体 copyright dedecms

　　打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的高水平众创空间。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹运营模式，实施众创空间示范工程，支持民营企业、民间投资机构、行业组织等社会力量，利用闲置工业厂房、商务楼宇、商业设施、园区空地等资源，投资建设、改造提升、管理运营一批创客中心、创业咖啡、创新工场等新型孵化平台载体。每年重点培育建设一批小微企业创业创新基地。鼓励创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。通过购买服务、资金补助、无偿资助、业务奖励等方式，建设一批研发设计、科技中介、金融服务、中试孵化、成果交易、认证检测等具有较强专业化服务能力的众创服务平台，为创业者提供政策咨询、项目推介、开业指导、融资服务、补贴发放等“一站式”创业服务，对海归创业和外地企业来津投资献智者提供保姆式贴身服务。 织梦内容管理系统

　　3.营造创业氛围

　　加强新闻舆论引导。弘扬“敢为人先、追求创新、百折不挠”创业精神，提倡创业致富价值导向，树立创业典型和创业领军人物，依法保护企业家财产权和创业收益。举办创业展示等活动。利用夏季达沃斯论坛、融洽会、津洽会等大型活动载体，搭建合作交流洽谈、技术产品展示等创业服务平台。继续组织开展“圆梦天津”创业活动，举办创业大讲堂、创业论坛、创业沙龙、创业训练营、创业辅导等活动，促进各种奇思妙想、创新创意转化为实实在在的创业行动。协助创业者解难题。组织开展支持大众创业、扶助小微企业等活动，帮助创业者解决资金需求、市场信息、政策扶持、技术支撑、公共服务等创业难题，引导更多创业者敢创业、创成业、成大业。 内容来自dedecms