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　　序  言

　　《新沂市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案》（2016—2020）（以下简称《纲要》），是根据《中共新沂市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐述“十三五”期间新沂市国民经济和社会发展的指导思想、总体战略、发展目标、重大任务以及政策取向，集中体现市委、市政府的战略意图和施政方针。《纲要》具有战略性、宏观性、指导性、政策性，是政府和部门依法履行职责、编制和实施各类规划、年度计划及制定各项政策措施的重要依据，是未来五年新沂经济社会发展的纲领性指导文件。

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　　第一章  发展基础及形势 本文来自织梦

　　第一节  发展基础 内容来自dedecms

　　“十二五”时期，面对复杂多变的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下认真贯彻落实中央、省、市决策部署，紧紧围绕“三步走”战略目标，主动适应经济发展新常态，坚定不移实施“产业立市、工业强市”战略，着力打造“产业高地、物流重地、金融洼地、生态福地”，经济社会不断迈向新台阶，顺利完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。 织梦内容管理系统

　　综合经济实力明显增强。2015年经济总量达到507.63亿元，年均增长13.2%，五年内跨上300亿元、400亿元、500亿元三个台阶。人均GDP先后突破3万元、4万元、5万元大关，2015年达到5.6万元，年均增长13.7%，是2010年的2.1倍。一般公共预算收入迈上50亿元台阶，达到51.33亿元，年均增长23.9%，是2010年的2.9倍。2013年顺利通过省小康达标验收，在“全国百强县”的排名由2011年的86位提升至69位，成功跻身“苏北前五强”。

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　　经济转型升级步伐加快。结构调整取得重大进展，二三产业占GDP比重比2010年提高2.8个百分点，服务业占比超过二产，2015年达到46%，位居苏北县（市）首位。新型工业化扎实推进，“4＋3”主导产业体系初步形成，2015年实现工业增加值322.24亿元，是2010年的3.4倍。创新能力明显增强，高新技术产业产值年均增长33.6%，2015年达到450亿元。现代农业发展加快，高效农业面积达70万亩，成为全国最大的切花菊生产基地、全国最大的鲜食花生生产基地，粮食生产实现“十二连增”。

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　　城乡发展更加协调。高标准编制实施城市、园区、镇（街道）等各类规划，形成较为完整的规划体系。现代化中等城市建设步伐加快，五年累计投入284.2亿元，建成一批城市基础设施工程，中心城区品质明显提升，城区面积拓展到261.7平方公里。棋盘、高流、马陵山、草桥、窑湾5个中心镇创建顺利达标，特色发展能力明显增强，马陵山镇、草桥镇被命名为全国重点中心镇。城乡统筹发展取得新进展，生活垃圾收运处理、道路维护、绿化养护、河道管护等一体化水平明显提高。2015年常住人口城镇化率达到51.62%，比2010年提高了7.42个百分点，成功获批“江苏省国家新型城镇化试点”。

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　　生态环境持续改善。单位GDP能耗累计下降20%，COD排放量削减15.1%，顺利完成节能减排目标任务。大力发展绿色经济，3家单位获批省级循环经济示范试点，经济开发区完成省级循环化示范试点园区改造。加大对断面水质、PM2.5、噪声的监测力度，深入推进重金属污染整治、第三轮化工企业整治等专项行动，区域环境治理成效显著。实施10公里“城市水环”建设，完成人民公园改造、迎宾公园、馨园、沭河之光等一批景观工程。2015年，城镇污水达标处理率达到92.4%，城区绿化覆盖率达到43.8%，全市林木覆盖率达到30.2%，成功创建国家园林城市、省级生态市。 织梦内容管理系统

　　信息化建设全面提速。建成了3个IDC数据中心，云计算中心与国家骨干网实现直联，获“中国智慧城市创新奖”和江苏省“云计算应用创新一等奖”。统筹推进六大基础数据库（人口库、法人库、地理空间库、宏观经济库、建筑物基础库、证照库）建设，人口、法人、地理空间库建成运行。大力发展电子商务，“5＋2”电商平台建设加快推进，各类网店达到1.5万多家，快递业务量2000多万件，2015年实现电商交易额40.21亿元，获批“国家电子商务进农村综合示范市”。建成全市统一的电子政务智慧云平台，市镇两级政府和二级局以上单位实现OA系统全覆盖。两化融合试点示范企业达到21家，智慧医疗、智慧旅游、智慧社保等一批智慧建设项目扎实推进，获批“国家智慧城市试点”、“江苏省信息消费试点”。 织梦好，好织梦

　　民生保障水平全面提升。累计实施民生实事工程229项，城镇居民人均可支配收入达到22900元，农村居民人均可支配收入13280元，年均分别增长11.7%和12.9%。建成了徐州县域第一家地表水厂，7万户居民喝上了甘甜的骆马湖水。通过国家教育基本均衡县验收，城乡基础教育发展更加均衡。建成苏北最大的县级人民医院和苏北一流的中医院。城乡居民养老保险实现全覆盖，新农合参保率达到99.2%。累计完成棚户区改造14781户，改造面积250.36万平方米，建设保障性住房34.67万平方米。城乡低保、五保供养、三项救助等标准进一步提高，被民政部授予“六星级慈善城市”。社区服务体系不断健全，新建三级社区服务中心28个，78个城乡社区建立“一委一居一站一办”的新型社区服务管理模式。 织梦内容管理系统

　　改革创新迈出新步伐。获批“国家中小城市综合改革试点”，建立了行政审批事项目录清单、政府行政权力清单等“六张清单”并向社会公示，行政审批事项由原来的461项压缩到78项。深化农村综合改革，徐州首家农村产权交易服务中心挂牌运营，农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面推开，村级科学发展“三增三强”工程成效显著，农村发展活力不断增强。突出金融创新，着力构筑区域性“金融洼地”。全市银行业金融机构达到15家，3家企业在A股上市，1家企业在“新三板”挂牌，11家企业开展场外挂牌融资。加大科技创新力度，全市累计建成省级以上企业研发机构55家、企业院士工作站4家，经济开发区成为江苏省首家获批“国家知识产权试点园区”的省级开发区，融汇硅材料研究院成为省内首家设在企业的“千人计划”研究院。 dedecms.com

　　总体而言，“十二五”时期是新沂发展史上综合实力提升最快、转型发展成效最好、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期，经济社会发展基本面持续向好，发展基础全面夯实，发展后劲显著增强，为“十三五”及长远发展奠定了坚实基础。但是，发展中也面临着一些困难和问题：一是经济结构需要进一步调整。尽管经济总量持续增加，但具有明显竞争优势的大产业及产业集群还没能培育形成，且资源型产业比重较高，粗放型增长方式还没有根本改变，产业结构需要进一步调优调轻调高。二是经济外向度需要进一步提高。出口产品结构单一，结构性矛盾比较突出，进出口总额、实际到账注册外资等开放型经济指标偏低，“十二五”后期下滑趋势比较明显，需要进一步深化和扩大对外开放。三是城乡协调发展需进一步加强。城镇化水平和质量有待提高，中心城区规模偏小，辐射带动能力不强，城市功能需要进一步完善。农村基础设施和社会保障水平与城市相比差距仍然较大，农民的增收和就业渠道需要进一步拓宽。镇域经济发展薄弱，镇与镇之间发展不平衡。四是核心竞争力需要进一步培育。区域竞相发展形势逼人，对资源、资本、人才等生产要素的争夺日趋激烈，新沂作为一个苏北欠发达地区的县级市，吸附各类资源的能力相对较弱，与周边城市群的合作和产业关联带动不强，在区域发展竞争上面临新的压力。上述问题在“十三五”期间必须引起高度重视，并切实加以解决。

　　第二节  面临形势 dedecms.com

　　国际环境。“十三五”时期，国际市场需求弱增长影响经济回暖，全球经济大幅增长可能性不大。但经济增长预期及趋势会好于“十二五”时期，金融危机对经济的冲击可能在“十三五”末期结束，2020年左右全球经济有望进入新的增长周期。新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，信息技术加速向众多领域渗透。新兴经济体对全球经济的贡献率会逐年上升，但发展趋于分化。欧美日等发达国家和地区为了维护和巩固在全球事务中的领导地位，实施“再工业化战略”，强化其在高科技领域、国际贸易规则、技术标准体系等方面的优势，企图构建新的发展生态链，压制快速崛起的主要新兴经济体。与此同时，地缘政治冲突、保护主义上升、能源价格波动等因素会给经济增长带来诸多不确定性。但世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的趋势不会逆转，合作与共赢仍然是时代的主题，围绕能源安全、应对气候变化、打击国际恐怖主义的合作会进一步深化。 本文来自织梦

　　国内环境。“十三五”时期，是我国向第一大经济体冲刺和进入高收入国家的关键阶段，也是我国转变经济发展方式的加速阶段。我国仍处于发展的重要战略机遇期，时和势总体于我有利，新常态下经济仍然具备保持中高速增长的基础和潜力。我国经济增长新的动力机制正逐步形成，改革全面深化、城镇化加速推进、内需潜力释放、自主创新突破将成为“十三五”时期我国经济增长重要推动力。“一带一路”、“长江经济带”、“京津冀一体化”等国家战略的深入实施，有助于我国区域发展更加协调，构建全方位对外开放格局。未来几年，我国经济社会发展的基础会越来越扎实，发展环境会越来越稳定，人们对经济的预期会更加理性和成熟。同时，也面临一系列困难和挑战：宏观经济环境更加复杂，国际竞争和博弈将更加激烈；劳动力供给水平降低、企业经营成本上升；污染物排放仍处于较高水平，资源环境约束加大；基本公共服务供给不足、城乡及区域发展不平衡；人口老龄化、消除贫困任务艰巨等。

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　　省内发展环境。“十三五”时期，江苏作为全国的经济强省、科教资源大省，具备加快转型升级的基础和优势。“一带一路”、“长江经济带”构建的三大经济支撑带覆盖江苏大部分市（县），与长三角一体化、江苏沿海开发、苏南现代化建设示范区等发展战略叠加，将为江苏“十三五”发展注入强大动力。依托国家战略，加快转型升级，全面提升开放型经济水平，构建国际竞争新优势是“十三五”时期江苏发展的主要方向。苏北地区、沿海地区发展速度仍会高于全省平均水平，可以确保“十三五”时期全省整体经济仍保持中高速增长，区域发展差距也会随之进一步缩小。苏南地区将凭借先发优势，着力提升创新能力和国际竞争力。但前一阶段高速发展积累的矛盾和问题仍比较突出，环境污染、产能过剩等问题需要系统性解决，转变发展方式、调整产业结构、深化体制改革等面临诸多压力和挑战，区域之间、城市之间竞争更趋激烈，培育核心竞争力更加迫切。

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　　新沂发展环境及机遇。“十三五”时期，新沂将迎来许多新的发展机遇，经济社会发展进入新的黄金期。新沂作为“一带一路”战略交汇点核心区，区位优势十分突出，向东依托连云港，与日韩等国家开展自由贸易，向西依托大陆桥，与丝绸之路经济带沿线国家、地区、城市广泛开展经贸投资合作，开放型经济将取得新突破。徐连高速铁路建成通车，新沂将迈入高铁时代，成为海陆丝绸之路互联互通快速通道上的重要节点城市，实现与江苏沿海、长三角等地区的快速通达，资本、技术、人才等要素会加速向新沂聚集。小型通用机场建成投入使用，可以培育通用航空上下游产业，也能改善投资环境、推动旅游业发展。国家中小城市综合改革试点深入实施，城乡一体化会加速推进，城乡差距将进一步缩小，城镇化率有望大幅提高。为支持苏北振兴，“十三五”时期省委、省政府会进一步加大力度支持苏北地区发展，在政策、资金、重大项目上给予倾斜，新沂可从各项专项扶持政策中赢得发展机遇。

　　综合判断，“十三五”时期，新沂仍处于大有作为的黄金发展期，经济具备保持较高增长速度的潜力和优势。面对机遇和挑战，需准确把握国际、国内发展大势，找准制约经济社会可持续发展的突出矛盾和问题，充分挖掘潜力和培育优势，以改革创新推动经济转型升级和结构调整，重点打造独具特色的发展亮点，支撑经济迈向上中等水平。

　　第二章  总体要求 copyright dedecms

　　第一节  指导思想 copyright dedecms

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对江苏发展的新要求，科学把握“四个全面”的战略布局，以“三步走”战略目标总揽全局，始终坚持发展第一要务，以扩大经济总量、提高发展质量和效益为中心，以打造“产业高地、物流重地、金融洼地、生态福地”为抓手，主动适应经济发展新常态，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，力争“十三五”时期建成“东陇海线上第三大工业城市”，在苏北率先全面建成小康社会，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新新沂。 内容来自dedecms

　　第二节  战略导向

　　实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，推动可持续发展，必须认真把握中央提出的“六个坚持”，牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和省委提出的“七大发展战略”。同时，结合新沂实际，积极主动适应经济发展新常态，重点实施“六大战略”：大力实施工业强市战略。坚持“产业立市、工业强市”不动摇，以“集群集聚、高端高新、融合发展”为导向，以大平台、大产业、大项目为支撑，全力加快新型工业化步伐，加快构建现代工业体系，努力打造区域性现代制造业高地。大力实施城乡统筹战略。加快以人的城镇化为核心的城镇化进程，完善城乡一体化发展机制，加大农村基础设施投资力度，推动城镇公共服务向农村延伸，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合、共同发展。同时，统筹推进以“四化”同步为支撑的产城融合、以“互联网＋”为支撑的新一轮产业融合，不断增强其发展的整体性。大力实施创新驱动战略。深化对发展规律和发展阶段的认识，把创新摆在经济社会发展的核心位置，不断推进经济社会各领域创新，尤其在增强自主创新能力上下功夫，推动经济社会发展由要素驱动、投资驱动向创新驱动根本转变，构建适合县域经济发展的新动力机制。大力实施生态优先战略。坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，着力推进生产方式、生活方式、消费方式绿色化，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，促进经济发展与生态文明相辅相成、相得益彰，加快建成资源节约型、环境友好型社会。大力实施外向带动战略。抓住用好“一带一路”、“长江经济带”等国家战略发展机遇，深化对外开放，加强区域合作，更大范围内配置资源要素，增强利用国际国内两个市场两种资源的能力，推动企业、城市、人才国际化，全面提升开放型经济水平和质量。大力实施民生共享战略。突出解决民生民计问题，千方百计增加城乡居民收入，积极探索减少相对贫困、促进共同富裕的路子，提升城乡居民保障水平、健康水平和教育文化水平，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，过上更有保障更有尊严的幸福生活。 内容来自dedecms

　　第三节  发展目标

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　　综合考虑未来发展的趋势和条件，“十三五”时期全市经济社会发展的总体目标是：经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，主要指标增幅继续高于省和徐州市平均水平，成为徐州县域经济的“领跑者”，在“全国百强县”的位次进一步提升。到2020年，力争建成“东陇海线上第三大工业城市”，率先在苏北全面建成小康社会，努力在六个方面走在周边地区乃至苏北县域领先行列。

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　　——产业发展领先，综合实力更加雄厚。农业基本实现现代化，先进制造业和现代服务业成为现代产业体系的主干部分，二三产业增加值占地区生产总值比重达到90%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到35%。地区生产总值和一般公共预算收入年均增长10%左右，到2020年分别突破800亿元和80亿元，固定资产投资年均增长15%左右，力争五年累计完成投资2500亿元。 copyright dedecms

　　——平台建设领先，城乡发展更加协调。加快“一园一区一带”提档升级，建成专业化、特色化、市场化、智慧化的高水平产业载体。力争“十三五”期间成功创建国家级开发区，无锡-新沂工业园创成省级高新区。新型城镇化和城乡一体化质量显著提升，城乡、区域发展更加协调，到2020年，常住人口城镇化率达到55%以上，宜居宜业宜游“三宜”城市魅力不断彰显。

　　——人才集聚领先，创新驱动更加强劲。深入实施“人才强市”战略，各类人才加速集聚，基本形成与经济结构相适应的人才体系，打造苏北区域性人才高地。创新驱动成为发展主引擎，科技进步贡献率达到53%以上，全社会研发投入占GDP比重达到2.0%，努力争创“国家创新型试点城市”。 织梦内容管理系统

　　——体制机制领先，发展活力更加充沛。重点领域和关键环节改革取得实质性突破，市场体系更加完善。“一带一路”建设取得重要进展，开放型经济发展水平全面提高。“十三五”期间，进出口总额年均增长10%左右，累计实际到账注册外资5亿美元。社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展，人民民主更加健全，法治政府基本建成。到2020年，城乡和谐社区建设达标率达到100%，法治建设满意度达到93%。 copyright dedecms

　　——发展环境领先，投资客商更加向往。生态文明建设取得重大进展，单位地区生产总值能耗下降、主要污染物排放量削减均达到省、市控制要求，建成国家环保模范城市和国家级生态市。全面形成有利于创新创业的政策环境、竞争有序的金融生态环境、便捷高效的政务环境。社会文明程度大幅提升，文化事业和文化产业繁荣发展，人民群众安全感和满意度持续提升，社会大局保持和谐稳定。 copyright dedecms

　　——民生建设领先，人民群众更加幸福。保持居民收入增长和经济增长同步，提前实现城乡居民人均收入比2010年翻一番。社会就业更加充分，教育、社保、医疗、养老、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平进一步提高。到2020年，城镇居民人均可支配收入达到33600元，农村居民人均可支配收入达到20550元，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民基本养老保险参保率达到99.8%。 织梦内容管理系统

　　新沂市“十三五”国民经济和社会发展主要指标表

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