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    第七章  统筹城乡发展  提升新型城镇化和城乡一体化水平 内容来自dedecms

　　坚持以人的城镇化为核心，进一步优化城镇空间结构和城乡发展体系，科学确定城镇发展规模，转变城镇化发展方式，增强中心城区辐射带动能力，推动城乡协调发展。到2020年，全市常住人口城镇化率达到55%以上。 copyright dedecms

　　第一节  优化城乡发展体系 copyright dedecms

　　加快完善“1＋5＋8”（中心城区—中心镇—一般建制镇）的城镇发展体系。围绕建设“现代化中等城市”的目标，做大做强中心城区，提高承载能力，努力塑造城市新形象。加快推动5个中心镇提档升级，提升基础设施和公共服务设施建设水平，培育特色产业，促进产城融合发展，争取安置更多农业转移人口。积极争取选择有条件的中心镇设立镇级市，赋予副县（处）级管理权限，发展成小城市。依据发展基础和区位优势，推动8个一般建制镇特色发展，进一步完善基础设施，培育产业优势，改善人居环境，成为服务农村、带动周边的综合性特色化小城镇。加快优化行政村布局，深化农村综合改革，提升新农村发展水平。进一步强化土地节约集约利用，合理控制中心城区发展边界，强化小城镇建设规划，到2020年，城乡建设用地总面积控制在310平方公里以内，国土开发强度低于22%。 织梦好，好织梦

　　第二节  建设现代化中等城市

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　　优化城市空间布局。依托中心城区、开发园区、唐店和新安街道，着力构建“一主、两副、两个卫星城”的城市空间布局。“一主”指中心城区，包括旧城区和南部新城：加快推动旧城区更新改造，全面提升综合服务功能和城市品质，打造城市名片和亮点；加快推动南部新城崛起，高标准建设高铁商务区，积极引导承接旧城区部分功能，打造与旧城区功能互补、错位发展的高铁新城，推动城市向南延展。“两副”指沭东新城和城西新城：依托无锡—新沂工业园和新沂经济开发区，按照产城融合理念，加快建设沭东新城和城西新城，打造工业化与城镇化融合发展的示范区、促进产业、城市、生态等多元均衡协调发展。“两个卫星城”指唐店和新安街道：依托综合交通优势，加快发展特色产业，构建产城融合发展新格局，推动由“街道”向“小城市”转变。到2020年，城市空间布局更加科学、发展边界及规模得到合理控制、发展特色进一步彰显，城市面貌焕然一新，50万人口、50平方公里的现代化中等城市框架基本形成。

　　提升城市综合服务功能。按照“一主、两副、两个卫星城”的城市空间布局，统筹规划建设教育、医院、文化、体育、养老、社区服务等公共服务设施，加快完善电力、通信、给排水、污水处理、燃气、供热等公用设施，全面提升城市综合承载能力。加快推进旧城改造、棚户区和城中村改造、老旧小区出新，着力改善城市面貌，优化美化人居环境。结合新城建设，积极规划建设“海绵城市”，科学布局建设雨水调蓄设施，修复城市水生态、涵养水资源。重视城市地下空间的开发，稳步推进地下综合管廊、人防设施建设。推进快速公交等城市功能性项目建设，全面提升城市生活品质。大力发展金融、餐饮、娱乐、信息等高端服务业，加快发展楼宇经济、总部经济，推进产业与城市深度融合。

　　提高城市建设管理水平。坚持把标准化理念融入到城市建设和管理中，充分借鉴国际一流的城市建设管理经验，加快制定城市管理和建设标准化体系，通过ISO9000体系认证并以法定方式确定为今后城市建设和管理的标准和依据。推进城市建设标准化，牢固树立“精品、极品”理念，严格执行建筑设计、道路建设、管网建设、道板铺装、城市绿化等建设标准，确保功能项目上档次、单体项目上精品。推行城市管理标准化，明确市政设施养护、环卫清扫作业、渣土运输管理标准、技术标准、工作标准，促进城市管理精细化、标准化、系统化、法制化、长效化。进一步加大城管执法体制综合改革，全面推行“大城管”体制，努力提高城市管理执法和服务水平。强化环境综合整治，持续开展管理示范路、和谐社会和幸福家园创建活动，加大对背街小巷、城效结合部等重点区域的整治力度，树立现代文明城市新形象。

　　第三节  推动镇域经济特色发展

　　实行“一镇一策”，鼓励各镇发挥比较优势，培育特色产业，完善产业链，加快构建“产镇一体”的镇域特色产业体系，形成“一镇一业”发展格局。

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　　中心镇提档升级。窑湾镇重点围绕古镇文化和运河水文化，加快创建5A级景区，大力发展休闲观光农业（渔业）、水运物流业和船舶制造业，全面提升绿豆烧、甜油、云片糕等土特产品知名度，打造全国知名的“京杭大运河第一古镇”。马陵山镇重点依托马陵山风景区、花厅古文化，打造全国知名旅游文化名镇，大力发展精品苗木、鲜切花、新品林果等特色农业，加快完善镇区基础设施，全面提升旅游名镇形象。棋盘镇，积极培育玻璃制品、建材等主导产业，加快推动马陵山有机茶产业园做强产业、唱响品牌，围绕山水、古镇、环湖大道发展休闲观光农业，打造集商贸、旅游于一体的新型城镇。草桥镇，推动金属机械、服装工艺、食品加工等主导产业做大做强，加快建设草桥镇出口创汇鲜切花产业园、江苏新沂现代渔业产业园等现代农业载体，大力发展鲜切花、设施蔬菜、优质稻米、高效水产等生态农业，积极推动扩权强镇，打造现代农工贸型强镇，推动创建镇级市。高流镇，按照产业化、合作专业化、营销品牌化的思路，积极推动传统农业转型升级，打造以机械电子、服装纺织、商贸物流为主的工贸型城镇。 织梦内容管理系统

　　节点镇特色发展。阿湖镇，重点发展矿产、食品、板材、建材等深加工业，大力发展现代养殖业，加快建设新沂山地葡萄产业园，努力打造苏鲁交界地区重要的商品集散地。瓦窑镇，大力发展循环经济，积极推动农化、蓄电池、板材、钢铁冶金、造纸等产业技术改造，加快江苏新沂现代农业产业园建设，推动镇域经济转型升级。双塘镇，重点打造机械制造、新型建筑材料、食品加工三大产业板块，加快发展花木、西瓜、葡萄等高效种植业，打造生态型小城镇。合沟镇，重点发展纺织、板材等主导产业，加快银杏园、设施瓜菜园、草莓园、葡萄园等载体建设，大力发展特色高效生态农业。邵店镇，重点发展农产品深加工、纺织服装等主导产业，大力发展板栗、花木种植，生态养殖和休闲观光农业等现代农业，积极开发乡村旅游，打造新沂东南部特色城镇。时集镇，重点发展石粉深加工、板材、新型建材、新能源等主导产业，依托踢球山水蜜桃产业园等载体，做优做强水蜜桃、西瓜、蛋鸡、花生、稻米五大农副产品品牌，积极培育奶牛、南美白对虾生态畜牧水产业，打造苏北生态农业名镇。港头镇，重点发展缫丝、食品加工、建材、生物化工等主导产业，大力发展瓜菜、优质桃、水稻等优质高效农业，打造临港活力新镇。新店镇，重点发展玻璃制品、纺织、矿产资源开发等主导产业，利用东靠马陵山风景区、南临骆马湖的优势，加快发展生态养殖业和旅游服务业，打造环湖生态休闲名镇。 织梦内容管理系统

　　第四节  大力推进美丽乡村建设 dedecms.com

　　进一步完善村庄布局规划，注重与土地利用规划、产业发展规划和农村土地综合整治规划的充分衔接，合理确定村庄布点和建设规模，加快形成重点村、特色村和一般自然村的布局。深入开展农村环境综合整治，因地制宜布局建设基础设施和公共服务网络，加快完善生活垃圾收运处理、道路维护、绿化养护、河道管护、公共设施维护“五位一体”的村庄环境长效管护机制。进一步实施农村危房改造、渔民上岸安居工程，有序引导农民向新型农村社区集中居住，促进土地资源集约利用。加快创建省“美丽乡村示范点”，做好特色文化、传统文化的传承与发扬，根据人文特色、产业特色、生态特色，着力打造一批以“文化旅游、休闲渔业、花木观光、瓜果采摘”等为主题的休闲旅游村庄，培育一批以特色农业、商贸流通为主的新型村庄，在全市规划建设一批“小山村、小渔村、花木村”，到2020年，争取创建省美丽乡村30个。深入实施“三增三强”工程，大力实施“一村一品”，突出项目带动和产业支撑，发展壮大村级集体经济，建设一批“民富、村美、班子强”的示范村。 织梦内容管理系统

　　第五节  健全新型城镇化推进机制 dedecms.com

　　深入开展“国家中小城市综合改革试点”和“江苏省国家新型城镇化试点”，在产城融合、创新投融资机制等方面先行先试，率先取得突破。深化户籍制度改革，积极引导有能力在城市稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并享有与城镇居民同等的权利和义务。对已经在城镇就业居住但尚未落户的农业转移人口及其他常住人口，推行居住证发放制度，同样享有与城镇居民同等的权利和义务，努力实现基本公共服务对城镇常住人口全覆盖。加快城乡一体化步伐，推动城镇公共服务向农村延伸，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护方面相互融合、共同发展。加快制定“多规融合”管理机制和实施办法，统筹管理市镇村三级规划的立项、编制、评审、发布等程序，实现产业规划、城乡规划、土地利用规划、环保规划和基础设施规划有机衔接。构建多元化可持续的城镇建设投融资机制，规范发展融资平台，推动城投、交投、骆马湖旅游公司等上市融资，通过股权融资、项目融资、PPP等形式，吸引社会资金投入城镇建设。强化产城融合发展理念，加快新沂经济开发区、无锡—新沂工业园和镇工业集中区产城融合步伐，优化生产生活布局，发展新型城市社会，推动产业集聚、人口集聚和城市建设。

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    第八章  强化基础设施  增强服务经济能力

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　　坚持突出重点、城乡一体、适度超前，加快推进交通、能源、水利等基础设施建设，努力提高全市基础设施的网络化和现代化水平，增强基础设施对经济社会发展的服务支撑作用。 dedecms.com

　　第一节  建设立体县级综合交通枢纽

　　积极对接“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊交通、物流通道建设，依托市交通运输“十三五”规划，进一步完善“三纵三横”交通网络，加快推进公路、铁路、航道、港口、航空等重大交通基础设施建设，大力完善综合交通运输体系，实现多式联运、无缝对接，建设“公、铁、水、空、管”立体县级综合交通枢纽。 copyright dedecms

　　公路网建设。加快完善全市公路网络，形成高速、干线和支线紧密配合的区域公路体系，实现互联互通。全力配合京沪高速新沂段扩建工程，提升对外通行能力。重点推进S344新沂段、S268临泗线等国省干线建设，做好G205及G311新沂段全线大修改善工程，积极开展G311改线工程前期工作。加快完成新一轮县道公路网规划，对国、省道网未覆盖的重要节点实现全覆盖。积极完善全市各镇产业集聚区、农业园、物流集散点等节点的互通，全力推进农村公路提档升级，完善城乡路网一体化布局。力争至“十三五”末，全市新增国省道约97公里，新（改）建县道约120公里，新（改）建镇村道路约520公里。 织梦好，好织梦

　　轨道交通及枢纽建设。积极推进徐连客运专线及新沂高铁南站建设，实现与京沪、郑徐、沿海高铁等国家高速铁路干线网的对接；协调推进新沂-淮安高铁项目报批立项，配合争取规划建设临沂-新沂、合肥-新沂-连云港高铁项目，加快融入长江经济带，尽早实现与皖江城市带的高铁联通；加快推进城南高铁客运枢纽建设，带动高铁快运、电商仓储等新兴产业发展，加速南部新城崛起。加快实施胶新铁路、新长铁路新沂至淮安段复线电气化改造，提升新沂铁路运输能力。加快建设陇海铁路至粮食物流中心连接线、新戴运河产业带铁路专用线工程，实现公、铁、水联运。加快调整优化车站、货场布局，尽快形成“一客一货一编组”的铁路运输新格局。 织梦内容管理系统

　　内河航道与港口建设。积极配合徐连运河新沂段建设，对接连云港国际枢纽港，打通“徐新连”一体出海航运通道，主动融入沿海开发，对接海上丝绸之路，实现河海联运；积极争取将新戴运河二级航道纳入省干线航道网，加快骆马湖北航道清淤工程建设，规划建设骆马湖水上服务区，形成区域航运枢纽。加快推进新沂港建设，建成19个2000吨级散杂货泊位和14个待泊泊位，积极申报内河集装箱二类口岸，打造苏北最大的内河航运港口、连云港港区的“喂给港”，为广货北上、苏货南下以及苏北、鲁南等周边货物周转提供保障。

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　　航空港建设。积极开发利用低空空域资源，加快建设新沂通用机场；积极发展水上飞机，加强配套设施和服务保障体系建设。开展航空货运、飞行培训、飞机托管维修、临空产业、农业科技旅游等航空业务，构建空港产业链，加快建成10平方公里航空产业园，打造新的经济增长极。 织梦内容管理系统

　　交通运输一体化。加强与周边城市沟通协调，实现交通规划建设与运营管理的一体化。充分发挥综合交通运输枢纽整体效能，加快完善集疏运体系，全力推动公、铁、水、空运输方式的对接，实现货运多式联运无缝衔接，构建综合货运体系。依托高铁南站客运综合枢纽、公交停车场、公交枢纽站、城乡客运站等站场建设，加快构建“两极枢纽，多点衔接”的城乡客运枢纽布局，大力完善城市公交、城乡公交、镇村公交三级客运网络，全力推进城乡客运一体化，实现客运零换乘。

　　第二节  加快建设现代能源体系

　　电力。积极应对电力需求的迅猛增长，加快推进电力基础设施建设，改善电网结构，增强供电能力、提高供电可靠性。重点推进九墩、马陵山、御窑（瓦窑）、启河4座220千伏变电站建设，新增变电容量72万千伏安；规划新建11座110千伏变电站、扩建2座11千伏变电站，新增变电容量98万千伏安。到2020年，形成网架合理、技术先进、安全可靠、灵活运行的城市输配电网，基本实现110千伏变电站对镇级行政区的全覆盖。加快规划建设一批充电桩，满足电动汽车发展需求。

　　天然气。依托“西气东输连云港支线”管道，争取天然气配额，扩大天然气应用领域，实现天然气气源稳定供应。完善城市天然气高压输配系统，新建高压管网34公里、高压气门站2座，新建各类天然气市政管网160公里，不断提升输气供应能力。优先向城镇居民、公共服务设施、天然气汽车以及分布式热电联产、热电冷联产等用户供应，推动天然气替代煤（油）工业用户。合理布局加气站，满足新能源汽车发展需求。规划建设天然气发电站。到2020年，城镇高中低管网总规模达到450公里，管道燃气覆盖率达到98%，城镇居民气化率达98%。

　　煤炭。保障煤炭供应渠道，加强煤炭运输能力建设，完善铁路、公路等煤炭运输系统。探索和应用煤炭清洁利用技术，积极研究煤炭洁净燃烧，煤炭气化、液化等方式，提高一次能源的利用效率。加快天然气对煤炭的替代，为节能减排做贡献。

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　　石油。积极应对汽车拥有量的持续增加，加大供油基础设施的建设力度，合理布局加油站、水上加油站、油库等供油基础设施。建立和完善多种经济成分公平竞争的供油市场，支持社会加油站与中石油、中石化等国有企业平等参与市场竞争。到2020年，新增加油站18座、水上加油站1座，成品油销售量将达到20万吨/年。

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　　可再生能源。推进新沂市东区热电厂扩建2×75t/h全燃生物质锅炉和2×12MW供热机组、华宏余热发电、通达热电、阳光热电搬迁技改等项目建设。加快资源化利用城市垃圾和农村秸秆，大力发展大型畜禽养殖场等大中型沼气工程以及农村户用沼气工程。推动建设生物质燃料加工厂，将生物质压缩成固体成型燃料。鼓励开发利用分布式太阳能发电为主，适度发展集中式为辅，支持城镇和农村地区规模推广太阳能热水器应用，提高太阳能集热面积。

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　　第三节  加强水利水务综合保障

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　　以“水生态文明城市试点市”建设为引领，围绕水安全、水资源、水环境，加快完善水利基础设施网络，全面提升区域防洪保安、水资源利用和民生服务能力。到2020年，全市用水总量控制在6.93亿m3，万元GDP用水量控制在80m3以下，万元工业增加值用水量控制在22m3以下，全市水利水务建设投入超过60亿元，基本实现水利现代化。 织梦内容管理系统

　　大规模推进农田水利建设。围绕农业现代化建设目标，大规模推进农田水利建设，提高农业综合效益，稳定粮食生产。实施高标准农田建设整县推进项目，对棋新等灌区、草桥、时集等粮食主产区末级渠系实施节水改造和节水灌溉示范工程，争取并加快小型农田水利重点县项目建设，进一步扩大农田灌溉面积和灌溉保证率；推进李刘等28座重点塘坝治理，进一步提升丘陵山区灌溉用水保证率；推进农村河道疏浚整治，进一步改善农村河道灌排能力。力争到2020年，全市农田有效灌溉面积率达到95%，旱涝保收田面积率达到85%，高标准农田面积率达到85%。

　　大力度实施供水保障工程。实施引沂供水、高塘水库扩容重点供水工程，扩大城区水源补给，解决中东部高亢岗岭区缺水问题；推进开发区地表水厂建设，提高全市工业供水保障率；实施饮水上山工程，加快马陵南北站更新改造和尾水回用工程，恢复马陵南北站灌溉能力；加快区域供水管网建设，到2020年，区域供水管网覆盖率达到100%，公共供水企业水质监测实验室建设等级达到Ⅱ级以上；加快农村饮水安全工程建设，解决马陵、北沟、港头、窑湾、高流、邵店等6个镇（街道）17.7万农村人口饮水安全问题。加大对饮（备）用水源地及其保护区的综合治理，划定骆马湖地表水源地饮用水源保护区，编制高塘水库水源地保护规划并作为备用水源地建设，完善信息化监测系统，全面提升全市安全饮水标准，2020年集中式饮用水源地水质达标率达到100%。

　　大幅度提升防洪抗旱能力。实施中运河、沭河、沂河等流域骨干河道及支河治理，巩固流域性河道防洪标准；实施白马河上段、淋头河上段、湖东自排河、剑秋河、泥墩沟、二七干渠、老沂河上段等7条区域性骨干河道进行综合治理，加快大沙河闸、入沭河闸等大中型病险水闸除险加固工程建设，完成重点小型水闸和泵站更新改造工程，实施城市防洪除涝工程，全面提高新沂区域防洪除涝能力。到2020年，流域防洪达标率达到100%，城市防洪除涝达标率达到85%，建成苏北一流防汛防旱指挥系统。 本文来自织梦

　　第九章  加快创新驱动发展  推进创新型城市建设 内容来自dedecms

　　巩固提升“省级创新型试点城市”建设成果，深入实施人才强市战略，持续加大科研投入，完善人才培养和激励机制，优化创新环境，不断增强自主创新能力。到2020年，全社会研发投入占GDP的比重达到2.0%以上，积极争创“国家创新型试点城市”。

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　　第一节  加大创新支持力度

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　　加大科技研发投入。加大财政对科技创新的投入，建立与GDP增长、财政收入相适应的科技投入稳定增长机制。市级财政预算继续设立自主创新引导基金、产学研专项资金、中小企业发展资金等创新创业专项资金，引导企业研发投入和创新发展。积极探索财政专项资金以股权投资形式向科技型中小企业和高新技术企业提供权益资本。制定重点产业（企业）科技研发项目资助计划，加大对基础性、共性技术、前沿技术的研发投入，促进产业（企业）向高端环节攀升。支持有实力的企业和研发机构积极争取国家、省重大科技专项资金及项目，抢占科技与产业发展制高点。

　　强化企业创新主体地位。加大国家高新技术企业、省创新型企业的培育力度，到2020年，新增国家高新技术企业15家、省级创新型企业6家。支持骨干企业通过自主研发、并购重组、委托合作和购买知识产权等方式，大幅提升创新能力和行业竞争力。充分利用省级中小科技型企业发展专项资金、工业和信息化产业转型升级专项引导资金、中小企业发展基金等政策，引导中小企业创新发展，培育一批省级“专、精、特、新”和科技小巨人企业。支持企业建立“三站三中心”，加快推动企业现有研发机构提档升级，深化产学研合作创新模式，促进创新政策、创新资源、创新人力、创新服务向企业集聚，着力打造一批以华信新材料、利民化工为代表的一流企业研发机构。到2020年，新增10个省级以上研发平台，50个徐州市级研发平台，规模以上企业市级以上研发机构创新能力、创新成果大幅提升。 织梦内容管理系统

　　第二节  建设创新创业人才高地

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　　实施人才引进计划。围绕重点产业发展需求，设立政府基金、创投基金，加快引进一批产业转型升级急需、掌握先进科学技术、熟悉国际市场运作的海外高层次创新创业人才和团队。依托企业“三站三中心”等创新创业平台，建立柔性引才机制，鼓励高层次人才以柔性流动方式到新沂开展兼职讲学、技术咨询、科研合作等服务。加快建设“新沂海外人才创业园”等平台，积极搭建企业与海外人才的沟通交流平台。到2020年，争取引进5个高水平创新创业团队，50名科技领军型创新人才，100名高层次创新人才。 copyright dedecms

　　加大人才培养力度。加大与高校院所人才联合培养力度，建立长期稳定的高层次人才合作培养机制。加快引进知名培训机构在新沂设立分支机构，以市场方式培养管理、销售、专业技术等领域人才。依托新沂职业教育平台，实施千名高技能人才培养资助计划，万名技能人才培训提升计划，加快培养与产业发展需求配套的高技能实用型人才。加大对党政干部的理论和业务培训力度，更新发展理念，提升社会治理能力。加大对新生代企业家的培育和引导，打造一支具有世界眼光、战略思维、创业胆略和强烈社会责任感的创新型企业家队伍。加大对农民普惠式免费培养力度，建立教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”的新型职业农民培养体系。

　　第三节  营造良好的创新环境 dedecms.com

　　完善创新政策体系。健全创新优惠政策体系，全面落实高新技术企业税收减免、研发费用加计扣除等优惠政策，加大对科技企业孵化器在房产税、城镇土地使用税及租赁服务营业税等方面的减免力度。强化人才创新成果利益分配的激励约束机制，建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。进一步完善专利资助政策，支持企业、科研机构及其它社会力量开展专利开发，不断提高资助标准。继续设立各类人才、创新奖项，表彰为新沂经济社会发展做出突出贡献的优秀人才。加强科技金融支撑，大力发展科技信贷，引导银行业金融机构加大对科技型中小企业的“首贷”和早期贷款力度。巩固提升“国家知识产权试点园区”建设成果，加大对知识产权的保护力度，到2020年，专利授权数量达到2500件，每亿元GDP专利授权数超过2件。 织梦内容管理系统

　　努力拓展创新空间。积极探索众创空间等新型创业模式，发挥行业领军企业、创新投资机构、社会组织等社会力量的主力军作用，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。重点打造高新技术创业服务中心，东陇海科技创业园等综合众创空间，农化、硅材料、纺织等专业众创空间，创新工场、创业咖啡、创意坊等特色众创空间。发挥园区创新主阵地作用，有效集聚创新资源要素，完善产业创新服务功能，提升创新活力及效率，推动产业集聚。优化创新创业生态，大力培育企业家精神和创客文化，广泛开展群众性科技创新活动，普及科学知识，组织形式多样的创业培训，积极营造有利于大众创新、万众创业的浓厚氛围。 copyright dedecms

　　第十章  深化改革开放  增强发展动力活力

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　　加快推动政府、经济、社会等领域的各项改革，完善市场体系，积极构建有利于科学发展的体制机制。抢抓“一带一路”国家战略，中韩、中澳自贸区设立带来的重大机遇，充分利用国际国内两个市场两种资源，加快融入区域发展格局，建设更加开放、更具活力的经济体制。 织梦内容管理系统

　　第一节  进一步完善市场体系

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　　充分发挥市场配置资源的决定性作用，以消费需求升级为导向，推动供给侧改革，加快淘汰僵尸企业，引导企业兼并重组，有效化解过剩产能，积极引导资源投向新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点和新兴产业。加快建立城乡统一的建设用地市场，保障农民公平分享土地增值收益。统筹建设城乡统一的公共就业和人才服务体系，坚决破除人力资源城乡、行业分割，身份、性别歧视，切实维护劳动者平等就业权利。进一步健全技术转移和科技成果转化机制，加快各类技术和知识产权交易平台建设，促进科技成果转化和交易。建立健全国有企业监管机制，加快国有企业人事及薪酬制度改革，推动市属国有企业建立现代企业制度。支持非公有制经济发展，放宽市场准入，积极营造公平的制度环境和市场环境。加快破除各种垄断和不正当竞争，维护市场公平交易秩序。

　　第二节  深化行政管理体制改革 本文来自织梦

　　深化行政审批制度改革。积极承接上级下放的行政审批事项，加快市级向镇（街道）行政审批下放，禁止对各级取消的审批事项继续审批或变相审批。进一步优化行政审批流程，缩短审批时限，加强和改进事中事后监管。全面实行权力清单管理制度，规范行政审批中介服务，探索实施涉建项目联合审图机制。加快推进工商注册制度便利化，由“先证后照”改为“先照后证”，探索实施全程电子化登记模式。优化政府组织结构。深化大部门制改革，减少部门职责交叉事项和多头管理，对权力集中部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，推进定期轮岗和流程控制。进一步理顺市镇（街道）两级权责关系，实施扩权强镇试点，依法赋予镇（街道）部分县（市）级经济管理权限，享有与其责任相当的事权、财权、人权等权限。推动事业单位分类改革。加快生产经营类事业单位转企改制，积极发挥公益类事业单位提供公共服务的职能。建立更加科学的政绩考核评价体系，推进干部工作科学化、民主化、制度化。

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　　第三节  统筹推进社会事业改革 织梦内容管理系统

　　推进医疗卫生体制改革。以“县级公立医院综合改革试点”为契机，统筹推进医疗、医保、医药改革，重点推进县级公立医院管理体制、运行机制、服务价格、人事薪酬和医保支付等改革。全面落实基本药物制度，建立医疗费用增长制约机制，适当提高医疗技术劳务价格，加快破除以药养医机制。完善城乡重特大疾病医疗救助制度，进一步扩大救助范围，提高医保报销比例。鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业，逐步形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。深化卫生与人口计生机构改革，全面实施一对夫妇可生育两孩子政策。

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　　深化文化体制改革。推进文化事业单位体制改革，建立适应文化市场需求的运行方式和激励模式，重点推动柳琴剧团、人民剧场等单位转型发展。鼓励外资、社会资本投资文化产业，推动资本流向演艺、娱乐、文化创意等领域。支持文化产业集聚发展，培育壮大东陇海文化产业集团、广播电视集团（台）等重点文化企业，提高其文化品牌影响力。建立多元融合发展机制，促进文化与创意设计、农业、养老、旅游等产业融合发展。建立文化遗产开发机制，合理挖掘文化价值和社会价值，促进文化遗产保护和传承。加快完善文化馆、图书馆法人治理结构建设。 内容来自dedecms

　　建立现代教育发展体制。进一步转变教育行政管理职能，实行教育管、办、评分离制度。深化课程和教学改革，建立科学的教育质量评价体系。完善民办教育发展扶持政策，促进民办教育与公办教育协调发展。加大对教育内涵建设的支持力度，提升教育国际化与教育信息化水平。鼓励教师到乡村任教，在待遇、职称评定等方面给予倾斜。推行校级领导班子和中层干部竞聘上岗、区域内教师和校长定期流动制度，进一步深化教育集团和学区联盟办学模式，加快缩小城乡、校际教育差距，促进义务教育均衡发展。深入实施“全面改薄”工程，加快建立优质教育资源向农村、薄弱学校倾斜的长效机制。

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　　第四节  深化农村综合改革

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　　完善农村集体经营性建设用地流转办法，允许集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，探索建立农村集体经营性建设用地交易市场。完善农村土地承包经营权流转管理办法，稳定农村土地承包关系，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权，探索建立健全农村土地承包经营权流转市场。开展农村房屋产权流转试点，逐步建立城乡统一的房屋产权流转制度。保障农户宅基地用益物权，严格执行宅基地使用标准，积极探索宅基地有偿退出机制。完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，鼓励引导有条件的农户将集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地及住房置换股份合作社股权、社会保障和城镇住房。

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　　第五节  积极融入“一带一路”建设

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　　积极对接国家“一带一路”战略，加快实施《新沂市融入国家“一带一路”战略实施方案》。充分发挥地处“一带一路”战略交汇点核心区域的区位优势和综合交通枢纽的比较优势，加快融入新亚欧大陆桥经济走廊建设，为全省“一带一路”战略交汇点建设提供支撑，推动县域经济迈上新台阶。积极参与跨国产业链机制建设，全面融入新一轮国际产业分工，在更大范围、更高层次上配置资源要素。主动参与新亚欧大陆桥经济走廊物流大通道建设，打造东陇海线上县级物流枢纽。积极参与徐州印度自由贸易区建设、广东省在巴基斯坦瓜达尔建设的“中国南方产品展示采购交易中心”项目，共建共享“跨国商贸物流合作园区（中巴商贸物流园）”及“新沂国际商品展示交易中心”，为企业开拓南亚地区市场搭建跨国合作平台。 copyright dedecms

　　第六节  加快经济国际化步伐

　　扩大利用外资规模。广泛开展与“一带一路”沿线国家和地区的产业合作，加快引进重大产业项目和国际知名企业，重点突破县域经济发展瓶颈。主动适应国家、省进一步开放服务业领域，加快吸引外资投向金融、物流、科技服务、信息服务、商务服务等生产性服务业，以及养老、教育、文化等生活性服务业。依托优势企业，采取增资扩股、兼并收购、境外融资等引资方式，扩大实际利用外资总量。充分发挥特色农业优势，扩大农业招商，引导外资进入农产品精深加工、农业种植业和养殖业领域，创办一批出口型农业企业。充分发挥国际招商局作用，瞄准重点区域寻找合作空间，完善欧美、日韩、港台等境外招商网络。“十三五”期间，力争累计实际到账注册外资5亿美元，到2020年，高新技术产业和战略性新兴产业利用外资比重超过40%。 本文来自织梦

　　提高对外贸易水平。加大对出口型企业的扶持力度，重点在金融、退税、出口信用保险等方面给予帮助和扶持。支持企业参加“一带一路”沿线国家和地区举办的展览会、博览会等活动，推动纺织、食品、农化、特色农产品等产品进入国际市场。充分利用“一带一路”建设，中澳、中韩自贸协议签订等机遇，鼓励出口型企业加快开拓东亚、南亚、中东等国际市场。鼓励企业申办自营进出口权，扩大自主品牌产品出口，促进外贸结构升级和出口稳定增长。加快推进跨境电子商务园区和平台建设，支持外向型电子商务企业入驻，实现跨境电子商务集聚发展，打造新沂跨境电商品牌。加大力度培育服务外包企业，支持和鼓励企业发展服务贸易，积极承接沿线国家和地区的服务外包业务。“十三五”期间，力争进出口总额年均增长10%，出口总额年均增长15%。

　　支持优势企业“走出去”。鼓励企业利用国际国内两个市场两种资源，重点支持精细化工、纺织服装、机械制造等优势产业“走出去”，在海外布局生产基地、研发中心和销售网络，扩大境外投资合作，拓宽海外市场，提升跨国经营能力。支持企业产能向低成本地区和境外资源地转移，推动兼并重组和产能置换，主动开拓新的市场空间。加强与省、市国际经济合作平台对接，鼓励有实力的企业入驻园区，带动全产业链“走出去”。推动有实力的建筑企业积极参与“一带一路”沿线国家和地区基础设施建设，对外承包工程，开展劳务合作。 dedecms.com

　　第七节  主动融入区域发展格局 copyright dedecms

　　积极拓展区域发展空间。向东依托连云港区域性国际枢纽港和自由贸易港区等开放平台，加快推动海陆联运、物流中转、自由贸易等方面与连云港实现无缝对接，主动承接区域性国际枢纽港部分产业功能及其配套服务功能。向西加快融入淮海经济区，努力推动与徐州在基础设施、商贸、旅游、产业的一体化发展，主动接受徐州的人才、技术、信息、科技、金融等优势资源的辐射作用，促进经济转型升级和创新发展；依托徐州装配制造、能源等产业优势，加快发展相关零部件配套产业。向南对接“长江经济带”建设，充分利用苏南沿江城市经济实力强、开放程度高的综合优势，加快与苏南地区产业合作，主动承接产业转移，拓展发展空间，培育新的经济增长点；加强与宿迁联动发展，发挥各自优势，共同保护生态环境、开发旅游资源和发展现代农业。向北充分利用苏北鲁南门户城市的区位优势，加快与鲁南地区在投资、物流、市场一体化等方面的合作，积极发挥两省经贸合作的窗口作用；重点加强与全国第二大商品批发集散城市临沂的合作，打破行政区划的局限，互补互动发展，吸引商品批发集散市场向新沂拓展；加快与鲁南地区的物流合作，巩固提升物流枢纽地位，增强对区域经济的服务和配套功能。

　　加快培育区域次中心城市。充分发挥新沂地处5地级市（徐州、连云港、宿迁、淮安、临沂）和4县（邳州、东海、沭阳、郯城）中心位置，以及沿东陇海城镇轴和沿运河城镇轴交汇点的区位优势，贯彻落实《江苏省新型城镇化和城乡发展一体化规划（2014-2020年）》关于在东陇海沿线地区培育区域次中心城市的战略布局，加快把新沂培育成东陇海沿线地区的区域次中心城市。以完善基础设施、做大城市规模、增强承载能力为重点，全面提升产业、交通、教育、医疗、商贸、物流发展水平，增强服务周边城市的能力。 内容来自dedecms