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    为贯彻党中央、国务院和市委、市政府关于加强安全生产工作的决策部署和习近平总书记对安全生产工作的一系列重要指示精神，全面提升城市安全保障水平，努力建设安全天津，为经济社会发展创造良好安全环境，根据《中华人民共和国安全生产法》、《天津市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《安全天津建设纲要（2015-2020年）》，制定本规划。

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    一、现状与形势 dedecms.com

    （一）“十二五”期间安全生产工作取得积极进展

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    “十二五”期间，在市委、市政府的正确领导下，在国家安全监管总局的指导帮助下，经过各区、各部门、各单位的不懈努力，安全生产“三项行动”、“三项建设”不断深化。全市上下以强化企业安全生产主体责任为重点，以事故预防为主攻方向，以规范监管为重要保障，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监管，提升安全保障能力，各项安全生产重点工作取得积极进展。五年来，全市危化企业的本质安全水平不断提高，2001家企业实现了安全标准化达标，235家具有危险化工工艺和重大危险源的企业安装了报警联锁或自动化控制系统；17.9万余只液化石油气钢瓶使用电子条码和使用等级认定，实现“一瓶、一码、一阀、一卡”统一管理。安全执法能力不断加强，事故隐患排查治理稳步推进，各级安全监管部门查处了一大批安全隐患，累计落实治理资金18.26亿元；对2.3万家危险化学品和重点工贸企业开展了分类分级差异化监管工作，有效促进了企业安全生产主体责任落实。安全生产信息化网络基本建立，建成覆盖全市16个区安全监管部门的骨干网络系统、视频会议系统，搭建了安全生产监督管理、安全生产应急指挥支撑平台。石油化工、非煤矿山、冶金机械、道路交通、建筑施工、消防、特种设备等重点行业领域安全状况有所改善，全市安全生产监管能力有所提升。与2010年相比，2015年亿元国内生产总值安全生产事故死亡率下降了50%。 dedecms.com

    （二）“十三五”时期安全生产进入攻坚阶段 dedecms.com

    “十三五”时期，是我国全面建成小康社会的关键时期，是我市深化改革开放、加快转变经济发展方式、全面推进安全天津建设，加快实现天津城市定位的攻坚时期，也是实现国务院确定的“到2020年，全国安全生产状况实现根本性好转”目标的兑现期，安全生产工作既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要积极应对新情况、新挑战，任务十分艰巨繁重。 copyright dedecms

    一是安全生产形势依然严峻。“十二五”时期，我市安全生产事故总量仍然较大，较大以上事故时有发生，2011年至2015年，全市共发生各类安全生产较大事故81起，死亡283人；重特大事故4起，死亡228人。仅2015年就发生各类安全生产事故345起，死亡564人，其中特别重大火灾爆炸事故1起，重大交通事故1起；特别是天津港“8？12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故，造成严重人员伤亡、财产损失和恶劣的社会影响，暴露出有关企业安全生产意识差、主体责任不落实、严重违法违规经营，相关政府及部门安全发展理念不强、监督检查不到位、审批许可不严格，以及安全监管体制机制不顺等一系列突出问题。职业危害依然严重，初步统计全市涉及职业危害的工业企业达6000多家，新增职业病报告病例呈明显上升趋势，且尘肺病较为突出。“十三五”期间，天津市仍将处于经济快速发展时期，全市生产总值年均增长目标为8.5%，新开工项目仍保持高位增长态势，安全生产仍处于事故易发、多发的特殊时期。

    二是安全生产基础依然薄弱。企业安全生产主体责任不落实，安全投入不足，制度和管理还存在不少漏洞，部分企业特别是一些民营和中小企业的安全投入不足、安全技术落后、安全装备水平不高、技术人才缺乏、员工安全素质较低等问题依然突出。部分区高危行业产业布局和结构不尽合理，工业占地区生产总值比重仍然偏高，经济增长方式相对粗放；经济社会快速发展对交通、能源、原材料等需求持续增加，轨道交通、超高层建筑、城市地下管网施工、运行、管理等方面的安全问题凸显，安全生产风险源点增加；道路交通、消防、建筑施工等领域事故依然多发。 织梦内容管理系统

    三是安全保障能力依然不强。安全监管机构、人员及装备不足。截至2015年底，全市各级安全监管部门持有行政执法证人员仅有1200余人，与全市生产经营单位数之比为1：497，仅能满足处置各类突发事故和对部分重点领域、重点企业开展检查的需要；仍有近30%的乡镇、街道、工业园区尚未设置安全监管机构；安全监管装备配备不足，全市区安全监管部门专业装备配备达标率不足15%。应急救援力量薄弱，大部分区未设立安全生产专职应急管理机构，应对复杂事故的装备物资缺乏，全市应急物资统筹管理、紧急调拨和配送机制不完善，物资数量偏少，更新、轮换和补偿政策不健全，这些问题亟需在“十三五”时期加以解决。

    四是安全发展压力依然较大。工业快速发展阶段积累的安全生产矛盾正在集中显现，安全生产不确定因素增多；新材料、新工艺、新业态不断涌现，可能伴生新的风险；新型城镇化进程加快和区域协同发展战略，使人口迁移流动活跃、生产要素集聚，安全管控难度增大。全社会对安全生产的关注度和期望值不断提高，从业人员对生产安全和职业健康的维权意识不断增强，对加强安全生产监管、增强事故灾难处置能力、推动安全文化建设、改善作业环境、确保职业安全健康有了更高的期待。

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    二、指导思想与规划目标

    （一）指导思想

    认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要论述和对天津安全工作的重要指示，以“坚持人民利益至上、实现安全发展”为指引，以坚决遏制重特大事故为主攻方向，以建立完善安全责任体系为重点，以科技创新为支撑，强化事前预防、常态管理、科技防控，全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，厘清管理边界，落实企业主体责任、部门监管责任、政府属地责任，构建“大安全”工作格局，深入实施“5+1”安全监管综合举措，建立“管住管好”的安全长效机制，从严从实、铁腕治理，更加注重依法治安、体制强安、科技兴安、文化创安，夯实安全基础，提升安全能力，强化安全保障，全面提升事故风险防控水平，大力推动全市经济社会安全发展、繁荣发展。

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    （二）规划目标

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    到2020年，全市形成落实安全生产企业主体责任、部门监管责任、政府属地责任的长效机制，事故风险防控水平和公众安全素质明显提升，重点行业（领域）安全生产状况全面改善，安全保障能力显著增强，重特大事故得到有效遏制，与2014年相比，各类事故死亡人数下降10%以上（同口径）、亿元生产总值生产安全事故死亡率下降30%以上、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降20%以上、道路交通万车死亡率下降20%以上、特种设备万台死亡率下降35%以上、安全生产火灾十万人口死亡率控制在0.17以内，主要指标处于全国先进行列，把天津建设成为经济健康发展、群众安居乐业、社会安定有序的安全型城市。

    三、主要任务 内容来自dedecms

    （一）严格落实安全生产责任

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    1.强化企业主体责任 织梦好，好织梦

    引导和监督企业加强安全风险防控，深入落实“5+1”安全监管综合举措，切实做到安全投入、安全管理、基础管理、应急救援四个到位。加强主体责任体系建设，推动企业加强基层班组建设，建立岗位安全生产责任清单，明确岗位责任人员、责任范围和考核标准。建立安全工程师、安全员制度，危化品、金属冶炼、医药等企业都要设立专职安全工程师，下属班组都要配备安全员，将安全责任落实到每道工序、每个岗位。完善企业全员安全培训制度，企业员工必须进行相关安全技能培训和安全法规教育，重点行业的企业主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员一律持证上岗。建立企业安全诚信体系，定期向社会公告违法企业、失信企业和人员名单，并在项目核准、备案、用地审批、证券融资、银行贷款等方面予以必要限制。继续抓好危险化学品企业标准化升级工作，有计划、分行业、按步骤开展其他行业（领域）安全生产标准化创建活动，大力推进金属冶炼、粉尘涉爆、涉氨制冷等企业开展标准化，力争2020年底规模以上企业全部达标。深入实施万企转型升级行动，引导企业加大科技创新和技术改造力度，积极引进和应用新工艺、新技术、新设备，加快淘汰“散弱低粗污”企业。

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    2.强化部门监管责任 dedecms.com

    推动安全生产综合监管、专项监管和行业监管有机结合，形成分工科学、任务明确、职责清晰的部门监管体系。根据国家和本市相关文件，制定负有安全监管监察职责部门的安全生产责任清单，进一步厘清安全生产综合监管部门和行业监管部门的安全生产与职业卫生职责定位，进一步梳理明确安全生产综合监管的范围、对象、内容、方法等，合理划分各级安全监管监察部门执法责任、执法边界和管理范围。

    3.强化政府属地责任 本文来自织梦

    建立健全市、区、街乡镇、村（社区）四级安全生产责任体系，层层落实责任制。进一步强化各级党委、政府对安全工作的领导责任，严抓、严查、严处，做到守土有责、守土尽责。建立安全监察执法队伍，各街乡镇设立专门的安全监察执法机构，配足街乡镇、园区安全生产专职安全员队伍，市内六区每个街乡镇、园区配备5至10人，其他区每个街乡镇、园区配备10至20人，形成市、区、街乡镇、园区有队伍、村居（社区）有专人的安全监管体系。

    （二）深入治理安全生产重点领域

    1.实施危险化学品安全工程 dedecms.com

    认真组织实施《天津市危险化学品企业安全治理规定》，严格危化品企业准入，建立被监管企业信息公示制度、轻微违法行为记分制度、行政检查标准化制度、监管企业黑名单制度等。持续开展安全专项整治，全面排查治理生产、经营、储存、使用、运输企业和港区、机场、车站、运输物流中转场所、油气罐区等存在的安全隐患。推进大型石化、化工和涉及“两重点一重大”的企业建立安全生产风险预控体系，重点在中小型化工企业实施安全管理制度规范。实施危化品储存分区、分类、分库管理，严格新建、改建、扩建的危化品罐区（储罐）、库（堆）场、危化品码头和输送管线项目的安全设施设计审查和验收，加大危化品运输车辆停放专用设施建设力度，合理划定运输线路。优化企业布局，完成外环线以内及城市建成区危化品生产、储存企业搬迁，推进中小型企业迁至合规设立的工业园区，实施化工园区安全管理一体化建设。 本文来自织梦

    2.实施工业重点领域安全工程

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    全面加强冶金、医药、机械、轻纺、建材等行业安全生产综合治理和源头治本，以防范机械伤害、高处坠落、中毒窒息、容器爆炸、物体打击、灼烫、触电等事故为重点，严格危险作业操作规程和安全管理。按照国家规范标准设置各种安全防护装置、预警报警装置和安全标志。实施大型金属冶炼设备、液氨冷库、煤气柜、防尘防爆等重点部位自动报警和安全连锁改造，提高安全管理自动化水平。

    3.实施交通运输安全工程

    全面加强道路、公交、地铁、民航、铁路、水运、管道等交通运输安全建设，切实做到防事故、保安全、保畅通。着力整治道路运输秩序，严厉打击车辆超载、超限、超速、超员和酒后驾驶、疲劳驾驶、涉牌涉证等违法行为。加强交通标识、标线和安全防护设施建设，完善道路高清监控网络，加强对“两客一危”道路运输车辆动态监管。严格营运车辆安全技术标准和安全装备技术要求审查，建立营运驾驶员培训考试记录档案和信息平台、黑名单信息库。加强城市公共交通安全监管，建立轨道交通综合调度指挥中心和灾备中心，完善运营监控系统，实行安全保护区巡查制度，严格乘车安全检查。全面完成桥下空间占压治理任务，提高城市道路养护水平。深入开展铁路运输安全隐患治理，严格落实道口管理安全责任，规范监护员用工制度，完善“三级”巡查机制。强化油气输送管网监管，着力解决管线腐蚀、老化和管线交叉点无保护等隐患，全面治理管线占压和安全距离不足问题。

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    4.实施建筑施工安全工程 本文来自织梦

    全面推行施工安全标准化建设，加强高大难深等项目重大风险源管控，努力建设平安工地、文明工地。重点强化深基坑支护、高大模架、盾构施工、大跨度建筑、水库大坝、市政管网等关键施工环节监控，加强施工机械的安全备案、安装拆卸、检测验收、安全操作等环节管理，完善施工过程“痕迹管理”和“跟踪管理”，做到施工现场安全防护标准化、安全管理程序化。严格规范建设项目招投标，做到应招尽招。进一步落实工程质量安全终身责任制和追溯机制，“两书一牌”制度落实率达到100%，确保建筑质量，打造百年工程。 织梦内容管理系统

    5.实施公共场所安全工程 内容来自dedecms

    切实加强车站、地铁、商场、旅游景点、医院、学校等人员密集场所的安全管理，有效维护社会秩序和公共安全。完善巡逻检查、守卫防护、安全隐患和问题排查等保卫制度。推行长途汽车购票实名制管理，实现“人票证”合一乘车，实行进出站双向安检制度，在重点场站、线路的地铁、公交车配备乘务管理人员。严格落实娱乐场所法人责任制和实名制登记，强化日常管理、抽查检查和监督指导，实行分级管理、动态升降、重点严控。建立旅游景点、宗教活动、文体活动场所等人流量监测预警机制，科学核定人流，加强流量疏导，有效避免重大节假日“大客流”情况发生。加强校园安全检查，重点排查整改校舍、实验室、机房等部位的安全隐患，强化校车管理，确保学生交通安全。出台大型活动地方性法规，建立和规范大型活动安全风险评估机制，引入第三方专业评估机构，综合评估风险等级，实行安全分级管理、动态管理和信息化管理，按照“承办者负责、政府监管”的原则，落实安全责任及监管职责，探索大型活动安保社会化新模式，放开保安市场，引进竞争机制，推动保安员竞争上岗，提高保安员素质，减少安保警力投入。科学制定安保方案和预案，加强安全风险的预警监测，严防消防、拥挤和踩踏事故。 内容来自dedecms