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    “十三五”时期，是全面建成高质量小康社会的决战时期，是全面深化改革的攻坚时期，是全面依法治国的关键时期，是实现天津新的城市定位和建设美丽天津的攻坚阶段，水务作为国民经济和社会发展的重要基础产业，其发展将面临着新的机遇和更大的挑战，需要我们转变治水思路，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”，从全局和战略高度，构建我市的水资源保障、水生态建设和防洪安全战略布局，充分发挥水资源的引导约束和服务保障功能，科学编制与美丽天津建设相适应的“十三五”水务发展规划，以支撑天津经济社会的可持续发展，为经济社会现代化提供有力支撑和保障。 内容来自dedecms

    依据水利部《全国水利发展“十三五”规划编制工作总体方案》、《全国水利发展“十三五”规划思路报告》以及《天津市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》，编制了《天津市水务发展“十三五”规划》。规划提出了“十三五”时期我市水务发展的总体思路、目标、主要建设任务、改革管理举措等，是未来五年我市水务发展的指导性文件。 内容来自dedecms

    一、“十二五”水务事业发展回顾 copyright dedecms

    （一）“十二五”时期水务建设主要成就

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    “十二五”时期，在市委、市政府的正确领导下，我市水务事业走过了极不平凡的发展历程。战略地位显著提升，掀起了治水兴水新高潮。圆满地完成了“十二五”规划目标和任务，初步建成了水资源及城乡供水、水环境与水生态、防洪减灾、农村水利、水资源管理、水务社会管理等6大体系。共计实施了8大类53项工程，累计完成投资700.04亿元，是“十一五”时期的2.8倍。水务部门组织实施了434.73亿元，其中争取中央资金40.11亿元，占9.2％，市级资金118.95亿元，占27.4％，水务集团融资108.98亿元，占25.1％，区县自筹166.69亿元，占38.3％。

    1.基本建成南水北调中线及市内配套工程，城乡供水保证率进一步提高。 copyright dedecms

    建成南水北调中线工程，年增加供水能力8.63亿m3，城乡供水保证率进一步提高。基本建成南水北调中线市内配套工程，一横（引江工程）、一纵（引滦、应急引黄工程）外调水供水布局基本形成，以外调水为主，当地地表水、地下水和非常规水源为辅的城市多水源配置格局和供水工程体系日趋完善。农业供水仍以当地水源和地下水为主，供水保证率依然较低。全市五年累计供水127.0亿m3，其中外调水46.6亿m3，当地地表水42.9亿m3，地下水27.4亿m3，非常规水10.1亿m3（再生水8.4亿m3，淡化水1.7亿m3）。

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    城市供水方面，新、扩建水厂5座，新增供水能力64.5万吨/日，全市综合供水能力达到411万吨/日，其中地表水367万吨/日，地下水44万吨/日，生活和工业供水得到了有力保障，供水水质优于国家标准。

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    2.实施了“美丽天津一号工程。清水河道行动”，城乡水环境面貌明显改善。 dedecms.com

    实施了七里海、团泊、北大港等湿地生态补水工程，一定程度上缓解了湿地缺水状况，海河由定期补水变成常态补水，极大改善了中心城区、环城四区以及滨海新区河道水环境，水环境质量得到明显提升。 织梦好，好织梦

    “清水工程”和“美丽天津一号工程”两项水环境治理工程如期完成。综合治理河道131条（段）、1107.5km；修建截污管道720km，治理排污口门1838座；新扩建污水处理厂67座，配套管网1303km，新增污水处理能力79.746万吨/日，全市污水处理总规模达到330.47万吨/日，城镇污水集中处理率提高到91.5%。初步建成天津市水环境在线监测系统。 织梦内容管理系统

    实施了引滦入津水源保护，完成于桥水库封闭管理工程，启动于桥水库入库河口湿地及引滦黎河综合治理工程，城市供水水质得到明显改善。

    控制地下水开采，压采深层地下水0.81亿m3，全市地面沉降得到有效控制，沉降速率稳定在26mm/年。开展山丘区清洁小流域建设，治理山丘区水土流失面积262km2，山丘区水土流失得到初步治理。

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    3.完成永定新河、独流减河等骨干行洪河道治理，建成金钟河、北塘河等河口泵站，城市洪涝防御能力明显提升。 本文来自织梦

    随着永定新河、独流减河等骨干行洪河道的治理，城市防洪能力得到提升。潮白新河、北运河、新开-金钟河、青龙湾减河等行洪河道实现达标治理，防洪标准达到50年一遇标准，蓟运河干流闫庄以下河段达到20年一遇标准。

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    加快基础设施建设，城市排水能力显著提升。中心城区新建、扩建排水泵站78座，新增排水能力427m3/s，总排水能力达到1275m3/s；综合治理河道17条、105km，实现中心城区二级河道全部清淤整治；建成北塘河、金钟河、大沽河等河口泵站，开工建设海河口泵站，中心城区雨水外排能力显著提高。 本文来自织梦

    启动山洪灾害防治工程，完成了泃河下营支流山洪沟治理。初步建成县、乡两级抗旱服务组织体系，编制完成《天津市抗旱规划实施方案》。

    4.重点实施了十项农村水利专项工程，农村水利基础设施更加完善。

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    实施了农业水源、节水灌溉、国有扬水站更新改造等农村水利工程建设，有效地改善了农村居民生产生活条件。 copyright dedecms

    共建农村饮水安全集中供水工程233处，解决了41.87万人饮水安全问题。

    建成小型蓄水工程1507座，整治农村坑塘710座，新增蓄水能力734万m3.实施节水灌溉工程，新增节水灌溉面积95.67万亩，更新改造节水灌溉面积30.14万亩，全市节水灌溉面积达到310.61万亩。

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    新改扩建国有扬水站48座、排水流量723.5m3/s；清淤整治农村河渠1721.74km，维修改造农用桥闸涵1597座。农田排涝基本达到5年一遇及以上标准。

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    加强农村水利设施管理，全市155个乡镇全部恢复或建立乡镇水利站。

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    5.落实“最严格”水资源管理制度，节水型社会建设取得丰硕成果。 内容来自dedecms

    市政府出台了实行最严格水资源管理制度的意见和考核暂行办法，建立了最严格水资源管理制度体系，2013年、2014年连续两年位列全国各省市第二位。 copyright dedecms

    全市用水总量控制在27.5亿m3以内，万元工业增加值用水量较2010年下降25%，农业灌溉水利用系数达到0.68，重要江河湖泊水功能区达标率达到21%。 内容来自dedecms

    深化节水型社会建设，节水水平继续保持全国领先。万元GDP耗水量已降至16m3以下，万元工业增加值耗水量降至8.0m3，工业用水重复利用率达到92.5%以上，节水器具普及率达到95%以上。

    6.水务体制改革取得显著进展，综合管理水平进一步提高。

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    不断深化水务改革，组建了水务投资公司，拓展了水务融资渠道，有效支撑了水务工程建设；建管体制改革有效推进，实行了河长制，城乡供水、排水实现了统一规划，规范了行业管理。

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    颁布实施了《天津市控制地面沉降管理办法》、《天津市实施<中华人民共和国水土保持法>办法》修订了《天津市河道管理条例》，全面推进水资源综合利用管理条例等立法工作，城乡水务一体化管理基本实现，初步建立了涉水事务社会管理体系。

    强化规划引领作用，完善了水务规划体系，报请市政府批准了《天津市水务发展战略规划》、《天津市城市供水规划》、《天津市排涝总体规划》、《天津市滨海新区防潮规划》等重点规划，完成天津市水利普查任务。 dedecms.com

    加强信息化建设和管理，初步建成“水务业务管理平台”，基本实现资源整合、信息共享、业务协同。水务科研取得丰硕成果，荣获水利部大禹奖2项，市级科技进步二等奖5项，三等奖10项。取得国家专利33项，获得国家发明专利授权12项。

    （二）当前我市水务发展存在的主要问题 本文来自织梦

    “十二五”期间，我市水务发展建设的各个方面都取得了较大的成就，但当前水务发展中还存在一些问题，主要表现在以下四个方面：

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    1.资源性缺水依然存在，城乡供水二元化结构有待破除。

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    天津属严重资源性缺水城市，人均水资源量、人均用水量全国双最低。人均水资源量（111m3）不足全国平均水平（2100m3）的1/19，人均用水量（165m3）不足全国平均水平（456m3）的1/2.5.境内地表水开发利用程度为62%，本地水资源开发潜力不大。引滦水源潘家口水库入库水量近15年来衰减60%、水质下降使得引滦来水保证程度降低。南水北调中线通水后，年新增供水能力8.63亿m3，虽然一定程度上能缓解城市生活、生产用水的紧张程度，但农业和生态用水依然存在较大缺口。未来水资源供需形势依然严峻。

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    现状我市城乡供水仍为二元化结构，城市生活及生产用水以外调水为主，水质水量能够得到保证；农村大部分地区生活用水基本上以当地地下水为主，现有城乡供水工程布局有待优化。另外，滨海新区快速发展，年需水量不断增大，形成中心城区供水设施有余量，滨海新区部分区域因高峰用水量增加导致原水输配能力、水厂供水能力不足，引起供水水量短缺及较大范围降压时有发生。

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    城市部分供水基础设施老化，水质下降，城市管网漏损率为13.2%，距国务院“水十条”要求的10%目标还有较大差距。

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    2.水污染形势比较严峻，水环境治理与水生态修复压力较大。

    近年来我市下大力气治理水环境，城乡水环境面貌有所改观。但我市整体水环境状况不容乐观，水污染仍然较重。城市排水雨污合流现象依然存在，农村生活、生产面源污染、企业直接排污现象未能彻底杜绝，大部分河道水质较差，主要河道水质劣于Ⅴ类标准的长度达到77.8%，劣Ⅴ类河长占比仅低于宁夏，全国倒数第二，重要江河湖泊水功能区水质达标率仅21%，为全国最低。

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    由于水资源短缺，生态环境用水没有保障，大部分河道处于断流状态，河湖、湿地、洼淀日趋萎缩。全市水域面积率从建国初期的27%减少到目前的10.7%，河湖生态功能逐渐退化。由于超采地下水引起的地面沉降面积已达8000km2，山丘区水土保持工作还有待继续加强，清洁小流域建设还刚刚起步，平原区水土保持工作还没有全面开展。水生态修复的任务任重而道远。

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    3.总体防洪防潮能力仍需提高，城市排水防涝、调蓄雨洪能力不足。 dedecms.com

    永定新河、独流减河达标治理后，城市防洪圈基本能达到200年一遇标准，但仍有50%以上的一级行洪河道（河段）没有达标治理；蓄滞洪区建设明显滞后，13个蓄滞洪区中外围堤达标长度仅占总长度的32%，分区隔埝达标长度仅占总长度的20%；沿海造陆地区一线海堤建设进展较慢，达标长度不足7%；山洪灾害防治刚刚起步。

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    城市排水基础设施建设相对滞后、标准较低，中心城区现状排水能力距市政3-5年一遇标准尚有较大差距；河道出口泵站能力不足，加上海潮顶托严重，雨水外排能力亟待提高。 本文来自织梦

    4.农村水利设施标准偏低，与发展现代都市农业还存在差距。

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    农村饮水供水标准不高，截至目前仍有103.7万人存在水质超标、水质缺乏检测、缺乏有效管理等问题，农村饮水工程迫切需要提升改造；农业节水灌溉水平不高，农业节水设施建设相对滞后，高效节水灌溉率仅31%，北京已达76%，节水水平与先进省份比有较大差距；农田骨干设施老化失修，功能衰减，大部分地区排涝标准不能达到10年一遇，担负全市排涝的国有扬水站仍有56座三类站需要更新改造，农村排涝河道和深渠仍有800km淤积严重，河道及干支渠上的农用桥闸涵仍有1500多座重损，危及农业生产和出行安全，急需维修改造；农村坑塘急需整治，农村居住环境亟待改善。

    5.现代水管理体制与机制尚不完善，现代水务管理体系有待加强。 织梦内容管理系统

    水务一体化管理职能尚未完全实现，协调高效的工作机制还没有完全建立。随着我市经济结构的转型升级和社会持续转型，水务体制机制仍存在着与全市经济社会可持续发展不协调、不适应的方面和问题。

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    涉水法规体系还需进一步完善，适应新时期水务发展要求的一批重大制度尚需建立。依法行政工作仍存在薄弱环节，水行政执法工作和队伍建设有待加强。水资源管理总量控制和水源合理配置还需要加强，水资源承载能力与调整经济结构和种植结构之间的关系还需深入研究。水资源“三条红线”的约束作用、河湖生态空间的管控作用有待加强。重建轻管未能根本扭转，水务工程良性运行机制尚未完全形成。 dedecms.com

    水务科研成果转化实际应用程度不高，智慧水务建设刚刚起步，水务信息基础设施对水务管理的支撑能力不足，水务精细化管理水平有待提升，资源共享开发应用体系尚未建立。

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    二、“十三五”天津水务面临的新形势和新要求

    “十三五”时期，是我国全面建成高质量小康社会、推进生态文明建设的关键时期，也是我市全力推进“美丽天津”建设和京津冀协同发展的重要时期。党中央提出新的治水思路，国务院做出加快节水供水重大水利基础设施建设的决定，天津水务发展也迎来了难得的机遇。为实现“美丽天津”建设目标，使天津尽快建成“全国先进制造研发基地，北方国际航运核心区，金融创新运营示范区，改革开放先行区”，需要从全局和战略高度超前谋划水务改革发展，为经济社会发展提供强有力的水务支撑和保障。

    一是京津冀协同发展和实现城市新的功能定位，要求进一步提升水资源保障能力。天津正处在新的历史起点上，京津冀协同发展、自由贸易试验区建设、自主创新示范区建设、“一带一路”建设、滨海新区开发开放五大国家战略叠加，为天津市尽快实现新的功能定位带来了重大机遇。天津市作为“全国先进制造研发基地，北方国际航运核心区，金融创新运营示范区，改革开放先行区”，经济总量的大幅增长和社会财富的不断积累，对水资源保障能力提出了更高的需求，要求切实加强水资源管理，合理开发、优化配置水资源。加大水资源开发力度，加快南水北调东线前期工作进度，争取早日通水；大力发展再生水回用，科学利用海水淡化水源。建设资源节约型、环境友好型社会，要求加快转变用水方式，将治水思路从注重水资源开发转到注重水资源节约、保护与优化配置上来，切实加强水资源与河湖管理，全面推进节水型社会建设。发展都市型现代农业，增强农业综合生产能力以及新农村建设，对农村水利也提出了更高的要求，农村水利亟待转型发展。 本文来自织梦

    二是建设美丽天津，要求加快推进水生态文明建设。十八大报告提出“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程”，天津市委市政府也提出“加快美丽天津建设，更好地融入京津冀地区整体生态格局，迫切需要完善城市大生态体系，改善城乡水环境面貌”。2015年，国务院又颁布了《水污染防治行动计划》简称《水十条》，在国家层面上更加重视水环境保护。而现状我市整体水生态环境不容乐观，距离美丽天津的要求还有较大的差距。要求我们加快推进河湖保护与水环境治理，“治污、修河、调水、开源”多措并举，在治理污染源的基础上，增加河湖和湿地生态用水量，将水务工程、生态景观建设和城市文化有机融合，构筑与“美丽天津”相适应的水生态环境体系。 内容来自dedecms

    三是“四化同步”发展，要求着力加强水利薄弱环节建设。党的十八大提出，要促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。水务是国家基础设施建设的重要领域，要着力补齐城市排涝、蓄滞洪区建设等水务建设短板，打造水务基础设施的“升级版”。但现状天津市蓟运河、子牙新河等承担防洪任务的部分河道尚未彻底治理，蓄滞洪区建设相对滞后，围海造陆形成的一线防潮堤尚未全面建设；城市建成区排水基础设施建设相对滞后，中心城区还有积水片和设施排水空白区存在，城市排水形势依然严峻；如何加快防洪、防潮、排水等基础设施建设，迅速提高综合防灾减灾能力，对水务提出了更加严峻的挑战。

    四是深化水务改革，推进依法治水，要求着力提高水务综合管理水平。党的十八届三中全会以及水利部下发的《关于深化水利改革的指导意见》都提出，到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。但目前天津水务体制建立不久，很多职能尚未理顺，协调高效的工作机制尚未完全建立。为了更好地服务经济社会发展，在“十三五”时期，要把全面深化水利改革摆在突出位置，创新发展体制机制，完善社会管理模式，拓展服务内容，提高公共服务水平，依法管水，构建有利于增强水利保障能力，提升水利管理水平，加快水生态文明建设的科学完善的水利制度体系。 dedecms.com

    三、规划总体思路和目标 本文来自织梦

    （一）指导思想 织梦好，好织梦

    以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，围绕水务改革发展这一主线，以水资源高效利用为前提，以水资源保护和水生态修复为重点，以全面提高水安全保障能力为目标，坚持走具有天津特色的水务发展之路，为全面建成高质量小康社会，实现天津市“全国先进制造研发基地，北方国际航运核心区，金融创新运营示范区，改革开放先行区”的功能定位、建设美丽天津提供坚实的水务支撑和保障。 内容来自dedecms

    （二）基本原则

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    一是坚持以人为本，民生优先的原则。着力解决事关人民群众安全与健康、事关全市可持续发展的重大水务问题。着力保障区域社会稳定、改善人居生活环境，普遍提升人民群众的幸福感和舒适感。

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    二是坚持人水和谐，生态为重的原则。坚持协调发展，在开发中促保护、在保护中谋发展，既要保障城市经济社会发展和人民生活水平提高对水务发展的合理需求，又要顺应客观规律，维护河流健康，维持优美的生态环境。 织梦好，好织梦

    三是坚持节水优先、高效利用的原则。坚持并严格落实节水优先方针，加快推进由粗放用水方式向集约用水方式的根本性转变。规划中要大力突出节水，加强计划用水和需求管理，大力推进农业节水，工业节水，生活节水，强化节水约束性指标考核，加快推进节水型社会建设，保障水资源的可持续利用。

    四是坚持空间均衡，系统治理的原则。统筹城乡和区域水务发展关系，统筹地表水、地下水、非常规水，统筹生活、生产、生态用水，统筹工程措施与非工程措施，从系统的角度进行统筹治理，转变以往浅表治理方式，实行纵观全局综合目标出发的源头控制、本因根治的深层治理。 内容来自dedecms

    五是坚持改革创新，科技驱动的原则。积极践行可持续发展的治水思路，以创新的思路和方法推进改革，突破现状，破除制约水利发展的体制机制障碍。突出发挥水务科技的技术保障和引领作用，扩展高新技术的应用面，融合水务发展科技元素，推动水务发展。

    六是坚持政府主导，两手发力的原则。加大公共财政对水务发展的投入，鼓励社会资本参与水利基础设施建设，支持农民参与农村水利建设管理，充分发挥政府的主导作用，引导全社会积极参与，形成政府社会协同治水兴水的合力。

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    （三）总体思路

    按照习近平总书记关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，坚持改革创新，围绕京津冀协同发展要求和天津市新的功能定位，更加注重“水资源、水环境、水安全”统筹协调，工程建设、资源生态、社会管理三者并重，强基础、补短板，破瓶颈、增后劲，上水平、惠民生，全面打造优化配置、节约高效的资源水务，清水畅流、河湖健康的生态水务，供水无忧、洪涝安澜的安全水务，为我市经济社会又好又快发展提供坚实的水务保障。

    保障城乡供水，以保障全市经济社会发展为抓手，实行最严格的水资源管理制度。高效利用外调水，严控深层地下水，统筹用好再生水，适度发展海水淡化。以加强引滦、引江水联合调度为重点，完善城乡供水布局，保障供水安全。积极防范供水风险，特殊年份，实施应急引黄调水，启用地下水储备水源地，滨海新区增加海水利用量。

    改善生态环境，中心城区和建成区以污水处理厂提标为重点、建制镇以污水处理设施全覆盖为重点，继续实施水污染治理，增加生态水量，改善城乡水环境；以京津冀协同治理“六河五湖”为契机，以实施水系连通为抓手，以河流生态廊道建设为依托，建设生态补水净化工程，修复水体生态；压采控沉，加强水土保持，构筑生态宜居的美好家园。

    防御洪涝灾害，以河道堤防达标治理、蓄滞洪区安全建设为重点，巩固防洪屏障；加快推进海堤建设，实现防潮达标；结合“海绵城市”示范工程，加快城市排水基础设施建设，提高城市排涝能力。 dedecms.com

    提升农村水利，以饮水提质增效为重点，提升农村饮水质量；建设中小型水库，增加农业水源；以提高用水效率为目的，发展高效节水灌溉；以国有扬水站改造为重点，推动农村河渠、桥闸涵改造，提高农村排涝能力。

    创新水务管理，以改革为原动力，以制度创新为突破口，建立健全完备的法规体系，严格依法治水；以人才为支撑，以科技为引领，以信息化带动现代化，建立起体制顺畅、运行高效、规范有序的水务管理服务体系。 织梦内容管理系统