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天津市水务发展“十三五”规划（下）
发布时间：2017-03-20 作者：派智库 来源：天津市人民政府网站 浏览：次【字体： 大 中 小】
4.继续实施农村除涝工程建设，提高农田排涝标准
本文来自织梦
规划新、改、扩建国有扬水站71座，设计流量927.6m3/s.新建村镇灌排扬水站718座，设计流量245.3m3/s，改造村镇灌排扬水站870座，设计流量397.98m3/s。 织梦好，好织梦
继续实施农用桥闸涵维修改造工程，完成1454座农用桥闸涵维修改造任务。
规划清淤治理农村排沥河道800km，主要建设内容包括河道清淤、局部护砌、建筑物维修改造、绿化等。
5.治理农村坑塘水系污染，改善农村水环境
清理塘内的垃圾和污泥、新建截污沟，规划治理农村坑塘1.3万亩，沟渠1000km。 copyright dedecms
6.中小河流治理重点县综合整治项目 本文来自织梦
涉及六个区县45个项目区，以排涝为主，结合河流生态修复、水环境治理对南运河、龙北新河等河道进行综合整治。
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7.现代农田水利重点工程建设项目 copyright dedecms
农村水利信息化试点工程。市水务局和蓟县农村水利现代化试点县分别构建农村水利信息化管理平台，包括农村水利基础信息平台、农村水利监测信息平台和农村水利展示平台。
地下水农业用水计量。在已有2000眼机井安装计量设施的基础上，对20000眼规模以上农用机井安装IC卡计量管理设施，全市农业机井计量覆盖率达到100%。
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灌溉试验站网。在宁河县境内建设天津市灌溉试验中心站1个，灌溉试验重点站1个。 织梦好，好织梦
现代示范灌区配套工程。分别在蓟县、宝坻、武清建设“水、田、林、路”工程设施配套完善、管理技术模式先进、生态环境优良的现代化典型示范灌区4处。 内容来自dedecms
8.小型农田水利维修养护工程 dedecms.com
按照建管并重原则，为保持小型农田水利工程原设计功能、规模和标准，每年要开展的工程日常维护、局部整修和岁修，参照水利部发布的《小型农田水利工程维修养护定额》（试行）标准执行。 织梦好，好织梦
（五）水务综合管理
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1.完善政策法规，推进依法治水
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完善水务管理法规规章和规范性文件制度体系，研究探索、重点推动水资源产权和促进水生态文明建设等重点领域的法规制度；尝试由法制机构起草重要法规规章草案制度；坚持立改废释并举，建立健全立法后定期评估制度。
创新综合执法，加大执法力度，规范执法行为，重点加强线性工程的执法，为行业发展保驾护航；强化水务规划对涉水活动的管理和约束作用，严格建设项目水资源论证、取水许可、洪水影响评价、水土保持等行政许可。理清行政许可权力清单，加强事中事后的监管。 dedecms.com
2.加强水资源管理，深化节水型社会建设 dedecms.com
严格重大规划水资源论证制度，加强建设项目水资源论证，强化约束性指标管理，实行水资源总量和开发强度双控制，建立水资源承载能力预警机制。 织梦内容管理系统
开展水资源使用权确权登记，探索建立水资源资产核算与管理考核制度；推动流域和区域初始水权分配，培育和发展水市场。深化生活、工业、农业等重点领域节水，提高水资源利用效率和效益。完善水价激励机制，推动引滦、引江、再生水、淡化海水价格的合理制定，实现不同水源的统一配置，科学利用。
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深化“河长制”管理，严格水功能区监督，从严核定水域纳污能力，从严审批入河湖排污口，不断改善河湖水环境。 织梦好，好织梦
推动建立引滦水资源保护、跨境河流、蓄滞洪区等生态补偿机制；建立跨省河流治理开发与保护的利益共享、责任分摊机制；出台对水源地等建设的相关扶持政策。 dedecms.com
3.加强建设和运行管理，提高服务水平 内容来自dedecms
强化水务规划的约束性，重点编制城市水利规划，报批水务发展战略规划和“十三五”规划，完善农村水利等一批专业规划，完成王庆坨～尔王庄水库连通等专项规划。
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加强建设管理，修订水利工程建设管理办法，严格执行基本建设程序，加强工程进度控制和质量管理，实现市场主体信用信息管理全覆盖。推动河道确权划界工作，深化水管体制改革，实施工程运行的精细化和网格化管理，开展水工程市级考核达标，保障工程安全运行。 织梦内容管理系统
充分发挥水务集团作用，保障水务工程建设有序开展。创新水务建设投融资模式，广泛吸收社会资本，推进政府购买公共服务。 织梦内容管理系统
建立健全监督管理机制，加强安全监督队伍建设，提升安全生产管理水平；全面落实安全生产责任制，完善生产安全事故应急预案；强化安全设施“三同时”制度，严格持证上岗制度。 织梦内容管理系统
4.坚持创新驱动，加强队伍建设，建设智慧水务 本文来自织梦
加大科技创新力度，组建重大水利工程关键领域研究队伍，全面开展城市供水保障、水资源保护与生态修复、防洪除涝等重大问题研究。重视科技成果推广，强化规划设计、工程建设、运行管理创新。
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强化人力资源管理，完善人才队伍的引进、培训制度，优化岗位结构，搭建人才梯队，建成“人能展其才，岗能尽其能”的人力资源管理新模式。
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加快水务信息化建设，实现全市水务业务的感控一体化、数据大集中、服务多层次，全面提升水务日常管理能力、综合决策支持能力和公众信息服务水平，初步建成智慧水务。 dedecms.com
五、“十三五”水务建设项目及投资安排 dedecms.com
（一）投资匡算 内容来自dedecms
天津市水务发展“十三五”规划共安排了“水资源配置及城乡供水、水环境治理与水生态修复、防洪除涝减灾、农村水利、水务综合管理”5方面、41个工程项目，估算总投资997.25亿元，其中“十二五”已安排投资65.40亿元，“十三五”期间安排投资907.51亿元（含偿还十二五贷款本息25亿元和生态水费7亿元），2020年后结转投资24.34亿元。
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按投资体系分，水资源配置及城乡供水工程6个项目、总投资237.31亿元，水环境治理与水生态修复工程9个项目、总投资284.01亿元，防洪除涝减灾工程12个项目、总投资175.71亿元，农村水利工程8个项目、总投资150.00亿元，其他部分6个项目、总投资28.47亿元。 本文来自织梦
按投资年度分，2016年安排投资171.61亿元，2017年安排176.21亿元，2018年安排182.40亿元，2019年安排188.42亿元，2020年安排188.87亿元。 织梦内容管理系统
按投资来源分，需争取中央财政资金96.89亿元，占总投资的10.7％；市级财政资金244.59亿元，占总投资的27.0％；水务集团融资218.87亿元，占总投资的24.1％；区县自筹及其他347.17亿元，占总投资的38.3％。
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（二）水务建设重点工程 织梦内容管理系统
天津市水务发展“十三五”规划共安排了“水资源配置及城乡供水、水环境治理与水生态修复、防洪除涝减灾、农村水利、水务综合管理”等5方面、41个项目。将重点实施以下二十项工程，总计投资739亿元。
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1.南水北调中线市内配套工程
包括新建王庆坨水库、完善北塘水库、南水北调中线工程自动化管理、引滦入津输水等工程，总投资59亿元。 本文来自织梦
2.南水北调东线工程
包括北大港水库分库、境内输水河道治理、南水北调东线市内配套，总投资40亿元。
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3.水库联络及水厂建设工程 织梦好，好织梦
包括建设王庆坨～尔王庄水库联络管线，新扩建水厂及供水设施工程，总投资115亿元。
4.污水处理、污泥处置工程 dedecms.com
包括污水处理厂网建设、市政污泥处理处置工程，总投资50亿元。
5.污水处理厂提标工程
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升级改造污水处理厂出水标准，总投资52亿元。 内容来自dedecms
6.潘大水库网箱养鱼治理工程 copyright dedecms
采取措施对库区网箱实施清理，总投资40亿元。 织梦内容管理系统
7.海河及重点区域水系连通工程 本文来自织梦
包括海河南、北水系连通、重点区域水系连通工程，总投资28亿元。 织梦内容管理系统
8.河道湿地水体生态修复工程
包括中心城区河道、龙凤河、蓟运河、州河等生态建设、新开河和子牙河绿色生态带建设、潮白新河、独流减河支流、东丽区二级河道净化湿地工程，总投资46亿元。
9.地下水压采及控制地面沉降工程
包括深层地下水用户水源转换，地下水回灌示范工程，监测设施建设，总投资21亿元。 织梦内容管理系统
10.城市防洪圈提升工程 内容来自dedecms
完善城市防洪圈西部防线、加固西河右堤、提升独流减河左堤、永定新河右堤，总投资9亿元。
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11.一级河道达标治理工程 copyright dedecms
综合治理蓟运河、潮白新河、大清河等一级河道，总投资49亿元。 本文来自织梦
12.蓄滞洪区工程与安全建设 dedecms.com
规划建设永定河泛区、大黄堡洼、东淀文安洼、贾口洼等蓄滞洪区的工程设施与安全设施，总投资28亿元。 内容来自dedecms
13.海堤建设工程 本文来自织梦
建设南港工业区、临港经济区、海河口、永定新河口等海堤，总投30亿元。
14.中心城区排水提升及“海绵城市”试点工程
包括合流制地区改造、老旧排水设施改造、河口闸站建设以及新建地下调蓄池、建设双层河道示范段等海绵城市试点工程，总投资40亿元。 内容来自dedecms
15.农村饮水提质增效工程
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采取措施提升农村饮水质量，总投资37亿元。
16.农业节水灌溉工程
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全市新增节水灌溉面积73万亩，总投资27亿元。 dedecms.com
17.农田除涝工程
包括更新改造国有扬水站、维修改造农用桥闸涵，清淤治理农村排沥河道，总投资44亿元。
18.农村坑塘水系污染治理工程
清理坑塘内的垃圾和污泥，总投资9亿元。 copyright dedecms
19.管理设施完善提升工程
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包括河道实施管理设施提升，闸区综合整治，库区配套设施提升，海堤沿线建设管理设施，总投资7亿元。
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20.智慧水务工程
初步建成“感知广泛、控制智能、处理高效、服务全面”的“智慧水务”体系，总投资8亿元。
六、环境影响评价
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“十三五”水利建设任务主要包括水资源配置及城乡供水、水环境治理与水生态修复、防洪除涝减灾、农村水利、水务综合管理建设。规划实施后，可有效完善水利基础设施网络，提高水资源配置利用和水土资源保护修复能力，有力保障全面建成小康社会和加快推进生态文明建设战略目标的顺利实现。 dedecms.com
一是节水供水重大工程建设可以进一步完善水利基础设施网络，增强水安全保障能力。基本完成重大农业节水工程建设，初步建成与水土资源条件、现代农业发展要求相适应的节水灌溉体系。实施南水北调中线市内配套、南水北调东线等一批重大引调水工程建设，为提高我市水资源配置能力、促进经济社会协调发展打下基础。基本完成重点水源保护工程建设，可有效提高城乡供水安全保障程度。
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二是水环境治理与水生态修复工程将有力改善河湖生态健康，推进水土流失治理。完成重要江河湖库水系连通工程，改善重点区域河湖健康状况。加强水资源保护，有效控制入河湖污染排放，改善水环境质量，提高饮用水水源地管理，有力保障引水安全。推进水土保持生态建设，有效控制和减少重点防治地区水土流失。推进重点河湖生态环境治理保护，加强地下水超采治理，有效改善河湖生态环境，遏制地下水超采局面。通过规划的实施，城镇污水集中处理率达到95%，中心城区污水管网普及率达到98%，污水处理厂污泥处置率达到95%，重要江河湖泊水功能区水质达标率达到61%以上，综合治理水土流失面积200km2，重要河湖生态水量得到基本保障，水生态系统健康和水生态环境质量得到进一步改善。 copyright dedecms
三是加快江河湖泊治理骨干工程建设，全面提升大江大河、重要支流和区域的防洪减灾能力，有力保障重点地区防洪、排涝安全。实施重要河流、支流和中小河流治理、病险水闸水库除险加固，不断推进海堤达标建设、山洪灾害防治工程建设和城市防洪排涝工程建设，为保障人民群众生命财产安全提供基础支撑。通过规划实施，可高标准治理184km城市防洪圈堤防，达标治理一级河道228km，主要海堤达到规划设定的标准，经治理的中小河流重要河段防洪标准达到10-20年一遇，中心城区排水防涝能力得到大幅提高，建设一批海绵城市示范工程，进一步提升水利基础设施保障水平，增强我市水安全保障能力。 dedecms.com
四是农村水利设施工程建设可以巩固提升农村饮水保障程度，完善农村水利基础设施体系，改善农村水生态环境质量。实施农村饮水巩固提升工程，进一步改善农村供水条件，提高农村饮水水源稳定性，改善供水水质，提升农村供水安全监管水平。推进农田水利建设，打通农田水利“最后一公里”，为构建系统完善的农田水利基础设施体系打下基础。推进抗旱水源建设，有力提升区域抗旱应急供水能力。推进农村河塘整治，为提高农村地区水源调配能力、防灾减灾能力、河湖保护能力，改善农村生活环境和河流生态奠定基础。通过规划实施，提升解决全市3265个村、318.8万人的饮水水质不达标问题，全市新增节水灌溉面积81.5万亩，改造节水灌溉面积58.38万亩，全市节水灌溉总面积达到385万亩，更新改造国有扬水站71座，完成1454座农用桥闸涵维修改造，清淤治理农村排沥河道800km，促进我市农业现代化，不断提升农村居民生活水平。 织梦内容管理系统
“十三五”时期是重大工程建设的关键时期，水利工程建设可能对局部带来一些不利环境影响。节水供水重大工程建设将在一定程度上改变陆域水循环过程、河湖水文情势及水生态环境；工程蓄水可能产生滑坡塌岸，诱发水库地震，并可能对自然景观和文物、水生生物栖息繁衍环境、生物多样性等产生影响。同时，水库建设导致的淹没和占地移民问题较大，可能引发一些社会问题。农业节水工程建成运行后，减少了沿程和田间的渗漏，可能对输水渠沿途的植物生长和地下水的补给带来不利影响；灌区退水的减少，可能对灌区盐分平衡带来一定的影响。灌区扩建和取水可能导致河流和地下水循环状况的改变，产生土壤潜育化和次生盐碱化，并对河道生态环境造成一定的不利影响。 织梦好，好织梦
为此，要高度重视水利工程建设的不利环境影响，依法加强相关规划和建设项目环境影响评价等工程前期工作，强化相应的生态环境保护措施，并根据生态环境对规划实施的响应及时优化调整实施方式，强化对工程规划、设计、建设、管理全过程的监管，最大程度地减免规划实施的不利环境影响。 本文来自织梦
一是坚持节约和绿色发展。加强流域和区域用水总量控制，减少对水资源的过度消耗，逐步退还挤占的河道内生态环境用水和超采的地下水。水资源配置要保障河流的基本生态环境用水要求，维护河流合理流量，维持湖库和地下水的合理水位。水资源开发要高度重视对河流生态环境和地下水系统的保护。水资源利用要按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立覆盖全社会的水资源高效循环利用体系，提高水资源的利用效率和效益，推进水资源可持续利用，努力形成节约水资源和保护水环境的产业结构、增长方式和消费模式，促进保护生态环境。
二是坚持用法律和制度保护水生态环境。认真落实工程建设项目环境影响评价制度和各项环境保护措施，严格执行“三同时”管理制度。坚决避免中小河流治理中束窄河道、减少行洪断面，以及河流渠道化的倾向，尽量保持河道自然形态，提倡采用生态型河道治理措施，注意与城市景观、生态环境的协调。严格工程建设管理和环境监管，不得引起河段断流。依法加强相关专项规划环境影响评价工作，提高规划的科学性，努力从源头预防环境污染和生态破坏。
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三是妥善做好移民安置工作。坚持节约集约用地，切实做好工程征地补偿、搬迁安置和水库移民后期扶持工作，确保被征地居民生活水平逐步提高，保障其合法权益，维护社会稳定。农村移民集中安置的农村居民点、城（集）镇、工矿企业以及专项设施等基础设施的迁建或者复建选址，应当依法做好环境影响评价、水文地质与工程地质勘察、地质灾害防治和地质灾害危险性评估。 织梦好，好织梦
四是加强对规划实施的监测评估和管理。加强规划实施后可能影响的重要生态环境敏感区和重要目标的监测与保护，及时掌握环境变化，采取相应的对策措施。对直接影响重要生态环境敏感区域和重要目标的规划和项目，应优化调整规划项目布局和选址，严格执法落实保护要求。加强规划实施的环境风险评价与管理，针对可能发生的重大环境风险问题，制定突发环境事件的风险应急管理措施。
七、规划实施的保障措施 织梦好，好织梦
（一）加强组织领导，落实目标责任 织梦内容管理系统
各级政府和部门要从全局和战略高度，深刻理解水务发展对保障天津经济社会发展和水安全战略的重大意义，切实把水务改革发展作为各级政府工作重要领域，加强规划实施组织领导和部门配合，落实工作责任，把规划确定的目标、任务纳入国民经济和社会发展规划及政府目标考核体系，综合运用行政、经济、市场等各种手段，形成合力，协同推进规划实施。 织梦好，好织梦
（二）明确任务分工，协调部门配合 本文来自织梦
健全协商机制，加强相关部门沟通协调、密切配合，共同做好水务建设项目审批立项、投资安排、环境影响评价、土地征用以及水价改革等相关工作，加快推动规划的实施。
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加强与水利部、海委、市政府各委办局、区县政府的沟通，落实规划实施的各项责任制度。各有关部门和单位要按照职能分工，建立有效的工作机制，各负其责，加强联动，协同推进，制定完善促进水利改革发展的措施和办法，形成推动水利改革发展的合力。 copyright dedecms
（三）加大投入力度，拓宽融资渠道 织梦内容管理系统
发挥政府在水务建设中的主导作用，将水务作为公共财政支持的重点领域，进一步拓宽水利建设基金渠道，不断加大投入力度。创新水务投融资体制机制，引导和鼓励金融机构增加水务建设信贷资金。健全制度，吸引社会资本投入水务建设，积极稳妥推进经营性水务项目进行市场融资，推广水务项目收益和质押贷款等多种融资形式。逐步构建政府投入为主、社会投入相补充的多元化、多渠道、多层次的水务投融资体系。同时要加强水利投资监督管理，对投资项目进行全过程监管，提高投资管理水平和投资效益。 dedecms.com
（四）加快科技创新，提供人才支撑 织梦好，好织梦
进一步整合各类科技资源，搭建集产学研于一体的水务科技创新平台，多渠道、多层次加大科技投入，激发创新活力。要健全水务科技成果推广转化机制，加大科技成果推广转化支持力度，调动成果转化积极性，提高科技成果转化率。
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实施人才强水战略，建立新型人力资源管理机制，构建“政策制度、岗位设置、人员招聘、岗位培训、岗位管理、绩效考评、流程管理、劳动关系”等八个体系，搭建“人能展其才、岗能尽其责、事能管到位”的人力资源管理平台，培养专业知识扎实、熟悉政策法规、具有创新意识的复合型干部队伍。要提高领导干部在依法行政、组织协调、应急处理等方面的能力，牢固树立水务行业社会服务意识，提高办事效率和执法能力，不断提升水务社会管理与公共服务水平。 dedecms.com
（五）强化社会监督，促进公众参与 dedecms.com
推进政务公开，加强行政监督，提高水务工作的透明度和公众参与度，建立民主决策、依法决策机制，推进公众参与重大项目环境影响评价、价格听证等与人民群众切身利益密切相关的工作。建立健全水污染等重涉水突发性事件的社会预警和社会动员机制，增强全社会应对水危机和风险的能力。加大宣传力度，提高全社会水资源节约、保护意识，为水务改革发展营造良好的社会环境。