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　　培育发展特色乡镇。重点镇以外的大兴镇、陆集镇、新庄镇、关庙镇、丁嘴镇、仰化镇、保安乡、侍岭镇等8个乡镇，按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”的原则，做大集镇规模，做强特色产业，按照城市街道标准每年改造提升一条老街区，完善配套基础设施，强化公共服务功能，建成农村经济文化中心，增强集镇承载力和吸引力，促进农业人口就近就业集聚。大兴镇立足区位优势，实施“一轴两带双中心”发展模式，加快325省道、陆塘河沿线农业项目建设进度，全力推动电子电器工业园区建设，着力打造餐饮服务、商贸物流、网络创业、农产品交易等特色街区，建设“商贸大镇”。陆集镇主动融入宿迁高新区，做好配套服务，与宿迁高新区形成特色化融合发展之路，打造宿迁高新区“后花园”。新庄镇以杉荷园为依托，打造万亩生态园，大力发展生态旅游业。关庙镇重点配套服务业载体，大力发展现代渔业精品园、电子商务创业园以及特色农业项目。丁嘴镇、仰化镇、保安乡和侍岭镇产业基础相对薄弱，适当控制开发强度，大力发展现代高效农业、生态农业旅游，发展农产品加工产业。丁嘴镇重点发展金针菜产业，打造以“丁嘴金菜”种植采摘、生产加工、文化展示、销售贸易、观光体验于一体的现代丁嘴金菜产业基地，推进丁嘴金菜申报国家地理标志农产品；仰化镇以马棚岛为重点发展区域，打造独具特色的岛屿型生态旅游度假区；保安乡和侍岭镇突出高效农业，重点发展优质稻米，推进“三来一加”项目建设，形成“一村一品”、“一村一特色”。

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表5-1 宿豫区村庄布点情况

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序号 dedecms.com	镇、街道 copyright dedecms	现状自然村庄 copyright dedecms	规划发展村庄 织梦好，好织梦		一般村 织梦内容管理系统
			重点村 织梦内容管理系统	特色村 织梦内容管理系统
1 copyright dedecms	仰化镇 本文来自织梦	93 织梦好，好织梦	20 织梦好，好织梦	3 copyright dedecms	70 本文来自织梦
2 织梦好，好织梦	大兴镇 织梦内容管理系统	108 本文来自织梦	23 dedecms.com	1 本文来自织梦	81 织梦好，好织梦
3 织梦好，好织梦	丁嘴镇 织梦好，好织梦	91 本文来自织梦	13 dedecms.com	2 织梦内容管理系统	76 织梦好，好织梦
4 内容来自dedecms	来龙镇 dedecms.com	91 织梦好，好织梦	9 内容来自dedecms	1 织梦好，好织梦	81 copyright dedecms
5 内容来自dedecms	陆集镇 内容来自dedecms	69 织梦内容管理系统	14 织梦内容管理系统	1 本文来自织梦	54 织梦好，好织梦
6 织梦好，好织梦	关庙镇 内容来自dedecms	88 dedecms.com	20 dedecms.com	1 内容来自dedecms	67 copyright dedecms
7 织梦好，好织梦	侍岭镇 dedecms.com	51 织梦内容管理系统	15 copyright dedecms	1 dedecms.com	35 copyright dedecms
8 copyright dedecms	新庄镇 copyright dedecms	62 织梦内容管理系统	12 内容来自dedecms	3 copyright dedecms	47 内容来自dedecms
9 织梦内容管理系统	曹集乡 dedecms.com	82 本文来自织梦	12 织梦内容管理系统	1 dedecms.com	69 织梦好，好织梦
10 dedecms.com	保安乡 内容来自dedecms	69 织梦内容管理系统	13 dedecms.com	1 dedecms.com	55 织梦内容管理系统
合计 本文来自织梦		804 内容来自dedecms	151 织梦好，好织梦	15 内容来自dedecms	638 内容来自dedecms

　　第四节 加快美丽乡村建设

　　以建设新型农村社区、改善农村生产生活环境、提高公共服务水平、提高农村居民收入为重点，加快推进美丽乡村建设。 织梦好，好织梦

　　完善农村组织体系。建立农村基层运转经费长效保障机制，扩大农村公共服务支出纳入财政预算试点，探索政府购买服务、建立财政资金使用竞争机制等做法，把农村社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的幸福家园。进一步完善镇村布局规划，分类引导“重点村”、“特色村”村庄建设，加快推进新型农村社区和村庄居民点建设。到2020年，规划建设新型农村社区166个，其中重点村151个，特色村15个，形成适度集聚、生产便捷、生活舒适的新农村新风貌。 内容来自dedecms

　　改善农村基础设施和环境。按照产业和居住“两个规划”一起做、整村推进和改造提升“两种模式”一起推、生产和生活“两个方式”一起转的要求，坚定不移推进乡村建设，优化水系、路网、林网“一系两网”，科学、合理制定每个乡村改造、整治、提升方案，加快农民集中居住区建设，坚持卫生环境、秩序环境、生态环境、人文环境“四个全面提升”，充分彰显农村发展魅力。按照“交通便捷、环境整洁、服务配套”的要求，大力整治农村环境，进一步完善农村公共设施，按每千人150-200平方米用地面积、100-200平方米建筑面积标准进行配套建设，引导建设融合文化体育活动、会议室、图书室、党员活动之家、妇女之家等于一体的多功能服务区。加快推进城乡区域供水一体化建设，确保城乡居民饮水享有同网同质同价服务。规划建设社区邻里中心，健全社区生活消费服务网点，保障居民基本生活服务需求。加快实施污水、畜禽粪便集中处理、秸秆气化等农村环境整治与资源综合利用项目。加强农村精神文明建设，以环境整治和民风建设为重点，扎实推进文明村镇创建。“十三五”期间，实现农民集中居住区供电用电、供水用水、生活污水治理、排水以及环卫保洁等基本配套设施全覆盖。 copyright dedecms

　　拓宽农民增收渠道。充分挖掘村庄环境整治溢出效应，因地制宜发展特色高效农业、休闲农业、乡村旅游和农村服务业等特色产业，稳定提高家庭经营收入。加强就业信息引导，积极开展劳动力职业培训，扩大农民就业体系，促进农民就地就近转移。建立健全土地承包经营权流转市场，确保农民分享土地承包权流转过程中增值收益。

　　强化农村帮扶力度。把促进低收入农户增收致富、经济薄弱村加快发展和重点片区整体帮扶作为中心任务，强化扶贫体制机制创新，深入实施整村推进项目扶贫、产业化带动扶贫和劳动力培训就业扶贫，动员全社会力量参与扶贫开发。高度重视农村留守儿童、留守妇女、留守老人问题，关心计划生育伤残死亡家庭，加强生产扶持、社会救助、人文关怀。 织梦内容管理系统

　　第五节 壮大发展镇村经济 织梦内容管理系统

　　适应市场化要求，按照“多予、少取、放活”的方针，主攻薄弱环节，加强分类指导，不断壮大镇村经济实力，构建镇村经济持续发展机制。

　　提升发展新型合作经济组织。重点围绕“规范经营决策、资产保值增值、提高发展活力、促进民主管理”，鼓励镇村经济通过跨区域收购、异地合作、参股经营等方式实现抱团发展，乡镇农业综合开发、农业标准化建设、农村产业园区建设等项目，在同等条件下优先委托给合作组织实施。鼓励农民投资入股组建富民合作社，拓宽农民增收渠道。支持发展村级集体经济，稳步推进村级股份合作制改革，加快农村经济发展。 本文来自织梦

　　转变镇村经济发展方式。着力开发资源、经营资产、盘活资金、发展物业、扩大服务，实行“一镇一业”、“一村一品一店”特色发展，拓宽村级镇村经济发展渠道。鼓励各村居发展高效农业项目，建设农产品基地，增加镇村经济收入；通过股份合作、招标出租等方式盘活旧村部、旧校舍、旧厂房，因地制宜发展“三来一加”项目；兴办农民集中居住区物业管理、废旧物资回收利用等各类实体项目，发展“三产”服务项目；鼓励村居打造镇村经济发展平台，通过租赁经营增加镇村收入。盘活村级闲置资产，大力发展劳动密集型产业，增加村组集体积累，切实减轻村级组织负担，有效控制并逐步化解村级债务。

　　创新农村土地经营模式。加快农村土地适度规模经营，鼓励村居集体发展土地股份合作，推进农业规模化发展；落实促进镇村经济发展土地支持、税收优惠、财政扶持等各项政策。建立土地流转市场和土地流转服务中心，健全促进土地流转服务机构和服务平台，开展农户土地流转托管服务，使农民分享更多土地增值收益。 dedecms.com

　　稳妥推进农村集体资产产权制度改革。加快资源资产化、资产资本化、资本股份化步伐，深化以固化农村合作经济组织股权为重点的产权制度改革，加快形成农村产权交易网络。推进农村股份合作制改革，支持劳务合作、民房合作、农民经纪等多元化发展方式，盘活集体资产。将村级正常运转、公益事业与公共设施投入及维护经费纳入区、镇财政预算，建立农村基层运转经费长效保障机制。建立健全农村集体资产管理体系，强化监督与审计，探索完善农村“三资”管理运行模式，确保集体资产保值增值。

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　　第六章 强化支撑，完善城乡基础设施

　　以实现基础设施现代化为目标，重点构建现代综合交通运输体系、水利水资源设施体系、市政基础设施体系、信息基础设施体系，为城乡一体化发展提供支撑与保障。

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　　第一节 构建现代综合交通运输体系

　　遵循综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通、民生交通和法治交通理念，从公路、铁路、航道、综合运输等方面，构建全方位、立体化现代综合交通运输体系。 织梦内容管理系统

　　推进铁路航道航空建设。全力推进徐宿淮盐城际铁路对接与建设，做好合连城际铁路前期规划研究和对接工作。加快推进航道升级整治，按三级航道标准优先推进陆运河和宿连航道改造工程建设，促进陆运河岸线资源开发利用，充分发挥水路运输运量大、耗能低、运价低优势，构建便捷的通江达海航运体系。推进港口码头提升转型发展，加快宿迁高新区陆运河码头建设，推进陆集作业区二期工程建设，结合运河宿迁港区（宿豫区），完善港口基础配套设施，共同引导沿河产业合理布局，逐步发展成为多功能、综合性现代化内河港口和海河联运重要物流基地。积极推进通用机场（大兴镇）建设。 织梦好，好织梦

　　优化提升公路网络。稳步推进干线公路建设，争取235国道（改线）、344省道（宿迁至沭阳段）、346省道、268省道、324省道（西延）尽快启动实施，形成“四横二纵”路网布局。推进农村公路提档升级，加强乡镇与干线公路、交通枢纽的连接，实施“最后一公里”配套农村公路建设；加大危桥改造和安保工程建设力度，到2020年，全面消除镇村公交线路上的危桥，基本完成乡道及以上公路安全隐患治理，实现农村公路交通安全基础设施明显改善、安全防护水平显著提高，公路交通安全综合治理能力全面提升。

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　　加快运输结构调整。积极探索道路、水路运输业、客运业转型升级做法，推进运输业规模化、集约化，帮助企业做大做强。着力培育一批网络辐射广、企业实力强、质量信誉优的运输组织主体，实现整体货运发展集约化、高效化、有序化。通过合理配置各种运输方式布局，依托铁路客运站、公路客运站、公交枢纽站一体化建设，提高枢纽内部不同层级交通方式转换效率。 织梦内容管理系统

　　提升综合运输服务水平。继续推行城乡客运一体化，“十三五”期间实现镇村公交全覆盖；大力推动公交、出租车等公共服务领域新能源汽车应用，加快充电桩、燃气站的选址及建设工作。加大公共自行车投入，积极创建绿色公共交通服务体系；加大道路运输市场综合整治力度，重点开展超限超载、客运出租、“黑的”等专项整治活动；逐步规范农村客运市场秩序，确保安全便捷出行；整合现有物流资源，实现车辆调配和资源利用最大化；依托宿迁通用机场、京杭运河、宿连航道、宿新高速等基础设施，重点发展多式联运；畅通城乡配送，重点推进城市绿色货运配送和农村物流示范工程建设。重点抓好“两客一危”车辆、“四客一危”船舶、港口危险货物码头、桥梁隧道、渡口渡船和大型结构工程施工现场等动态安全监管。 copyright dedecms

　　第二节 深入推进水利现代化建设 织梦内容管理系统

　　以加快水利现代化为统领，以“生态文明”理念推进水利工作跨越转型，以“服务民生”理念推进水利基础设施建设，以“持续发展”理念推进工程水利向资源水利转变，初步建成基本现代化水利综合保障体系。 织梦好，好织梦

　　推进防洪灌溉水利工程建设。积极推进陆运河项目建设，实施区域骨干河道治理工程，降低防汛压力、提高排涝能力，实施区域水系沟通工程，改善提升水环境及生态环境，提高航运交通和灌溉能力；合理衔接流域防洪、区域防洪和城市防洪除涝，整体实现集“能挡、能蓄、能泄、能控、能调”等功能为一体的防洪除涝减灾工程体系。通过实施灌区节水改造工程、河道疏浚及配套工程、小型农田水利工程建设等项目，进一步提高农村水利建设标准，完善全区水利基础设施，改善农田灌排条件。加快推进灌区节水改造和高效节水灌溉工程，建设灌区量测水系统，新建灌区信息化管理系统；重点建设区级农田水利与灌区末级渠系工程，实现灌区与田间设施的有效对接，确保农田旱涝保收；继续实施农村河道疏浚工程。

　　加强水源供水工程建设。重点围绕水源地达标建设、规模水厂和供水管网建设工作，加强水源地保护，确保水源地建设标准达标，合理确定水厂布局和建设规模；推进水厂深度处理，提高安全供水能力，努力实现从“合格水”向“优质水”转变。完成中运河宿豫城东水源地建设工程，通过省级达标验收。新建城东水厂，完善区域供水管网建设，建设大兴镇到新庄镇、关庙镇到保安镇和来龙镇到侍岭镇供水主管网，将宿豫区南北两个片区区域供水管网互相连接。加快推进老旧管网改造，改造老旧管网力争使区域供水覆盖率达到l00%。全力推进入户管道工程，启动实施区域供水“通村达户”工程，走好供水工程“最后一公里”，逐步实现区联网供水全覆盖，实现城乡供水“同网、同质、同服务”，全面提升城乡区域一体供水质量与安全。 织梦好，好织梦

　　加强水务管理服务体系建设。全面推进最严格取水、用水和节水管理制度，严格执行用水总量、用水效率和纳污总量控制“三条红线”制度，规范水资源开发利用行为；加强水功能区域监督管理，严格排污口设置审批，强化饮用水源地保护，确保饮用水源安全；开展城区地下水整治行动，坚决关闭地下水源井，遏制非法开采地下水行为，依法保护好地下水资源；进一步推进“河长制”管理，实现农村河道“一清四无”目标；深化农业水价综合改革试点，加大计量设施投入，控制用水总量，促进农业节水工程及措施建设。建立良好的水行政管理体系，全面推进依法治水，健全水利规划体系和突发公共事件应急预案；加强农村灌区信息自动化系统及全区数字水利信息系统平台等农村水利信息系统建设。

　　第三节 逐步完善市政基础设施 本文来自织梦

　　进一步完善给水、排水、垃圾和能源处理等市政公用设施，建立适应人口规模和产业聚集需求的城市基础设施体系，构建中心城区-建制镇（街道）-社区（村庄）三级市政网络体系。

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　　完善给排水系统。逐步完善城市排水体系，新建雨水管网44.65km；结合城市建设与旧城改造，加快雨污分流改造，全区共改造管网10km；完善全区建制镇污水处理设施工程，到2020年基本实现全区10个乡镇污水处理设施全覆盖，提高乡镇污水处理覆盖率。新建来龙、侍岭、仰化、关庙、新庄、丁嘴、保安、曹集8座污水处理厂，新增规模2.4万吨/日，配套管网120公里；推进城区雨污水分流、电子商务产业园区雨污水管网工程、高新区污水处理厂及管网建设工程、城东污水处理厂一期提标改造及强化脱氮脱磷工程建设，组织实施污水处理厂污水截污导流工程，全面提高城镇污水收集率，保持城市污水处理率全市第一；加快推进农村分散式污水处理设施，鼓励城镇附近农村居民点污水接入城镇污水处理管网，改善农村环境；积极创建“海绵城市”，不断提高“海绵体”的规模和质量，适当开挖河湖沟渠、扩充水域，以促进雨水调蓄、渗透和净化，规划开挖经一河。

　　完善环卫设施。建立数字环卫平台，全面加强生活垃圾全过程控制和管理，推动垃圾分类管理实效，全面提高生活垃圾收集、运输、处理与处置科技水平；对城区公共厕所、垃圾中转站、建筑垃圾临时归集消纳等环卫基础设施进行超前规划和实施；完善垃圾中转站、垃圾车、可卸式垃圾箱体垃圾房等生活垃圾转运系统建设，逐步淘汰传统落后设施设备；根据居住人口配备专门环卫保洁人员，合理设置垃圾桶、垃圾房等公共环卫设施；切实提高城区市政管理水平，提升基础设施层次。在城区交叉口、沿河区域等人群密集范围增设公园、绿地等场所，建设城市公共空间，提升城市品质。

　　第四节 构建现代化信息基础设施体系

　　加大“互联网＋”、云计算等新技术市场应用，拓展大数据在城市管理、行政服务、民生保障、公共服务、信息资讯等领域应用，积极推进“智慧宿豫”建设。

　　着力提高信息基础设施水平。优化升级信息基础设施，积极运用先进传感、网络传输和信息处理技术，推进城市管理和公共服务信息化，提升城市运行效率和管理服务水平。积极推进全免费WiFi无线城市建设、光网工程建设，开展4G/5G网络建设，加快“宽带宿豫”、“无线宿豫”建设；加快信息安全基础工程建设，健全安全评估体系、应急响应体系、灾难恢复和应用级备份体系；加强基础网络和重要信息系统安全保障，加强对重要领域工业控制系统安全监管，加强涉密信息系统安全管理；进一步推进电信网、广播电视网、互联网及智能电网“四网”融合，为全区加快发展网络存储、信息安全、高端服务器等互联网硬件设施提供坚实基础。 本文来自织梦

　　大力发展“智慧宿豫”。全方位推进智慧宿豫综合门户建设，加大信息资源整合力度，构建全方位、个性化、主动式政府在线服务；着力发展智慧民生服务，建设政府智能化办公决策系统，积极推动政民网上互动，提升大众生活便利化水平；制定引导扶持政策，鼓励企业开展融合服务平台建设运营，面向社会提供公共服务和商业化服务；着力营造智能化生活环境，大力推广物联网、新材料、新能源等技术在城市建设中的综合应用，改善居住和办公环境；实施智慧社区工程，建设和推广统一的社区服务管理信息平台，为居民提供行政管理、社会事务、家政等“一站式”服务；统筹实施智慧政务、智慧健康、智慧教育、智慧社保、智慧交通、智慧电网、智慧安居、智慧农村、智慧旅游、智慧林场、智慧环保、智慧党建等一批信息化项目，加强重点领域监测应用和全区应急平台建设，推动信息化建设与经济社会发展有机融合、协调互动，推进城市管理智能化，逐步实现城市基础设施智能化和公共服务智慧化。

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　　第七章 生态优先，提高持续发展能力 copyright dedecms

　　“十三五”时期，按照加快生态文明建设的总体要求，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，突出地域特色，把生态环境保护任务落实到具体空间。 内容来自dedecms

　　第一节 严控管控生态红线

　　根据《宿豫区生态红线区域保护规划》划定的4大类8个生态红线区域，守住生态安全红线，针对不同类型生态红线区域，实施分级保护措施，严格区域项目准入与管控，确保生态红线面积占国土面积比例维持在30.8%以上；划定基本农田保护红线，严格守护农业空间（表7-1）。生态红线区域实行分级管理，划分为一级管控区和二级管控区。一级管控区是生态红线核心，实行最严格的管控措施，严禁一切形式的开发建设活动；二级管控区以生态保护为重点，实行差别化管控措施，严禁有损主导生态功能的开发建设活动。 copyright dedecms

表7-1宿豫区生态红线区域面积 dedecms.com

红线区域名称 织梦内容管理系统	主导生态功能 织梦内容管理系统	面积（平方公里） copyright dedecms
		总面积 内容来自dedecms	一级管控区 dedecms.com	二级管控区 织梦内容管理系统
中运河（宿豫区）饮用水水源保护区 织梦内容管理系统	水源水质保护 织梦好，好织梦	1.15 内容来自dedecms	1.15 dedecms.com	- copyright dedecms
京杭大运河（宿豫）清水通道维护区 内容来自dedecms	水源水质保护 织梦好，好织梦	10.71 copyright dedecms	- 织梦内容管理系统	10.71 本文来自织梦
新沂河（宿豫）洪水调蓄区 dedecms.com	洪水调蓄 本文来自织梦	3.58 本文来自织梦	- copyright dedecms	3.58 织梦内容管理系统
六塘河（宿豫）洪水调蓄区 织梦好，好织梦	洪水调蓄 dedecms.com	1.26 copyright dedecms	- 织梦内容管理系统	1.26 织梦好，好织梦
废黄河（宿豫区）重要湿地 copyright dedecms	湿地生态系统保护 织梦内容管理系统	3.52 本文来自织梦	- 织梦内容管理系统	3.52 织梦内容管理系统
合 计 织梦内容管理系统		20.22 织梦好，好织梦	1.15 内容来自dedecms	19.07 内容来自dedecms

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　　第二节 推行绿色生态循环发展

　　在经济社会发展中，广泛形成“绿水青山就是金山银山”共识，大力发展绿色低碳产业和循环经济，注重节约利用土地资源，生态资源和水资源，以提高资源利用效率、减少废弃物排放和循环利用为核心，着力推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。

　　发展生态循环农业。构建农田物质循环链。构建种植业间作、套作、立体种植等生产模式，提高肥效、减少病害虫，提高农田利用效率。实施化肥、农药减量化工程，加大畜禽粪便等有机肥料使用比例。推动建立地膜回收利用机制，大力推广秸秆综合利用工程，推广农作物秸秆肥料化、能源化、基质化、原料化等综合利用。鼓励推行绿色、低碳种植技术，优化种养结构。强化畜禽养殖污染无害化处理。加强肉鸡、生猪、肉牛养殖过程中病死畜禽、养殖废弃物监督和封闭管理，强化病死畜禽和养殖废弃物无害化处理和资源化利用。引进和推广肉鸡粪便槽式发酵设备和工艺，实现肉鸡粪便肥料化应用。构建池塘养殖生态循环系统。重点改造传统水稻田，发展立体式生态养殖模式，推广稻田养鱼、稻田养蟹、稻田养甲鱼等。

　　积极推进工业生态化。坚持“绿色、循环、低碳、创新”发展方式，改造提升传统产业，配置壮大支柱产业，快速推进产业结构调整，大力发展高新技术产业，优化产业布局，延伸产品产业链，提升生态工业层次，实现宿豫工业生态化转型和可持续发展。打造生态园区。以宿迁高新区、张家港宿豫工业园区、宿迁生态化工产业园三大工业集聚区为重点，加快构建绿色产业链和资源循环利用链，推动优势企业以目前主导产品为主线，向下游、高端集聚延伸，重点发展新兴清洁节约型产业，使资源得到最大限度利用和增值。招引循环链需求尤其是产业链重要节点上项目，对于非循环链项目和污染严重项目禁止引进。开展清洁生产。所有新、扩、改建工业项目必须充分体现清洁生产内容，采用的工艺必须是能耗、物耗低，排污少的清洁工艺，把“三废”消除在工艺过程之中，加大多种清洁单元操作技术推广应用，同时加大污染物排放总量控制和先进“三废”处理技术应用。实施节能减排重点工程。加快节能技术改造，重点在钢铁、化工等高耗能行业和年耗能3000吨标准煤以上重点耗能企业进行重大节能技术改造。鼓励企业大力实施节能、节水、环保、清洁生产和安全生产技术改造，支持企业开展“废水、废气和废渣”综合利用和无害化处理。重点实施燃煤工业锅炉、区域热电联产、余热余压利用、绿色照明等节能工程。着眼于技术创新，在钢铁行业推广应用高炉煤气、转炉煤气等可燃气体和各类蒸汽回收利用技术。 copyright dedecms

　　加快发展生态服务业。建立清洁交通运输系统。注重使用清洁高效新型交通工具，将先进电子技术、信息技术、传感器技术和系统工程技术集成运用于交通运输。大力推广车辆全球定位系统、智能化交通信号控制系统和监控系统等。大力提倡公共交通出行方式，节约资源，提高效率。加强循环经济科技开发和服务。加快发展绿色商业服务。积极倡导绿色消费，开设绿色产品专店、专柜，抵制高消耗、高污染产品。注重提高建筑物节能标准、提高家用电器能效、提高汽车燃油经济性等技术节能和低碳措施，重视总体布局和规划，优化建筑格局，因地制宜设计建筑，与自然和环境相和谐，避免过分依赖高耗能运行模式。

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　　优化能源消费结构。加强企业使用能源源头管控。在燃气管网和集中供热管网覆盖范围内，禁止新建、扩建燃用煤炭、重油、渣油设施，一律采用清洁能源和集中供热，并将排放烟气含硫率控制在0.7%、灰分控制在15%以内。加快淘汰环境污染重、热能利用率低的能源供应方式，限期改用清洁能源和可再生能源。调整城区能源结构。推进集中供热（气）工程，加强管线建设，促进城区居民生活用能清洁化。对城区建成区范围内现有燃用煤炭餐饮饭店进行全面清理整顿，限期全部安装并使用油烟净化设施，推广使用天然气、液化石油气、电或者其他清洁能源。

　　第三节 加强生态环境治理和保护

　　“十三五”期间，围绕“深呼吸、看绿化、见清水”要求，积极推进国家生态文明示范区建设，进一步加强大气污染、水污染、土壤污染防治，深入实施环境治理和保护工程，打造宜居环境，创建国家环保模范城市。

　　大气污染治理。削减工业废气排放量。重点加强园区综合整治，推进工业源大气污染物协同减排，推进重点行业、重点企业有机废气治理。结合区蓝天工程，鼓励工业企业通过技术改造、清洁生产、项目搬迁等措施，削减大气污染物排放总量。对重点排污企业实施烟气脱硫，在实现达标排放前提下，实行SO2排放总量控制。加大机动车尾气治理力度。推进交通污染治理，减少氮氧化物和挥发性有机物排放。综合防治扬尘污染。建立健全城市扬尘污染防治机制，全面推行“绿色施工”，严格施工工地和渣土运输监管，强化扬尘管理，减少一次颗粒物排放。推进秸秆污染防治和综合利用。严格落实禁烧责任制，大力推广秸秆机械化还田、秸秆饲料、秸秆储运示范工程建设。合理施用化肥，减少颗粒物、氮氧化物和氨排放。

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　　水污染治理。加强乡镇污水处理设施建设。针对乡镇、村庄实际情况，加强源头管控，推进乡镇污水处理厂和城市污水管网及污水泵站建设，提高污水收集率和处理率。推进截污导流工程建设。组织实施污水处理厂污水截污导流工程，积极推广中水回用。加强农村面源污染生态控制。积极开展测土配方施肥、农田土壤肥力监测、节水排灌等工程，提高肥料利用率，降低农田土壤氮磷流失和温室气体排放。加强畜禽养殖环境管理，重点治理规模化养殖场和畜禽养殖户，控制和削减畜禽养殖排污总量。开展河道水环境综合整治。加强对六塘河、马河等清淤、护坡、生态补水、日常管护和排水口整治，增大河水流量，增强自净能力；加快全区规模化畜禽养殖场污水处理设施建设，争取尽快实现规模化畜禽养殖场全部建成污水治理设施，严禁超标排放养殖废水，推广沼气和生态养殖，提高养殖废弃物资源化利用水平。控制城镇点源排放。对化工、玻璃、油气贮存库站等重点行业以及环境安全管理基础薄弱的重点企业进行安全隐患排查整治。加强企业节水和循环水设施建设，对资源能源消耗大户进行帮扶，开展清洁生产审计，寻找节水降耗措施，有效降低新鲜水耗、综合能耗，提高工业水重复利用率。 copyright dedecms

　　土壤污染治理。开展工矿业污染场地排查和风险评估；建立土壤环境质量监测和预警体系；禁止未经环境评估和无害化治理的污染场地进行土地流转和二次开发利用，有效防控污染土壤生态环境风险；实施污染土壤分期分级分类修复治理，开展污染场地和农田土壤综合治理与修复和试点示范。重点对宿迁生态化工科技产业园进行有效整治提升，加快培育和实施生态化工园区医疗废弃物处置中心、危险废物处置中心和固废填埋中心等“五大中心”基础设施平台建设和投入运行，引导企业及时处理工业固废物，促使危废物管理规范化，控制并减少土壤污染。

　　深入实施环境治理和保护工程。深入实施沿河增绿、截污治水、水系沟通、绿化提升“四大工程”，打造江山大道、张家港大道、宿豫大道、文昌大道、洪泽湖东路、项王东路“六条绿色长廊”和六塘河、牡丹江河、马河“三个生态景观带”，努力建成天蓝、地绿、水清三大生态系统，保持林木覆盖率、污水处理率全市领先。 copyright dedecms

　　第八章 民生包容，促进社会和谐稳定 dedecms.com

　　第一节 推进公共服务均等化

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　　建设惠及全民的“教育强区”。以“办好每一所学校、教好每一个学生、成就每一名教师”为目标，加快提升教育现代化水平。优质普惠发展学前教育。坚持“广覆盖、促普惠、提质量”发展思路，以实施第二期学前教育五年行动计划为抓手，建立政府主导、公办为主、社会参与、公办与民办并举的办园体制。制定并实施幼儿园布局规划，推进学前教育城乡一体化发展，扩大城镇及城乡结合部学前教育资源总量，重点实施乡镇以下农村幼儿园（含办园点，下同）标准化建设和薄弱幼儿园改造工程，确保办园条件基本达标。到2020年，新增幼儿园11所以上，学前三年幼儿教育入园率达98%以上，省优质幼儿园比例达到90%以上，90%以上幼儿在公办幼儿园或普惠性民办幼儿园接受教育。优质均衡发展义务教育。到2020年，义务教育巩固率达99%以上，学生学业水平合格率达95%以上，打造省级特色（示范）学校4所，创成省薄弱初中课程建设项目3个，大力实施义务教育学校改薄工程，全面消除不合格学校。到2020年，所有义务教育学校都达到标准化学校办学标准，实现“省义务教育优质均衡改革发展示范区”创建目标。品牌特色发展职业教育。积极探索现代职业教育体系建设，整合职业教育资源，创建江苏省现代化示范职业学校，争创省现代化实训基地2-3个，省现代化专业群3-5个。规范发展民办教育。进一步加强对民办教育的规范管理和资源整合，探索建立民办学校风险保证金制度和学费监管制度，逐步形成民办学校危机预警与干预机制，促进民办教育健康发展。推进继续教育公共服务体系及基础设施建设。构建社区教育网络，发展远程教育，扩大公益性文化体育设施免费开放范围。制定学习型组织创建标准，倡导全民阅读，促进学习型社会建设。优化教育资源配置。完善教育优先投入机制，依法落实“三个增长”要求，保障教育经费逐年增长。通过改造薄弱学校、组建教育集团、加大教师交流、调整学校布局和新建学校等措施，进一步缩小城乡之间、区域之间和校际之间的差距。健全流动人口随迁子女受教育保障机制，关爱农村留守儿童少年，加强寄宿学校建设。加快推进中小学校舍安全工程，改善义务教育阶段公办薄弱学校校容校貌。加大教育信息化建设力度，扩大教育公共服务平台资源总量，网络学习空间“人人通”覆盖达90%以上。提高教育质量。大力推进素质教育，改进传统应试教育模式，建立德智体美劳全面发展的现代教育体制。完善教育质量监测体系，深化课程教学改革，建立学生实践基地。加强教育人才队伍建设，建立健全新教师补充机制，加大新教师招聘力度，及时招聘所需学科教师，改善教师年龄、学科结构，强化师德建设，继续开展免费幼儿师范生培训工作。加强中职学校“双师型”教师队伍建设。到2020年，建立起较为完备的现代国民教育体系和终身教育体系，形成惠及全民的公平教育，总体实现省定教育现代化指标体系要求，将宿豫率先建成教育发展规模、质量、投入、贡献份额在苏北领先的现代化“教育强区”。 本文来自织梦

　　专栏12宿豫区“十三五”期间幼儿园和中小学校建设规划 本文来自织梦

　　幼儿园：新建11所：豫园小区、中通名仕家园、金箔文枢苑、星海湾、陆河小学、尚东一号、新新家园等小区配套幼儿园和顺河幼儿园、豫新幼儿园（暂定名）、黄山路幼儿园（暂定名）、农园新村等幼儿园。

　　小学：共新建、改扩建7所：文昌小学（新建）、陆河小学（改扩建）、骏马小学（改扩建）、顺河小学（扩建）、豫新小学（暂定名，新建）、黄山路小学（暂定名，新建）、京东小学（暂定名、新建）。

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　　初中：豫新初中（暂定名，新建）。 内容来自dedecms

　　构建现代医疗服务体系。按照“保基本、强基层、建机制”原则，深化医疗卫生体制改革，推进三级医疗卫生服务网络建设，建立分级分工、双向转诊、结构合理、功能完善的医疗服务体系。健全完善城乡医疗服务网络。加强城乡基层医疗卫生机构规划建设，改善服务条件，提高技术水平。市中医院继续巩固三级甲等中医院成果，高新区人民医院建成二级甲等综合医院，市第三医院建成小综合大专科三级专科医院，新增1家一级综合医院、1家妇产儿童医院和1家康复护理院。全面深化乡镇医疗卫生事业改革。深化乡镇医疗卫生事业改革，整合乡镇卫生院和计划生育服务中心职能，乡镇医院全面履行“六位一体”服务职能。合理提高诊疗、手术、护理、床位和中医服务等项目价格，降低药品、高值医用耗材、大型医用设备检查治疗价格。大力推进健康服务业发展。进一步规范民营医疗机构管理，完善医院管理体制，规范医师流动管理，加强资金运行监管，针对过度医疗、套取医保（含新农合）资金、违法执业、价格违规、转诊病人给拿回扣等突出问题，加大监督惩处力度，建立信用管理制度和优胜劣汰退出机制。鼓励各类资本投资医疗健康领域，满足人民群众多层次、多样化医疗卫生服务需求。社会资本举办康复、医养结合、护理院等资源短缺专业机构，在政策上给予最大限度放宽规划限制。促进医疗机构与养老机构等加强合作，大力推进医养一体化。推进医师多点执业。适当放宽多点执业职称限制，对于新增执业地点在社区卫生服务中心（站）和乡镇卫生院（医院）、村卫生室以及护理院的放宽到执业医师，同时具备完成住院医师规范化培训并取得合格证书的，或从事临床工作累计5年以上的执业医师，均有资格多点执业；完善医师多点执业管理。巩固一体化管理成果。完善一体化管理医疗机构绩效考核分配办法，依托信息化手段加强量化考核，鼓励引入第三方考核，考核结果与绩效工资总量、财政补助、医保支付等挂钩。住院医师规范化培训。建立以全科医生为重点的住院医师规范化培训制度，所有新进入医疗卫生机构临床岗位工作新录用医师必须到住院医师规范化培训基地接受培训。加强人才培养和引进。制定完善基础医疗卫生技术人员培养和引进奖励办法，引导高层次人才到基层医院就业，实施“医学名家”、“英才计划”、“本土拔尖人才”、“紧缺急需人才”等工程。稳定优化乡村医生队伍，保障乡村医生合理待遇，促进乡村医生向执业（助理）医师转化，鼓励乡村医生通过多种形式提高学历。加快构建分级诊疗制度。制定分级诊疗办法，综合运用医保、医疗、价格等方面引导措施，推动形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”就医秩序。充分发挥医保杠杆作用，支付政策进一步向基层倾斜，拉开不同级别定点医疗机构间报销比例差距，引导建立合理就医流向。加强重点科室建设。鼓励二级以上医院加强重点科室建设，积极创建省市重点临床科室，强化专科服务能力，为群众就近就医创造条件。创建成国家级重点专科2个，省级4个，市级6个。建立健全契约服务。加快建立基层医生和居民契约服务关系，大力推行家庭医生制度、乡村医生签约服务和健康管理团队服务。社区卫生服务中心实施家庭医生制度和社区综合健康管理，乡镇医院和村卫生室全面实施乡村医生签约服务。进一步做好医疗卫生对口支援工作。完善城乡医疗机构对口支援长效机制，扩大对口支援成效，促进基层服务能力提升和分级诊疗制度建设。切实发挥中医药特色优势。坚持中西医并重，完善中医药事业发展政策和机制，进一步提高中医药服务能力，积极创建省级基层中医药先进单位，使中医药在防治疾病、保障健康中发挥更大作用。完善中医师承制度。大力加强乡镇医院和社区卫生服务中心中医科室建设，积极发展村卫生室、社区卫生服务站中医药服务。实施国家基本药物制度。乡村一体化管理的村卫生室和社区卫生服务站全部实施国家基本药物制度，执行基本药物省集中招标采购、统一配备使用、电子监管、核注核销管理和零差率销售政策。乡镇医院按照不低于市级标准实施国家基本药物制度，构建稳定长效的村卫生室、社区卫生服务站、乡镇医院实施基本药物制度补偿机制。 copyright dedecms

　　构建现代公共卫生服务体系。贯彻预防为主方针，加强公共卫生服务网络建设，增强公共卫生服务能力，落实疾病预防控制各项措施，保障公共卫生安全，促进基本公共卫生服务公平可及、水平提升。加强公共卫生服务机构建设。加强疾病预防控制、卫生监督、妇幼健康、精神卫生、健康教育等专业公共卫生机构建设，配齐配强人员，优化基础设施设备配置，提高公共卫生服务能力，促进城乡居民均享有公共卫生服务。加强卫生应急建设，建立健全突发公共卫生事件应急机制，加强应急演练和物资储备，提高突发公共卫生事件应急处置能力。区级疾病预防控制机构全面达到基本现代化标准。健全卫生执法监督体系，卫生监督机构全面达到省卫生监督体系建设评估标准，保证群众食品、药品和医疗安全。依法加强职业卫生、医疗市场监督管理。提高卫生应急和食品安全监管水平，加强食品安全信息管理体系建设。提升公共卫生服务水平。认真实施基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目，推进城乡居民电子健康档案建设。落实重大疾病防控措施。健全完善传染病监测系统，提高传染病发现、诊断和处置能力。提高各类疫情及突发卫生事件应急处理能力，扎实开展艾滋病、麻风病、结核病等重大传染病防治工作。加强重大地方病、寄生虫病防治，建立长效防治机制，继续保持无疟疾状态。提高重性精神疾病患者治疗率和管理率，对肇事肇祸等严重精神障碍患者全部实施免费救治。强化健康教育与促进。实施全民健康素养促进行动，建立政府主导、部门合作、全社会参与的全民健康素养促进长效机制和工作体系。健全高血压、糖尿病等慢性病预防控制工作网络，加强慢性病预防控制。积极开展省级慢性病综合防治示范区创建，巩固卫生创建成果。

本文来自织梦

专栏13  宿豫区“十三五”期间医疗卫生事业重点项目 copyright dedecms

l  宿豫区妇幼保健院项目； copyright dedecms l  宿豫区疾控体系建设项目； 内容来自dedecms l  宿豫区豫新街道社区卫生服务中心建设项目； 本文来自织梦 l  珠江医院建设项目； 织梦好，好织梦 l  第三人民医院建设项目； dedecms.com l  乡镇医院综合楼项目。 织梦好，好织梦

　　做好妇女儿童工作。加大基层妇女组织网格化管理和网络化服务建设力度，推动妇女儿童社会工作专业化进程，切实推动妇女儿童工作社会化、项目化运作。整合社会各方资源，从政策、资金、技术等各个方面加大帮扶力度，积极做好妇女创业就业和能力提升促进工作，进一步提升妇女自身综合素质和自我适应能力。扩大基层民主，鼓励妇女群众积极参与讨论和决定基层公共事务，保障妇女直接行使民主权利。依法保障妇女儿童合法权益，严厉打击侵害妇女儿童身心健康的行为。加大对妇幼卫生支持力度，改善农村妇幼卫生基础设施和服务资源状况。进一步推进免费婚前医学检查，提高妇女生殖健康服务水平。大力提倡和宣传优生优育优教，加强孕前优生健康检查。提升流动人口基本公共服务均等化。加强妇女卫生保健，开展已婚育龄妇女生殖健康及宫颈癌筛查。坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。切实做好免费计划生育手术和避孕药具发放工作。保障“两癌”及大病特困妇女、流动妇女得到免费治疗和享有保险补偿。加强儿童保健管理和安全守护服务，为0-6岁儿童提供生长发育监测、喂养与营养指导、早期综合发展、心理行为发育评估与指导、免疫规划、常规疾病防治、健康教育与健康促进等基本保健服务；进一步加大对妇女儿童文化产品创作投入，积极营造有利于妇女儿童和谐发展的良好文化氛围。

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专栏14  宿豫区“十三五”期间妇女儿童重点项目 织梦好，好织梦

l  宿豫区基层妇女组织网格化管理和网络化服务建设工程； 内容来自dedecms l  宿豫区农村妇幼卫生基础设施和服务提升工程； copyright dedecms l  区、乡、村三级妇女儿童活动中心建设项目； 织梦内容管理系统 l  区、乡、村三级儿童快乐家园建设项目。 dedecms.com

　　促进文化事业发展。加快文化强区建设，以“项羽文化、创客文化”为方向，提升文化软实力、扩大区域文化影响力，推动文化建设迈上新台阶。整合构建城乡一体的三级公共文化服务网络。坚持“政府主导、统筹规划、分级管理、资源共享”原则，按照“区级总馆（图书馆、文化馆）＋乡镇（街道）分馆（综合文化站）＋村（社区）服务点（农家书屋）”模式，整合资源，优化配置，建立区、乡镇（街道）、村（社区）三级公共文化一体化服务网络。以区图书馆为中心馆、13个乡镇（街道）综合文化站图书馆为分馆、133个农家书屋为分馆，在全区范围内实现“资源共享，通借通还”图书借阅网络。建立立体公共文化服务网络，利用各自资源优势，统一开展党史“六进”工程，开展送戏、送培训、送讲座、送特色文化和群众歌会等各个层面文化活动。推进图书馆、方志馆（地情文化信息中心）和文化馆公共数字文化建设。做好区图书馆、区方志馆、区文化馆与国家公共数字文化资源保障中心对接，实现资源共享，增强对外服务能力，力争建成省级公共数字文化中心和市、区级公共数字文化支中心。支持各级文化设施建设电子阅览室和多媒体阅览室，增加数字化书库和移动终端服务功能。完成乡镇部门园区志编纂工作。形成以《宿迁o宿豫志》为总揽，乡镇志、园区志、行业志为支撑的地方志文化系统。提升城市文化内涵。加快电商园文化创意中心建设，配套建设大剧院、博物馆、美术馆、项羽纪念馆、非遗展示馆、文学艺术俱乐部、影视城、城市展览馆、会展中心、古玩市场等文化设施，将其打造成宿豫城区标志性建筑。提档升级文昌阁广场，丰富其文化内涵。进一步加强党史文化、妇女儿童文化、地方志文化、档案馆等工作，健全公共文化服务体系。大力推进优秀文化产品创作生产，鼓励扶持民间文化发展，重视文物保护和非物质文化遗产挖掘，利用好历史文化资源，进一步丰富城市文化底蕴，讲好“宿豫故事”。 内容来自dedecms

专栏15  宿豫区“十三五”期间文化馆数字化改造项目 织梦内容管理系统

l  文化馆联通项目，与国家级大型文化馆相连，实现资源共享； copyright dedecms l  数字化存储项目，通过数字化技术手段，把现有馆藏作品、非遗进行数字化存储； 本文来自织梦 l  数字化书库项目，添置数字化书库； 本文来自织梦 l  文化服务项目，建立文化资源自动检索、服务系统，提高服务功能； 内容来自dedecms l  网络安全项目，建立网络安全保护系统，确保运行安全。 copyright dedecms

　　加快体育事业发展。完善城乡体育设施建设。围绕创建省级公共体育服务体系示范区目标，科学规划、合理布局，加快建成以区全民健身中心、镇（街道）健身中心、村居（社区）健身点为主体的城乡三级健身设施网络。建设完善城区“10分钟体育健身圈”，加快实现乡镇“三室一场一路径”提升为“三室二场一园一心一路径”，村居（社区）“两室一场一路径”提升为“两室两场一路径”，强化体育设施管理。创造条件将机关、企事业单位体育设施向社会正常有序开放。加强各级群众体育组织建设。做好全区基本公共体育服务体系建设，加大社会体育指导员培训，深化体育社团体制改革，鼓励体育协会、社团组织和各类企业兴办各种健身俱乐部，力争组建“乒乓球、羽毛球、篮球”俱乐部各20个以上，足球俱乐部5个以上。加强国民体质监测站点管理，力争到“十三五”期末建立起基本涵盖符合监测要求的全体人群监测系统和体质档案。广泛开展全民健身活动。坚持健身与活动并举，精心组织一年一度的绿色健身日、全民健身日等活动。坚持城市体育和农村体育并重，开展“体育进社区”、“体育下乡”活动。不断挖掘民间传统体育项目和新创编新优健身项目，以扶持、引导、规范为重点，促进广场舞等群众基础深厚的健身活动健康发展。 内容来自dedecms

专栏16  宿豫区“十三五”期间体育事业重点项目 dedecms.com

l  完善城区“10分钟体育健身圈”：完成区级游泳馆和全民健身中心等体育设施建设任务；丰富东部新城体育场地设施：在区电子商务产业园规划建设区级体育场馆；在文昌广场和中运河风光带建设笼式足球场及标准化灯光篮球场、羽毛球场等体育场地。 copyright dedecms l  加大农村体育场地设施建设力度：实现乡镇“三室一场一路径”提升为“三室二场一园一心一路径”（健身室、棋牌室、乒乓球室，篮球场、羽毛球场、体育公园、全民健身中心、健身路径）。村居（社区）“两室一场一路径”提升为“两室两场一路径”（棋牌室、乒乓球室，篮球场、羽毛球场、健身路径）。 dedecms.com l  打造体育休闲产业集聚区：在区自然农园选址建设足球、篮球、羽毛球、健身步道、垂钓中心等体育运动场地；积极打造国内象棋赛事基地。 织梦内容管理系统

　　第二节 健全社会保障体系

　　深入推进精准扶贫。按照“标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢”要求，以帮扶重点、帮扶计划、项目扶贫、教育培训、社会保障、住房改善、基础设施和帮扶收益等八个“到村到户”为重点，扎实推进精准扶贫。做好低收入人口脱贫工作。进一步加强建档立卡工作，使低收入农户都能凭证享受扶贫普惠政策和帮扶特惠政策。将扶贫开发和农村最低生活保障制度有效结合起来，对有劳动能力的低收入人口，大力实施“造血式”帮扶，积极推进“菜单”项目实施到户；对无劳动能力的低收入人口，大力实施“救助式”帮扶。到2020年，全面实现城乡低保制度并轨。加大小额贷款投放，优化扶贫小额贷款流程，支持金融机构积极参与发放扶贫小额贷款。到2020年，低收入农户人均收入超过6000元（省定标准）。壮大经济薄弱村整体实力。继续深化机关挂村结对帮扶机制。强化产业带动能力，实施“企业＋基地＋农户”等合作模式，深化与京东集团、淘宝等电商合作，支持发展农村电子商务，大力推进“一村一品一店”建设，促进一二三产业融合发展。创新村级增收机制，支持村级组织依托本地产业、资源优势，发展特色产业等，到2020年，经济薄弱村实现新“八有”目标，村级经营性收入达到20万元以上。协调推进经济薄弱片区整体发展。加强片区帮扶工作领导，更加注重各成员单位之间的协作配合、高效衔接，更加注重对区、乡镇项目推进指导工作。加快片区项目实施步伐，推动帮扶力量、资源要素、扶持政策向重点区域倾斜，组织实施好基础设施、民生事业、产业发展三大类及关键工程项目，破除重点区域发展突出问题，全面改善基本生产生活条件。推进国家扶贫改革试验区建设。建立区级联席会议制度，制定年度分项实施方案、改革试验项目推进方式，实现区乡村三级联动。积极争取各个领域各个方面政策、资金支持。积极探索从根本上解决贫困问题、实现共同富裕的途径和办法。

　　完善养老服务体系。坚持“党政主导、社会参与、全民关怀、可持续发展”工作理念，争取到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息为辅助，投资多元、覆盖城乡、功能完善、管理规范的养老服务体系。大力发展居家养老服务。加快推进城乡社区居家养老服务中心建设，切实达到“五有”标准（有人员、有场地、有经费、有具体服务项目、有规章制度）。到2020年，城乡社区居家养老服务实现全覆盖，标准化社区、村居养老服务中心建成率分别达到80%和40%。加快推进养老机构建设。严格按照“三有三能六达标”要求，推进全区农村敬老院提档升级改造工作。大力推进“公办民营”、“公建民营”改革，积极探索“医养融合”养老机构发展新模式。力争到2020年，全区每千名老人拥有50张以上养老床位，护理型床位占养老床位总数达到50%以上，社会力量举办或经营养老机构床位数占比达到70%以上。加强养老服务信息平台建设。依托城乡社区综合服务管理信息平台，不断提高养老服务信息化水平。以“12349”居家养老服务中心为龙头，建立起区、乡、村三级居家养老服务网络。到2020年，实现养老服务信息管理系统互联互通，居家呼叫服务和应急救援服务信息网络实现城区全覆盖。加强全区养老服务队伍建设。在全区推行养老机构服务人员持证上岗及岗前培训制度，常态化实施养老护理员培训工程。力争到2020年，全区养老护理人员岗前培训率达到100%，持证上岗率达到90%以上。积极探索通过购买公益性岗位等办法，为省级示范性社区居家服务中心（站）配备至少1名专（兼）职养老服务管理人员。落实老年精神关爱示范点建设。进一步推进老年精神关爱工作社会化、制度化和长效化，不断完善全区老年精神关爱服务体系，重点推进实施“温暖空巢”、“心灵茶吧”、“舞动夕阳”等老年精神关爱项目。联合各级老龄协会组织，壮大志愿者队伍，推进宿豫为老志愿服务体系建设。 织梦内容管理系统

专栏17  宿豫区“十三五”期间养老服务工作重点项目 内容来自dedecms

l   宿豫区标准化社区居家养老服务中心项目； 本文来自织梦 l   宿豫区农村敬老院提档升级改造项目； 内容来自dedecms l   宿豫区养老服务信息平台建设项目； 内容来自dedecms l   宿豫区养老护理员培训工程。 copyright dedecms

　　提升社会保障水平。按照全覆盖、保基本、多层次、可持续原则，以养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险为重点，加快完善“普惠型、内生型、兜底型”社会保障体系建设，健全覆盖城乡居民的社会保障制度体系。到2020年，形成与全面建成小康社会总体目标相契合，实现人人享有基本保障、保障项目基本完备、待遇水平稳步提高、制度衔接顺畅有序、管理服务高效便捷、持续发展的多层次社会保障体系，为全面建设小康社会构建水平适度、持续稳定的社会保障网。实施“全民参保登记计划”。完善城镇职工和居民基本养老保险制度，全面实施机关事业单位养老保险和被征地农民养老保险制度，实现城乡养老保险制度全覆盖。继续提高医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面，完善城乡居民最低生活保障制度，做到应保尽保并不断提高低保标准。优化住房保障方式。加快构建市场化供给为主的住房保障体系。“十三五”期间，全区原则上不再投资新建各类保障性住房。在建保障房要加快建设进度，健全配套设施，尽快形成可入住房源；已竣工房源要加快选房分配，切实提高使用效率；未开工项目原则上停止建设，收回土地，重新出让，对于一次规划分期实施尚未完成的项目，限期实施完成。在消化已有保障房基础上，建立实物保障与货币补贴并举的保障模式。强化征收货币化安置，引导被征收人通过市场购房。构建以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，促进房地产市场健康平稳发展。不断优化公共租赁住房保障方式。公共租赁住房逐步从实物配租为主转向租补并重，鼓励和支持符合条件的家庭，自行到市场上租赁住房，政府按规定给予租赁补贴。根据本地财政承受能力、居民住房水平及租金水平，及时调整住房保障家庭收入标准线，合理确定不同保障对象住房补贴标准，建立动态调整机制。优先保障城市中等偏下收入住房困难家庭。结合新型城镇化要求，将新业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员，以及具有稳定职业、参加当地社会保障并居住达到一定年限的农业转移人口纳入公共租赁住房保障范围。根据本地实际需求，从市场上集中筹集合适商品住宅作为公共租赁住房。购买的房源要基础设施配套齐全，方便群众生活、就业、出行，价格按周边同地段、同类型、同品质普通商品住房市场价格下浮一定比例确定。 内容来自dedecms