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    第二章实现更加充分和更高质量的就业

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    坚持“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的方针，继续实施就业优先战略和积极的就业政策，深入推进体制机制创新，更好发挥市场在促进就业创业中的作用，引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进以创业带动就业，保持就业局势稳定，努力实现更加充分和更高质量的就业。 copyright dedecms

    第一节实施更加积极的就业政策

    坚持把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，将城镇新增就业、登记失业率作为宏观调控指标，建立宏观经济决策的就业评估机制，合理确定经济增长速度和发展模式，以稳增长促就业，以鼓励创业促进就业带动经济增长。以建设国家循环经济发展先行区为引领，加大青海特色优势产业、循环经济主导产业、重点企业和重点项目吸纳当地劳动力的力度，巩固提高骨干产业和大中企业促就业的传统优势。以建成全国生态文明先行示范区为统领，三江源国家公园体制改革试点为契机，深入推进绿色低碳洁净和节约健康环保的生产、生活方式，积极发展环境可承载、就业更充分的产业。以统筹区域发展战略和主体功能区规划为指导，加快新型城镇化进程，大力发展劳动密集型产业，推动城乡区域就业均衡协调一体化发展。发挥小微企业就业主渠道作用，支持创业型、科技型、劳动密集型小微企业发展。进一步完善积极的就业政策，整合用好财政扶持资金。加强财税、金融、产业、贸易等政策与就业政策的配套衔接，支持劳动者自谋职业和自主创业，支持企业吸纳重点群体就业。加强对灵活就业、新的就业形态的政策支持，密切关注新型产业和新业态的发展，促进家庭服务业发展，鼓励就业容量大、社会需求广的家庭服务业、互联网＋、物流业等吸纳就业。 本文来自织梦

    第二节促进以创业带动就业

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    深入推进大众创业、万众创新，大力发展市场主体，降低市场准入门槛，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。继续推进创业型城市创建工作，巩固西宁、格尔木市创建国家级创业型城市试点成果，推动海东、德令哈、玉树市深入开展省级创业型城市创建活动，大力推进创业型市州、创业型县区建设。支持举办创新创业大赛和创业项目、成果展示推介等活动，优化创业环境。每年从失业保险基金滚存结余中提取10%，设立省级创业促就业扶持资金，加大创业政策补贴力度。鼓励社会资金和金融资本对创新创业的融资支持。积极支持农民工、大中专毕业生和退役军人等人员返乡创业。将返乡创业与县域经济发展、扶贫攻坚计划、美丽乡村建设有机结合，支持发展农畜产品加工、休闲农牧业、乡村旅游、农村牧区服务业等劳动密集型项目，打造具有区域特点的返乡创业园区。围绕“拉面经济”产业发展，开发、培育、扶持特色劳务品牌，探索发展现代商业模式，培育和发展经营研发升级、原料加工、仓货储存、冷链配送等专业化、科技型中小微企业或原料配送基地。

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    第三节统筹推进重点群体就业工作 dedecms.com

    继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，结合产业转型升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位。落实大学生就业促进计划和创业引领计划，加强职业指导和就业见习，健全高校毕业生自主创业、到基层就业的激励政策，完善基层服务保障机制。实施大学生就业专项培训工程，加大各类职业技能和创业培训力度，着力解决大学生就业突出问题。规范国有企业公开招聘高校毕业生工作，加大国有企业招聘应届高校毕业生信息公开力度，促进就业公平。实施高校毕业生就业援助计划，帮扶就业困难高校毕业生实现就业。实施大学生就业创业服务定制计划，增强高校毕业生就业创业服务的针对性、实效性。实施高校毕业生基层服务项目，完善服务体系，加大选聘工作力度。完善高校毕业生实名制登记制度，强化就业创业服务工作基础。推进政府购买服务，结合产业结构转型升级、服务业发展、城镇化推进等，开发基层公共管理和社会服务岗位，促进高校毕业生就业。加大对城镇就业困难人员帮扶力度，扩大就业援助范围，将城镇零就业家庭成员、城乡低保家庭成员、残疾人、距退休年龄不足5年登记失业人员等纳入援助范围，加强实名制动态管理和分类帮扶，鼓励就业困难人员到企业就业、自主创业或灵活就业。确保零就业家庭至少一人就业。促进农牧区富余劳动力转移就业，支持农牧区劳动力就地就近向二三产业转移就业。加大劳务经纪人的培训力度，发挥劳务经纪人的作用，积极推进跨区域转移就业，提高转移就业的组织化程度。扶持自主择业军转干部、自主就业退役士兵就业创业，落实各项优惠政策，加强就业指导和服务。 内容来自dedecms

    第四节加强职业教育培训

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    以就业为导向大力支持现代职业教育发展，不断健全完善劳动者终身职业培训体系。充分发挥现有教育培训资源作用，加强高技能人才培训基地和区域性实训基地建设，促进教育与市场需求和劳动者就业紧密结合，加大农民工职业技能培训力度，推动企业与职业院校联合招生、共同培养，大力推行“引厂入校”、“引校进厂”、“厂校合一、人员同训、设备共享”等产教融合、校企合作模式。结合省情，实施项目引领，增强培训针对性。突出生态保护、精准扶贫和高校毕业生就业，实施未就业大中专毕业生专项就业培训、藏区城乡劳动力技能培训和贫困劳动力技能扶贫等重点项目，同时加强转户农牧民的技能培训，按照国家要求，实施新市民培训项目，把失地农民等城镇化进程中进入城镇的未就业人员全部纳入培训扶持范围，加强分类指导，提升培训精细化管理水平。进一步完善职业培训政策，提高补贴标准，规范补贴资金使用，统筹推进城乡劳动力技能培训。加强绩效考核评估，提高培训资金使用效益，增强培训实施和考核监督的针对性、精准性和实效性。 本文来自织梦

    第五节加强公共就业创业服务体系建设 织梦好，好织梦

    完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系，加强乡镇、社区就业创业服务平台建设和创业孵化基地、高校创业孵化园建设。依托“金保工程”二期项目，加快全省公共就业服务信息化建设，建设好省级公共就业招聘网，充分利用大数据和微信、微博、客户端等新媒体技术，推动就业创业服务更便捷、更高效，逐步实现全省人力资源市场数据的集中统一。统筹人力资源市场，破除城乡、地区、行业分割和身份、性别限制，维护劳动者平等就业权利，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动，尊重劳动者和用人单位市场主体地位，消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视。加快推进多元化人力资源服务业发展，完善人力资源市场监管制度，推进人力资源市场诚信体系和标准体系建设，逐步形成功能完善、机制健全、运行有序、服务规范的人力资源市场体系。加强公共就业服务体系建设，建立绩效考核和购买服务成果机制，全面推进公共就业服务精细化、专业化和标准化。制定公共就业服务机构工作人员能力提升计划，全面提升就业服务质量和效益。继续完善失业动态监测制度，在具备条件的地区适时研究建立失业预警制度，努力防范和缓解失业增加可能带来的经济社会风险。

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    第三章基本建成覆盖城乡更加公平可持续的社会保障制度

    坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，坚持全民覆盖、适度保障、权利与义务相结合、互助共济、统筹协调的基本原则，实现基本制度逐步定型、体制机制更加完备、法定人群全面覆盖、基本保障更加可靠、基金运行安全有效、管理服务高效便捷，基本建成覆盖城乡居民的、更加公平可持续的社会保障制度。 织梦好，好织梦

    第一节实现法定人群全覆盖 dedecms.com

    全面实施全民参保登记计划，到2018年底建成全面、完整、准确的社会保险参保基础数据库，实现数据全省联网和动态更新，并按国家部署逐步实现全国数据联网。促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保。完善居民、个体从业人员、被征地农民、农民工等群体参保政策，鼓励积极参保、持续缴费。鼓励具备条件的进城灵活就业人员和农业产业化从业人员参加职工基本养老保险。依法加强对从业人数和缴费基数的稽核，强化申报缴纳制度，规范申报、核定制度。 织梦内容管理系统

    第二节完善社会保险制度体系 copyright dedecms

    健全完善基本养老保险制度体系。全面实施机关事业单位工作人员养老保险制度改革，实现基本养老保险制度、缴费基数和比例、养老金计发办法、经办服务、基金管理“五统一”。进一步完善企业职工基本养老保险省级统筹制度，逐步实现基础养老金全国统筹，完善个人帐户政策和渐进式延迟退休相关政策。研究出台我省病残津贴政策，完善遗属抚恤政策，继续完善基本养老保险关系转移衔接办法，职工与居民养老保险实现制度平等和管理资源共享，各种制度内和跨制度转移衔接顺畅便捷。实施企业年金计划，采取多种措施吸引中小企业建立企业年金，进一步扩大企业年金覆盖范围。全面建立机关事业单位职业年金，对职业年金基金进行市场化投资运营，实现保值增值。进一步完善统一的城乡居民养老保险制度，积极创造条件稳步提高城乡居民养老保险基金统筹层次。建立更加有效的多缴多得、长缴多得的缴费激励机制，适时提高最低缴费标准，加快个人账户积累，逐步提高基础养老金标准。 织梦内容管理系统

    巩固提高全民医保成果。统一城乡居民基本医疗保险制度，建成城乡一体化经办运行机制。推进城乡居民医保省级统筹。研究探索职工医保退休人员缴费政策。健全城乡居民医疗保险筹资机制，在提高财政补助的同时，适当增加城乡居民个人缴费，形成合理的筹资机制。“十三五”末，城乡居民医保人均筹资标准达到800元左右，个人缴费标准占当年筹资总额的30%左右。进一步完善城乡居民大病保险和职工大病保险政策，稳步推进商业保险公司经办城乡居民大病保险和基本医保工作。大力推进医保付费总额控制下的按人头付费、按病种付费、按定额付费、按床位付费等复合型支付方式。加强医保智能审核和监控工作，加强医疗保险对医疗服务行为的监督和制约。配合深化公立医院人事制度改革和分级诊疗制度，落实分级诊疗及医疗费差别化结报，促进群众就医趋向合理。全面实施城乡居民普通门诊统筹制度，取消家庭（个人）账户制度。完善城镇职工基本医疗保险个人账户政策，探索建立职工医保门诊统筹，逐步扩大适用范围，提高基金使用效率。完善并统一城镇职工、城乡居民医保药品、诊疗项目和服务设施目录。完善医疗保险关系转移接续政策措施。全面实现医疗保险统筹区域内和省内异地医疗费用即时结算，推进跨省异地就医费用即时结算工作。 dedecms.com

    进一步完善失业、工伤和生育保险制度。修改和完善我省失业保险条例实施办法，进一步完善失业保险保生活、防失业、促就业三位一体功能。完善失业保险待遇申领发放办法，研究制定失业保险关系转移接续办法。建立健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系，积极探索公务员和参照公务员法管理的事业单位人员工伤保险政策。提高基金支撑能力，不断提高工伤保险相关待遇。完善城镇职工生育保险政策，推进生育项目按病种定额付费，实现生育保险统筹区域内和省内异地即时结算，研究制定我省生育保险和基本医疗保险合并实施意见。根据国家统一部署，研究归并“五险一金”具体办法，落实降低社会保险费率和暂缓缴纳社会保险费政策，切实降低企业成本。

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    第三节建立正常可持续的待遇调整机制 织梦内容管理系统

    建立基本养老保险待遇正常调整机制，有序提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。“十三五”末，力争实现城乡居民养老保险基础养老金较“十二五”翻一番。稳步扩大基本医疗保险保障范围，在加强医疗服务管理、降低医疗费用过快增长、保障患者基本医疗需求、调节基金结余的基础上，动态确定和调整基本医疗保险待遇。城镇职工和城乡居民基本医疗保险政策范围内住院费用平均支付比例分别稳定在85%和76%左右。探索建立大病保险向困难群体倾斜的政策。进一步健全完善失业保险标准调整机制，结合省情实际，合理确定失业保险待遇水平。完善工伤保险待遇正常调查机制。建立与经济社会发展和人民生活水平、职工收入增长相适应的正常可持续的待遇标准调整机制。 dedecms.com

    第四节确保基金安全可持续运行 内容来自dedecms

    编制独立完整的社会保险基金预算，与一般公共财政预算相衔接，努力实现财政对社会保险投入的规范化和制度化。加强社会保险基金监督体系建设，建立行政监督和社会监督相结合的监督体系，实施国家社保基金安全评估指标，建立社保基金监管机构专业化队伍，健全社会保险欺诈查处和防范体制机制。积极稳妥推进社保基金投资运营，拓宽筹资渠道，坚持市场化、多元化方向，实现基金保值增值，加强基金风险管理，提高投资回报率。制定养老保险基金投资管理办法，完善企业年金、职业年金市场化运营机制和治理结构。 本文来自织梦

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    第四章深入推进人事人才制度改革 dedecms.com

    贯彻落实中央《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，创新和完善干部人事制度，健全考核评价制度，促进形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的人事管理制度。深入实施人才强省战略，落实《青海省中长期人才发展规划纲要（2010—2020年），以高层次人才和高技能人才为重点，完善政策措施，创新体制机制，健全服务体系，努力造就一支规模适当、结构合理、素质优良、富有创新精神、扎根高原和基层的高素质人才队伍。

    第一节 完善公务员制度

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    完善公务员管理制度体系，探索公务员分级分类录用考试，继续健全完善基层和艰苦边远地区公务员录用政策，改革人民警察招录培养制度，推进公务员录用考试信息化建设。建立健全公务员培养选拔机制，完善公务员调任、转任制度，深入开展公开遴选工作。推进公务员分类改革，建立青海省公务员职位分类和管理制度。根据司法体制改革和公安体制改革部署，会同有关部门建立健全法官、检察官、人民警察职业保障制度。探索研究聘任制公务员制度。完善公务员考核奖励制度，加快推行平时考核工作。深入开展争做“人民满意公务员”活动。完善公务员培训制度，大力开展公务员通用基本能力和专业基本能力培训，推进公务员职业道德建设，加强公务员培训基础建设。建立公务员日常管理监督机制，加强公务员辞职辞退管理，健全公务员权益保障制度。 内容来自dedecms

    第二节深化事业单位人事制度改革 织梦内容管理系统

    深入贯彻落实《事业单位人事管理条例》，加快建立以岗位设置、公开招聘、竞聘上岗、聘用合同、考核培训、奖励处分、人事监管等事业单位人事管理配套法规体系。健全岗位设置管理制度，制定事业单位特设岗位设置管理实施办法，完善不同行业领域事业单位岗位设置管理的相关政策，按国家部署适时推行事业单位职员制。建立以合同管理为基础的用人机制，加强聘用合同管理，实现全省事业单位聘用制度全覆盖。坚持政府宏观管理和落实单位用人自主权相结合，建立符合不同行业、专业和岗位特点的公开招聘制度体系，建立事业单位公开招聘监督机制和信息服务网络，实现事业单位公开招聘全覆盖。制定我省事业单位竞聘上岗实施办法，建立健全符合事业单位特点的考核奖惩制度、以岗位职责为基础的培训制度，增强事业单位用人和管理的自主性、灵活性。

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    第三节落实人才强省战略部署

    认真履行政府人才管理的职能，加强专业技术人才和高技能人才队伍建设，加大引智引才工作力度。修订和完善青海省优秀专家和优秀专业技术人才的选拔办法，逐步建立完善全省多层次、多渠道的青年拔尖人才培养体系，促进优秀人才脱颖而出。加强基层专业技术人才队伍建设，研究制定符合基层专业技术人才特点和成长规律的政策措施。认真组织“国家百千万人才工程”国家级人选、享受国务院特殊津贴专家的选拔推荐工作。开展青海省优秀专家、青海省优秀专业技术人才选拔工作。继续做好博士后管理工作，“十三五”力争新增2个博士后工作站和1个博士后流动站。加强专业技术人才继续教育，深入实施专业技术人员知识更新工程，加强国家级和省级继续教育基地建设。实施好国家“万名专家服务基层行动计划”，引导各类人才到基层一线建功立业。

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    围绕落实国家高技能人才振兴计划，实施高技能人才培养工程，鼓励企业开展高技能人才培训。指导企业落实高技能人才培养措施，鼓励高技能人才参与科研攻关和企业的技术改造，支持企业高技能人才队伍发展，加强高技能人才培训基地建设。继续争取国家支持，建设国家级高技能人才培训基地、国家级技能大师工作室，搭建高技能人才培养培训平台。落实国家技能人才培养创新项目，指导技工院校开展一体化课程教学改革，加强师资队伍建设，推进技工院校改革创新。落实国家职业能力保障工程，创新企业技能人才评价方式。

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    聚焦我省重大发展战略，积极申报和实施“外专千人计划”和高端外国专家项目等重大引智工程，引进国外高层次人才和急需紧缺专门人才。进一步优化出国（境）培训项目结构，重点组织能解决实际问题的专业技术人员培训和生态环境保护、人才队伍建设等出国（境）培训项目。做好留学回国人员服务和管理工作，组织实施留学人员科技活动择优资助项目、留学回国人员创业启动支持计划和海外赤子为国服务行动计划，协调省财政按国家要求落实配套项目经费。落实《青海省高端创新人才“千人计划”实施方案》，每年引进和培养6名左右杰出人才，40名左右领军人才。落实《青海省中端和初级人才培养实施方案》，每年培养2000名中端、初级人才。

    第四节建立集聚人才的体制机制 dedecms.com

    创新人才工作服务发展的政策措施，推动人才工作与经济社会发展高度对接和深度整合，加快聚集一批地方优势产业和新兴产业发展急需的创新创业人才。以业绩和贡献为导向，完善人才评价体系。完善职称评价机制，分类、分系列推进职称制度改革。探索建立青海省专家考察休假制度。落实职业资格管理制度，按国家要求执行职业资格目录清单、推进行业组织有序承接水平评价类职业资格具体认定工作，完善社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价和院校职业资格认证相结合的技能人才多元评价体系。完善人才配置机制，发挥市场配置人才资源决定性作用，保障落实用人主体自主权，促进各类人才在不同性质单位和不同地域间的自由流动。建立与人才贡献相适应的人才激励机制，实施人才优先投入的激励保障政策，创新技术、技能要素等参与收益分配的形式，制定发布紧缺急需人才目录。 织梦好，好织梦

    第五节推进退役军官安置制度建设 copyright dedecms

    按照国家总体部署，进一步调整退役军官安置政策制度，健全退役军官保障体系，完善退役军官管理体系机制。认真做好军官退役后的安置、管理和服务工作，严格执行退役军官待遇保障制度，认真落实各项政策待遇，积极推行“阳光安置”，坚持在指令性计划指导下，按照市场运作方式，根据转业军官的特长和用人单位的需求，采取考试考核、双向选择的办法，合理配置人才资源，提供多种方式的管理服务，实现退役军官安置、管理、保障工作的科学化、规范化和法制化。

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