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    第一章　发展形势 dedecms.com

    一、“十二五”农业和农村经济发展成就 织梦内容管理系统

    “十二五”时期，农业和农村经济发展取得巨大成绩。市委、市政府高度重视农业农村经济工作，认真贯彻落实中央和省委强农惠农富农重要部署，抢抓“两大平原”现代农业综合配套改革试验机遇，出台了一系列政策措施，农业农村发展出现了重大变化。全市农业产业快步提升，大龙头、大基地、大市场建设水平进一步提高，农村基础设施和教育、卫生、文化、社会保障等社会事业加快发展，为全市经济社会平稳较快发展奠定了坚实基础。

    （一）农业综合生产能力迈上新台阶，农民收入实现新跨越 copyright dedecms

    2015年，全市粮食生产实现“十二连增”，粮食总产量由“十一五”末期251.8亿斤提高到360亿斤，占到全省粮食总产的28.46%和全国的2.89%，为全国第一产粮大市，保障国家粮食安全功不可没：“菜篮子”产品品种丰富，满足了市场多样化需求，肉蛋奶产量达到310.8万吨，水产品产量达到12.1万吨，蔬菜总产量495万吨；林业产业发展较快，产值突破330亿元。全市农民人均可支配收入达到13375元，年均增长13.7%，实现“十二连快”。五年新增转移农村劳动力16.7万人，2015年末累计转移农村劳动力148.1万人，劳务收入实现237亿元，农业人口人均劳务收入超过4700元，占农民收入的比重达到35.1%左右。

    （二）农业物质装备达到新水平，科技创新能力稳步提升 织梦内容管理系统

    “十二五”期间，全市进一步加大农业投入，集中优势、整合资源、打造亮点，市本级投入37.8亿元，重点实施水利、农业园区、蔬菜基地、农机、畜牧、林业、水产等重点工程和项目。新建续建依兰倭肯河、双城友谊、木兰香磨山等大型灌区，新建巴彦港、太阳沟等提水泵站和移动泵站288座（其中提水泵站34座，移动泵站254座），新打机电井和小井5163眼，整修渠道578万立方米，修建小塘坝、灌区渠首及配套构筑物514座。农机总动力达到1024.5万千瓦，主要农作物田间综合机械化程度达到94%，现代农机合作社发展到221个。大力实施“旱改水”和“一圈两带”蔬菜产业工程。建设生态高产标准农田462.86万亩；蔬菜种植面积发展到175万亩，其中设施蔬菜面积发展到28.8万亩，淡季自给率提高到60%以上。畜禽规模化养殖比重达到40%。全市名特优水产养殖发展到39.7万亩，新增12.7万亩，占水产养殖总面积的55.8%。食用菌、北药、花卉、苗木等林下经济作物发展到85万亩。农业科技贡献率达到62%。全市完成造林面积191万亩，森林保有量达到1380万亩，森林覆盖率达到46%；湿地自然保护区达到8处，湿地公园达到14处、湿地保护面积217.5万亩；实现连续26年无森林火灾。新建现代农业示范园区（带）255个，打造全国首个国家林业科技示范区。

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    （三）农业产业化水平不断提升，产业融合加快发展

    全市形成了以乳制品加工、肉牛加工、生猪屠宰加工、肉鸡屠宰和蛋制品加工、水稻加工、大豆加工、玉米加工、山特林木加工为龙头的8大产业链，粮、牧、特、加并举的产业格局基本建立。市级以上农业产业化龙头企业发展到173家，销售收入332.5亿元，实现利税29.1亿元。农产品流通渠道畅通，物流业初具规模。森林旅游、休闲观光、金融服务、电子商务等新兴产业蓬勃发展，为一二三产业融合发展创造了有利条件。

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    （四）土地确权基本完成，农村改革取得新突破 dedecms.com

    以农村产权制度改革为重点的农村改革试验取得重大进展。率先在全省整市完成农村土地确权登记颁证工作，全市18个区、县（市）全面完成产权流转交易平台及土地纠纷仲裁机构建设工作；平房区张家店率先在全省启动农村集体产权制度改革试点；方正县率先在全省启动农村集体经营性建设用地流转工作试点；率先在全省组建市级农牧业投融资担保服务平台，为64家合作社和农业企业发放贷款6.3亿元，为38家合作社和农业企业发放贷款担保综合补贴549万元。全市各类新型农业经营主体发展到1.46万个，推动土地规模流转1790万亩，为历史发展速度最快的时期。 copyright dedecms

    （五）新农村建设加快推进，农村社会事业快速发展

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    “十二五”期间，以美丽乡村建设为抓手，加快推进农村社会事业建设。全市累计撤并乡镇17个、村屯700个，向城镇和农村新型社区转移人口20万人；新建农村社区100个，建成美丽乡村示范村200个；实施扶贫开发项目2027个，249个贫困村、6.85万贫困户、24.6万人实现了脱贫。农村砖瓦化钢木结构住房比重达到85%；农村公路总里程达19941公里，通乡通村公路硬化率达到100%；解决了6895个村屯、381万人口饮水问题，农村自来水普及率达到79%。

    二、“十三五”农业和农村经济发展面临的挑战

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    哈尔滨市农业和农村经济发展取得显著成就，业已进入传统农业向现代农业加快转变重要阶段。作为老工业基地、大都市和大农业特征兼备的副省级城市，“十三五”时期哈尔滨仍面临着农业基础依然薄弱、资源约束趋紧、城乡发展不平衡等影响全面建成小康社会和推进农业现代化建设的重大挑战。

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    （一）发展基础尚不稳固，农业质量效益和竞争力未能彰显

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    农业物质装备水平依然偏低。全市耕地有效灌溉面积比重不足40%，靠天吃饭问题短时期内难以根本解决，尤其是养殖、园艺机械化进程还处于起步阶段。农业科技支撑能力和创新能力不强。现有公益性农业科技服务体系尚不完善、机制僵化，新型社会化服务体系发展滞后，科技成果转化缓慢，难以满足市场需求。产业发展优势不突出。现代农业产业体系、生产体系、经营体系融合度不高，全市农产品加工产值仅为农业总产值1.2倍左右，农业大而不强问题仍然存在。产业结构不尽合理，农产品品种品质结构单一，优质化、多样化和功能化农产品发展不足以满足大都市及哈长城市群居民消费快速升级的需求。品牌农业发展滞后，黑土地绿色元素尚未充分挖掘，农产品品牌数量、知名度和市场影响力与发达省份差距较大，资源优势转化为经济优势的支撑力尚未有效发挥。

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    （二）农村生产要素流失加快，生产关系亟待改革和调整 本文来自织梦

    耕地资源呈明显减少趋势。工业化、城镇化快速发展，耕地占多补少、占优补劣和非农化、非粮化现象较为突出，南岗、道里等城市近郊区面临无地可种局面。资源环境约束日益显现。黑土层变薄、耕作层变浅、土壤酸化，种养循环不畅，畜禽粪污有效处理率不高，秸秆焚烧现象较为严重。农业劳动力结构不合理。全市直接从事农业生产的农民平均年龄超过55周岁，全职青壮年农业劳动力比重已降至10%以下，农业兼业化、农民老龄化、农村空心化问题凸显，关键农时缺人手、现代农业发展缺人才、美丽乡村建设缺人力。农业生产关系亟待改革。农村土地所有权、承包权、经营权分置改革需要进一步深化，农村金融改革尚需深化，农业保险制度尚需完善，农村产权制度改革处于起步阶段，城乡要素平等交换和合理补偿机制亟需健全完善。

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    （三）城乡一体化发展滞后，农民持续增收难度增大

    过度依赖土地、劳动力等传统资源要素推动工业化、城镇化快速增长的粗放型发展模式难以为继，财政增收压力与民生支出刚性增长特别是保障农村社会事业发展的矛盾将会更加突出。目前全市农村义务教育、最低生活保障、合作医疗补助、社会养老保险补助水平都明显低于城镇，最低生活保障标准城乡相差5.5倍，农民人均可支配收入仅占城市居民人均可支配收入的43%，加快城乡统筹、缩小城乡差距任务艰巨。全市财政收入特别是县域财政收入水平整体偏低，9县（市）基本都是“吃饭”财政，对“三农”支持力度有限。作为农业大市，家庭经营性收入仍是农民收入的主要来源，2015年全市农民生产性收入仍占总收入的58.4 %。随着农产品价格“天花板”封顶、生产成本“地板”抬升，除粮食以外的主要农产品价格波动明显，特别是农民财产性收入渠道拓宽与增长空间依然有限，转移性收入受财政增速放缓难以持续增长，农民收入快速稳定增长压力增大。 织梦好，好织梦

    三、“十三五”农业和农村经济发展面临的机遇 内容来自dedecms

    “十三五”时期，农业转方式、调结构适逢重要战略机遇，坚持稳中求进、万众创新，促改革、惠民生，哈尔滨市农业和农村经济再上新台阶大有作为。 织梦内容管理系统

    （一）“重中之重”地位更加凸显，外向拉力和内生动力更加强劲

    中央高度重视“三农”工作，特别是党的十八大以来， “三农”工作已上升为国家安全战略，把发展现代农业作为加快转变经济发展方式的重大任务，把“四化”同步推进作为国家经济政策导向，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，全社会关心农民、支持农业、关注农村的氛围更加浓厚，农业和农村经济发展的环境条件更加有利。国家支持东北振兴发展的战略举措全面升级，“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设纳入国家“一带一路”开放战略，全面振兴东北地区等老工业基地战略，哈长城市群建设快速推进对东北亚区域辐射力和竞争力日益提升。哈尔滨新区和临空经济区上升为国家战略，有利于加快形成推进农业现代化新的“发展极”。与此同时，中国制造2025、“互联网+”等产业变革，以及信息技术、生物技术、新材料、新能源等交叉融合发展引发的新一轮科技革命，给农业发展插上新的“翅膀”。“十三五”时期哈尔滨市农业现代化建设将面临耦合发力的重要战略契机。

    （二）“两大平原”综合配套改革试验稳步推进，机制体制创新环境优越

    “两大平原”现代农业综合配套改革试验，加快了黑龙江国家商品粮基地核心区、绿色食品生产样板区、高效生态农业先行区和统筹城乡发展先导区建设步伐。目前，作为国家开展的唯一涉及农业生产关系的重大调整和变革，综合配套改革试验取得初步成效，在深化土地管理制度改革、建立现代农业产业体系、创新农村金融服务、创新涉农资金管理使用的体制机制、推进水利建设与管理体制改革等重要领域进行了有益的探索和实践。“十三五”是传统农业向现代农业转变的关键阶段，也是“两大平原”现代农业综合配套改革试验加速创新发展时期。哈尔滨综合经济实力较强，深化改革取得初步成果，经济结构战略调整取得新进展，对全省的龙头带动作用明显。作为“两大平原”现代农业综合配套改革试验的重要组成部分，哈尔滨抢抓两大平原改革政策红利，在破解制约现代农业发展的体制机制问题和深层次矛盾上先行先试，探索解决制约农业农村经济发展的掣肘瓶颈，有利于建立起适应现代农业发展的体制机制和以工促农、以城带乡的长效机制，加快推动农业大市向农业强市转变，发挥“四化同步”示范引领作用。 织梦内容管理系统

    （三）城市群空间聚集增长效应拉动，优质特色农产品需求旺盛

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    城市群是工业化、城镇化进程中能够产生巨大聚集经济效益的区域空间形态，也是国民经济快速发展和现代化水平不断提高的重要标志。目前，以哈尔滨为龙头的“哈长城市群”及以哈尔滨为核心的“哈大齐牡绥城市带”建设正在快速推进。同时，作为国家战略定位的“沿边开发开放中心城市”、“东北亚区域中心城市”及“对俄合作中心城市”，哈尔滨市农业对外合作程度和农产品贸易水平进一步提高。上述高密度城市（镇）群资本要素雄厚，交通条件便捷，现代信息技术快速发展，现代大流通格局加速形成，现代农业产业集群聚集，农业新产品、新业态、新营销模式不断涌现。随着经济发展和居民可支配收入增加，消费结构呈快速升级趋势，农产品消费需求更加倾向优质安全化、多样化、个性化，特别是哈长等大都市高端消费群体聚集，哈尔滨市将尽享庞大的消费市场和外溢资源，必将有力拉动全市农业和农村经济发展，促进农业结构优化和调整，为黑土地绿色农产品生产和加工业发展开辟广阔市场空间。

    第二章　发展思路、原则、目标一、发展思路

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    全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”五大理念为引领，以农业提质增效、农民持续增收、乡村美丽和谐为总体目标，以调结构、转方式、惠民生为重要手段，率先推进“两大平原”现代农业综合配套改革试验，全力构建具有竞争力的高效益现代农业产业、高效率现代农业生产和高效能现代农业经营“三大体系”，全面提升农业改革创新、科技成果转化、信息技术支撑、三产融合发展和资源永续利用等“五大能力”，坚持做大总量与优化结构并重，培育打造大都市农业、生态农业、休闲农业、品牌农业和外贸农业，把哈尔滨市建成国家重要商品粮供给保障区、国家现代农业发展样板区和国家绿色有机食品生产核心区，切实发挥社会稳定的“压舱石”作用，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路。 copyright dedecms

    二、基本原则 copyright dedecms

    （一）坚持改革发展、协同推进。抓住“两大平原”现代农业综合配套改革试验契机，加快推动农业农村发展关键领域改革突破，释放新一轮改革红利。统筹协同推进生产关系改革与生产力发展，将农业改革举措与重大工程建设紧密结合，形成以建设促改革、以改革促发展的良好局面。

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    （二）坚持创新驱动、转型升级。着力推动科技创新和体制机制创新，激发和释放发展活力，增强自主创新能力，推动农业发展从要素驱动向创新驱动转变，不断探索并实践农业农村创新驱动发展新模式，打通从科技强到农业强、资源强到产业强的关键通道，加快农业产业结构转型升级。 dedecms.com

    （三）坚持质效并重、保供增收。在确保国家粮食安全和稳固粮食产能的基础上，优化农业结构，提升产业质量，加快推动农业供给侧结构性改革，保障优势区域优质特色农产品有效供给；全面增强农业产业竞争力，向三产融合要效率、向黑土地绿色品牌要效益，拓宽并创新农业增效、农民增收渠道。 织梦内容管理系统

    （四）坚持生态优先、可持续发展。因地制宜、立足当前、谋划长远，按照绿水青山就是金山银山的理念、切实把保护黑土地绿水青山摆在重要位置，科学确定资源环境承载能力，大力推广资源节约和循环农业技术；切实保护好现有耕地资源，避免产业聚集和开发过程中产生的生态环境破坏与农地用途改变，做到资源合理利用与农业可持续发展并举。 织梦内容管理系统

    三、发展目标 dedecms.com

    到2020年，粮食等主要农产品综合生产能力稳步提高，现代农业建设取得明显进展；农民收入大幅提高，农民生活更加殷实；新农村建设取得显著成效，城乡发展更加协调。具体发展指标为： 内容来自dedecms

    ——农产品供给能力。粮食播种面积稳定在2800万亩以上，综合生产能力稳定在320亿斤以上，建设生态高产标准农田930万亩；蔬菜种植面积稳定在250万亩，总产量达600万吨以上；肉、蛋、奶总产量达到350万吨以上；标准化生产普及率明显提高，农产品质量安全水平稳步提升，努力确保不发生重大农产品质量安全事件。

    ——农业农村产业结构。农林牧渔业总产值年均增长6.5%；畜牧业加工产值占全市食品工业产值20%以上；农业的观光休闲、文化传承等功能进一步拓展，农业农村服务业快速发展。

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    ——农业物质技术装备水平。旱涝保收高标准农田比重持续提高，农业灌溉用水有效利用系数达到0.6；农业机械总动力达到1100万千瓦，主要农作物田间综合机械化程度达到96%；农业科技进步贡献率达到70%。 内容来自dedecms

    ——农业生产经营组织方式。现代农业经营主体不断壮大，农民专业合作社健康成长，多种形式的适度规模经营稳步发展，新型农业经营主体发展到35500个，市级农业产业化龙头企业达到205户，农产品精深加工率达到60%，畜禽规模化养殖比重达到60%。 dedecms.com

    ——农业效益与农民收入水平。农林牧渔业增加值年均增长7%左右；累计转移农村劳动力160万人；农村居民人均可支配收入年均增长6.1%，贫困人口实现全面脱贫，3个贫困县全部摘帽。 织梦内容管理系统

    ——农业资源利用与生态环境保护。化肥、农药的用量减少，利用率提高，农作物秸秆综合利用率达到80%以上。

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    ——农村基础设施与公共服务。农村水电路气房等基础设施建设不断加强，科教、文化、卫生、体育全面发展，社会保障体系更加健全。打造美丽乡村示范带6条，加快推进城乡一体化建设步伐。 本文来自织梦

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    第三章 总体布局 dedecms.com

    按照提质增效转方式的总体思路，充分发挥哈尔滨市资源区位优势，实行差异化区域发展战略，切实体现大都市、大农业发展要求，构建区域特色鲜明、分工布局合理、产业体系完备的现代农业发展格局。

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    一、区域布局

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　　（一）都市农业发展区

    都市农业发展区范围包括道里、道外、南岗、香坊、平房、松北全区，以及阿城、呼兰、双城近城区域。 织梦内容管理系统

    本区域重点围绕生产、生活、生态三大主体功能，以加快农业转型升级为主线，以保障城市农产品有效供给、改善城市生态人居环境、促进农业增效、农民增收为目标，通过建设生产示范基地、加工物流园区、科技孵化园区、休闲体验园区以及物联网和电商销售平台，进一步优化产业布局，促进一二三产业融合发展，实现现代都市农业产业化、生态化、休闲化、可持续化，推进大都市经济建设与社会发展。

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    （二）现代农业推进区 织梦好，好织梦

    现代农业推进区主要包括五常全域和阿城、双城大部分区域。

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    本区域重点围绕粮食等大宗农产品标准化、规模化、产业化生产，依托现代科技和物质装备，创新农业经营方式，建立全新农业产业化发展模式，推进现代化大农业发展。通过生物育种、技术集成、农业信息化等领域创新突破，提升农业设施装备和科技水平，推动大农机、大基地、大龙头、大市场建设发展，形成集生产、加工、销售为一体的全产业链，进一步巩固提高粮食综合产能和大宗畜产品供给保障水平。

    （三）循环农业示范区 织梦内容管理系统

    循环农业示范区主要包括尚志、宾县、延寿全域。

    综合考虑资源禀赋、生态类型和产业基础等因素，本区域重点围绕建立新型农业产业体系和资源持续利用，大力推进生产优先、农牧结合、兼顾生态的循环农业发展模式，培育壮大农业主导产业，促进农民脱贫致富。按照畜禽养殖产业布局，积极发展青贮玉米和苜蓿等饲草料种植，推进适度规模化畜禽养殖，促进优质高产奶牛、肉牛和肉鸡等产业提质增效。加大秸秆和畜禽排泄物综合利用，加快实施秸秆机械还田、青黄贮饲料化利用以及秸秆固化成型燃料、材料化致密成型、有机肥料加工等工程项目。通过粮饲兼顾和种养结合型循环农业示范推广，构建种养产业融合、生态良性循环的现代粮畜产品生产格局。 织梦内容管理系统

    （四）绿色生态农业提升区 织梦内容管理系统

    绿色生态农业提升区主要包括巴彦、木兰、通河、方正、依兰全域及呼兰北部区域。 内容来自dedecms

    依据“巴木通方依”区域一体化发展总体布局，重点围绕农业产业一体化和国家生态功能开发区建设，坚持生态优先、协调发展，放大其地理完整、资源同性、经济社会发展类型趋同的特征优势，全力打造沿江优质特色、绿色生态农业产业带，提升粮食和绿色有机食品生产能力，促进区域一体化协调发展。切实加强生态环境建设和保护，推进黑土地资源保护、湿地保护工程建设，因地制宜发展多种类型的生态农业模式，优化农业布局和结构，在稳固粮食产能基础上，扩大绿色有机食品种植、特色养殖和山特产品生产规模，夯实并提升绿色生态农业产业，打造绿色有机生态农业样板区。 织梦内容管理系统

    二、产业布局

　　（一）种植业

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    1.水稻。重点建设沿江优质高效水稻产业带，面向市场因地制宜发展建设高端水稻生产区。 织梦内容管理系统

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    2.玉米。南部区域重点发展高淀粉玉米，都市农业区重点发展鲜食玉米，中北部及畜牧业发达区域重点发展青贮玉米。 本文来自织梦

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    3.大豆。重点在巴彦、依兰、尚志、宾县、呼兰、木兰、通河、延寿建设优质、绿色非转基因大豆生产基地。

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    4.蔬菜。优化“一圈两带”蔬菜产业布局，重点建设设施蔬菜和夏秋季南销露地蔬菜基地。

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    5.特色产业。重点在尚志、方正、通河、延寿、五常、依兰发展食用菌、坚果、浆果、山野菜、北药等特色林果产业。 本文来自织梦