派智库

　　“十三五”时期是我省加快脱贫攻坚、与全国一道全面建成小康社会的决胜阶段。为深化统计改革，提高统计能力，提高统计数据质量，提高统计公信力，服务全省经济社会发展，依据《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（甘政发〔2016〕23号），结合全省统计工作实际，编制本规划。

　　一、统计工作成效和面临的形势

　　“十二五”时期，在省委、省政府的正确领导下，在国家统计局的大力支持和指导下，全省统计系统深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕中心工作，主动适应新常态，创新方式，锐意进取，统计工作取得了明显成效。 本文来自织梦

　　1.统计服务水平不断提升。强化经济运行监测分析。5年来，全省各级统计机构针对错综复杂的经济运行形势和经济下行压力不断加大的严峻态势，及时预警经济运行中出现的新情况、新问题。省统计局坚持与国家统计局甘肃调查总队联合召开月（季）度经济形势分析会，坚持与省工信委联合召开重点企业座谈会，适时与省发展改革委联合召开投资分析会，研判经济运行走势；每月（季）向省政府常务会汇报经济运行情况，为省委、省政府把握经济走势、部署指导工作提供了参考依据。强化专题调查和课题研究，省统计局每年都围绕省委、省政府中心工作和重大决策部署，针对经济和社会生活中的重大热点难点问题，采取省领导圈题方式确定重点课题，及时撰写专题分析报告。主动开展“大调研”、“大分析”活动，省统计局每年多次组成调研组深入市县、农村、企业进行实地调研，掌握主体经济、区域经济发展态势，以大量微观调研的“活”情况支撑宏观分析，提供专题调研报告，服务科学决策。拓展为社会公众服务的渠道，开通微信公众服务平台以及利用甘肃统计信息网，及时发布统计数据，充分展示经济发展和统计工作成果，更好地服务社会公众；按季召开全省经济形势新闻发布会，发布国民经济发展主要数据的同时，及时解疑释惑；积极开展“中国统计开放日”宣传活动，改进政府信息公开，有效增强统计透明度。 本文来自织梦

　　2.统计改革取得实效。稳步推进统计“四大工程”建设。“十二五”时期，我省根据国家统计局统一部署，改革传统的统计数据生产模式，着力推进以“企业一套表改革”为核心内容的统计“四大工程”建设。建成基本单位名录库、建立并运用一套表联网直报制度，联网直报平台运行平稳。推进GDP统一核算，跟进国家统计局改革进程，扎实做好相关基础性工作，为统一下算做好准备。全面实施投资改革试点，按照国家统计局的统一部署，在白银投资统计改革试点的基础上扩大到全省。及时推进服务业统计改革，学习借鉴外省经验，积极主动建立健全我省服务业统计改革制度，通过联网直报即报即审即验，把好服务业统计数据质量关；有序开展规上服务业统计月报工作；电子商务统计取得阶段性成果。能源统计改革取得实质性进展。劳动力调查改革扎实推进。对“三新”统计有了初步探索。

　　3.统计监测不断加强。战略性新兴产业统计监测取得新进展，完善战略性新兴产业统计体系；核实认定战略性新兴产业骨干企业，开展重点骨干企业月度数据的采集、核对及汇总；按季向省政府提供全省战略性新兴产业核算数据。全面小康监测工作卓有成效，加强全面小康监测基础工作，开发监测软件系统，全面开展市县监测，严把监测数据质量关；开展六盘山片区贫困县全面小康监测工作，分析研究甘南藏区全面小康现状与差距，提供统计服务。循环经济统计监测进一步加强，建立季度循环经济统计快报，强化统计监测；在全国先行建立资源消费统计调查制度，深化资源消费统计调查，研究核算省市两级资源产出率，进一步完善循环经济统计指标体系。现代农业统计监测如期完成。 copyright dedecms

　　4.大型普查及专项调查有序推进。如期完成第六次全国人口普查、第三次全国经济普查、1%人口抽样调查等大型普查工作。筹建了普（调）查领导机构，明确职责分工，制定工作方案和工作计划，成功开展现场调查工作。开发利用普查成果，完成了第六次人口普查和第三次经济普查数据的汇总及普查公报发布工作；完成了第三次经济普查年度GDP核算工作。第三次农业普查前期初步准备工作进展顺利。作为全国6个试点省份之一，顺利完成了第三次农业普查国家级方案试点，实地开展入户普查登记工作和调查表测试工作，为国家制定方案提供经验。社情民意调查工作取得突破性进展。企业创新调查、旅游业及其相关产业增加值核算系数专项调查、境外来甘工作专家统计调查、资源枯竭城市转型监测统计调查、商品房供应情况专项统计调查等顺利完成。 本文来自织梦

　　5.统计法治建设不断强化。统计立法取得丰硕成果，出台了《甘肃省统计管理条例》，有效对接了上位法的要求，规范了新形势下统计工作出现的新情况、新问题；制定发布了《甘肃省统计上严重失信企业信息公示实施细则》，制定并完善了《甘肃省统计行政处罚自由裁量权执行标准》，出台了《甘肃省统计质量控制实施办法》，建立了省统计局数据质量总体及分专业评估办法。强化统计执法检查，5年来，全省统计系统通过巡查、专项检查和内部执法检查等方式共检查4745个单位，查出统计违法行为836起，立案查处523件，结案486件，罚款30余万元，有效震慑了统计违法者。顺利完成统计“六五”普法任务，制定并下发了《甘肃省统计“六五”普法规划》，成立了普法领导机构：“六五”普法期间，全省各级统计部门共组织各类法治培训班162期，参训人数达13834人次；利用各种媒体、各种机会向社会公众开展普法宣传教育，有效提升了全社会统计法治意识。公开权责清单，规范统计行政权力运行，及时梳理了9部统计法律、法规和规章中涉及统计部门的21项权责清单，绘制了统计调查项目审批、统计从业资格认定、涉外调查活动审批、统计执法、统计监督检查等流程图，进一步明确了职责、落实了责任主体、完善了监管制度、规范了权力运行。认真开展案卷评查工作，每年对全省统计行政处罚案卷进行评查，并将评查结果进行通报。 dedecms.com

　　6.部门统计工作迈出新步伐。推进基本单位名录库部门共享，召开部门协调会，就资料交换及共享事宜进行商讨，省级编制、民政、工商、税务、质监等部门每年及时提供有关基本单位的行政记录。加强对部门统计管理，5年来，共审批部门统计调查项目16个，同时帮助部门建立统计台账，做好基础性工作，部门统计协作配合进一步加强。

　　7.统计信息化水平不断提高。每年开展安全管理检查工作，保障了全省统计业务系统安全运行。大力推进应用研发工作，完成国家级和省级一套表平台的技术支持工作，保障各项统计调查顺利运行。统计信息网络健康运行，完成省统计局虚拟化及存储系统建设工作，搭建全省网络运维管理系统平台，做好网络管理运维常规性工作。高效完成各项普查数据处理，按期完成大型普查数据处理和资料开发等相关工作，搭建省、市两级数据处理环境；完成1%人口抽样调查数据处理工作。 织梦内容管理系统

　　“十二五”时期，我省统计工作虽取得了长足的发展和进步，但也要清醒地认识到，统计工作现状与新形势、新要求相比还有很大差距，还存在着许多矛盾和问题。随着经济社会的深入发展，统计工作还不能满足省委、省政府更多更新更高的要求，还不能满足社会各界对统计部门更准更全更快发布统计信息的期盼。与新形势、新要求相比，全省统计系统思想还不够解放，观念还比较保守，认识还不到位，统计制度方法、统计体制机制还有待改进，统计应用现代信息技术的深度和广度有待挖掘，统计队伍的素质、统计工作的能力还有待提升。

　　二、指导思想和总体目标 织梦好，好织梦

　　（一）指导思想。 copyright dedecms

　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和视察甘肃时的重要指示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展的理念，紧紧围绕省委、省政府中心工作，立足我省经济社会发展实际，着力研究统计供给侧改革，进一步解放思想、提高认识、转变观念，广泛利用大数据、互联网＋、云计算等现代信息技术，奋力推进统计改革创新，坚持依法统计、依法治统，提高统计服务能力和水平，努力建设现代统计体系，更加全面准确地反映全省经济社会发展情况，为与全国一道全面建成小康社会，建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃提供扎实可靠的统计支撑。

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　　（二）基本原则。 内容来自dedecms

　　——立足当前，兼顾长远。立足当前统计工作实际、兼顾未来5年发展所要达到的目标，根据我省经济社会发展的现状，着重对不适应全省经济社会发展的统计内容、统计范畴、调查方式方法等提出改革举措，建立既能满足国家需求又能反映甘肃经济社会特色的统计工作体系。

　　——统一规划，分级实施。全省统计系统要在省统计局的统一指导下，按照统一规划、统一标准、统一管理的原则，明确重点、分工负责、分级实施，凝心聚力，整体推进，扎实推进统计改革和建设工作，保证全省统计系统的一致性和协调性。 dedecms.com

　　——整合资源，创新方式。充分利用现有数据资源，不断强化部门职能，加大对部门统计的管理指导力度，提高政府统计工作的整体水平。以现代信息技术为支撑，创新统计业务和政务管理方式，提高统计业务工作流程的标准化、规范化水平，推动全省统计资源的整合，强化统计信息资源管理建设、统计信息服务体系建设，提高统计数据质量和数据共享程度。

　　——务求实效，优质服务。紧紧围绕省委、省政府中心工作，大力推进统计制度方法改革，加强经济社会的统计监测，下功夫提高统计分析水平，积极主动为各级党委、政府提供准确及时的决策依据。同时，要广泛听取社会公众、统计调查对象及统计用户的意见和建议，不断改进统计工作，提供优质的统计产品与服务。

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　　（三）总体目标。

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　　“十三五”时期，全省统计改革发展的总体目标是：“一个核心”、“两个转变”、“三个坚持”、“四个强化”、“五个理念”。 织梦内容管理系统

　　——一个核心：为建设幸福美好新甘肃，努力为到2020年与全国一道全面建成小康社会提供扎实可靠的统计支撑。 织梦内容管理系统

　　——两个转变：数据生产要向科学利用互联网、云计算、大数据转变，统计服务要向预测预判和对策建议并重转变。

　　数据生产要向科学利用互联网、云计算、大数据转变。依托全省大数据建设，积极打造“互联网＋统计”工程，既要充分反映“互联网＋”的发展情况，更要实现对所有统计调查的互联互通、在线共享。在继续利用好传统数据收集方法的同时，发挥专业、权威、公正的优势，认真研究探索如何从大数据中提取、处理、整合、分析出有用的信息资源。

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　　统计服务要向预测预判和对策建议并重转变。各级统计部门不仅要提供数据资料，真实反映经济社会发展情况，更要加强对统计数据的挖掘解读，发现数据背后的“活”情况，预测预警预判经济走势和运行前景，通过调查研究和科学分析，找出影响当地经济发展的重要因素，及时发现苗头性、趋势性、潜在性问题，提出有参考价值、针对性、操作性强的对策建议，为政府决策提供科学依据，实现由“数库”向“智库”的转变。 织梦好，好织梦

　　——三个坚持：坚持改革兴统，坚持依法治统，坚持科技强统。不断改革统计制度方法，建立健全现代统计服务体系，把统计工作由注重事后数据反映，向事前政策分析研究、事中准确统计调查和事后趋势研判及对策建议并重转变，进一步提高统计工作效率和质量，更好地发挥统计工作服务宏观调控和微观管理的作用。健全与新形势相适应的统计法律法规和规章，确保各项统计工作都有章可循、有法可依；严格统计法治实施，切实解决统计工作有法不依、执法不严问题；加强统计法治监督，确保统计系统各项权力秉公使用、在阳光下运行；强化统计普法宣传，争取全社会广泛支持与配合；严肃查处统计违法行为，坚决遏制数字上的腐败，努力将统计工作各个领域、各个环节都纳入法治轨道，确保整个政府统计在法律框架下规范、有序、透明、高效运行。坚持利用现代信息技术变革统计生产方式，全面采用现代信息技术和手段，实现统计数据采集、整理、分析、服务的电子化、网络化，智能化；充分发挥统计微信公众号作用，积极构建文字、表格、图形、动画、视频等统计产品，更好地服务党政决策和社会公众。 copyright dedecms

　　——四个强化：强化统计数据质量的控制，依据统计数据采集平台，即时监控数据上报全过程；加大质量管理责任追究，实施统计失信企业通报和公示曝光制度；积极培育数据诚信企业，打造数据诚信调查对象；提高统计数据质量评估的科学性。强化统计基层基础建设，以国家统计局县、乡级统计工作规范为标准，开展基层基础建设活动；加强对基层统计人员的培训；加大对基层财力、物力的倾斜力度。强化统计队伍建设，优化统计队伍结构，用真心真情和激励机制关爱统计队伍，关心统计人员的成长，增强统计队伍的凝聚力和战斗力。强化统计管理水平，加强各级统计部门内部管理，提高全局工作的协同性；加强对政府各部门的统计管理，提高全省统计工作的整体性；加强对全省统计系统的指导管理，提高全省统计工作的一致性。 本文来自织梦

　　——五个理念：牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展的理念，切实将其落实到统计改革与建设全过程。

　　牢固树立创新发展理念。一是要在全省统计系统大力倡导创新意识，对提出创新及改进意见和建议的统计工作者给予充分的肯定和表彰。二是要完善统计指标体系。按照认识新常态、适应新常态、引领新常态的要求，立足我省新技术、新产业、新业态、新商业模式，加快“四新”统计的探索与研究。三是要改进统计调查方法体系。充分发挥经常性抽样调查的主体作用，做到能够运用抽样调查方式推断总体数据的，不再采用全面调查的统计方式；能够运用部门行政记录取得统计数据的，不再向基层布置调查任务；能够运用重点或典型调查说明问题的，不再花人力物力开展临时性全面调查。四是要运用大数据思维，积极挖掘使用数字化部门的行政记录和企事业单位生产经营资料，作为统计部门拓展统计数据资源的第二轨。

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　　牢固树立协调发展理念。统计工作要着重反映经济社会协调发展的方方面面。要反映城乡和区域协调发展，反映物质文明和精神文明协调发展，反映新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。及时反映经济社会发展的协同性和平衡性。同时，统计工作自身也要坚持协调发展，采取有效措施，促进统计系统之间、统计部门与部门统计之间的协调平衡发展，促进统计需求与统计供给的协调。

　　牢固树立绿色发展理念。统计工作要服务于节约资源和保护环境基本国策的落实，服务于省委省政府建设生态文明省目标的实现。做好循环经济、新能源、战略性新兴产业、应对气候变化等统计工作，积极探索编制自然资源负债表，为加快建设资源节约型、环境友好型社会，推进美丽甘肃建设，推动人与自然和谐发展提供统计保障。 本文来自织梦

　　牢固树立开放发展理念。统计工作要为省委、省政府提出的“坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，抢抓‘一带一路’重大战略机遇，加快丝绸之路经济带黄金段建设，推进以向西开放为重点的全方位开放”服务。要确立大统计概念，搞开放式统计，促进部门统计与统计部门的整体化，促进甘肃统计系统与其他各省统计系统之间的交流与合作，促进统计部门与统计调查对象之间的配合，促进统计部门与数据用户之间的良性互动。 dedecms.com

　　牢固树立共享发展理念。统计工作要围绕树立共享发展理念，积极做好全省精准扶贫精准脱贫的统计监测工作，突出对我省民生改善、社会保障等方面的统计监测，努力真实客观反映人民群众的获得感和幸福感。统计部门要与部门统计开展数据共享，甘肃统计要与其他省区市开展数据分析共享。

　　三、主要任务 dedecms.com

　　（一）主动适应经济发展新常态，全力提供统计新服务。

　　不断创新服务方式，丰富统计产品，拓宽服务渠道和范围，提高服务质量，增强服务能力。 织梦好，好织梦

　　1.大力推进统计供给侧改革。要积极主动作为，改革原有的思维定式，全面、准确、深入挖掘数据背后的信息，充分把握新时期经济发展趋势和规律，大力推进统计供给侧改革。一是实现由业务到服务的转变，即保障统计数据的客观真实性，又要回应党委政府、社会公众的关切。二是实现由统计部门工作到政府工作的转变，站在更加宏观的角度看待问题，把握全局发展态势。三是实现由被动作为到主动作为的转变，不仅要反映新常态，而且要推动和引领新常态，在新常态下展现统计新作为。四是实现由传统手段向现代化手段转变，实现信息化、统计流程和机制的现代化。五是实现由关门统计到开门统计的转变，更加注重加强部门间的协调、调度、合作，更加注重统计工作对外开放和宣传。 dedecms.com

　　2.创新统计服务方式。要在传统服务方式的基础上，解放思想，转变观念，努力提高预测预判经济运行态势的能力，研究建立生产增速月（季）度预测机制，制定科学可行的预测预判方法。进一步强化宏观经济运行统计监测，为保持经济中高速增长，把握好全省经济社会发展预期目标和宏观政策的黄金平衡点，提供更加扎实可靠的判断依据。进一步加强数据解读分析能力，正确引导党政领导和社会公众对经济发展的预期。紧紧围绕全省重大战略部署和重点任务，深入开展统计专题研究，不断揭示经济社会发展规律和特征。同时，还要加大对统计微信平台、统计网站建设的投入，切实利用好统计服务新平台、新渠道，创新服务方式。丰富统计数据发布内容，提高数据发布的时效性。 dedecms.com

　　3.积极探索研究“四新”统计工作。按照适应新常态、反映新常态、服务新常态的要求，立足全省新技术、新产业、新业态、新商业模式不断涌现，大众创业、万众创新蓬勃发展，加快建立“四新”统计指标体系。进一步加大调查研究力度，加强与相关部门、企业、行业协会的合作，全面、及时、准确监测“四新”发展，尤其要针对“四新”跨界、共生、渗透、融和等典型特征，进一步加大研究探索力度，不断拓展统计调查的内涵和外延，监测反映我省推动经济提质增效升级过程中的形态、质量和效益。 dedecms.com

　　4.拓展统计调查项目体系。满足甘肃与全国一道全面建成小康社会的要求，适应“十三五”发展环境、发展基础、主要任务，找准增长潜力，不断拓展统计领域，优化统计调查项目，实现统计调查对“五位一体”总体布局建设的全覆盖。

　　不断优化小康监测工作，及时分析甘肃全面建成小康现状、进程，测算甘肃与全国及相关省份差距；开展精准扶贫、六盘山片区、秦巴山区、民族地区、革命老区等全面建成小康社会监测分析；建立完善86个县市区及兰州新区全面小康社会监测体系；加强对小康监测人员的业务培训；加强部门协作，完善部门数据报送制度，创新部门数据报送机制。加强民族地区统计监测和分析，积极探索建立民族地区数据监测上报机制，服务民族地区发展。 织梦内容管理系统

　　积极主动回应省委、省政府的关切，协调各方面力量，共同研究探讨，做好兰州新区、兰白科技创新改革试验区统计工作。 本文来自织梦

　　力求对非公经济统计的突破，下功夫研究非公经济统计制度，深入研究非公经济测算方法，督促非公经济办公室成员单位执行相关报表制度，力求非公经济出好数、算好账、提供良好服好。 织梦内容管理系统

　　积极主动配合省扶贫办，建立精准扶贫统计监测制度，开展重点区域扶贫的统计调查工作，配合提供有关统计数据。

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　　不断加强和改进文化及相关产业发展统计工作。实行文化及相关产业统计常态化；全面开展文化产业法人单位核查认定，完善文化及相关产业统计调查体系；完善和更新相关产业统计基本单位名录库；及时分析甘肃文化及相关产业发展现状、进程、态势，科学测算甘肃与全国及周边省份的发展差距，定期发布文化及相关产业统计分析报告；探索建立城乡文化集贸市场经营商户的统计方法。

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　　战略性新兴产业统计要进入常态化。积极参与战略性新兴产业重点企业的确定工作，做好甘肃省战略性新兴产业目录与国家目录的对接工作，按季度提供全省战略性新兴产业数据。

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　　开展全省旅游产业增加值测算。 内容来自dedecms

　　（二）稳步推进统计改革，不断完善统计体系。

　　继续全面深化统计改革，顺应经济社会发展大势，坚持把改革贯穿于统计调查的主要方面和重点领域，以制度创新推动现代统计体系建设。

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　　1.加快统计制度方法改革。稳步推进核算制度改革。根据国家统计局地区生产总值统一核算改革方案，制定甘肃省地区生产总值统一核算改革方案，按国家统计局要求在全省实施。以国家资产负债表编制方案为基础，制定甘肃省资产负债表编制方案，开展全省及市州资产负债表编制试点工作。积极探索编制自然资源资产负债表。依据国家统计局地区GDP分季核算方案，制定全省GDP分季核算实施方案。改进居民消费支出核算方法，完善资金流量核算方法，从2017年开始编制甘肃省年度投入产出表。

　　实施固定资产投资统计改革。按照国家统计局的改革部署，不断推进投资统计改革，改进投资统计资料的搜集方法，更加准确客观地反映全省投资总体情况。重点解决固定资产投资统计中的突出问题，确保应入尽入，应统尽统，应报尽报。 dedecms.com

　　推进网上零售统计改革。实施限额以上单位卖家全数调查，利用互联网交易信息等大数据和抽样调查获取限额以下与不在库单位网上零售额数据，在住户收支调查中增加买方网购相关指标并开展网购用户专项调查，按月公布限额以上单位网上零售额和按季公布网上零售额。 dedecms.com

　　优化服务业统计。实现规上服务业企业月度联网直报，正式产生月度服务业生产指数；进一步丰富电子商务统计指标，对信息化报表进行拆分调整；创新统计工作方法，与部门共建共享服务业单位名录库，拓展服务业统计领域。

　　不断深化能源统计改革。建立健全生态文明综合评价指标体系和绿色发展等指标体系；完善能源统计制度和能源消费总量核算方法；积极推进应对气候变化统计，做好应对气候变化部门统计报表制度的实施；继续推进资源消费统计，完善循环经济综合评价指标体系；加强环境统计。

　　完善和改进现代农业统计调查、工业提质增效统计、就业失业统计、劳动力调查及新型城镇化统计等。

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