派智库

　　根据《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（甘政发〔2016〕23号）以及国家有关部委关于“十三五”城镇住房事业发展的部署和要求，为推进全省城镇住房事业科学发展，努力实现广大群众住有所居，制定本规划。

　　一、发展基础与面临形势 织梦内容管理系统

　　“十二五”时期，是全省住房事业快速发展的重要时期，以棚户区改造为主的保障性安居工程大规模推进，城镇居民住房状况和居住环境品质明显改善，覆盖城镇常住人口的基本住房保障制度逐步建立完善，房地产市场逐步成熟，市场调控取得初步成效，住房事业发展对全省国民经济和社会发展发挥了重要作用。 织梦好，好织梦

　　（一）发展基础。

织梦好，好织梦

　　1.城镇住房状况明显改善。城镇住房建设规模持续扩大，商品房、各类保障性住房等供应量不断增加，城镇住房供不应求的局面得到改善。“十二五”期间，全省新建住宅竣工面积达3400万平方米，商品住宅投资2200亿元，商品住宅销售5470万平方米，销售面积年均增长1627%，住房市场呈现购销两旺的局面。截至2015年底，城镇居民人均住房面积达到31平方米，比2010年的人均279平方米增长31平方米，人民群众居住水平有了明显改善。

　　2.保障性安居工程建设成效显著。全面完成保障性住房建设的目标任务。“十二五”时期全省累计开工各类保障性住房约8187万套，竣工614万套，是“十一五”期间的57倍，超额353%完成了“十二五”的目标任务。累计新建公共租赁住房（含廉租住房）3146万套，已分配入住17万套，在建1446万套。保障性住房建设投资增长迅速，累计投资达1226亿元，较“十一五”增长了32倍，保障性住房建设投资占全省房地产开发投资的397%。争取落实中央和省级补助资金30956亿元。累计发放住房租赁补贴596643万户、17121万人，较“十一五”增加了35倍。保障性住房覆盖面不断扩大。全省保障性住房覆盖面达到城镇居民家庭的255%以上，超额完成“十二五”规划确定目标任务。住房保障范围进一步扩大，实现了住房保障对城镇常住人口全覆盖。

内容来自dedecms

　　3.基本住房保障制度逐步建立完善。稳步推进住房保障制度改革，全面推进廉租住房和公共租赁住房并轨运行，推行廉租住房、公共租赁住房“二房合一”的住房保障管理新机制，初步在全省构建起公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房和棚户区改造为一体的住房保障体系。加大棚户区改造货币化安置力度，采取由政府组织购买商品房作为安置房、被拆迁居民自主选择购买商品房等多种新方式，提高了棚户区改造安置效率。创新投融资机制，促进了保障房建设投融资多元化，建立省级棚改贷款融资平台，累计争取国开行棚户区改造贷款授信6342亿元。保障性住房管理水平不断提升，严格执行“三级审核、两级公示”制度，建立完善保障性住房和保障对象档案，建立健全保障性住房退出机制，保障性住房的运营管理进一步规范。

本文来自织梦

　　4.房地产市场逐步成熟。房地产市场体系逐步完善，全省房地产开发的土地供应方式实现了以招标、拍卖或挂牌等方式公开交易的市场配置；二手房市场发展迅速，房地产市场渐趋成熟。房地产市场服务水平明显提高，基本形成了包括房产经纪、评估、咨询、物业管理等方面的中介服务体系。

　　5.房地产市场调控取得初步成效。认真落实国家关于房地产市场调控政策，强化对住房市场的引导，综合运用行政、金融、财税等多种调控措施，放宽住房税收和信贷环境，兰州、庆阳等市州也因地制宜，实施了取消商品住房限购、放宽住房公积金使用条件、支持存量房转为公共租赁住房等政策措施，支持居民合理住房需求。 dedecms.com

　　6.房地产市场监管逐步规范。建立全省房地产企业信用档案，规范企业市场行为。加大房地产信息系统建设力度，初步建立全省房地产市场运行情况的监测和分析系统。住房工程质量不断提升，房屋建筑一次验收合格率100%。建筑市场监管与质量安全监管实现了一体化，达到了数据一个库、监管一张网、管理一条线的建设目标。

内容来自dedecms

　　7.房地产市场成为全省经济社会发展的重要产业。“十二五”期间，全省房地产开发累计完成投资314211亿元，占同期全社会固定资产投资的991%，年均增长37%，成为推动全省固定资产投资增长的重要力量。全省房地产业上缴税收占全省地税收入的比重由2010年的1207%提高到2015年的2052%。房地产业的发展不仅改善了居民的住房条件，直接推动地方经济的发展，还带动了家电、家具、家纺、家装和汽车等产业的消费升级，吸引了大量就业。

dedecms.com

　　（二）面临形势与问题。 织梦内容管理系统

　　“十三五”时期，是全省全面建成小康社会的决胜阶段，经济社会发展转型升级的关键阶段，也是全面深化城镇住房制度改革、全省住房转型发展的重要时期，城镇住房发展面临诸多机遇与挑战。在全省城镇化加速发展、户籍制度改革政策措施逐步落实的背景下，城镇住房需求将持续增长。未来5年，全省将有200万左右的农业转移人口落户城镇，为房地产市场带来大量的直接住房需求，同时大量人口就地就近城镇化，小城镇人口聚集速度加快，小城镇住房需求将逐步释放。全省住房市场呈现新的发展态势，市场主体逐步回归理性、房地产发展由高速增长趋于平稳发展、住房市场面临长期的深层次调整、房地产政策调控由抑制过热发展转向支持合理住房需求和“促改善、稳消费”，住房市场发展趋于成熟稳定。 本文来自织梦

　　但是城镇住房也面临一些困难和挑战：房地产开发放缓，新开工面积持续下降；部分城市住房供给相对过剩，商品房去库存压力加大；流动人口住房需求未能得到有效解决；保障性住房覆盖面有待提高；既有住房的质量与品质不高；住房基础数据薄弱，城镇住房的调控与监测体系有待进一步完善等。

内容来自dedecms

　　二、指导思想和发展目标

dedecms.com

　　（一）指导思想。 copyright dedecms

　　坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念为引领，紧紧围绕全面建成小康社会目标任务，深化城镇住房制度改革，以保障居民的基本住房需求和稳定住房市场健康发展为目标，建立健全公平、可持续的住房保障制度，不断提高住房品质，努力实现住有所居。

　　（二）基本原则。 本文来自织梦

　　1.坚持保障基本与支持改善并重。强化政府住房保障职责，突出住房的居住功能，稳步扩大住房保障覆盖范围，加快解决城镇中低收入家庭和常住人口住房困难问题，支持居民自住住房和改善性住房需求。 织梦好，好织梦

　　2.坚持数量增长与质量提升并重。提高住房建设和管理水平，引导形成符合省情的住房建设和消费模式；新建住区优化设计与既有住区提质更新并重，着力提高住房品质；稳定增加住房供应，满足新型城镇化的住房需求。

本文来自织梦

　　3.坚持分类指导与分城施策相结合。加强分类指导，在国家政策框架下，强化地方政府合理调控房地产市场的责任，结合本地房地产发展实际，分城施策，促进房地产市场持续稳定健康发展，促进住房资源优化配置，为地方经济社会发展提供有力支持。 dedecms.com

　　4.坚持市场主导与政府引导相结合。继续深化城镇住房制度改革，均衡发展商品房市场和租赁市场，主要依靠市场满足居民多层次住房需求。正确运用政府调控和市场机制两种手段，促进房地产市场平稳健康发展。 本文来自织梦

　　（三）发展目标。

织梦好，好织梦

　　到2020年，城镇住房结构更加合理、住房质量明显提升，城镇常住家庭居住面积与品质全面提高，住区规划布局合理、文化特色突出、配套设施齐全，居住条件舒适方便、住区内外环境优美，实现以人为本、充分满足发展需要的小康居住目标。

　　1.居民居住水平明显改善。城镇居民人均居住面积进一步提高，基本实现“户均一套房、人均一间房、功能配套、设备齐全”。住宅小区物业覆盖水平进一步提高，新建住房绿色建筑占比达到30%，住宅设计水平、居住环境和生活配套设施明显改善。

　　2.基本完成城镇棚户区改造工程。规划棚户区改造40万套，基本完成老城区危旧房、城中村、城边村综合改造任务。

　　3.合理控制房地产开发规模。全省累计完成房地产开发投资总额3500亿元，年均增长10%左右。每年新开工商品房面积2000万平方米以上，5年累计新开工商品房1亿平方米以上。

本文来自织梦

　　4.提高住房公积金的覆盖率和使用效率。不断扩大住房公积金制度覆盖范围，努力实现从“制度全覆盖”向“人群全覆盖”转变，让进城务工人员、自由职业者也能享受住房公积金。提高住房公积金的使用效率，支持居民住房消费。

　　三、主要任务

　　（一）健全和完善城镇住房供应体系。 织梦内容管理系统

　　持续深化城镇住房制度改革，进一步完善“低端有保障，中端有支持，高端有市场”的差异化住房政策体系，加快建立规范、稳定的住房供应体系。 dedecms.com

　　1.以政府为主提供基本住房保障。对居住在各类棚户区内的居民，通过大力实施棚户区改造，改善居住条件；为城镇中低收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员，提供公共租赁住房或住房租赁补贴；面向有一定支付能力的城镇中低收入住房困难家庭，探索发展共有产权住房。 织梦好，好织梦

　　2.以市场为主满足多层次住房需求。以市场化为导向，实行租赁和购买商品住房相结合，通过完善土地、金融等政策，以满足自住和改善性购房群体的住房需求为重点，鼓励开发建设中小套型的普通商品住房，创新多元化住房供给模式，有效增加其他商品住房供应，逐步建立完善满足不同层次住房需求的住房供应体系。适应人口老龄化、家庭小型化及消费层次不断提升等住房需求变化趋势，引导房地产企业立足当地市场需求，科学把握和优化住房套型结构、功能设计以及住区环境和配套设施等，积极推动房地产与养老、旅游、教育、健康等产业融合发展，丰富住房开发模式，满足多样化的住房需求。

　　（二）强化保障性住房的建设与管理。

　　坚持建管并重，进一步创新政策、健全制度、加大投入，以扩大城镇住房保障覆盖面为重点，继续推进以棚户区改造为主的保障性安居工程建设，加强保障性住房分配运营管理，逐步构建面向城镇常住人口的住房保障体系。 织梦内容管理系统

　　1.继续推进以棚户区改造为主的保障性安居工程。进一步加大棚户区改造力度。把符合条件的旧住宅综合整治纳入城镇棚户区改造改（扩、翻）建工程政策支持范围，在手续办理、资金补助、土地供应、税费减免、融资贷款等方面与城镇棚户区改造项目享受同等优惠政策，全面完成2015年—2017年城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设三年规划。到2020年，完成棚户区改造40万户。 织梦内容管理系统

　　2.创新保障模式，增加有效供给。创新住房保障方式。充分发挥市场的积极作用，实行实物配租与货币补贴并举。拓宽保障房源渠道，盘活存量房，鼓励把一些存量商品住房转换为公租房和安置房，提高住房保障和使用效率，让符合条件的保障家庭有更多的选择空间。加快公共租赁住房分配入住。推行公共租赁住房货币补贴，制定公共租赁住房补贴办法，规范货币补贴申请审核、资格复核、租金发放、档案管理、监督管理等程序。结合推进新型城镇化和户籍制度改革进程，适当放宽公租房在户籍、住房、财产和收入等方面的准入条件，降低无房城镇职工和在城镇稳定就业的外来务工人员申请公租房的门槛，加快推进公共租赁住房分配入住。大力推行棚改货币化安置，不断提高货币化安置比例。研究建立公开、公平、公正的存量商品住房回购机制，推动存量商品住房转为棚户区改造安置房。探索发展共有产权住房，通过出让部分土地收益，财政补助、税费减免等方式，降低住房建设成本，多渠道解决群众住房困难。

　　3.创新投融资体制机制，多渠道筹集建设资金。积极争取中央专项补助资金，足额落实省级补助资金。用足用好公积金贷款支持保障房建设的政策，积极推进试点城镇棚户区改造和保障性住房项目建设；支持棚户区改造项目开展股权和债权融资，保障项目资金需求。 copyright dedecms

　　创新政、银、企合作新模式。继续发挥国家开发银行、农业发展银行等政策性金融机构的作用，引导鼓励商业银行和社会资本参与保障性住房的建设与管理。对承接棚户区改造任务及纳入各地配套建设计划的项目实施主体，可依据政府购买棚户区改造服务协议、特许经营协议等政府与社会资本合作合同进行市场化融资；鼓励多种所有制企业作为实施主体承接保障性住房建设项目，构建多元化棚户区改造实施主体；鼓励林业、垦区、独立工矿区搞好本系统、本企业的棚户区改造项目建设；鼓励通过担保等手段，推动商业银行与保险公司合作，推动金融机构和民间企业对保障性住房的投资；鼓励引导社会和民间资本通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等多种方式参与城镇棚户区和城乡危房改造，实现投资主体多元化、投资渠道多样化。 本文来自织梦