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　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是我省深入贯彻落实“四个全面”战略布局和省委“131”总体要求的关键时期。科学编制和实施《青海省“十三五”商务发展规划》，对我省深度融入国家“一带一路”战略、带动群众脱贫致富、推进民族地区发展具有重要意义。本规划根据《中共青海省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《青海省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《商务部商务发展第十三个五年规划纲要》编制，主要阐明新时期全省商务发展的基本理念和战略意图，明确发展目标、主要任务、重大举措和保障措施，指导行业发展方向，引导市场主体行为，是全省各级商务主管部门履行职责的重要依据和指导“十三五”时期我省商务发展的纲领性文件。 copyright dedecms

　　第一章发展基础

　　“十二五”时期是青海商务事业快速发展、成效显著的历史时期。五年间，全省各级商务部门在省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委十二届九次、十次、十一次、十二次全体会议精神，紧密围绕“四个全面”战略布局，紧抓国家“一带一路”建设重大战略机遇，认真落实稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施，坚持把商务工作放在“三区”建设战略大局中谋划和推动，妥善应对经济下行压力增大等风险挑战，主动适应经济发展新常态，不断深化对全省商务发展阶段和规律的认识，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，积极推进绿色消费，着力构建现代流通体系，加快调整对外贸易结构，努力提升对外开放水平，加大行政管理体制改革力度，全省商务事业健康快速发展，为促进全省改革、发展、稳定做出了积极贡献。 内容来自dedecms

　　第一节发展成就

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　　——商贸流通业实现新发展。“十二五”时期，全省实现社会消费品零售总额2755亿元，年均增幅14.3%。2015年全省实现社会消费品零售总额691亿元，同比增长11.3%，比2010年实现翻一番，占全省国民生产总值比重由2010年的26%提高至2015年28.5%。全省先后实施标准化市场改造、农超对接、跨区域农产品流通基础设施建设等重点项目383个，建设农产品交易市场145个，其中交易额超过亿元的农产品交易市场24个，农家店覆盖全省100%的县、90%以上的乡镇、85%以上的行政村。批准成立全省首家内资直销融资租赁企业和6家商业保理试点企业。电子商务、网络零售异军突起，近三年电子商务交易额分别达189.2亿元、264.06亿元、336.5亿元，年均增长突破36%，网络零售额分别达到40.9亿元、73.96亿元、106.14亿元，年均增长超过57%。朝阳国家电子商务示范基地、海北州电商馆、海西州柴达木电商绿洲、乌兰县电子商务服务中心相继建成投入运营，全省电子商务综合服务能力显著提升。

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　　——对外贸易迈上新台阶。“十二五”期间，全省实现外贸进出口总额71.4亿美元，年均增长19.6%，其中，进口21.3亿美元，同比增长48.9%，出口50.1亿美元，同比增长164.2%，2013年全省实现进出口总额14.03亿美元，提前两年完成“十二五”目标任务。2015年全省实现外贸进出口总额19.35亿美元，同比增长12.6%，高于全国平均增幅20.6个百分点，增幅位居全国第4位。黄南州、果洛州实现进出口贸易零突破。以硅铁、碳化硅等资源加工型为主的骨干产品，藏毯、民族服饰、特色纺织、农畜产品、新能源新材料、民族文化等为主的高原特色优势产品出口框架基本形成，高耗能产品占出口总额比重由2010年的32.3%下降到8.1%。在中亚、南亚、中东等地区建成10个青海特色商品国际营销中心。大力引导居民境外消费回流，培育建成9个综合性进口商品展销平台。 织梦好，好织梦

　　——双向投资合作取得新成效。“十二五”期间累计审批设立外商投资企业61家，投资总额25.18亿美元，合同利用外资12.98亿美元，实际利用外资7.4亿美元，融资租赁和金融期货领域利用外资实现零的突破，第三产业利用外资占比由2010年的5%提升到2015年的66%。外商投资涉及种植养殖、融资租赁、光伏发电、食品加工、旅游开发、非金属矿物制品加工销售、天然气和LNG生产加工等领域。积极在“一带一路”国家开展战略投资，全省非金融类境外实际投资1.12亿美元，电网改造、公路建设、市政工程、房建工程等领域对外承包工程完成营业额达6.6亿美元，均有较大增长。

　　——“一带一路”建设迈出新步伐。以“一带一路”统领全省对外开放，积极融入丝绸之路经济带建设，成功举办“丝绸之路经济带经贸合作圆桌会议”、“丝绸之路经济带地毯产业合作与发展圆桌会议”、“青海—土库曼斯坦经贸合作圆桌会议”，达成一批合作协议和经贸合同，部分合作项目正在抓紧逐步实施。在俄罗斯、蒙古国开展农牧业、资源开发务实合作，在马来西亚开展旅游、餐饮、房地产投资合作。2015年我省与丝绸之路沿线国家贸易额达到4亿美元，同比增长15.5%。青海曹家堡保税物流中心（B型）基本建成，成为青海省建成的第一家海关保税监管场所。黄金口岸国际物流中心、进口商品馆等项目建成运营。成功举办“中国青海（越南）商品博览展”、白俄罗斯“青海特色商品展示会”等境外经贸活动。西宁至曼谷、首尔、台北等4条国际（地区）航线正式开通。 内容来自dedecms

　　——商务领域改革取得新进展。加大行政审批制度改革，将原有的52项行政审批事项取消下放整合为11项，精简幅度达79%，制定公布了商务领域权力清单和责任清单。推行外商投资项目核准制和备案制管理，对境外投资企业全面实行备案制管理。研究出台深化对外贸易及投资体制改革、推广上海自贸区试点经验、培育外贸竞争新优势、促进电子商务发展等10多项政策措施，推动内外贸持续发展的政策效应不断显现。创新财政资金使用方式，通过股权投资、建立基金、财政专项资金与金融资本合作等模式，发挥财政资金乘数效应。“十二五”期间，通过股权投资项目带动社会投资25.48亿元。跨区域农产品流通基础设施建设试点全面开展，肉类蔬菜及中药材流通追溯体系试点建设进展顺利，国家“电子商务进农村”试点项目在我省共和、互助、祁连、湟中4县落地。创新办展方式，取消“清食展”、“藏毯展”开幕式，简化活动程序，展会国际化、专业化、市场化水平不断提高，“藏毯展”荣膺“2014年度中国十佳优秀特色展会”殊荣，获得国际展览联盟UFI认证，跨入国际知名展会行列。 内容来自dedecms

　　——争取国家支持取得新成效。“十二五”期间，商务领域争取中央专项资金13.36亿元，其中，国家支持农产品和农村流通基础设施专项建设基金8.3亿元，实施了300多个内外贸重点建设项目，南川工业园藏毯基地、西宁民族服饰及用品基地、海西绿色食品保健品基地等3个国家级外贸转型升级专业型示范基地基本建成，朝阳国家级电子商务示范基地、西宁航空口岸建成运行，跨区域农产品流通基础设施建设和中药材和肉类蔬菜流通追溯体系建设试点工作有序推进，全省内外贸发展活力进一步增强。 本文来自织梦

　　第二节发展环境

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　　“十三五”时期，我省经济发展面临的宏观环境仍然比较复杂，国际和国内、长期和短期、结构性和周期性矛盾相互交织，机遇与挑战并存。

　　一、国际经济形势发生新变化，总体上有利于我省商务经济发展 dedecms.com

　　（一）世界经济在深度调整中曲折复苏。经济全球化深入发展，全球治理体系深刻变革，有利于我国发挥更加积极的影响。据预测，今后一个时期，发达经济体和新兴经济体转型步伐加快，发达国家致力于改变借贷消费模式，吸引制造业回流，扩大实体经济比重；新兴经济体致力于扩大国内需求，加快产业转型升级，促进创新驱动发展，国际经济秩序正在调整重组。同时，国际金融危机深层次影响在相当长的时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，一些国家宏观政策调整带来变数，地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，我国发展的外部环境中不稳定不确定因素增多。 织梦内容管理系统

　　（二）服务业成为促进世界经济增长的新动力。从近几年世界经济调整转型趋势看，服务业已成为世界经济复苏增长的新动力。当前，服务业占全球经济总量的70%，而且主要国家和地区的服务业快速发展，比重不断提高，在国际投资、国际贸易等领域，服务业所占份额也在持续提高。随着服务业在高附加值、大就业容量、低环境污染等方面的特性越来越受到各国的认同，服务业发展已成为衡量一国或地区综合实力及国际竞争力的重要标志，成为经济转型升级的主要方向和路径选择。 本文来自织梦

　　二、我国经济发展进入新阶段，新常态成为商务经济发展基本层面 dedecms.com

　　（一）我国经济长期向好的基本面没有改变。我国经济发展进入了稳中提质、打造经济“升级版”的新阶段，长期向好的基本面没有变，韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支持条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。我国外汇储备规模世界第一，人民币跃升为全球第二大贸易融资货币，纳入了国际货币基金组织特别提款权货币篮子，为对外贸易和投资合作创造了更好条件。

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　　（二）我国经济发展进入新常态阶段。党的十八大以来，中央对经济发展作出重大战略调整，从促进经济高速增长转入中高速发展轨道，我国经济增速有所回落，开始进入个位数增长换挡期，向形态更高级、分工更复杂、结构更合理阶段演化的趋势更加明显，经济发展进入新常态阶段。经济发展新常态下，我国新一轮科技革命和产业变革酝酿新突破，新产业、新业态不断成长催生的互联网＋、分享经济、3D打印、智能制造等新理念、新业态蕴含着巨大商机，必将对商务经济的发展产生重大的推动作用，促进现代商贸经济高度融合发展。 内容来自dedecms

　　（三）改革开放政策效应不断显现。今后一个时期，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入推进，将创造新的消费和投资需求，对经济增长形成有力支撑；产业结构、区域结构、收入分配结构进一步改善，将不断提升经济增长潜力；全面深化改革稳步推进，“改革红利”逐步释放，将激发广大经济主体的创新动力和经济发展活力；特别是国家积极推进新一轮扩大开放，上海自由贸易试验区取得的经验将复制推广到全国各地，丝绸之路经济带和海上丝绸之路战略进入实施阶段。这些重大机遇将为青海商务经济的发展创造新的增长空间。

　　三、青海经济步入转型发展时期，商务经济发展的内生动力不断增强 织梦好，好织梦

　　（一）我省经济发展内生动力显著增强。全省地区生产总值由2010年的1350亿元增加到2015年的2417亿元，年均增长10.8%；人均生产总值由2010年的24115元增加到2015年的41252元；地方公共财政预算收入由2010年的110.2亿元增加到2015年的267亿元，年均增长19.4%；固定资产投资五年累计完成11934亿元，年均增长28.1%；全社会消费品零售总额由2010年的350.8亿元增加到2015年的691亿元，年均增长14.3%；经过“十二五”发展，我省经济总量和实力不断提升，发展方式加快转变，新的增长动能正在孕育形成，自我发展的内生动力明显增强。

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　　（二）重大发展战略将为我省商务发展提供有力支撑。在国家支持青海等省藏区发展政策措施的支持下，我省生态文明建设、脱贫攻坚工程、农牧区城镇化、“一带一路”建设等重大战略已全面实施，广大农牧区在生态建设、基础设施、特色产业、社会发展等方面获得长足发展，将为我省商务经济平稳较快增长和转型升级提供新的空间。

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　　（三）改革开放将为商务经济发展提供新的活力。“十三五”时期我省财政、金融、内贸流通、城镇化等领域改革全面推进，特别是随着供给侧结构性改革的深入推进，商务经济发展的内部环境进一步完善。同时，随着“一带一路”建设大力推进，使我省由内陆腹地转向开放前沿，商务经济发展的外部环境进一步优化，必将有力地促进我省商务经济健康发展。

　　受经济发展、市场环境、结构性矛盾、区位特点和发展基础等因素综合影响，我省商务发展还面临着一些困难和问题，主要有：一是商贸经济下行压力较大。城乡居民收入增长比较缓慢，消费带动能力较弱，受国内外经济发展环境影响，我省商贸经济内需不旺、外需不强的局面在一定时期内难以根本改观，商务经济面临的外部困难较多。二是商务发展整体层次较低。区域城乡发展很不平衡，基础设施建设滞后，传统营销方式仍然占主导地位，商贸流通企业规模较小，产业关联度低，辐射带动能力弱，新兴业态发展处于起步阶段，现代物流、连锁经营、电子商务等现代流通业所占比例较低。三是开放发展能力不强。全省尚有部分地区仍未开放，对外开放互联互通基础薄弱，对外合作交流层次不高、规模偏小，参与国际产业分工的企业、产品、人才等支撑能力不强。外商投资规模小、层次低，对外投资合作尚处在探索阶段，双向投资能力不强。

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　　第二章指导思想和发展目标 本文来自织梦

　　面对国内外形势的新发展、新变化，“十三五”时期，商务发展既要沉着应对国内外环境的复杂变化和风险挑战，更要抢抓发展新机遇，加快转变发展方式，准确把握商务发展的基本规律，科学合理确定指导思想、发展思路、基本原则和发展目标，推动商务事业发展不断迈上新台阶。

　　第一节指导思想 织梦内容管理系统

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平总书记系列讲话精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，牢牢把握“131”总体要求，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，坚持对外开放与对内开放并重，坚持内外需协调、进出口平衡并重，坚持“引进来”和“走出去”并重，坚持引资和引技引智并重，全面深化商务领域改革，积极营造法治化营商环境，加快推进内外贸一体化、城乡流通一体化、线上线下一体化，着力在扩大内外两大需求中培育新的增长动力，在整合内外两种资源中增创新的发展优势，在利用内外两个市场中拓展新的发展空间，着力构建对外开放空间格局，形成大开放、大市场、大流通的商务发展新格局，力争实现商务发展环境、商务经济竞争力和对全省发展贡献率的同步提升。 织梦好，好织梦

　　第二节基本原则 本文来自织梦

　　——坚持创新发展，增强商务发展动能。创新是引领发展的第一动力。坚持以创新驱动带动产品创新、管理创新和商业模式创新，把原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新紧密结合，使提升传统优势与培育新优势更好结合，推动商务发展由要素驱动向创新驱动转变。推动信息化与流通现代化融合发展，加快传统商业转型升级和模式创新，以电子商务引领流通业变革创新，促进消费模式、商业模式、流通业态和方式创新发展。通过培育新技术、新产业、新业态等创造新供给，释放新的市场需求，形成发展新动力。 copyright dedecms

　　——坚持协调发展，加快商务结构调整。协调是可持续发展的内在要求。充分发挥国内市场规模和潜力大的优势，综合运用国内国际两个市场两种资源，推动贸易结构、资本结构、市场结构、要素结构以及空间发展结构的全方位优化。推动消费结构升级，发展内外贸结合市场，促进内需和外需互动发展。优化对外贸易结构，在扩大贸易规模的基础上实现优进优出，使货物贸易、服务贸易和对外投资相互促进。注重城乡和区域协调发展，提高商务发展的全面性、协调性和可持续性。

　　——坚持绿色发展，增强商务可持续发展能力。绿色是可持续发展的必要条件。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持商务发展与生态文明建设相适应，把绿色发展理念贯穿商务发展各领域，积极发展绿色商务，推进商务领域节能减排，大力发展高效流通、绿色流通，打造绿色商品供应链，倡导科学消费、绿色消费，引导绿色生产。通过发展循环经济，鼓励旧货流通，推进再生资源回收体系建设，拓展绿色经济发展空间，促进商务经济绿色化发展。

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　　——坚持开放发展，深度融入丝绸之路经济带。开放是繁荣发展的必由之路。用全球视野配置资源要素，以更加开放的姿态深度融入全球经济体系，促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。按照国家要求，有序放宽市场准入，扩大一般制造业、服务业开放，推动对内对外开放相互促进，拓宽开放领域。紧紧围绕“一带一路”建设战略机遇，发展更高层次的开放型经济，推动对外开放由简单买卖型向相互投资复合型转变，塑造新的发展动力和竞争力，进一步拓展对外开放的广度和深度，提高商务经济发展活力。 本文来自织梦

　　——坚持共享发展，增强商务服务民生的功能。共享是发展商务经济的本质要求。牢固树立共享发展理念，把共享发展作为商务工作的出发点和落脚点，充分发挥商务发展在扩大社会就业、增加居民收入、提升居民生活水平等方面的促进作用，努力为人民群众创造便利、实惠、安全的消费环境，鼓励和支持就业容量大、关系百姓生活的批发零售、餐饮服务、物流配送、社区商业和家政、养老服务等行业发展。实施精准扶贫、精准脱贫，加强贫困地区市场体系建设，推动电子商务向农村延伸，促进社会主义新农村建设。 copyright dedecms

　　第三节发展目标

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　　综合全省经济社会发展目标和全国商务发展态势，“十三五”期间全省商务发展的主要目标如下：

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　　——消费水平稳步增长。落实鼓励消费的各项政策，加强市场流通体系建设，拓展新兴服务消费，促进消费结构升级，释放城乡居民消费潜力，形成与经济发展相适应的消费市场规模。 copyright dedecms

　　“十三五”期间，全省社会消费品零售总额年均增长10%左右，2020年力争突破1000亿元，其中网络零售交易额达到300亿元。 织梦内容管理系统

　　——对外贸易较快发展。坚持挖掘出口潜力，扩大进口规模，优化进出口结构，提高自营进出口比重，力争实现出口产品从以初级产品为主转向高附加值产业制成品为主，在中亚、西亚、南亚等市场占有一定的份额。全省进出口贸易总额增速年均增长10%左右。

　　——双向投资合作较快增长。立足民族、产业和资源优势，加强与周边国家的经贸合作，对外经济合作和招商引资取得明显进展。“十三五”末，累计实际利用外资3亿美元，年均增长10%。对外投资合作量突破10亿美元。

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　　——对外开放新格局基本形成。适应开放型经济发展的体制机制基本建立，与“一带一路”国家经贸文化交流合作全面展开，外贸依存度、资本开放度、经济外向度得到全面提高，推动形成布局合理、梯次推进、功能完善的对外开放空间格局，努力把我省建成丝绸之路经济带上重要的战略通道、商贸物流枢纽、产业基地、人文交流基地。

　　——商务发展环境明显改善。加快建立规则健全、统一开放、竞争有序、监管有力、畅通高效的内贸流通体系和比较完善的法制化营商环境，加快开放型经济发展，促进内外贸协调联动，投资环境明显改善，企业竞争力明显增强，发展质量明显提升，投资、消费、出口拉动经济增长的协调性进一步增强。 内容来自dedecms