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    第五章 示范工程与重点项目

　　一、综合利用基地建设工程 织梦好，好织梦

　　依托资源综合利用示范基地，以粉煤灰、煤渣、尾矿、冶金废渣以及脱硫石膏等为重点，构建区域回收和综合利用系统，提升产业废弃物综合利用水平。到2020年，全部完成资源综合利用示范基地建设，工业固废资源化利用率提高到95%，预计年利用量达到2353万吨，实现资源综合利用年产值85亿元，建筑废弃物利用率超过60%。 内容来自dedecms

　　（一）江北石化废弃物资源综合利用示范园区。依托扬子、扬巴、南化等大型石化、化工集团以及南钢等大型冶炼集团，华能电厂、南京热电厂和扬子电厂等能源供应企业，围绕石化工业废弃物和燃煤废弃物的综合利用，构建新型建材生产、石化废弃物资源化利用循环经济产业链，全面实现石化、燃煤废弃物资源化利用。加快南钢嘉华新型建材年产120万吨钢铁渣粉生产线建设、南京化学工业园天宇固体废物处置公司石化废渣综合利用一期工程、南京诺固新材料公司新型节能保温墙体材料建设。 copyright dedecms

　　（二）龙潭燃煤废弃物资源综合利用示范园区。以江南小野田水泥厂、中国水泥厂为龙头企业，开展产业技术升级，加强燃煤废弃物（粉煤灰、煤渣和脱硫石膏等）在水泥、商品混凝土等方面的资源再利用。以南京耀先建材有限公司、南京江桥建材实业有限公司、南京玛莎新型建材有限公司、南京宝能轻质保温材料公司等为依托加强燃煤废弃物（粉煤灰、煤渣和脱硫石膏等）在建材产品、道路工程等方面的应用。实现本园区、江北地区大部分燃煤废弃物以及部分建筑废弃物的综合利用。 copyright dedecms

　　（三）雨花台区钢厂废弃物资源综合利用示范区。以汪海集团静脉产业园为核心，围绕梅山钢铁和板桥华润电厂等企业产生的废渣以及周边产生的建筑废弃物，大力发展新型建材建筑制造业和资源再生行业，实现废弃物资源的梯级、高效利用。推进汪海集团静脉产业园建设，以冶金废渣、选矿粉末、建筑垃圾、粉煤灰、等为原料生产建材骨料和混凝土砌块。支持南京坤宇复合材料有限责任公司、南京优贝建筑材料有限公司、南京宏洋雨花混凝土有限公司充分利用粉煤灰、选矿粉末生产建材产品。

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　　二、优化园区空间布局工程

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　　用循环经济理念指导区域发展，优化园区空间布局。根据各地区自然资源禀赋和经济结构特点，从区域、园区、产业集群三个层面，建设布局合理、功能互补、废弃物循环利用的循环型经济园区。构筑一个江北新区，培育两个环保园区，推进“一区两园”创新战略，发展六大重点示范区。全面启动江北新区发展，以江北新区开发建设为新龙头，优化城市发展布局，大力推动公共资源均衡配置，努力形成以主城为核心，以江北新区、东山副城、仙林副城为重点的南京大都市区城镇群格局，高标准建设河西新城区，提升东山、仙林、溧水、高淳副城城市功能。以南京高新区“一区两园”为主战场，大力推进苏南国家自主创新示范区建设，打造创新驱动发展引领区、科技体制改革试验区、区域创新一体化先行区、具有国际竞争力的创新型经济发展高地。重点建设江南环保产业园、江北环保产业园，实现节能环保园“六大功能”：展示交易功能、研发创新功能、产业集聚功能、技术服务功能、推广宣传功能、综合配套功能。依托南京高新区，以软件产业片区、生物医药谷、先进制造业基地等为载体，发展软件与信息服务、生物医药、卫生导航产业、先进制造业四大主导产业。依托南京化工园区，重点拓展精细化工产业链，推动化工产业转型升级，发展新材料产业；依托浦口、六合经济开发区，重点发展轨道交通、汽车机车、电力电气、智能装备等高端制造产业；依托南京海峡两岸科技工业园区，大力发展集成电路、生物医药、移动互联网、文化创意等产业，推进宁台合作；依托浦口老城区，大力发展健康医疗、康复养老及相关配套服务等多种功能复合的服务业集群。 织梦好，好织梦

   　三、园区的循环化改造工程

　　全面推进全市园区循环化改造工作，调整产业结构，优化资源配置，加大资源整合力度，实现企业间副产物交换利用、能量梯级利用和废物、废水再生利用，提高能源资源的利用效率，提升园区循环化发展水平。推进园区土地集约利用，大力推行清洁生产，形成低消耗、低排放、高效率、能循环的现代产业体系，努力把园区改造成为“经济快速发展、资源高效利用、环境优美清洁、生态良性循环”的循环经济示范园区。

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　　（一）加强园区建设管理。按照发展循环经济要求规划、建设和改造、管理各类产业园区。对进入园区的企业制定土地、能源、水资源利用及污染物排放综合控制要求。充分发挥产业集聚和工业生态效应，围绕核心资源发展相关产业，合理构建园区循环产业链，加大对园区基础设施进行绿色化改造，促进各类基础设施的共建共享、集成优化，实行集中供热、污染集中处置，降低建设成本，提高园区运行效率。 织梦内容管理系统

　　（二）推进园区循环改造。加快推进园区循环化改造。到2020年，完成南京市所有国家级开发区和省级开发区完成循环化改造任务。通过循环化改造，实现园区的主要资源产出率、土地产出率大幅度上升，固体废物资源化利用率、水循环利用率显著提高，主要污染物排放量大幅度降低。

　　有序推进、确保完成已经列入省级循环化改造示范试点的南京化工园、溧水经济开发区、江宁滨江经济开发区和浦口经济开发区四家开发区的循环化改造工作。着力推进并完成南京经济技术开发区、南京江宁经济技术开发区、六合经济开发区、高淳经济开发区循环化改造工作。 copyright dedecms

　　1.江宁经济技术开发区。按照“布局优化、产业成链、企业集群、物质循环、创新管理”的要求，切合开发区物质流特性和发展特点，提出循环化改造的指标体系。从空间布局、产业结构、循环产业链、能源资源利用效率、基础设施和运行管理六个方面设计开发区循环化改造的总体框架。重点构建汽车及零部件、新能源和环保、产城融合等三大循环经济产业链，把开发区改造成为“经济良好发展、资源高效利用、环境优美清洁、生态良性循环”的现代化循环经济示范园区。 织梦好，好织梦

　　2.高淳经济开发区。以园区装备制造、新材料、绿色食品、节能环保等行业为重点，以冠盛汽配、融点食品、汇肽生物等企业为龙头，以循环经济“减量化、再利用、资源化”为原则，通过实施空间布局优化、产业结构调整、循环经济产业链，构建、能源资源高效利用、污染集中治理、公共基础设施建设等重点工程。提高土地、水等各类资源能源的利用效率和综合利用水平，减少污染物排放，优化资源配置，形成“低消耗、低排放、高效率、能循环”的创新型循环经济发展模式。到2017年，园区资源产出率较2013年提高20%，单位GDP能耗下降11%，工业固体废弃物利用率达97%以上，工业用水重复利用率达90%以上，COD和SO2排放量分别下降14.5%和15%。 copyright dedecms

　　3.六合经济开发区。围绕优势产业循环发展的基础，持续推进循环发展的补链工程，重点突出专业园区的循环化改造，按照循环型产业发展链条的上下游关系，优化产业布局与产业结构；针对能量流、物质流综合链条的关键节点，打造副产品、废弃物综合利用产业链，节水、节能、节地、节材产业链，提高资源综合利用率和能源利用效率，减少废弃物及其他污染物排放。到“十三五”末，创建企业、产业及园区三个层面的循环产业体系。打造以环保设备制造、新材料、静脉及其他产业、公共服务循环链等为特色的循环产业链，完成空间布局优化、产业结构调整、循环产业链构建、能源资源利用效率提高、基础设施完善和运行管理水平提升等六大重点任务。

　　4.南京经济技术开发区。紧紧抓住废物排放减量和资源利用高效两个重点，以清洁生产、循环经济、资源综合利用为切入点，加强企业技术改造、技术创新、产业链延伸和“三废”深度资源化利用；依托区内四大主导产业，大力发展上下游配套产业、高科技产业，按照物质、能量、信息流动的生态规律，建立企业内部、企业之间、区域内外的物质交换利用和基础设施、信息共享机制，实现资源最大化利用和废物最小化排放。培育以电子信息产业为龙头，医药、新型材料为特色，机械制造为基础的循环经济特色鲜明园区。 织梦好，好织梦

　　四、环保产业园的建设工程

　　依托江南、江北环保产业园，实现南京市生活垃圾的资源化处理，并积极发展静脉产业、环保服务业、再生资源利用产业，把两大园区打造成长三角静脉产业示范园、再生资源研究基地、南京废弃物资源回收处置基地。 copyright dedecms

　　（一）江南环保产业园。园区位于江宁区铜井镇幕山，南山湖区域，北依汤铜公路，西靠宁马高速和洪幕山，南近马鞍山，东接南山湖，总规划面积为7.14平方公里。重点打造集生产、研发、改善环境、环境宣传等多位一体的静脉产业园。通过经济发展、科技研发、资源循环与利用和园区管理等四个方面的发展，实现规划区发展与周边产业相协调的资源再生等环境服务业，构建支撑静脉产业发展的信息交易平台，形成环境教育和环境科技研发基地。重点发展静脉类产业、生活垃圾发电与固废利用、生产服务与研发、绿色能源示范产业。 织梦内容管理系统

　　（二）江北环保产业园。规划园区位于浦口区西南部，跨星甸和汤泉两个街道，规划区域东至京沪高铁，西至九峰山山脚，北至斩龙桥，南至宁合铁路，总体规划面积为6.36平方公里。园区内现有已建成项目生活垃圾焚烧发电厂及与之相配套的灰渣填埋场两个项目。其中，垃圾焚烧发电厂总投资10.7亿元，日处理生活垃圾2300—2400吨。灰渣填埋场，总投资1.1亿元，总容量41万立方米。规划期建成集垃圾处理、危险废弃物处理、再生资源综合利用、环境服务业、环保设备制造、再生资源物流和交易为一体的全国城市矿产示范基地。积极推进大件家电垃圾处理厂建设，提高废旧大家电进入正规处理厂进行拆解、处理的比例，减少废旧家电对环境的污染。

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　　五、教育基地申报创建工程

　　根据《国家循环经济教育示范基地管理规定》，积极组织国家级、省级工业园区申报国家循环经济教育示范基地。教育示范基地应利用自身生产设施展示本行业、本领域的循环经济链条，向社会公众特别是中小学生宣传循环经济理念，推广循环经济典型模式，每年组织参观人数不低于3000人。积极推进南京经济技术开发区、高新技术产业开发区、江宁经济技术开发区、化学工业园区、江宁滨江经济开发区、浦口经济开发区、六合经济开发区、溧水经济开发区、高淳经济开发区组织申报国家循环经济教育示范基地的园区主要为。建设内容主要包括： 织梦好，好织梦

　　参观线路建设。包括完善参观通道，设置路线指示标牌、循环经济知识普及标牌、循环经济宣传栏，购置参观专用车辆、影音设备及辅助设备等。

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　　宣传能力建设。包括拍摄和制作循环经济专题宣传短片，设计和印制循环经济科普宣传图册，培训讲解人员，设置循环经济产业链模型、沙盘等。

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　　安全保障建设。包括制定安全应急预案，改造完善原有安全设施，配备消防、安保设备，设置紧急医疗救护室，培训安保、医护人员，为参观人员购买安全保险等。

　　六、创建海绵城市建设工程 dedecms.com

　　综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，就地消纳和利用的降雨不低于70%，区域内的河湖水系水质、雨水资源利用率、污水再生利用率等指标达到海绵城市相关标准，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛效应有缓解。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求。 内容来自dedecms

　　海绵型建筑与小区建设。因地制宜采取屋顶绿化、雨水调蓄与收集利用、微地形等措施，提高建筑与小区的雨水积存和蓄滞能力。

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　　海绵型道路与广场建设。在道路、广场建设中，改变雨水快排、直排的传统做法，对非机动车道、人行道、停车场、广场等扩大使用透水铺装，并增强道路绿化带、绿地对雨水的消纳功能，减轻市政排水系统的压力。 织梦内容管理系统

　　海绵型公园和绿地建设。通过建设雨水花园、下凹式绿地、人工湿地、雨水调蓄设施等，增强公园和绿地系统的城市海绵体功能，就地消纳雨水，并为蓄滞周边区域雨水提供空间。

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　　海绵型水系水环境建设。加强对城市坑塘、河湖、湿地等水体自然形态的保护和修复，加强河道系统整治，保持河湖水系的自然连通，构建城市良性水循环系统，逐步改善水环境质量。

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　　海绵型新城区建设。以国家级江北新区开发建设和我市枢纽经济区建设为契机，着力推进江北新区核心区及高铁枢纽经济区红花—机场片区海绵城市建设，在城市道路、排水管网、公园绿地、河道、广场、居民小区等项目建设中采用低影响开发技术，打造一批示范项目，由点到线、由线到片，探索出一条可操作、可复制、可推广的海绵城市建设之路。各副城、新城及园区在开发建设过程中要按照规划要求，积极借鉴成功经验，分片有序推进区域海绵城市建设。 dedecms.com

　　加紧编制完成海绵城市建设总体规划及实施方案，尽快确定我市海绵城市成片建设示范区，推进一批具备一定规模的示范项目尽早启动实施，争取入选国家级海绵城市建设第二批试点城市。 织梦内容管理系统

　　七、重点项目 内容来自dedecms

　　“十三五”循环经济发展期间，紧紧围绕资源综合利用示范基地建设工程、园区循环化改造工程、环保产业园建设工程、循环经济教育基地创建工程、污染减排工程、海绵城市建设工程等示范工程类别设置项目，同时项目紧扣重点领域与重点任务实现重点支撑。规划期内计划实施资源综合利用示范基地项目27个、园区循环化改造项目28个、环保产业园建设工程项目6个等，共计125个重点项目。

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　　第六章 保障措施 copyright dedecms

　　一、加强组织领导

　　成立循环经济发展组织领导机构，统筹实施循环经济发展规划，推进循环经济发展工作。循环经济发展组织领导机构下设办公室，承担循环经济发展的组织协调、任务分解、督促检查、评估考核和项目推进等职能。各区政府、各部门、各园区主要领导是落实循环经济发展任务的第一责任人，按照职责分工，各司其职，各负其责，完成规划确定的目标任务。建立科学合理的考核评价体系，加强目标责任考核和监督检查，将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，作为干部选拔任用、管理监督的重要依据。

　　二、实施规划引领

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　　把发展循环经济作为编制总体规划、专项规划、区域规划以及城市规划的重要指导原则，用循环经济理念指导各类规划的编制。编制秸秆综合利用等重点领域的专项规划以及钢铁、煤炭、化工、建材等重点行业的循环经济推进计划，明确循环经济发展的目标、任务和保障措施。各区、园区编制本地区循环经济发展规划或实施方案，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，全面推进循环经济发展。 内容来自dedecms

　　三、推进制度建设 copyright dedecms

　　建立健全以资源产出率、资源消耗降低率、资源回收率、资源循环利用率等为基本框架的循环经济评价指标体系，将资源消耗、环境损害和生态效益纳入经济社会发展评价体系，推动建立环境资源成本核算体系和以绿色GDP为主要内容的国民经济核算体系。坚持严控增量与减少存量并举，强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”行动，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。严格施行环保行业市场准入制度，提高行业市场准入条件。健全环境损害责任处罚制度，加大环境损害处罚和赔偿力度。推行环境监管网格化管理，开展环保督察巡视，健全环保执法司法联动机制。全面实施排污许可证管理制度，实施排污权有偿使用和交易制度，规范排污许可和交易行为，扩大环境容量有偿使用和排污权交易范围。深化资源型产品价格改革，建立能够反映资源供求状况和稀缺程度的价格形成机制。稳步推行阶梯式水价制度，鼓励使用再生水，促进水资源节约利用。加快相关政策制定，出台《南京市公共机构节能管理办法》配套实施方案、《南京市二手车流通管理实施办法》、《生活垃圾终端处置阶梯收费办法》等相关制度。 本文来自织梦

　　四、加大政策扶持

　　完善资源综合利用和废旧物资回收利用优惠政策，制定有利于实施清洁生产的财政、产业政策和技术开发、推广政策，实现资源高效利用和循环使用。各级政府、各部门要加大发展循环经济的财政支持力度，采取直接投资或资金补助、贷款贴息等方式，简化优惠政策申请手续，支持循环经济重大项目和技术开发、产业化示范项目建设。建立健全投融资政策支持体系，加大信贷资金向节能环保领域和绿色新兴产业倾斜，形成有效的激励机制，引导社会资金投向循环经济，有效解决发展循环经济投入不足的问题。

　　五、鼓励科技创新

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　　创新是引领循环经济发展的第一动力。树立和践行创新发展理念，把创新摆在南京发展全局的核心位置，大力推进科技创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系、发展方式，更好解决南京循环经济发展的动力转换问题。加快循环经济发展关键技术的研发。依托国家创新型城市建设的机遇，重点建设一批公共技术研发服务平台，加大对战略性新兴产业领域核心关键技术研发的支持力度，推动产业结构优化升级。加大对节能、垃圾处理、水资源保护、大气治理、新能源利用、资源综合利用等领域技术研发的支持力度，攻克一批关键共性技术，着力解决节能减排科技问题。加强循环经济发展关键技术的推广。发挥绿色政府示范作用，加大政府对绿色产品的采购力度；引导消费者采购节能环保产品，增强节能减排科技研发动力；重点推进石油化工、燃煤电厂等高耗能行业节能改造，推广一批适用节能技术；围绕服务业、居民生活等重点领域，选择一批节能减排潜力大、应用面广泛的重大技术或产品，加大推广力度。

　　六、发挥平台作用

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　　充分发挥南京市循环经济公共信息服务平台在促进循环经济发展方面的作用。运用互联网＋的理念，衔接智慧南京建设，整合市级各行业部门现有管理平台和管理手段，打通废弃资源产生企业和利用企业之间的信息阻隔，为企业提供政策咨询和技术服务，从源头上减少废弃物的产生，从末端加强利用。同时通过对废弃资源产生、利用的时间和空间的监控管理和分析，为南京市循环经济综合管理部门和各行业主管部门提供决策支持，使之成为全市促进循环经济发展的重要抓手。

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　　七、激发协会活力

　　行业协会是政府与企业的桥梁和纽带，充分发挥现有“南京再生资源行业协会”、“南京市节能环保产业协会”、“南京墙体材料革新与建筑节能行业协会”等多个与发展循环经济有关的行业协会的作用，充分激发他们的活力。发挥其服务会员企业、提供政策咨询、沟通政府部门、加强行业自律、促进行业发展的作用。支持行业协会进一步发展，鼓励行业协会在维护市场健康运行秩序，发展循环经济方面做出更大贡献。 内容来自dedecms

　　八、引导公众参与

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　　发展循环经济，需要全社会广泛参与。从家庭、社区和学校抓起，深入开展循环经济、环境保护、节能减排宣传教育，普及循环经济、环境保护、资源节约知识，增强全社会能源忧患意识、节约意识和循环利用意识，形成可持续发展的理念，使公众舆论成为节能减排工作的推动力。以全民节能减排为重点，积极倡导节约、健康、文明的生活方式，推进服务主体生态化、服务过程清洁化、消费模式绿色化，把资源节约、废物循环利用、保护环境变成全民自觉行为，逐步形成有利于可持续发展的生活方式和消费模式。积极践行绿色生活方式，大力倡导和支持绿色出行。积极鼓励、支持公众参与有利于发展循环经济工作的行动和监督管理，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。 织梦内容管理系统