今日推荐
热点排行
江苏省南京市“十三五”循环经济发展规划（上）
发布时间：1970-01-01 作者：派智库 来源：南京市人民政府网站 浏览：次【字体： 大 中 小】
前 言
一、目的意义 织梦内容管理系统
循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为目标，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以物质闭路循环和能量梯次利用为基本特征，以“资源——产品——再生资源”为运作流程，符合生态文明建设理念的经济增长模式。
织梦好，好织梦
“十三五”时期，是南京全面推动“迈上新台阶、建设新南京”取得重大新进展的关键时期，是率先全面建成小康社会和探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段，能源和原材料需求的持续增长以及日趋激烈的国际绿色竞争使得我市面临的资源环境约束进一步强化，这对我市加快发展循环经济提出了更为迫切的要求。编制《南京市“十三五”循环经济发展规划》，明确循环经济发展的指导思想、基本原则和目标任务，是缓解南京市资源能源压力、推进生态文明建设、实现可持续发展的重要出路，是建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南京的迫切需求。 dedecms.com
二、编制依据
织梦内容管理系统
本规划主要依据 copyright dedecms
1.《中华人民共和国循环经济促进法》（2008年）；
2.《中华人民共和国清洁生产促进法》（2003年）；
织梦内容管理系统
3.《江苏省循环经济促进条例》（2015年）； dedecms.com
4.《国务院关于印发循环经济发展战略及近期行动计划的通知》（国发〔2013〕5号）；
织梦好，好织梦
5.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（2015年）；
copyright dedecms
6.《关于推进园区循环化改造的意见》（发改环资〔2012〕765号）；
织梦内容管理系统
7.《关于推进土地节约集约利用的指导意见》（国土资〔2014〕119号）； dedecms.com
8.《关于进一步加快发展循环经济的意见》（苏政发〔2013〕8号）； dedecms.com
9.《中共江苏省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（2015年）；
10.《江苏省生态文明建设规划（2013－2022）》（2013年）；
11.《关于加快推进生态文明建设创建全国生态文明先行示范区的意见》（宁委发〔2013〕56号）； 内容来自dedecms
12.《南京市关于推进可持续发展的实施意见》（宁政发〔2013〕142号）； 内容来自dedecms
13.《南京市加快推进生态文明建设三年行动计划》（宁政发〔2014〕232号）；
本文来自织梦
14.《中共南京市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（2015年）以及南京市相关政策和规划； 织梦好，好织梦
15.《南京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。 织梦内容管理系统
三、规划期限 内容来自dedecms
本规划的基准年为2015年，目标年为2020年，规划期限为2016—2020年。
内容来自dedecms
四、规划范围 织梦内容管理系统
本规划的空间范围为南京市行政区域，即南京市辖十一个区，包括玄武区、秦淮区、建邺区、鼓楼区、栖霞区、雨花台区、江宁区、浦口区、六合区、溧水区、高淳区及全市所有园区。 本文来自织梦
第一章 发展基础与形势
本文来自织梦
一、经济与社会基础
本文来自织梦
南京位于江苏省西南部，行政区域总面积6587平方公里，现辖11个区，常住人口821.61万人。南京是江苏省省会和全省政治、经济、科教、文化中心，是“一带一路”节点城市、长江经济带门户城市、长三角区域中心城市和国家创新型城市。经济基础雄厚。2015年实现地区生产总值9720.77亿元，人均GDP达到18973美元，公共财政预算收入1020亿元。产业结构优化。南京是省内唯一产业结构实现“321”的城市，三次产业结构分别为2.4∶40.3∶57.3.六大类九大战略性新兴产业主营业务收入5372亿元，占规模以上工业比重41.3%，超过石化、钢铁、建材三大传统产业总和。民生条件优越。2015年城镇居民人均可支配收入增长10.2%，达到46104元，农村居民人均可支配收入增长11.9%，达到19483元。2015年政府在民生上的投入力度加大，城乡公共服务支出占一般公共预算支出比重达77.7%。科教事业发达。南京是中国高等教育资源最集中的三大城市之一，国家三大高等教育中心，国家四大科研教育中心，科教综合实力仅次于北京、上海，居全国第三位。
二、资源与环境条件
本文来自织梦
自然资源丰富多样。南京地处长江下游的宁镇扬丘陵山区，主城四周山峦起伏。南京因绿而名，生物种类丰富和生态景观多样，林木覆盖率达29%，城镇绿化覆盖率达40.4%，自然生态本底十分优越。同时，土地资源有限，地域面积狭小，土地开发强度已经高于全省7个百分点。矿产资源不丰富，煤炭、石油等重要矿产资源主要依赖输入，是典型的资源能源输入型城市。生态环境优美宜人。“山、水、城、林”融为一体，城市跨越长江南北，长江南京段岸线总长达308公里。境内河流湖泊众多，长江水系流域面积6287.7平方公里。南京地处北亚热带季风气候区，四季分明，宜居宜业的气候条件，塑造了南京优美的自然景观。南京市山林环抱、水系纵横、绿树成荫与古城风貌相互交织与映衬，呈现出城中林廊交织、城外森林环绕的独特景象。 copyright dedecms
三、循环经济发展成效 dedecms.com
（一）资源能源节约成效突出。在节水方面，“十二五”以来，南京万元单位GDP用水量呈现显著下降趋势，2015年万元GDP用水量、单位工业增加值用水量分别为45、13.1立方米/万元，较2011年分别降低了40.79%、43%。节水器具普及率达到100%。2012年获得“全国节水型社会建设示范市”称号。在节能方面，2015年万元GDP能耗比2011年下降25.5%，超额完成省下达的下降20%的目标任务。2014年被交通运输部批准为绿色循环低碳交通运输发展区域性试点城市；2015年首批通过全国可再生能源建筑应用市示范验收评估。
织梦内容管理系统
（二）污染减排力度不断加大。“十二五”期间，大力开展大气环境污染防治，深入推进水环境综合整治，实施大气和水污染物减排工程项目900多个。从严落实控煤措施，实施燃煤锅炉的关停改造，累计完成1247台燃煤锅炉的关停和清洁能源改造，推进电力机组超低排放改造，完成6家企业8台燃煤机组共485万千瓦的超低排放改造。全面推行车用国Ⅴ汽柴油，淘汰黄标车6.1万辆，中心城区公共交通出行比例达35%。推进“三高两低”企业关停整治，共整治“三高两低”企业609家。开展流域水环境综合整治。列入长江流域水污染防治规划的12个骨干重点工程全面完成；实现“治太”重点工程项目58个，太湖流域交界断面水质达到省考标准。开展黑臭河道治理，整治了幸福河等一批黑臭河道。“十二五”末，全市主要污染物化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放分别下降19.49%、24.93%、17.26%和28.41%，污染减排任务顺利完成。 内容来自dedecms
（三）资源综合利用成绩显著。废弃物综合利用水平位于全国前列，2014年获批为国家产业废弃物资源综合利用“双百工程”示范基地。2015年工业固体废物综合利用量为1628.45万吨，工业固体废物综合利用率达到91.5%，综合利用率已超过国家《“十二五”资源综合利用指导意见》和《大宗固体废物综合利用实施方案》中制订的目标。培育了一大批利废企业，资源综合利用认定企业达172家，产生一批重点利废骨干企业。废旧橡胶利用、电子废弃物处理、再生资源利用以及新型建筑材料等综合利用行业发展势头良好。
copyright dedecms
（四）园区循环化改造稳步推进。全市13个开发区，已有8个开发区开展园区循环化改造工作，其中国家级开发区2家，省级开发区6家。在开展园区循环化改造的8个开发区中，其中4个开发区列入了省级循环化改造试点园区（改造期2014—2016年），4个开发区在2015年已编制完成园区循环化改造方案并通过了专家评审，正在推进实施。南京化学工业园区是全国第一家国家级循环经济标准化试点单位，为全国化工园区打造绿色化工、发展循环经济提供了参考样板。
（五）绿色发展观念进一步增强。截止2015年底，共建成绿色社区291个、绿色学校493所。通过直接推广、强制推广、引导推广三种方式在企业、学校、社区推广节水器具的使用，节水器具普及率达到100%。实施节能产品惠民工程，采取财政补贴等方式，加快高效节能产品的推广，二级及以上能效家电产品市场占有率达到88%。全面落实《环境标志产品政府采购实施意见》和《环境标志产品政府采购清单》，有关产品政府绿色采购比例达56%。倡导绿色出行方式，中心城区公共交通出行比例达35%。 copyright dedecms
表1 南京市“十二五”循环经济发展主要指标完成情况表
内容来自dedecms
|
类别 内容来自dedecms |
序号 |
指标 |
2010年 dedecms.com |
2015年完成值 |
|
资源消耗 |
1 |
单位GDP能耗（吨标煤/万元） dedecms.com |
0.98 织梦内容管理系统 |
0.651 |
|
2 |
单位工业增加值能耗（吨标煤/万元） |
1.85 本文来自织梦 |
1.05 dedecms.com | |
|
3 本文来自织梦 |
单位GDP用水（立方米/万元） |
83.5 copyright dedecms |
45 | |
|
4 |
单位工业增加值用水（立方米/万元） |
26.4 |
13.1 织梦内容管理系统 | |
|
5 |
农业灌溉水有效利用系数 内容来自dedecms |
0.61 织梦内容管理系统 |
0.65 copyright dedecms | |
|
综合利用 织梦好，好织梦 |
6 |
工业固体废物综合利用率（%） 本文来自织梦 |
90 |
91.5 |
|
7 内容来自dedecms |
工业用水重复利用率（%） 织梦好，好织梦 |
60 内容来自dedecms |
70 | |
|
8 |
主城生活污水集中处理率（%） |
88.82 dedecms.com |
99 | |
|
9 copyright dedecms |
镇街建成区污水处理率（%） |
— 内容来自dedecms |
95 内容来自dedecms | |
|
10 |
城区生活垃圾分类收集覆盖率（%） 织梦好，好织梦 |
— 织梦好，好织梦 |
80 dedecms.com | |
|
11 |
秸秆综合利用率（%） 织梦内容管理系统 |
80 |
90 织梦好，好织梦 | |
|
12 织梦好，好织梦 |
再生资源主要品种回收率 织梦内容管理系统 |
— 内容来自dedecms |
80 | |
|
污染减排 本文来自织梦 |
13 织梦好，好织梦 |
单位GDP化学需氧量排放强度（千克/万元） dedecms.com |
2.37 |
1.19 |
|
14 dedecms.com |
单位GDP二氧化硫排放强度（千克/万元） 织梦内容管理系统 |
2.69 本文来自织梦 |
1.13 内容来自dedecms | |
|
15 本文来自织梦 |
单位GDP氨氮排放强度（千克/万元） 本文来自织梦 |
0.37 内容来自dedecms |
0.18 织梦内容管理系统 | |
|
16 本文来自织梦 |
单位GDP氮氧化物排放强度（千克/万元） 内容来自dedecms |
3.61 本文来自织梦 |
1.47 | |
|
示范载体 |
17 copyright dedecms |
省级以上循环经济试点园区数量（累计） |
2 织梦内容管理系统 |
4 织梦内容管理系统 |
|
18 |
开展清洁生产的企业数（每年新增） |
80 内容来自dedecms |
100 内容来自dedecms |
copyright dedecms
四、存在问题 本文来自织梦
“十二五”时期南京循环经济发展工作虽然取得了一定成绩，但是依然存在一些不足。 本文来自织梦
（一）循环经济发展领域不够平衡。循环经济发展有待全面推进。从三次产业结构看，农业、服务业循环经济发展滞后于工业领域。从生产和消费看，消费领域对资源节约集约利用的认识还有待提高，传统的社会生活方式和消费观念尚未根本转变，节水、节能、绿色消费、绿色出行等还没有真正成为全体公众的自觉行为。另外，支撑循环经济发展的新兴服务业相对滞后，生产、流通和消费全过程中实行“减量化、再利用、资源化”的方针尚未有效落实。
（二）循环经济科技创新支撑薄弱。对资源循环、废物利用、清洁生产等循环经济关键共性技术研发投入偏低，关键技术有待突破，先进适用技术推广应用不够，资源产出率总体水平不高，实现资源从低值利用向高值利用、从难循环向易循环攀升的科技支撑作用有待进一步加强。
copyright dedecms
（三）循环经济政策体系仍需完善。循环经济发展的政策法规体系不够健全，循环经济发展考核奖惩机制、绿色考评体系不够完善，环保责任追究和环境损害赔偿制度有待深入实施。资源有偿使用机制没有全面建立，绿色信贷和环境责任保险等仍处于探索与试点阶段。循环经济发展投入与实际需求存在较大差距，循环经济发展的多元化投入机制还需进一步完善。 内容来自dedecms
五、机遇挑战
dedecms.com
（一）面临的机遇 copyright dedecms
未来五年，在国际上发展绿色低碳经济、国内致力经济转型发展和美丽中国建设的大背景下，南京坚持现代化国际性人文绿都的城市定位，着力建设“一带一路”节点城市、长江经济带门户城市、长三角区域中心城市和国家创新性城市，以发展创新型、服务型、枢纽型、开放型、生态型经济为主攻方向的发展目标，为循环经济发展迎来大有可为的崭新机遇。 本文来自织梦
1.绿色发展成为重大战略导向。党的十八届五中全会把绿色发展作为五大发展理念之一，绿色发展成为引领经济新常态的全新动力。江苏省委、省政府出台了《关于进一步加快发展循环经济的意见》，省人大颁布了《江苏省循环经济促进条例》，为发展循环经济提供了规范指导。“十三五”期间，南京进一步明确了建设现代化国际性人文绿都的城市定位，确定了建设“强富美高”新南京和率先全面建成小康社会的总目标，提出了创新驱动、人才强市、协调发展、绿色引领、全面开放、民生共享等六大战略。南京未来发展战略给循环经济发展带来了机遇，
本文来自织梦
2.生态文明建设全面加速推进。党的十八大以来，生态文明建设纳入五位一体总布局，适应生态文明建设需求的体制机制逐步建立。党的十八届三中、四中、五中全会都明确提出加快建立系统完整的生态文明制度体系。国家出台了关于加快推进生态文明建设的意见，明确了生态文明建设的总体要求、目标愿景、重点任务和制度体系；制定了生态文明体制改革总体方案，提出了由八项制度构成的生态文明制度体系。“十三五”期间，江苏明确提出继续深入实施生态文明建设工程，南京将推进国家生态文明先行示范区创建，循环经济将成为生态文明建设的主战场。 内容来自dedecms
3.绿色发展社会氛围日益浓厚。社会公众资源节约意识、环境保护意识日益增强，环境就是竞争力、生产力的理念得到强化。市民参与绿色创建的氛围更加浓厚，目前南京市共建成绿色社区291个、绿色学校493所。广大市民对于“绿色消费”、“环保标准”等的认识逐渐加深，对产品和消费的环保与绿色方面的要求也不断提高，支持绿色、循环、低碳发展的社会氛围日益浓厚，公众对绿色发展的普遍关心和热情参与将助推循环经济健康发展，全社会共同推进循环经济发展的合力逐步形成。
copyright dedecms
（二）面对的挑战 织梦内容管理系统
1.资源能源瓶颈约束依然严峻。土地开发强度大。南京地域面积狭小、土地空间有限，人均占地面积在副省级城市中列倒数第5位，人均耕地占有量仅为全国平均水平的45%左右。南京本地区水资源量不够丰富。南京市年均地表水资源量19.7亿立方米，地下水资源量6.7亿立方米，扣除重复计算量后年均水资源量只有21.1亿立方米。地表水资源量的年内和年际分布很不均匀，夏、秋季由降雨产生的地表水资源量占全年地表水资源总量的70%，冬、春季只占30%，丰水年地表水资源量可达30.4亿立方米，枯水年只有5.4亿立方米。矿产资源供给乏力。南京市目前开采利用的20多种矿产中，铁、铅锌矿、石膏、水泥用灰岩、建筑砂石、矿泉水等少数矿产的保证程度较高。正在开采的矿山，其矿产资源保证程度不容乐观。冶山铁矿和南京云台山硫铁矿可服务年限不超过5年，水泥企业的矿产资源相对丰裕，但大部分资源位于开山采石禁采区内，资源利用压力大。 织梦好，好织梦
2.经济发展重化工特征仍然明显。我市产业结构中，高污染、高能耗的重化工产业仍占较大比重。“十三五”期间，石化、钢铁等重化工业绿色转型难度较大，全市煤炭消费总量处于较高水平，工业企业仍然是循环经济发展的主战场，电力、钢铁、石化等传统行业的主要污染物排放量继续保持较高水平，抑制增量、削减存量的任务艰巨。南京工业结构和产品结构偏重于高投入、高消耗的重化工业，还处于工业化的中后期阶段。资源能源利用率依然较低，与北京、上海、深圳等城市有较大差距。 本文来自织梦
3.生态文明建设对循环经济发展提出更高要求。近年来，人民群众追求更好人居生态环境的诉求日益提高，市委、市政府高度重视生态文明建设，明确提出到2020年在全国率先建成生态文明先行示范区。生态文明建设的目标任务对循环经济的发展提出了更高要求，加速发展我市循环经济更为紧迫。
第二章 指导思想与目标
copyright dedecms
一、指导思想
dedecms.com
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话，特别是视察江苏时重要讲话精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持现代化国际性人文绿都的城市定位，以资源的高效利用和循环利用为目的，以节能降耗、清洁生产、资源综合利用、构建循环产业链为手段，推进全市能源、资源消耗的减量化，传统行业的生态化改造，加快构建循环型农业、工业、服务业和循环型社会体系，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合、社会循环式消费，基本形成覆盖全社会的资源循环利用体系，加快建设资源节约型和环境友好型社会。 织梦内容管理系统
二、基本原则
dedecms.com
（一）统筹推进，协调发展。按照统筹规划、循序渐进、协调发展的原则，把循环经济与产业体系建设结合起来，在生产、流通、消费领域牢固树立循环经济理念。正确处理经济发展、社会进步与环境保护的关系，将循环经济发展全面融入农业、工业、服务业和社会建设各方面和全过程，实现人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一、社会经济系统与生态环境系统相融合的循环经济发展格局。
（二）绿色为先，循环利用。充分发挥资源节约和环境保护对经济转型升级的倒逼作用，制定从严从紧的环境经济政策，鼓励开发清洁的可再生能源，从源头减少污染排放量。在经济发展和社会建设过程中优先实施资源使用和废物产生的减量化，明显提升生产和生活方式的绿色化、低碳化水平，大幅提升能源资源使用效率，建设用地更加节约集约，环境风险得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。 dedecms.com
（三）重点突破，整体推动。坚持错位竞争原则，对重点领域、重点产业、重点企业的废弃物排放和回收实施精准监控，推进传统重化工业循环化改造升级，大力发展战略性新兴产业和现代化服务业，建立高水平的绿色生产体系。注重推进区域协同、城乡一体、工农互促的整体性发展，形成农业、工业、服务业和社会融为一体的综合发展，因地制宜培育特色，优化产业功能空间布局，增强区域优势合作，促进循环经济工作整体推进。
（四）深化改革，创新驱动。通过制度创新改变生产者和消费者行为，为循环经济发展创造良好的外部条件。加大科技创新力度，引进先进技术，加快科技创新步伐，促进循环经济和知识经济的紧密结合，建立与循环经济发展相适应的科技创新机制和技术支撑体系，持续快速发展战略性新兴产业和先进制造业，全面建成国家创新型城市。 copyright dedecms
（五）政府引导，社会参与。切实发挥组织领导、规划引领、资金引导的作用，规范环保产业市场秩序。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，增强循环经济发展的内生动力。倡导公众积极参与，引导公众开展“绿色消费”，建立公众参与和监督机制，显著增强全社会支持、参与环境保护意识，夯实循环经济发展的社会基础。 dedecms.com
三、发展目标 织梦好，好织梦
以“环境美”增创发展优势，认真贯彻循环发展理念，大力推进节能减碳，推进生产方式绿色化转型，发展再制造产业，完善资源回收网络，提升资源综合利用水平，积极践行绿色生活方式，加快推进生产方式和生活方式绿色化，到2020年，基本形成覆盖全社会的资源循环利用体系，初步建成绿色、循环、低碳的生态型经济。资源能源消耗大幅下降，节能、节水、节电、节材工作取得较大进展，重点园区、重点行业、重点企业的能源消耗总量控制取得较大突破。煤炭消费总量控制在3100万吨以内，单位GDP能耗低于0.45吨标煤/万元，全市用水总量控制在45.82亿立方米以下，万元工业增加值用水量降低到13立方米以下，单位地区生产总值建设用地提高到6.20亿元/km2.资源综合利用显著增强，农业、工业、服务业的资源综合利用率进一步提升，基本建立再生资源回收利用体系，资源再生利用比例有较大提升。工业固体废弃物综合利用率达到95%左右，农业废弃物综合利用率达到95%，主要再生资源回收利用率达到85%。
表2 南京市“十三五”循环经济发展主要指标
|
类别 |
指标名称 |
基准年（2015） 本文来自织梦 |
规划年（2020） 内容来自dedecms |
|
综合指标 dedecms.com |
主要资源产出率（万元/吨） 内容来自dedecms |
— |
提高15% 内容来自dedecms |
|
资源减量化 内容来自dedecms |
单位地区生产总值能耗（吨标准煤/万元） |
0.651 dedecms.com |
0.45 |
|
织梦好，好织梦 |
国土开发强度（%） 织梦好，好织梦 |
27.87 |
完成省下达指标 dedecms.com |
|
copyright dedecms |
单位地区生产总值建设用地（亿元/km2） 本文来自织梦 |
5.3 copyright dedecms |
6.20 |
|
dedecms.com |
用水总量（亿立方米） dedecms.com |
40.24 |
＜45.82 |
|
内容来自dedecms |
单位GDP用水（立方米/万元） |
45 dedecms.com |
＜38 |
|
织梦内容管理系统 |
单位工业增加值用水量（立方米/万元） copyright dedecms |
13.1 dedecms.com |
＜13 dedecms.com |
|
本文来自织梦 |
农业灌溉水有效利用系数 内容来自dedecms |
0.65 内容来自dedecms |
＞0.65 copyright dedecms |
|
本文来自织梦 |
重点用能公共机构总能耗降低（%） 织梦内容管理系统 |
10 织梦好，好织梦 |
织梦好，好织梦 |
|
织梦好，好织梦 |
燃煤消耗总量（万吨） 织梦好，好织梦 |
3150 本文来自织梦 |
<3100 |
|
资源综合利用 |
工业固体废物综合利用率（%） |
91.5 织梦内容管理系统 |
95左右 dedecms.com |
|
内容来自dedecms |
农业废弃物综合利用率（%） 织梦内容管理系统 |
90 |
95 copyright dedecms |
|
织梦好，好织梦 |
城市污水再生利用率% 本文来自织梦 |
10 |
25 |
|
dedecms.com |
人均生活垃圾清运量降低（%） copyright dedecms |
— 内容来自dedecms |
6（以2014年为基准） |
|
织梦好，好织梦 |
城区生活垃圾分类收集覆盖率（%） |
80 |
90 |
|
内容来自dedecms |
生活垃圾无害化处理率% |
100 |
100 内容来自dedecms |
|
织梦好，好织梦 |
城市餐厨废弃物综合利用率% |
12 dedecms.com |
50 内容来自dedecms |
|
内容来自dedecms |
主要再生资源回收利用率% 织梦好，好织梦 |
75 |
85 |
|
dedecms.com |
城市建成区达到海绵城市要求比例（%） 织梦内容管理系统 |
— 织梦好，好织梦 |
20 |
内容来自dedecms