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　　三、建设目标

　　到2020年，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，经济发展质量和效益显著提高，生产方式和生活方式绿色、低碳水平显著提升，生态环境质量进一步改善，生态文明理念深入人心。生态文明体制改革取得突破性进展，与全面建成小康社会相适应的生态文明制度体系基本建立，在生态文明领域治理体系和治理能力现代化上走在全国前列。

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　　——国土空间开发格局进一步优化。陆海空间开发强度，城市空间规模得到有效控制，城镇化布局和形态更加优化，绿色低碳的城镇运营模式基本形成，经济、人口布局向均衡方向发展。 织梦好，好织梦

　　——能源资源利用更加高效。能源消耗、建设用地等总量和强度，以及单位GDP二氧化碳排放降低、主要污染物减排总量，均控制在国家下达指标范围内，全省工业企业普遍实现清洁生产，非化石能源占一次能源消费比重达21.6%，年用水总量控制在223亿立方米以内，全省平均工业用水重复利用率达70%以上，万元GDP用水量降低到61立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，基本实现农业生产生态化、工业生产清洁化、服务业优质化。

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　　——环境质量持续提升。9个设区城市空气优良天数比例达90%以上，PM2.5年均浓度不高于每立方米0.035毫克。全省12条主要河流好于Ⅲ类水体比例完成国家下达的指标任务，全面消除劣V类水，近岸海域达到或优于二类水质标准的面积比例达72%以上，海洋功能区水质达标率达85%，海岸带自然岸线保有率不低于37%。市县污水处理率达90%，生活垃圾无害化处理率达98%，建成区绿地率达39%。美丽乡村建设成效显著，居住环境得到全面提升，规模化畜禽养殖废弃物处理实现无害化或资源化。 织梦内容管理系统

　　——生态安全屏障作用持续增强。生态建设与生态修复持续推进，森林覆盖率达到并稳定在66%，森林蓄积量达6.53亿立方米，林分树种结构优化，森林固碳、涵养水源等能力明显增强。新增水土流失综合治理面积900万亩，水土流失面积占土地面积的比重控制在8%以内。适应气候变化能力不断增强。 内容来自dedecms

　　——生态文明制度文化体系基本健全。基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系，健全评价考核体系、完善资源环境保护与管理制度、建立健全资源有偿使用和生态补偿制度等关键制度建设取得决定性成果。勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式基本形成，生态文明成为社会主流价值观，生态文明建设水平与全面建成小康社会相适应。

　　表2　福建省“十三五”生态省建设主要目标 内容来自dedecms

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类别 织梦内容管理系统	序号 dedecms.com	指　标　名　称 织梦内容管理系统		单位 copyright dedecms	2015年 织梦内容管理系统 预计完成 dedecms.com	2020年目标值 织梦好，好织梦	指标 copyright dedecms 属性 织梦好，好织梦
资源能源节约利用 织梦内容管理系统	1 dedecms.com	单位GDP二氧化碳排放降低 织梦内容管理系统		% 本文来自织梦	9.1 本文来自织梦	控制在国家下达指标内 dedecms.com	约束性 copyright dedecms
	2 copyright dedecms	单位GDP能源消耗降低 copyright dedecms		% copyright dedecms	7.7 织梦好，好织梦	控制在国家下达指标内 织梦内容管理系统	约束性 织梦好，好织梦
	3 copyright dedecms	非化石能源占一次能源消费比重 织梦内容管理系统		% 织梦内容管理系统	16.8 内容来自dedecms	21.6 织梦好，好织梦	约束性 织梦好，好织梦
	4 织梦内容管理系统	单位GDP用地面积降低 copyright dedecms		% 内容来自dedecms	织梦好，好织梦	比2015年下降20%以上 织梦内容管理系统	预期性 copyright dedecms
	5 本文来自织梦	万元GDP用水量 内容来自dedecms		立方米 织梦好，好织梦	85 织梦好，好织梦	＜61 copyright dedecms	约束性 织梦好，好织梦
	6 copyright dedecms	用水总量 内容来自dedecms		亿立方米 织梦内容管理系统	dedecms.com	223 dedecms.com	约束性 dedecms.com
	7 织梦内容管理系统	农田灌溉水有效利用系数 本文来自织梦		织梦好，好织梦	0.533 dedecms.com	0.55 织梦内容管理系统	预期性 dedecms.com
	8 织梦内容管理系统	耕地保有量 copyright dedecms		万亩 织梦内容管理系统	2001 织梦好，好织梦	不低于国家下达指标 copyright dedecms	约束性 内容来自dedecms
	9 织梦内容管理系统	新增建设用地规模 内容来自dedecms		万亩 织梦好，好织梦	20左右 内容来自dedecms	不突破国家下达指标 copyright dedecms	约束性 dedecms.com
生态建设与环境保护 内容来自dedecms	10 copyright dedecms	主要污染物排放总量减少 织梦内容管理系统	化学需氧量 内容来自dedecms	万吨 dedecms.com	60.94 本文来自织梦	控制在国家下达指标内 内容来自dedecms	约束性 织梦好，好织梦
			氨氮 内容来自dedecms		8.51 本文来自织梦
			二氧化硫 dedecms.com		33.79 dedecms.com
			氮氧化物 dedecms.com		37.91 copyright dedecms
			挥发性有机物 内容来自dedecms		－ 织梦内容管理系统
	11 copyright dedecms	空气 织梦内容管理系统 质量 织梦好，好织梦	设区城市空气优良天数比例 织梦好，好织梦	% 织梦好，好织梦	90 dedecms.com	≥90 copyright dedecms	约束性 本文来自织梦
			设区城市细颗粒物（PM2.5）年均浓度 内容来自dedecms	毫克／立方米 本文来自织梦	0.035 copyright dedecms	≤0.035 copyright dedecms
	12 dedecms.com	主要 本文来自织梦 河流 内容来自dedecms	达到或好于Ⅲ类水体比例 本文来自织梦	% copyright dedecms	94 内容来自dedecms	完成国家下达的指标 织梦好，好织梦	约束性 织梦好，好织梦
			劣Ⅴ类水质比例 copyright dedecms	% 织梦内容管理系统	0.9 copyright dedecms	0 本文来自织梦
	13 copyright dedecms	近岸海域达到或优于二类水质标准的面积比例 copyright dedecms		% dedecms.com	66.1 织梦好，好织梦	＞72 copyright dedecms	预期性 dedecms.com
	14 copyright dedecms	海岸带自然岸线保有率 织梦好，好织梦		% 内容来自dedecms	内容来自dedecms	≥37 copyright dedecms	约束性 dedecms.com
	15 本文来自织梦	市县污水处理率 dedecms.com		% 织梦好，好织梦	88 织梦好，好织梦	90 织梦好，好织梦	预期性 织梦内容管理系统
	16 本文来自织梦	市县生活垃圾无害化处理率 dedecms.com		% 内容来自dedecms	96.5 内容来自dedecms	98 本文来自织梦	预期性 copyright dedecms
	17 织梦好，好织梦	耕地土壤环境质量达标率 本文来自织梦		% 织梦好，好织梦	内容来自dedecms	≥82 织梦内容管理系统	预期性 内容来自dedecms
		污染地块安全利用率 内容来自dedecms		% 织梦内容管理系统	织梦内容管理系统	≥90 copyright dedecms	预期性 copyright dedecms
	18 本文来自织梦	森林覆盖率 织梦内容管理系统		% 内容来自dedecms	65.95 copyright dedecms	66 织梦好，好织梦	约束性 本文来自织梦
	19 内容来自dedecms	森林蓄积量 本文来自织梦		亿立方米 dedecms.com	6.08 内容来自dedecms	6.53 dedecms.com	约束性 copyright dedecms
	20 织梦内容管理系统	水土流失面积占土地面积比重 内容来自dedecms		% dedecms.com	降到9%以下 本文来自织梦	控制在8%以内 织梦好，好织梦	约束性 织梦内容管理系统
	21 织梦内容管理系统	受保护地区占土地面积比例 织梦内容管理系统		% 织梦好，好织梦	19.93 织梦好，好织梦	≥15 dedecms.com	预期性 dedecms.com

　　第三章　生态省建设的主要任务

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　　一、优化国土空间开发格局 dedecms.com

　　坚定不移地实施主体功能区战略，加快主体功能区建设，强化空间规划体系的引导和控制作用，优化提升空间利用效率，构建科学合理的生产、生活、生态空间格局。 织梦好，好织梦

　　（一）加快建设主体功能区。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推动市县落实主体功能定位，加快推进“多规合一”，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。坚持陆海统筹，控制海洋开发强度，构建科学合理的海洋开发格局。 内容来自dedecms

　　1.严格落实主体功能定位。严格落实《福建省主体功能区规划》，健全基于主体功能区的区域政策，根据城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区等不同主体功能区的定位，加快调整完善财政、产业、投资、人口流动、建设用地、资源开发、环境保护等政策，推动各地严格按照主体功能定位优化区域规划、重大项目布局，对不同主体功能区的产业项目实行差别化市场准入政策，探索在限制开发、禁止开发的重点生态功能区实行产业准入负面清单。福州、厦门、泉州中心城区等优化开发区域要着力发展高新技术产业、现代服务业，推动产业结构向高端高效发展，率先实现经济发展方式的根本性转变。沿海城市群等重点开发区域要坚持城市群、产业群、港口群联动发展，提高产业和人口集聚度。闽西北等农产品主产区要因地制宜发展特色生态产业，提高农业可持续发展能力；限制开发的重点生态功能区要实施生态保护与修复工程，增强生态产品生产能力，引导人口逐步适度有序转移。禁止开发的重点生态功能区要实施强制性保护，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。积极推进泰宁、武夷山、永泰、永春等国家主体功能区建设试点示范。

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　　2.划定并严守农业空间和生态空间保护红线。划定永久基本农田红线，将基本农田落地到户、上图入库，严格实施永久保护，确保到2020年基本农田不少于1710万亩。科学划定并严守生态红线，强化对重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域的有效保护，将红线管控要求扩大到森林、湿地、海洋等生态系统。实行生态保护红线分区分类管控，将生态功能保护和恢复任务落实到具体区域和具体地块，防止不合理开发建设活动对生态红线的破坏，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。 织梦内容管理系统

　　3.加快推进“多规合一”。整合各部门分头编制的各类空间性规划，适时组织编制统一的空间规划，实现规划全覆盖。总结厦门市全国“多规合一”试点工作经验，加强对泉州、莆田、漳州、龙岩、平潭、福清、东山、石狮、晋江、南安、福鼎、邵武等12个省级“多规合一”试点城市的工作指导，形成可复制可推广的工作经验和模式，尽快在全省推开。统筹考虑经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等相关规划目标，确定“多规合一”的核心目标，合理确定指标体系，保障“多规”主要指标、保护性空间、开发边界、建设用地等空间管控内容的一致性。整合各类规划空间信息，规范和统一“多规”基础数据标准，建立多部门共建共享的规划空间信息管理平台及相关部门子系统，实现规划信息的“多规合一”和多部门业务信息的“互联互通”。 织梦好，好织梦

　　4.统筹陆海空间开发布局。深入实施海峡蓝色经济试验区发展规划和海洋功能区划，着力构建“一带、双核、六湾、多岛”的海洋开发新格局。强化陆海资源、产业、空间规划衔接，推动陆海资源互补、产业互动、协调发展。编制实施海岸带保护与利用规划，划分重点建设区、控制性保护利用区和重点保护区三类功能区域，实施功能分类管制。建立陆海统筹、区域联动的污染防治和海洋生态环境保护修复机制。

　　5.推进武夷山国家公园体制试点。改革自然保护区、风景名胜区、森林公园等多头管理的体制，整合、重组各类保护区功能，实行分区管理，划定特别保护区、严格控制区、生态展示区和传统利用区。成立由省政府垂直管理的武夷山国家公园管理局，对国家公园内自然空间进行统一确权登记、保护和管理，通过收储、租赁等方式，推动自然资源产权流转，建立法制和资金保障机制，形成突出生态保护、统一规范管理、明晰资源权属、创新经营方式的国家公园保护管理模式。 copyright dedecms

　　（二）大力推进绿色城镇化。深入实施《福建省新型城镇化规划（2014—2020年）》，将生态文明理念融入城镇化全过程，走以人为本、绿色低碳的新型城镇化道路，切实做到“人进城、建好城、管好城”。

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　　1.优化城镇化布局。实施差异化发展战略，根据资源环境承载能力，调节城市规模，合理确定开发边界、开发强度和保护性空间，优化城镇化空间布局和规模结构，构建以人为核心、以中心城市为依托，中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展、新型城镇化和新农村建设协调推进的格局。尊重自然格局，依托山水地貌优化城市形态和功能，实行绿色规划、设计、施工标准。提倡城市形态多样性，围绕“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程，注重留白、留绿、留旧、留文、留魂。加强城乡规划“三区四线”（禁建区、限建区和适建区，绿线、蓝线、紫线和黄线）管理，维护城乡规划的权威性、严肃性，杜绝大拆大建。

　　2.推进宜居环境建设。加快划定城市“绿线”，提升城市绿地功能。结合城乡环境整治、城中村改造、弃置地生态修复等，加大社区公园、儿童公园、森林公园、郊野公园、海洋公园、立体绿化、街头绿化、绿道绿廊等规划建设力度，推进城市湿地保护与公园、城市植物园建设，规划建设一批城市绿心，完善生态园林指标体系，推动森林城市和生态园林城市建设。以推进海绵城市建设为引领，加强城市地下综合管廊、城市道路和公共停车场建设、排水防涝、内河整治、污水和垃圾处理等基础设施建设，进一步提高城市品质、增强城乡综合承载能力、提升城乡运行效率。到2020年，全省市县供水普及率达99%，燃气普及率达98%；海绵城市建设显见成效，城市建成区20%以上面积实现70%降水就地消纳或利用；城市建成区平均道路网密度提高到8公里／平方公里；人均公园绿地面积达13平方米，打造一批具有福建特色的山水园林城市。

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　　深入实施绿色建筑行动计划，建立完善绿色建筑法规、标准及认证体系，严格落实强制性建筑节能标准，扩大强制执行范围。全省新增的公益性项目、大型公共建筑、10万平方米以上的住宅小区建设，以及福州、厦门、泉州等市财政性投资的保障性住房全面执行绿色建筑标准，充分利用太阳能、浅层地热能等可再生能源。鼓励房地产开发企业建设绿色住宅小区，积极推动绿色建筑规模化发展。加快既有建筑节能改造，加快大型公共建筑、公共机构办公建筑的空调、照明、热水等建筑用能设备系统的节能改造，提高能源利用效率，推进三明、南平、宁德等夏热冬冷地区居住建筑节能改造试点。大力发展绿色建材，推动建筑信息模型（BIM）应用，提升建筑业信息化水平，深度融合绿色建筑、建筑工业化、智慧城市发展。 copyright dedecms

　　3.大力发展绿色交通。加快推进铁路、公路、水运、航空等多种运输方式高效衔接，促进城际轨道交通和城市轨道交通相互融合，推动交通运输低碳发展。推进普通国省道“美丽交通生态公路”建设，全面提升公路生态景观服务功能。落实城市公共交通优先发展战略，进一步优化公共交通线网布局，扩大城市公共交通线网通达深度和覆盖面。开展厦门、漳州、泉州城际客运公交化运营试点，推动福州、莆田、泉州、厦门、漳州实现城乡短途客运公交化运营。积极发展城市步行和自行车交通，构建城市慢行交通系统。加快智能交通服务网络建设，优化运输组织，大力推广多式联运、甩挂运输、滚装运输、江海直达运输等高效运输方式。 织梦内容管理系统

　　实施第五阶段机动车排放标准，推广使用绿色环保标志标准的节能环保型车辆，逐步扩大城市非“绿标车”限行范围。继续开展新能源汽车推广应用工作，积极推广油电混合动力、天然气动力等新能源汽车，加快充电桩（站）、加气站等配套设施建设。扩大高速公路联网不停车收费（ETC）应用规模，推进交通一卡通建设。实施绿色照明示范工程，加快太阳能、风能、地热能等清洁能源在城市道路、高速公路、隧道等的应用。 织梦好，好织梦

　　积极开展低碳港口试点，继续推动福州港绿色港口主题性试点项目建设。推进港口装卸设备油改电改造。以福州、厦门两个港口为重点，推进大型专业化散集码头岸电设施设备建设，到2020年，全省沿海港口90%的港作船舶、公务船舶靠泊使用岸电，50%的集装箱、客滚和邮轮专业化码头具备向船舶供应岸电的能力。加快老旧船舶更新改造，实施内河船舶标准化，推广应用节能环保船舶，限期淘汰经改造仍达不到船舶污染物排放标准的船舶。

　　（三）持续推进美丽乡村建设。持续推进生态省细胞工程建设，以改善农村人居环境为重点，科学编制村庄建设规划。实施新一轮“千村整治、百村示范”美丽乡村建设工程，每年整治改善1000个村庄人居环境，打造30条以上美丽乡村景观带，到2020年建成800个以上美丽乡村示范村。在农村社区规划整治建设“七好”要求基础上，加强农村基础设施建设，强化山水林田路综合治理，加大生态环境保护工作，全面开展覆盖拉网式农村环境连片整治，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理和面源污染治理。实施农村生活垃圾治理5年专项行动，全面落实农村垃圾收集、处理和保洁的投入分担保障机制，完善乡镇垃圾处理或转运系统建设，普遍建立村庄保洁制度。全面完成“六江两溪”流域1公里范围内乡镇污水处理设施建设，加快其他乡镇污水处理设施建设。加大传统村落保护力度，按照“一村一档”要求建立传统村落档案，统一设置保护标志，加强建设管理，保持传统村落的完整性、真实性、延续性。 织梦内容管理系统