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　　“十三五”是湖北在中部地区率先全面建成小康社会的决胜时期，是加快构建现代化综合交通运输体系的关键时期。根据国家《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》和《湖北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等文件，制订本规划。 copyright dedecms

　　一、规划背景 织梦内容管理系统

　　（一）发展基础。“十二五”以来，全省交通运输系统在省委、省政府的坚强领导和国家有关部委的大力支持下，继续扩大基础设施规模，重点强化各交通方式紧密衔接，大力提升运输服务水平，着力完善交通支持保障体系，全省综合交通发展取得显著成效。截至2015年底，全省综合交通网总里程约27.2万公里（不含民航航线、城市内道路），综合交通网密度达146.3公里/百平方公里。其中，铁路营业里程4060公里（高速铁路1033公里），公路通车总里程25.3万公里（高速公路6204公里），内河通航里程8638公里（高等级航道1738公里），油气管道里程6740公里。全省内河港口吞吐能力3.1亿吨，集装箱吞吐能力433万标箱，民航机场旅客吞吐量突破2000万人次。主要成绩表现在以下四个方面：

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　　——综合交通基础设施建设取得历史性突破。全省综合交通固定资产投资（不含城市交通、管道和邮政）达到5217亿元，其中，公路水路4279亿元，铁路753亿元，民航185亿元，是“十一五”（3263亿元）的1.6倍，在全省扩内需、稳增长中发挥了主力军作用。“四纵三横”铁路网全面形成，高铁、动车覆盖除荆门、神农架以外的所有市、州、直管市，武汉至十堰等高速铁路开工建设，以武汉为中心的快速铁路骨干网初步形成。“七纵五横三环”高速公路骨架网基本形成，高速公路总里程跃居全国第四，98%的建制乡镇通二级及以上公路，100%的行政村通沥青（水泥）路。长江中游航道整治规划目标提前实现，高等级航道里程居长江沿线第一；建成了武汉阳逻等一批规模化、专业化港区，武汉港成为全国第一个突破百万标箱的内河港口。建成了神农架、武当山等两个运输机场和随州、仙桃等两个通用机场，完成恩施机场改扩建工程，实施武汉天河机场三期建设工程，“一主五支四通用”机场发展格局基本形成。干支管道及联络线建设加快推进。建成省级以上快件分拨集散中心21处，非邮政企业快递网点乡镇覆盖率超过98%，乡镇邮政局所覆盖率达到100%。全省7个国家公路运输枢纽城市均建有或在建综合客运枢纽，所有市州在建或建有货运枢纽（物流园区），各交通方式衔接明显加强。

　　——综合运输服务创历史最好水平。运输规模持续增长，结构调整齐头并进，全省客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分别较“十一五”末增长49%、60%、69%和64%，高铁、民航等高品质客运出行和铁路、水路等大能力货运在综合交通中的比重显著提升。开通至巴黎、旧金山、罗马等5条洲际直达航线，国际及地区航线达到37条，国内、国际及地区旅客吞吐量均居中部第一。武汉与省内各节点城市、与全国各大经济区实现快速铁路通达，铁路客运量居中部第一、全国第六。公交优先取得普遍共识，多层次的城市客运服务系统已显雏形，城乡客运一体化试点工作成效明显，率先在中部地区实现了村村通客车。先进运输组织模式加速推广，三峡库区滚装运输、武汉至洋山“江海直达”“泸汉台”集装箱快班、中欧班列（武汉）等班线运行良好。邮政普遍服务水平大幅提升，实现100%的建制村通邮，邮件时限准时率居全国第二；快递业实现爆发式增长，业务量和业务收入均居中部前列。整合交通、供销、邮政等行业资源，农村物流发展稳步推进。

　　——智慧绿色平安交通迈出历史性步伐。铁路公路特大桥隧、新一代空中交通管理系统等一批核心关键技术取得突破性进展，《复杂地形地质条件下山区高速公路建设成套技术》获国家科技进步二等奖，《超大跨混合梁斜拉桥建设关键技术》获中国公路学会科学技术特等奖。成立了全国首个综合交通公共信息联盟和湖北省交通运输云数据平台，铁路12306电子售票、公路长途客运联网售票全面推广，高速公路ETC与全国联网，湖北交通物流信息平台注册企业覆盖全省一半以上的物流企业，建成省高速公路应急指挥中心、水上搜救应急指挥平台等。低碳交通运输城市、基地、企业的试点示范工作加快推进，清洁能源、废旧材料循环利用等“四新”在交通建设运营领域广泛应用，“车船路港”千家企业低碳交通运输专项行动全面推进。综合交通安全形势平稳可控，跨省、跨部门应急联动机制不断完善，成功应对一系列重大自然灾害和重大突发事件。 内容来自dedecms

　　——交通治理体系建设结出历史性硕果。积极推进大交通体制改革，争取交通运输部将我省列为综合交通运输改革试点省并取得初步成果。成立了省交通投资集团、省铁路建设投资集团、武汉港航发展集团，完成湖北机场集团回购，鄂东南五市港航资源整合、邮政管理体制改革等取得明显成效。积极推进交通行政审批改革，打造省级交通最少权力清单。交通规划和法治建设科学规范，省人大常委会颁布了《湖北省水路交通条例》《湖北省邮政条例》等法规，省政府印发了《湖北省省道网规划纲要（2011-2030年）》等规划，出台了《省人民政府关于加快全省民航业发展的意见》等支持性政策。全省交通运输系统坚持从严治党，务实开展“反四风”活动，“三严三实”专题教育工作经验在全省推广。深化文明创建，在全国率先构建铁、水、公、空、邮大交通文明创建工作机制，打造综合交通运输行业“十行百佳”群英谱，培树了张兵等一批全国先进典型，培育了“铺路石精神”、“航标灯精神”等一批交通文化品牌。

　　“十二五”时期，湖北省综合交通发展取得了显著成绩，但与“建成支点、走在前列”的总体要求相比，从满足经济社会发展需要和人民群众日益增长的高品质交通需求来看，我省交通发展仍有一定的差距，主要表现在：一是综合交通发展的短板问题依然突出，长江、汉江水运主通道亟待畅通，高铁、城铁覆盖面亟需扩大，普通国省干线公路技术等级仍然偏低，农村地区和贫困地区交通通达深度和覆盖范围有待提升，与打造全国综合交通枢纽和全面建成小康社会的要求不相适应。二是综合交通体系不尽完善，铁路、水运比较优势未能充分发挥，综合交通枢纽及集疏运体系建设仍需加强，各种运输方式之间，城市与城乡、城际交通之间衔接不畅，与区域、城乡及综合交通一体化发展要求不相适应。三是开放型运输通道亟需构建，国际航线覆盖范围偏小，国际陆路货运通道尚处于起步试点阶段，国际快递和跨境电商发展相对滞后，主要对外运输通道能力已显不足，与湖北省实施开放先导战略的要求不相适应。四是运输服务水平有待提高，运输组织模式和运输管理手段创新不够，局部时空上交通拥堵日趋严重，农村客运发展仍需加强，“最后一公里”问题亟待解决，旅客联程联运、货物多式联运等高品质运输亟需加快，与新时期多样化的客货运输需求不相适应。五是行业可持续发展能力有待提升，能源、土地及岸线资源日趋紧张，环境压力不断加大，交通安全形势依然严峻，交通建养资金压力日益突出，综合交通运输发展的体制机制障碍仍然存在，与推进行业智慧绿色平安发展和治理能力现代化的要求不相适应。 本文来自织梦

　　（二）形势要求。习近平总书记提出，湖北要加快“建成支点、走在前列”。李克强总理提出，湖北要挺起长江经济带的脊梁。省委、省政府提出，“十三五”时期，湖北要率先在中部地区全面建成小康社会，力争在全国发展方阵中总量进位、质量升级，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。这些都要求我省交通行业继续加快综合交通运输体系建设，力争在发展速度和质量上达到中部领先、全国先进水平，全力建成名符其实的“祖国立交桥”。 内容来自dedecms

　　一是应对率先全面建成小康社会新挑战，需要努力实现交通运输基本公共服务均等化。党的十八届五中全会提出全面建成小康社会的新目标，要求加快精准扶贫、精准脱贫；湖北省提出在中部地区率先全面建成小康社会的新要求；交通运输部提出要打赢交通扶贫脱贫攻坚战。交通发展要以农村地区、贫困地区为重点，采取超常规举措，加大扶持力度，强化政策倾斜，提升发展水平，努力实现交通运输基本公共服务均等化。 dedecms.com

　　二是服务国家重大战略实施新要求，需要加快推进综合交通基础设施互联互通。“十三五”时期，国家将深入推进“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群等发展战略。湖北地处“一带一路”的联结地带，长江经济带、长江中游城市群的核心区域，是贯彻落实和推进实施国家战略的重要省份。湖北交通要主动融入，以打造沿江综合立体交通走廊为重点，加快构建与长江中游城市群、全国各大经济区及“一带一路”沿线重要国家高效衔接、互联互通的开放型综合运输大通道，为湖北打造内陆开放新高地提供有力支撑。 织梦内容管理系统

　　三是拓展湖北发展新空间，需要切实发挥综合交通先行引领作用。“十三五”时期，湖北将以“一元多层次”战略体系为引领，不断拓展发展新空间，全面优化发展格局。全面推进“两圈两带一群”发展战略，要求重点畅通各区域产业和城镇轴带内的干线运输通道，推动城市群交通一体化发展；服务全省“一主两副多极”城市带动战略，要求交通发展更加注重“一主两副”中心城市之间、中心城市与周边县市之间的交通联系，形成畅通高效的城际交通网。 织梦内容管理系统

　　四是适应湖北经济发展新常态，需要着力提高综合运输效率与水平。党中央、国务院作出了引领新常态、推进供给侧结构性改革的战略决策，湖北省委、省政府提出“十三五”时期将加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量、效率和竞争力。交通发展要着力调整运输结构，补齐发展短板，加强各种运输方式的紧密衔接，提高综合运输整体效率，要在加快实现交通运输基本公共服务均等化的同时，不断适应人民群众不断增长的出行需求和不断提高的品质要求，促进交通一体化发展。

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　　五是把握行业转型升级新内涵，需要加快提升交通可持续发展能力。“十三五”时期，交通发展所面临的资源、能源、环境等刚性约束进一步加强，交通建养资金矛盾日益突出。交通行业要坚持生态优先、绿色发展，加快转变发展方式，积极构建绿色循环低碳的交通运输体系；加快动能转换，积极推进信息技术与交通运输全领域、全过程的深度融合，大力发展智慧交通；更加注重养护管理，在有序推进交通基础设施建设的同时，努力提升存量设施能力与水平；积极拓展投融资渠道，创新投融资模式，推进交通运输可持续发展。 本文来自织梦

　　六是落实全面深化改革和依法治国新布局，需要加快实现交通运输治理体系和治理能力现代化。“十三五”时期是我省致力全面深化改革取得决定性成果全面落实的五年。交通行业要全面推进大部门制改革，继续深化重点领域关键环节的改革，解决行业发展面临的全局性、关键性问题；着力转变政府职能，进一步完善政策法规体系，推进行业依法行政和依法管理，努力建设责任政府、阳光政府、法治政府、服务政府；进一步加强人才队伍建设，构建湖北交通运输行业的核心价值体系，凝聚行业力量，为实现交通运输现代化贡献智慧和才能。

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　　（三）阶段性特征。经过30年改革开放，特别是“十一五”“十二五”时期的快速发展，湖北交通运输发生了翻天覆地的变化，基本适应区域经济社会发展需要。面对“十三五”时期的新形势、新要求，湖北交通运输行业将继续保持加快发展态势，努力实现“竞进提质、升级增效”，主要阶段性特征表现为：

　　加快完善综合交通运输体系、强化综合交通枢纽地位的发展机遇期。依托国家重大战略实施，对标湖北建成内陆开放新高地目标，全省民航全球化服务能力将稳步提升，国际货运专线将不断拓展，高速铁路加速成网，高速公路布局更加完善，内河水运发展提档升级，沟通省内大中城市、与周边省份互联互通的综合运输大通道将全面形成，湖北在全国综合交通网中的枢纽地位加速提升。 copyright dedecms

　　加快转变发展方式、调整综合交通运输结构的转型关键期。“互联网＋”成为推动交通运输转型升级的重要动力，安全发展、绿色低碳等理念将深度融合于综合交通发展各领域。按照供给侧结构性改革要求，全省综合交通结构将进一步优化，各交通方式衔接进一步加强，综合交通基础设施网络基本实现互联互通，交通养护管理得到加强，基础设施运行效率大幅提升，交通有效供给进一步扩大，行业转型升级步伐明显加快。

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　　强化基本公共服务、提升运输服务品质和效率的重要成长期。全省贫困地区、农村地区交通发展力度进一步加大，城市公交、城乡交通运输服务水平进一步提升，基本实现交通运输基本公共服务均等化。适应客货运输需求的新变化，更加注重高品质、快捷化、定制化的客运服务供给和经济、高效的多式联运货运服务供给，运输服务质量和水平显著提升。

　　全面深化改革、促进交通可持续发展的攻坚突破期。我省将全面落实交通运输部《全面深化交通运输改革试点方案》，湖北综合交通体制机制改革、投融资体制改革、行业监管体制改革等取得突破，交通发展的深层次矛盾初步缓解。法治建设加快推进，综合交通发展的内生动力不断增强。 copyright dedecms

　　二、总体思路 织梦内容管理系统

　　（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕中央“四个全面”战略布局湖北实施和“建成支点、走在前列”总体要求，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以推进综合交通行业转型升级为主线，以推进综合交通一体化发展为主攻方向，以提升综合交通运输质量和效益为重点，加快构建安全便捷、畅通高效、绿色智能的现代综合交通运输体系，全力当好发展先行官，建成“祖国立交桥”，为湖北省“率先、进位、升级、奠基”目标的加快实现提供有力支撑。 织梦好，好织梦

　　（二）基本原则。

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　　适度超前、开放先导。继续保持一定的发展速度，强化优势、补足短板、消除瓶颈、优化布局，推进交通基础设施能力适度超前配置。重点推进交通基础设施互联互通，积极推动陆海内外联动、东西双向开放，建设国际运输通道，提升省际通道能力，畅通省内综合运输通道，拓展交通基础设施新空间，支撑湖北打造内陆开放新高地。 dedecms.com

　　深化改革、创新驱动。坚持把改革创新摆在突出位置，全面推进综合交通体制机制改革，努力破解交通发展深层次矛盾。正确处理政府和市场的关系，发挥市场在交通运输领域配置资源的决定性作用，加强法制建设，全面增强行业内生动力。加强交通科技创新，加快现代信息技术的集成创新与应用，引领和推动交通行业转型升级。 内容来自dedecms

　　统筹兼顾、协调推进。调整综合交通结构，强化各种交通方式紧密衔接，发挥比较优势和组合效率，推进综合交通协调发展。因地制宜发展区域交通，加强各区域之间、各区域内部的交通联系，促进区域交通协调发展。加强基础设施养护和运输市场管理，推进交通建养运管协调发展。

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　　服务民生、共享发展。重点推进交通精准扶贫脱贫，全面提高农村地区特别是贫困地区的交通发展水平，加快城乡交通一体化进程，让人民群众共享交通发展成果。突出服务属性，坚持以人为本，构建广覆盖、多层次的城市、城际交通运输体系，不断满足公众对交通出行的新需求和新要求。 内容来自dedecms

　　安全可靠、绿色低碳。牢固树立安全第一的理念，重点加强交通工程建设和运营领域安全监管，完善交通应急救援体系，确保交通行业安全形势平稳可控。坚持生态优先、绿色发展，并将这一理念贯穿于交通规划、设计、建设和运营全过程，加快建设以绿色循环低碳为特征的交通运输体系。 dedecms.com

　　（三）发展目标。“十三五”时期，湖北将提前实现全面建成小康社会交通发展目标，建成“祖国立交桥”，全省综合交通总体上达到中部领先、全国先进水平，基本建成“两中心两枢纽一基地”（即武汉长江中游航运中心、全国铁路路网中心、全国高速公路网重要枢纽、全国重要航空门户枢纽、全国重要物流基地），形成立足湖北、辐射中部、沟通各大重要经济区、联通国际的综合交通运输发展新格局，支撑湖北成为“一带一路”、长江经济带的枢纽和门户，为“建成支点、走在前列”提供坚实的支撑。具体目标为“五个中部领先”，即交通基础设施整体水平中部领先、交通运输服务整体水平中部领先、交通转型升级整体成效中部领先、交通安全保障能力中部领先、交通行业治理能力中部领先。 本文来自织梦

　　专栏2-1五个中部领先交通基础设施整体水平处于中部领先：主要表现为“四通四有”，即所有市州通快速铁路，所有县市通高速公路，所有建制乡镇通二级及以上公路，所有行政村（含撤并村）通沥青（水泥）路；所有市州均建有综合客货运枢纽，所有沿长江、汉江县市有高等级航道覆盖，所有沿江重要港口均建有现代化码头，所有乡镇均设置有邮政快递网点。 dedecms.com

　　交通运输整体服务水平处于中部领先：主要表现为“八覆盖”，即民航航线覆盖全球五大洲和全国重要城市，航空服务（100公里或1小时车程范围内）覆盖所有市州；高铁服务4-5小时覆盖全国主要经济区，1-2小时覆盖“一主两副”及长株潭、皖江、昌九、中原等周边城市群；城区常住人口100万以上城市建成区实现公共交通站点500米内覆盖；客车服务覆盖所有行政村，邮政快递服务覆盖所有行政村；航运服务覆盖沿江沿海近洋地区。

　　交通转型升级整体成效处于中部领先：主要表现在四个方面，一是投资结构调整，铁路、民航、水路、站场投资占综合交通比重明显上升；二是运输结构调整，铁路客运周转量和水路货运周转量在综合运输体系中的比重明显上升；三是交通与信息化融合发展，综合交通联网售票取得突破性进展，高速公路ETC覆盖率达到100%，内河主要港口EDI系统覆盖率达到100%；四是绿色低碳发展方面，交通运输碳排放强度下降7%。交通安全保障能力处于中部领先：主要表现在两个方面，一是安全监管方面，力争实现铁路和民航枢纽、重要高速公路和国省干线、重点水域、重要公路客运站场和港区监控覆盖率达到100%，邮件快件100%实名寄递、100%开箱验视、100%过机安检，综合交通事故死亡人数下降5%；二是应急救助方面，综合交通救援到达时间、应急抢通时间明显缩短，综合运输应急联动机制全面完善。

　　交通行业治理能力处于中部领先：主要表现在四个方面，即基本形成大交通管理格局，实现同级交通审批“一站式”集中办理，实现省市县三级网上审批，交通法制建设成效明显。“十三五”时期，全省综合交通固定资产投资7000亿元（不含城市交通），其中铁路1900亿元，公路水路4500亿元，民航300亿元，管道200亿元，邮政100亿元。到“十三五”期末，全省铁路营业里程达到5500公里以上，其中高速（城际）铁路里程达到2100公里；高等级航道里程达到2000公里，全省港口货物吞吐能力、集装箱通过能力分别突破4亿吨和500万标箱；全省高速公路里程达到7500公里，二级及以上公路里程达到36000公里，普通国省道二级以上公路比例达到80%以上：“两主多辅”的机场格局基本形成，全省机场旅客吞吐量达到3500万人次，力争达到4000万人次，货邮吞吐量达到180万吨；全省油气管道达到10000公里以上。

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