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　　“十三五”时期是我国全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标第一个百年奋斗目标的决胜阶段，是宁波市全面建设现代化国际港口城市、全面深化改革的攻坚时期。在总结“十二五”金融业发展的基础上，深入研判国内外经济金融环境变化、宁波市发展阶段特征和未来面临的机遇与挑战，研究提出“十三五”时期宁波市金融业发展的总体思路、发展目标、主要任务和保障措施，对建设国际化程度高、创新能力强、辐射范围广的区域金融中心具有十分重要的意义。

　　一、“十二五”宁波市金融业发展情况回顾

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　　“十二五”时期，在市委、市政府的正确领导下，在金融管理部门和金融机构共同努力下，宁波市金融业在服务经济社会发展和改革开放各方面取得了重要进展，国际化、市场化、法治化程度不断提高，区域金融中心地位得到进一步巩固。金融业已经成为宁波市第三产业中发展最快、对地方经济贡献最大的行业之一。

　　（一）现实基础 本文来自织梦

　　1.金融业总量规模持续增长

　　“十二五”时期，全市金融业规模保持较快增长。银行业规模快速增长。2015年末，全市银行业金融机构资产总量达到2.51万亿元，年平均增速15.1%；全市存贷款余额均突破1.5万亿元，分别比2010年末增长65.8%和67.4%，资金集聚效应更趋明显。 本文来自织梦

　　证券市场规模不断扩大。2015年末，全市证券成交额、期货代理交易额达到9.3万亿元和9.6万亿元，分别比2010年增长406%和143%；全市有上市公司66家（境内A股上市公司51家、境外上市公司15家），比2010年末的42家增长57.1%，占全省上市公司总数的17.4%。全市共有“新三板”挂牌企业65家、区域性场外市场挂牌企业137家。保险业规模显著壮大。2015年末，全市保险业资产规模、保费收入分别为460.7亿元和228.3亿元，比2010年末增长315.1%和78.8%；保险密度1为2970元，超过全省2591元的平均水平，保险深度2达到2.8%。

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　　1保险密度指按当地常住人口计算的人均保险费额，反映了一个地区保险的普及程度和保险业的发展水平。保险密度＝保费收入÷当地常住人口数。 内容来自dedecms

　　2保险深度指保费收入占地区生产总值比重，反映了保险业在地区经济中的作用。保险深度＝保费收入÷地区生产总值（GDP）。 织梦内容管理系统

　　“十二五”时期，金融业对全市经济增长的贡献稳步提升。 本文来自织梦

　　金融业增加值以年均5.1%的速度增长，2015年末达到502.7亿元，占全市地区生产总值和服务业比重分别为6.3%、13.2%，金融业实现税收收入130亿元，占全市公共财政预算收入的12.9%。 本文来自织梦

　　2.金融业服务实体经济能力明显增强 织梦内容管理系统

　　“十二五”时期，全市金融业服务地方经济的水平和能力明显增强。有效保障了重大项目资金需求。围绕“六个加快”战略、“双驱动四治理”决策部署和经济社会转型发展三年行动计划，创新投融资体制机制，加大信贷资金投放力度，基本满足了轨道交通、高速公路、棚户区改造、水利设施等重点领域、重大项目的资金需求。有力促进了产业结构调整和转型升级。通过上市融资、发行债券、项目贷款、并购贷款、产业基金、私募投资等方式，支持新材料、物流、汽车制造等一批重大产业项目和杭州湾新区、梅山国际物流产业集聚区等产业园区建设。逐步缓解中小企业和农村融资难问题。推出小额贷款保证保险等产品，扩大创业投资、天使投资，探索运用债务融资工具，缓解中小微企业融资难融资贵问题；创新推出“两权一房”、“房票通”等信贷产品，拓展农村抵押物范围，探索海域使用权、渔船、水域滩涂养殖权等作为担保物，缓解农村融资抵押物缺乏的问题。 织梦好，好织梦

　　3.金融机构和市场体系逐步健全

　　“十二五”时期，全市加快完善金融机构体系，探索构建金融市场体系，初步形成银行、证券、期货、保险、信托及互联网金融等种类齐全的机构体系和特色市场体系。各类金融机构加快集聚。2015年末，全市共有各类金融机构276家，比2010年末增加103家。改制重组宁波通商银行、宁波东海银行、昆仑信托、镇海农村商业银行、奉化农村商业银行、慈溪农村商业银行、余姚农村商业银行和兴业期货等8家地方法人金融机构；宁波地方法人城商行达到3家，居计划单列市首位。国内首家航运保险法人机构——东海航运保险公司成立并营业。小贷公司、股权投资机构、担保公司、融资租赁等新型机构快速发展。私募股权、互联网金融等新兴金融机构蓬勃发展。私募股权投资机构发展迅速，截止2015年末，全市在中国证券投资基金业协会登记且完成基金募集的私募基金管理机构250家，备案管理基金566支，管理基金规模（认缴）1168亿元。培育发展一批行业地位领先、特色鲜明、竞争力强的互联网金融企业，形成了以商业保理、量化交易为特色的一批新型互联网金融企业和平台，设立了互联网金融第三方支付平台公司。初步拓展了电商金融、移动金融、传统金融互联网化、互联网股权投资、网络借贷等五大互联网金融领域。金融市场建设稳步探索。宁波大宗商品交易所、宁波航运交易所相继成立，宁波股权交易中心批准组建。 织梦好，好织梦

　　4.金融改革创新力度不断加大

　　“十二五”时期，全市金融改革创新驶入快车道。保险创新持续推进。2014年9月，宁波市成为全国唯一的保险创新综合示范区，保险创新全面启动。正式建立巨灾保险制度，成为继深圳之后国内第二个建立巨灾保险制度的城市；全面推广小额贷款保证保险业务，首创农村保险互助社；启动食品责任险试点，特种设备领域保险也取得突破。直接融资渠道创新成果显著。创新债券市场融资工具，发行全国首单资产支持票据和全省首支民企超短期融资债券；拓展区域性场外市场和互联网平台等新型融资渠道，在浙江省股权交易中心发行全省首个“五水共治”资产证券化产品，在支付宝旗下招财宝平台发售私募债券等；境外直接融资取得新进展，海天国际、申洲国际在香港成功发行可转债。 织梦内容管理系统

　　投资贸易便利化加快开展。2013年宁波市成为国家外汇管理局批准开展境内企业非关联对外担保试点的唯一城市，允许出口企业为境外非关联进口商提供担保。 织梦内容管理系统

　　3指在我市设立分支机构和总部在我市的银行业金融机构数量。 本文来自织梦

　　4包括证券总部机构（期货）、证券分公司（期货）、基金公司、证券营业部（期货）、证券投资咨询机构等的总数。

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　　5指在我市设立分支机构和总部在我市的产险公司、寿险公司、保险经纪公司、保险代理公司、保险公估公司等的总数。 copyright dedecms

　　5.金融政策体系和功能布局更为完善

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　　“十二五”时期，全市加快完善金融产业体制机制，提升管理水平，优化功能布局。建立健全金融发展政策体系。市委、市政府出台《宁波市关于加快金融改革创新建设金融生态示范区的若干意见》等多项政策，对金融产业发展、服务实体经济、对接上海金融中心给予政策引导和支持。金融管理水平逐步提高。加大金融监管力度，强化风险防控，积极做好金融消费权益保护工作。通过开展地方融资平台规范清理，完善地方政府性债务管理。 织梦好，好织梦

　　金融集聚区建设初见成效。宁波市金融业初步形成“一个主中心、三个金融集聚区”的空间布局。东部新城国际金融服务中心初具规模，一期入住率达到100%，二期完成总投资的75%。

　　（二）存在的瓶颈

　　“十二五”时期，宁波市金融业发展取得丰硕成果，但也要看到，在建设区域金融中心的过程中，还有进一步提升的空间。

　　1.金融产业结构有待优化地方法人、区域性和功能性总部实力较为薄弱。金融机构结构不平衡，无法人证券公司，缺乏保险综合经营机构，导致资金来源单一，易受政策影响。现有法人机构整体规模不够大，实力不够强，且同质化竞争严重，与深圳、南京等城市相比差距较大。 本文来自织梦

　　2.金融市场体系有待完善 dedecms.com

　　融资结构整体不均衡，直接融资比重不高，以银行信贷融资为主的间接融资占主导地位。民间资本投资渠道缺乏。重点项目、热点行业的金融供给过度饱和，部分薄弱环节金融需求无法有效满足，中小企业融资难、融资贵问题仍然存在。 本文来自织梦

　　3.金融发展环境有待提升

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　　金融人才环境相对较差，在高等教育资源、城市基础设施、国际化水平、对外知名度等方面，整体水平明显低于南京、杭州、苏州、大连、青岛等城市。金融基础设施建设需进一步完善，社会信用体系、金融法制建设仍需深入推进，信用信息的整合共享平台亟待建设。 内容来自dedecms

　　4.金融开放程度有待提高 织梦好，好织梦

　　外资金融机构较少，金融国际化程度不高，开放程度不够。 本文来自织梦

　　宁波市拥有的外资银行和外资保险公司的数量，与杭州、南京、苏州、青岛、厦门、大连等城市相比，均处于落后地位。

　　二、“十三五”宁波市金融业发展面临的形势 织梦好，好织梦

　　当前，宁波市金融业正处于扩大规模、提升能级、集聚要素和再造优势的重要阶段。“十三五”时期，国内外经济金融环境面临深刻变化，这将给宁波市金融业发展带来重大机遇，同时也提出了更高要求。 dedecms.com

　　（一）全球金融治理开启“新格局”

　　“十三五”期间，世界金融格局将实现重新调整，以中国为代表的发展中国家和新兴经济体在全球金融格局中的地位将加快提升。上海、迪拜、莫斯科等新兴金融中心城市快速崛起，金融市场规模、定价权、国际化程度和全球影响力不断提升，宁波市金融业发展面临总体有利的国际环境。西方发达国家依托TPP6、TTIP7、PSA8等协议力图重塑全球经济贸易投资规则，对宁波市金融业改革、开放、发展提出新的挑战。全球化持续深入，新技术、新产业革命迅速兴起，互联网经济加快发展，将为宁波市金融业创新发展提供强大动力和新的变量。

　　（二）我国经济发展步入“新常态” copyright dedecms

　　“十三五”时期，我国经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面没有改变，“四个全面” copyright dedecms

　　战略布局协调推进，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，加大供给侧结构性改革力度，重塑国际竞争新优势。

　　一是我国经济发展速度、动力、结构转变，服务业对经济增长的贡献将更加突出，科技创新驱动持续增强，金融支持实体经济发展进一步深化；另一方面，经济增速放缓后，实体经济向金融的风险传递也同步增强。二是国家深入实施区域发展总体战略和主体功能区战略，推进实施“一带一路”、长江经济带和京津冀协同发展三大战略，优化经济发展空间格局，全面提升区域协调协同发展水平。三是创新驱动战略加快实施，“中国制造2025”、“互联网＋”、“大众创业、万众创新”等战略的实施将进一步激发经济发展的活力，对宁波市金融业未来发展产生重大引领作用。

　　6TPP（Trans-PacificPartnershipAgreement），即跨太平洋伙伴关系协议，也被称作“经济北约”。由亚太经济合作会议成员国中的新西兰、新加坡、智利和文莱四国发起，从2002年开始酝酿的一组多边关系的自由贸易协定，原名亚太自由贸易区，旨在促进亚太地区的贸易自由化。 织梦好，好织梦

　　7TTIP（TransatlanticTradeandInvestmentPartnership），即跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定。

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　　8PSA（PlurilateralServicesAgreement），即诸（多）边服务业协议，美国则称为ISA（InternationalServicesAgreement）。 织梦内容管理系统

　　（三）我国金融改革进入“新阶段”

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　　在经济发展新常态背景下，“十三五”期间将深化金融供给侧结构性改革，进一步放松金融管制，促进金融创新，重塑金融资产负债结构，维护金融稳定，完善金融服务体系和金融市场体系。一是人民币国际化进程加快，人民币纳入“特别提款权”货币篮子，将引领未来我国金融改革开放的进一步深化，人民币跨境使用的领域和规模将不断扩大，作为计价、支付、投资和储备货币的功能不断显现。二是金融制度改革创新步伐将继续加大，利率市场化改革将基本完成，人民币汇率形成机制将进一步完善，金融机构在利率、汇率方面将获得更高的自主定价权，直接融资比重大幅提高，金融混业经营、跨界融合进一步深化。三是金融业双向开放程度不断提高，跨境资金流动、跨境投融资活动将更加频繁，对做好金融风险防控提出更高要求。四是以互联网金融为代表的金融新业态、新模式快速发展，云计算、区块链等新技术对传统金融业的发展带来新的冲击和挑战，倒逼传统金融业回归服务实体经济的本源，金融业的格局将进行重构。这些改革创新将为宁波市金融业发展带来新机遇，为宁波市金融业深化改革提供更广阔的空间。

　　（四）宁波市金融业发展迎来“新机遇”

　　“十三五”时期，宁波市金融业发展将在区域竞争和合作中迈入新阶段。一是上海国际金融中心建设进入“冲刺期”。以人民币在岸市场体系为核心，以亚太地区为立足点，以自贸区金融改革创新为突破口，到2020年基本建成与我国经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心。中国（上海）自由贸易试验区金融改革力度加大，制度创新成果将率先向长三角区域复制推广，为宁波市提升金融创新能力带来战略契机。二是浙江省布局大金融产业格局。全省将构建特色鲜明的金融产业功能体系和较强竞争力的金融主导产业，全力打造杭州、宁波两大金融核心区域，这对宁波市未来金融功能定位提出新的要求。三是宁波市经济社会迈入转型发展关键期。在实施“双驱动四治理”决策部署下，现代化国际港口城市建设迈上新台阶，港航物流服务体系建设实现新跨越，产业结构调整取得积极进展，宁波处于从中等收入阶段向高收入阶段迈进、从工业化中后期向后工业化阶段升级、从城镇化快速发展期向质量提升期转变、从点状倒逼转型向全面主动转型演变的重要阶段，港口经济圈、新型城市化、现代化产业体系的建设等都对金融服务提出更高要求。四是保险创新成为宁波城市新名片，将成为宁波市金融业形成引领优势的突破点。

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　　三、“十三五”宁波市金融业发展指导思想、发展原则、发展目标和具体指标 copyright dedecms

　　（一）指导思想 织梦好，好织梦

　　深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻国家重大发展战略，全面落实中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，以及省委“八八战略”、建设全国领先的“大金融”产业格局、全力打造金融核心区的目标，深入实施市委“六个加快”战略和“双驱动四治理”的决策部署，牢固树立创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念，拉高标杆，补齐短板，创新引领，再造优势，坚持“三区两中心”定位，围绕保险创新发展打造宁波市金融特色优势，以建设国家保险创新综合试验区、普惠金融综合示范区、产融结合先行区、“一带一路”海洋金融创新服务中心、特色财富管理中心作为金融发展的战略定位和主要抓手，充分发挥金融对经济提质增效、社会治理现代化、政府职能转变的重要支撑和促进作用，提升金融产业能级，提高金融服务效率，强化特色优势，建设国际化程度高、创新能力强、辐射范围广的区域金融中心。 copyright dedecms

　　（二）发展原则

　　一是坚持创新引领，开放发展。抢抓国家加快金融改革开放的机遇，做深做透国家保险创新综合试验区这篇大文章，积极争取各类金融创新试点，吸引更多的金融要素集聚，着力把先行优势转变为引领优势，提升金融发展能级和质量。加快推动金融对外开放，依托对外投资积极参与人民币国际化进程，实现金融资源配置国际化。

　　二是坚持重点突破，特色发展。立足传统优势和宁波特色，集聚和发展新型金融业态，丰富金融市场的层次和产品。积极对接上海国际金融中心建设，坚持重点发展、错位发展、自主发展，着力推动海洋金融、航运金融、物流金融、贸易金融、离岸金融等特色金融的发展，使金融业成为支持区域经济转型发展的强大动力。

　　三是坚持服务实体，融合发展。在服务地方经济中做大做强金融业，成为区域经济的支柱产业。突出产业内部关联性和外部服务性，集聚长三角城市群财富资本，打造投融资上下游产业链，构建推动经济发展方式转变的新型金融支撑体系，进一步提升金融服务水平、服务效率和保障能力，实现金融资本与实体经济的有效结合。

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　　四是坚持风险防控，健康发展。坚持金融改革创新与金融风险防控“两手抓”，构建立体化、网格化金融风险防范体系，强化动态监管与监管联动，增强金融突发事件应急处置能力，加强金融生态与信用环境维护，保障金融安全稳定运行，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。

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　　（三）发展目标 dedecms.com

　　围绕建设国家保险创新综合试验区、普惠金融综合示范区、产融结合先行区、“一带一路”海洋金融创新服务中心、特色财富管理中心的“三区两中心”发展目标，建设国际化程度高、创新能力强、辐射范围广的区域金融中心。

　　——国家保险创新综合试验区。充分把握宁波首个国家级金融改革试验区的历史契机，以满足多元化保险服务需求为出发点，面向国际国内两个市场，以“全域保险”、“全产业保险”为实施路径，以保险创新产业园为重要载体，推进保险业供给侧改革，建立功能齐全的保险市场体系，在风险管理、社会治理、经济发展、民生保障等领域形成具有持续创新能力的保险产品、服务、技术和管理体系，打造宁波“保险城市”的品牌形象，成为全国保险资源集聚区和保险创新聚焦点，建成综合竞争力突出、影响力强的保险中心城市，成为区域金融中心建设的主要抓手和推动力。 copyright dedecms

　　——普惠金融综合示范区。以支持创新、促进协调、推进共享为导向，以全面覆盖、重点渗透、满意度高为出发点，重点建设普惠信用体系、移动金融基础设施、生态化组织体系和多元化产品创新，鼓励运用以移动金融大数据、区块链等为代表的现代科技手段创新金融服务工具，率先建立全国性普惠金融信用体系，形成示范性的信用体系标准和评估体系，实现不同区域基础金融服务的均衡性、便利性、可得性，探索机制化的金融教育，完善消费权益保护工作机制，建设全国普惠金融综合示范区。

　　——产融结合先行区。聚焦十大千亿级产业发展，加大金融支持产业高端化、智能化、服务化和绿色化发展的力度，构建商业可持续的创新金融支持体系，拓宽适合科技创新发展规律的多元化融资渠道与收益、风险平衡机制。通过不同金融机构与工具的整合协同，O2O9＋大数据应用，打造创新型的产融结合模式，实施差别化、组合式的金融手段提高全产业链条的流动性，有效淘汰落后产能，平稳化解过剩产能。实现产业资本与金融资本的9O2O（OnlineToOffline），即线上到线下，是指将线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易的平台。

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　　有机结合、相互促进、互补发展，建设在全国超前发展的产融结合先行区。

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　　——“一带一路”海洋金融创新服务中心。抓住“一带一路” 织梦内容管理系统

　　区域经济共同发展的契机，发挥宁波作为“一带一路”战略支点的区位优势，依托港口联盟和发达的网络平台，以服务港口经济圈建设为核心，在航运保险、融资租赁、跨境结算等方面实现产品创新、业务创新和模式创新，提升人民币在“一带一路”区域内的交易、结算功能，建立满足“一带一路”基建投资、贸易融资、保险服务等需求的金融服务体系，在发展海洋金融、航运金融、物流金融等方面形成21世纪海上丝绸之路沿线区域性海洋金融创新服务中心。 织梦好，好织梦

　　——特色财富管理中心。以民间资本、保险资本、跨境资本为特色，依托金融特色小镇建设，吸引国内外大型金融集团的财富管理专营机构集聚，培育本土专业化、特色化财富管理总部机构，加快地方资本市场与金融交易平台建设，打造以资产管理业为基础的特色金融小镇，推动私募股权基金、风险资本、对冲基金、结构性金融产品创新，为民间资金、保险资金、跨境资金转化为产业资本拓宽渠道，形成专业化财富管理市场，建设在国内有影响力的特色财富管理中心。

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　　（四）具体指标 dedecms.com

　　“十三五”时期宁波市金融业发展主要预期指标如下：

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　　——金融总量规模进一步扩大。到2020年，宁波市金融业资产规模达到3万亿元，金融业增加值占全市地区生产总值的比重达到9%，金融业增加值占第三产业增加值比重达到18%，金融业实现税收收入160亿元。

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　　——金融集聚辐射能力进一步增强。到2020年，地方法人金融机构达到58家，私募基金管理机构400家，管理私募基金700支，管理资金规模达到1800亿元；组建地方金融控股公司；宁波股权交易中心挂牌企业数量达到1500家；金融集聚能力显著提升，形成资产管理行业相关新兴金融业态集聚区。 内容来自dedecms

　　——金融服务功能进一步完善。到2020年，社会融资规模达到1800亿元，直接融资占比达到30%；金融机构本外币贷款余额达到2.3万亿元；境内外上市公司总数达到100家；实现保费收入500亿元。 dedecms.com

　　——金融开放创新进一步提升。到2020年，新兴金融业增加值占金融业增加值比重达到30%，外资金融机构达到20家，人民币跨境收支占本外币跨境收支比重达到30%。 织梦好，好织梦

　　——金融发展环境进一步优化。到2020年，基本建成政府数据统一开放平台，推动公共数据资源向社会开放；加强金融人才队伍建设，金融从业人员达到10万人；优化金融资产质量，银行不良贷款率不高于全省平均水平。 dedecms.com

　　四、“十三五”宁波市金融业发展的主要任务 dedecms.com

　　（一）全面推进国家保险创新综合试验区建设，形成金融业发展新引擎 织梦好，好织梦

　　1.打造促进社会治理现代化的创新高地

　　一是深入贯彻落实“全域保险”的发展理念，将保险应用于社会治理的全领域、经济建设的全过程、民生福祉改善的全方位，提升社会治理现代化，促进社会经济转型发展，全面提高民生保障水平。以政府购买、政策保障、搭建平台为基础，以市场化运作为依托，探索将保险介入事前风险管理及防灾防损服务的创新实践，逐步在全流程风险管控上形成系统化、标准化作业体系，使保险成为创新社会治理的有效机制以及完善灾害救助体系的支柱力量。 织梦内容管理系统

　　二是深化重点领域创新，推广“保险＋服务”模式。完善巨灾保险制度，探索开展巨灾基金运营模式及巨灾风险证券化试点，构建多层次巨灾风险防范体系。大力发展责任保险，扩大食品安全责任保险、城镇居民住房综合保险、社区综合保险的试点范围，发展环境污染、安全生产、校园安全等与公众利益密切相关的责任保险及各类新型保险业务，开展强制责任保险试点。扩大医疗责任保险覆盖范围，实现可持续发展，完善医疗事故责任保险运行机制，探索开发医疗意外保险产品，不断完善“宁波解法”。

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　　2.打造带动经济转型发展的新引擎 织梦内容管理系统

　　一是以保险创新发展为核心，延伸打造保险全产业链，推进宁波经济转型升级，不断优化产业结构，加快保险服务于传统产业转型升级、新型产业做大做强、新兴产业创新发展。加快保险业与养老、长期护理、汽车、健康、互联网、制造业等相关产业的融合发展。 织梦内容管理系统

　　专栏1：保险的社会治理功能

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　　从西方发达国家和新兴工业国家的实践经验看，保险已经被证明是提高政府社会治理能力，提升公共服务水平的一项重要制度安排。政府通过购买保险服务，将商业保险机制广泛引入公共管理领域，成功地把社会养老、医疗保障、灾害救助等相关的一部分责任转由保险企业承担，显著改善了社会公共服务资源的配置效能，提高政府的公共服务供给能力。

　　政府购买保险服务有利于减轻财政负担与公共服务创新。传统模式下，政府是各项公共服务的主要提供者，要依靠财政投入方式加以维系，客观上难以满足全社会日益增长的对高质量公共服务的需求，公共服务的供给只能维持在较低水平。政府购买保险服务，可以充分利用保险公司已有的人力、技术、服务网络和管理经验，不仅可以解决人员与机构的臃肿问题，节约财政资金，也可以通过市场竞争，进一步激发公共服务领域的创新与市场活力，有效扩大供给，提升服务水平，增加全社会福利。

　　政府购买保险服务有利于化解社会矛盾。我国正处于社会转型期，社会问题日益复杂，矛盾纠纷多发，政府经常成为各种矛盾的焦点，而社会矛盾纠纷往往体现为经济利益，可以通过保险这一利益杠杆进行调节。政府购买保险服务，可以把商业保险机制引入社会管理，将经济社会中复杂的利益关系转化为较为单纯的经济关系，形成市场化的矛盾纠纷处理机制，不仅将矛盾处理的主体由政府变为商业保险合同当事人，而且大大降低矛盾纠纷的处理成本和难度。

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　　政府购买保险服务有利于提高灾害救助能力。我国是世界上自然灾害多发的国家之一，长期以来我国实行以各级政府为主导、以国家财政救济和社会捐助为支撑的灾害救助制度，各级财政的压力日益增大。国际上，保险赔付一般占自然灾害直接经济损失的30%-40%，而我国不到5%。政府购买保险服务，可以极大地完善现有的灾害救助体系，促进灾害损失主要由政府承担向全社会乃至全球共同分担转变，进一步提高政府的灾害应对和救灾能力。

　　二是充分利用保险在风险管理、专业服务、资金融通上的独特作用，推动、支持和保障制造业的创新提升发展。根据《中国制造2025》和《“中国制造2025”宁波行动纲要》的要求，以创新融合为重点，以风险管理、资金融通和知识产权保护为手段，建立覆盖技术创新及产业发展全链条及关键节点的科技保险服务体系。 织梦内容管理系统

　　三是加大保险对中小微企业的支持保障力度。完善城乡小额贷款保证保险运营机制，加大对中小微企业的支持力度，不断充实“宁波经验”；开展小微企业政策性保险试点，建立财政支持的商业保险运营机制，分散化解小微企业大灾风险；积极发展科技保险，推动重大技术装备首台（套）产品责任保险、专利保险等，为科创企业创业、研发、贸易、融资提供优质服务。 本文来自织梦

　　四是创新支农惠农方式。稳步发展涉农保险，完善农业保险经营模式，建立多层次农业保险产品体系，提高农业保险的保障程度和覆盖面，围绕四明山区的开发建设，推出具有高山生态农业特色的保险产品。推广农村互助保险试点，逐步建立涵盖村、镇、县三级保险互助社及行业性保险互助社在内的多层次农村互助保险体系；积极发展农房保险、农机保险、农业基础设施保险以及农村小额人身保险等普惠保险业务，为“三农”发展提供多样、充足的风险保障，提高保险支农惠农水平。 织梦好，好织梦

　　3.打造建设全面小康社会的新支柱

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　　一是以保险创新为手段，实现保险“精准扶贫”。抓住社会的痛点和盲区，在服务开发与资源投入上向贫困人口等特殊群体倾斜，为低收入、老年人群、流动人口及特殊群体提供保险保障。 copyright dedecms

　　二是积极发展商业健康保险，鼓励保险公司开发各类医疗、疾病保险和失能收入损失保险等商业健康保险产品。推动健康保险与基本医疗保险的有效衔接，重点推进商业健康保险个人所得税政策试点与个人医保账户历年结余资金购买医疗补充保险试点，提高基本医疗保障水平。完善城乡居民大病保险制度，规范服务流程，提高重特大疾病保障水平。

　　三是加快发展企业年金和职业年金，开展企业人才集合年金计划试点，有效对接机关、事业单位养老机制并轨，积极争取个人税收递延型养老保险试点，开发长期护理保险，发挥商业保险对基本养老的补充作用。 织梦好，好织梦

　　4.打造保险创新和国际交流合作的新平台 内容来自dedecms

　　一是拓展国际保险业务，服务国家战略。推进“一带一路”

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　　国家保险交流合作，借助宁波在巨灾保险上的先行优势，推动对外援助方式转变，探索建立“一带一路”国家巨灾保险合作机制和巨灾保险基金；推进国家承保实验室和质量认证体系建设，努力成为进出口商品风险检测认证基地；争取在宁波港设立保险保税中心或“自贸区”，以海外投资保险和面向“一带一路”国家的离岸保险业务为重点，加快国际保险业务发展。 内容来自dedecms

　　二是争取中国保监会等国家部委支持，在宁波举办中国保险创新发展论坛，推进“一带一路”保险交流合作，提升宁波的城市品位和国际影响力。

　　三是打造促进国内外保险高端人才交流的“保险创新发展研究院”，创办专门培养国际化保险人才的中外合作保险学院，使宁波成为国际化的研究平台和人才培养基地。

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