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    “十三五”时期，是我市对接国家和省新一轮对外开放战略，围绕“打造四个中心，建设现代泉城”的中心任务，实现开放型经济跨越式发展的关键时期。为抢抓发展机遇、应对困难挑战，实现开放型经济转型创新发展，依据《济南市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。 内容来自dedecms

　　一、“十二五”时期发展回顾 织梦内容管理系统

　　“十二五”时期，面对复杂多变的国内外经济形势，我市积极创新体制机制和工作思路，努力挖掘发展潜力，开放型经济发展取得显著成绩，对外贸易结构优化，利用外资稳定增长，对外工程承包和境外投资不断实现新突破，服务外包取得跨越式发展，城市知名度、影响力和国际竞争力迈上新的台阶。

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　　（一）发展成就

　　1、对外贸易波动增长，结构进一步优化对外贸易波动增长。“十二五”时期，是我市对外贸易波动较为明显的时期，也是外贸发展方式加快转变的时期。2011年，全市进出口总额突破100亿美元，达到104.1亿美元，较2010年大幅增长40%。但是在国际市场需求乏力、大宗商品价格大幅下滑等影响下，2012年进出口总额同比下降12.3%。经过2013-2015年的波动调整，2015年实际完成91.1亿美元，与“十一五”末相比，年均增长4.2%，其中出口由40.6亿美元增加到60亿美元，年均增长8.1%，进口由33.6亿美元下降到31.2亿美元，年均下降1.5%。

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　　外贸主体不断壮大。2015年末，有出口实绩的企业达到1500家，比“十一五”末增加684家。出口过千万美元的企业达到88家，其中出口过亿美元的企业有7家，分别是重汽、玫德、济钢、浪潮、省电建二公司、太古飞机、齐鲁天和惠世，占全市出口比重达到31.7%。

　　外贸结构不断优化。从进出口商品结构看，机电产品进出口占全市比重达到72%，高新技术产品进出口占全市比重达到29%，分别较“十一五”末提高9.7个和17.3个百分点。从贸易方式看，一般贸易占全市进出口的比重为76%，加工贸易占7%，分别较“十一五”末提高4个和下降7.5个百分点。出口市场保持稳定，亚洲市场占半壁江山，中东、非洲市场比重增加。 织梦好，好织梦

　　2、利用外资稳定增长，新领域、新业态不断涌现

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　　外商投资规模不断扩大。实际到账外资由“十一五”末的10.4亿美元发展到2015年的15.8亿美元，年均增长8.7%。来济投资的国家（地区）范围也进一步扩大，已有79个国家和地区在我市投资设厂，其中世界500强企业达到52家，比“十一五”末增加12家。 织梦好，好织梦

　　产业集聚效应进一步显现。初步形成了以重汽为龙头，以德国博世转向机、大陆汽车电子和福士汽车零配件为配套的汽车制造产业集群，以旺旺、统一、可口可乐等为代表的食品饮料产业集群，以NEC等为代表的服务外包产业集群，以晨鸣融资租赁、安固保险及一批融资租赁公司为代表的金融服务产业集群。

　　新领域、新业态不断涌现。2015年服务业利用外资占全市总量的86.1%，比“十一五”末提高26.5个百分点。金融业逐渐成为外商投资的新亮点，2015年外资金融服务项目实际到账外资占全市总额的53.8%，成为我市利用外资的重要支撑。已累计批准52家融资租赁、小额贷款、投资公司等外资金融服务项目，金融服务产业集群不断壮大。

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　　国外贷款成效显著。济南热力和济南热电分别利用法国开发署贷款和欧洲投资银行贷款进行供热节能改造，到2015年底两个项目已累计到位国外贷款5800万欧元，从国外引进的热网自动控制系统投入运行，极大地提高了我市供热技术水平，节能减排效果显著。济南能源建设发展有限公司污水源热泵供热制冷能源示范项目新争取到法国开发署贷款2500万欧元，山东泉城绿色现代无轨电车公交示范项目新争取到亚洲开发银行贷款1.5亿美元。 内容来自dedecms

　　3、企业“走出去”步伐加快，“一带一路”沿线布局展开“十二五”期间，我市“走出去”企业遍布世界100多个国家和地区，基本实现了对六大洲的全覆盖，领域涉及电力设备、机械装备、电子信息、重型汽车、光伏太阳能、新型材料、工程建设、资源开发等产业。对外承包工程企业达到97家，对外工程承包营业额由“十一五”末的15亿美元发展到2015年的30.9亿美元，年均增长15.6%。境外投资企业达到350家，2015年完成实际对外投资5.7亿美元，同比增长169%。“走出去”企业在“一带一路”沿线布局加快。2015年新设52个境外投资项目和新签56个境外工程承包项目中，“一带一路”沿线国家项目达到48个。

　　4、服务外包跨越式发展，离岸外包领跑全省

　　全市服务外包企业累计达到800家以上，从业人员达到20余万人，均是“十一五”末的4倍。业务涉及软件信息、医药研发、金融财务、数据备份和处理、动漫、研发设计、售后服务、呼叫中心、物流供应等行业。NEC、日立情报、沃尔沃等多家世界500强企业投资落户。离岸服务外包合同额和执行额一直保持全省领先地位。离岸服务外包执行额由2010年的2.28亿美元发展到2015年的25亿美元，增长近10倍，年均增长61%。信息技术外包（ITO）、技术型业务流程外包（BPO）和知识流程外包（KPO）

　　三大外包业态均保持高速增长，产品技术研发、工业工程设计、技术咨询服务等外包业态成为KPO增长新亮点，推动了我市传统制造业出口的转型升级。离岸外包市场开拓取得明显成效，离岸服务外包来源地达到150个国家和地区，美国、日本、印度、委内瑞拉成为我市服务外包的主要合作伙伴。 copyright dedecms

　　5、载体建设卓有成效，特色园区集聚发展

　　开发区外向带动作用显著增强。2015年，全市省级以上开发区实现地区生产总值1863亿元，占全市的30.5%，实际到账外资和进出口总额分别占到全市的62.5%和59.2%。济南出口加工区升级为综合保税区，明水经济开发区升级为国家级经济技术开发区，7个省级开发区在全省排名前移，形成了一批外向型特色园中园。 织梦内容管理系统

　　济南综保区建成为集保税加工、保税物流、国际贸易、口岸通关四大功能为一体的海关特殊监管区域。济北开发区台湾工业园集聚了57家台资企业，是山东省最大的台湾工业园。临港经济开发区欧洲工业园引进了来自德、美、比等11个国家和地区的25家外资企业，成为全市最大的欧美企业聚集区。

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　　6、改革创新管理体制，国际接轨进程加快 copyright dedecms

　　涉外经济管理体制逐步与国际通行规则接轨。推行外商投资和境外投资备案管理，进一步放宽外资准入，需核准的外商投资项目目录大幅缩减，管理权限进一步下放；对除涉及敏感国家和地区、敏感行业外的境外投资项目全部实行备案管理。推行海关商检“一次申报、一次查验、一次放行”，提升贸易便利化水平。

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　　济南综保区加快上海自贸试验区改革成果的复制转换，推进金融结算平台、融资租赁平台、跨境电子商务平台、国际交易中心平台建设。新材料产业园区体制机制创新试点工作有序开展，探索形成了“成果、平台、团队、服务”的特色发展道路。商河经济开发区加强产业发展策划，市场化招商体制试点稳步推进。全市构建开放型经济新体制试点城市工作全面启动。

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　　（二）我市开放型经济发展存在的问题 内容来自dedecms

　　“十二五”期间，我市开放型经济发展取得了显著成绩，但作为省会城市，与省内外的先进地区相比，差距仍然很大，与山东经济强省的省会地位很不相称。表现在开放型经济主要指标总量偏低、结构性矛盾突出、发展后劲不足、体制机制不够健全等方面。 内容来自dedecms

　　1、开放型经济总量偏低。2015年，我市进出口总额在全省排名第七，落后于青岛、烟台、潍坊、威海、日照、东营，占全省比重仅为3.8%，不足青岛的1/7.实际到账外资全省第三，落后于青岛、烟台，占全省比重仅为9.7%，不足青岛的1/4.外商直接投资和进出口总额在全国15个副省级城市均排名第14位，整体实力亟待增强。

　　2、外资结构不够优化。从外资产业结构看，2015年制造业实际到账外资仅占全市实际到账外资总量的9.5%，合同外资仅占总量的4.8%，制造业利用外资明显后劲乏力。从资金来源看，来自香港的实际到账外资占比超过九成，对日、韩及欧美地区的招商引资力度亟待加强。

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　　3、外贸竞争优势薄弱。缺少大型综合性贸易企业，进出口大户多为生产型企业，产品相对单一，造成国际市场波动对我市外贸进出口影响较大。自主品牌出口产品少，缺少在国际市场上有竞争力的产品、产业和领军企业，出口企业大多贴牌生产，利润低，抗风险能力差。此外，劳动力成本上升、融资困难、进出口环节收费等问题也制约着外贸企业的发展。

　　4、涉外经济管理的体制机制不够完善。一是地方层面缺少统一协调的工作机制。近年来，国家层面在外商投资和境外投资管理、促进外贸增长等方面不断推出新政策，但地方层面在落实阶段，往往出现各相关部门沟通不够、政策落实进度不一致等情况，使政策落实得不到应有效果。二是涉外经济中介服务机构不健全。尽管涉外经济管理程序不断简化，但是很多项目单位受自身人力资源条件限制，在办理项目立项、企业设立、进口免税、境外投资手续等方面仍存在困难，急需专业化的中介服务机构提供一系列的便利化服务。而目前我市在对外开放领域的中介服务机构很不健全，企业和社会对此类中介机构的认识也不够，中介机构的生存空间得不到有效拓展。三是涉外经济管理的人才队伍建设不够。总体看来，我市缺少懂经济、懂管理、熟悉国际惯例的复合型国际化人才，开放型经济发展的管理水平不高。

　　二、“十三五”时期发展思路和目标

　　（一）发展环境 本文来自织梦

　　“十三五”时期，国际经济危机深层次影响仍然持续，全球经济增长低迷，地缘政治更加复杂，不稳定因素增多，但经济全球化的进程不会改变。国际金融市场调整波动加大，跨境资本流动将更为活跃。发达经济体总体需求不足，全球需求结构和主流消费市场面临重大变化，石油等大宗商品价格仍有可能持续低位运行，国际贸易竞争将更加激烈。以新一代信息技术、互联网、新材料、新能源等为代表的“第三次产业革命”将推动世界产业结构和国际生产分工格局的重大调整，全球产业重组和产业链布局调整步伐加快。新兴经济体发展增速回落，加大了结构调整的力度，积极承接国际产业转移。发达经济体竭力维护其全球主导地位和既有利益，以把握全球竞争的战略主动权。国际经贸规则和秩序面临新的变革和调整。

　　“十三五”时期，我国经济增长的主轴仍然是“转方式、调结构”。一方面，经济发展进入新常态，经济增长趋向中高速，经济结构将发生质的变化，资源环境约束加强，土地、劳动力等综合成本上升，经济发展动力从要素和投资驱动转型为创新驱动。

　　另一方面，改革已进入攻坚期和深水区，改革的推进将会给经济发展注入新的活力和动力。党的十八届三中全会明确提出要适应经济全球化新形势，构建开放型经济新体制。“十三五”期间将进一步放宽投资准入，改革涉外投资审批体制，推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，加快实施自由贸易区战略和“一带一路”战略。 copyright dedecms

　　从我市情况来看，市委十届八次全会作出了“打造全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心和科技创新中心，建设与山东经济文化强省相适应的现代泉城”的战略部署。“十三五”期间，我市将加大招商引资力度，加大科技创新投入，营造良好发展环境，积极申报建设临空经济区和济南新区，抓好中央商务区等开放型经济发展平台建设，全面推动工业经济、服务业经济、开放型经济蓬勃发展。综合分析，我市开放型经济在“十三五”时期将迎来难得的历史机遇，进入新的发展阶段。 本文来自织梦

　　（二）总体思路

　　紧紧围绕国家新一轮开放型经济发展战略和我市“十三五”时期经济发展总体规划，按照我市“打造四个中心，建设现代泉城”的中心任务，准确把握我市开放型经济发展现状特点和发展潜力，突出理念创新、领域创新、模式创新，积极构建开放型经济新体制试点城市，有序扩大服务业对外开放，进一步落实涉外经济管理各项改革政策，完善体制机制，提高贸易投资便利化水平，努力打造开放型经济发展新优势。 织梦内容管理系统

　　开放型经济发展从注重发展速度向注重发展质量和效益转变。双向投资从注重吸收外资转向吸收外资与对外投资并重；对外贸易从注重出口向进出口平衡转变，从注重货物贸易向货物贸易和服务贸易并重转变。更加注重利用外资的质量和水平，更加注重外贸结构优化，更好的发挥开放型经济发展在推动科技创新、产业升级、管理创新等方面的积极作用。积极对接国家和山东省“一带一路”战略实施方案，加强与沿线国家的双向投资和贸易合作。持续推进城市国际化战略，积极融入自由贸易区，全方位提升我市对外开放水平，将济南市打造成为具有较强国际竞争力和影响力的区域性经济中心和国际化开放城市。 织梦好，好织梦

　　（三）发展目标

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　　根据“十二五”期间开放型经济发展主要指标完成情况，综合考虑发展条件与可能，同时对接全国、全省的开放型经济发展目标，为实现我市开放型经济跨越式发展，确定“十三五”时期达到以下目标：

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　　1、对外贸易：外贸进出口年均增长6%，到2020年达到122亿美元。基本达到外贸进出口平衡，进一步提高机电产品和高新技术产品进出口的比重，在稳定货物贸易的基础上，推动服务贸易成为新的外贸增长点。 dedecms.com

　　2、外商投资：外商直接投资年均增长6%，到2020年达到21亿美元。进一步扩大服务业利用外资规模，提高先进制造业利用外资比重，吸引更多欧美日韩等地的投资。在引进资金的同时，引进先进的管理模式和技术设备，通过利用外资促进产业转型升级。

　　3、对外投资：实际对外投资年均增长15%。对外投资的领域和国别更加多元化，吸收外资和对外投资差距大幅缩小。加强与“一带一路”沿线国家的投资合作，开展国际产能和能源资源合作，提高我市企业的全球布局能力和国际化经营能力。 内容来自dedecms

　　4、服务外包：服务外包业务规模稳步增长。到2020年，实现服务外包合同执行金额40亿美元，其中离岸合同执行金额达到35亿美元。产业领域进一步拓展，产业层次进一步提升，企业竞争能力进一步增强，成为环渤海经济圈知名的服务外包示范城市。 织梦好，好织梦

　　三、“十三五”时期发展主要任务

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　　（一）推动外贸转型升级发展

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　　1、稳定外贸增长和进出口平衡。一是培植壮大外贸主体。落实增量奖励政策，扶持浪潮、重汽、玫德、元首、省电建、秦工国贸、临沃重工、泺亨、兖矿、山钢国贸十大外贸企业，力争重点企业外贸进出口支撑全市总额的50%。同时加快引进新的外贸企业，特别要引进培植“航母型”、“旗舰型”的生产型企业和大型综合性贸易公司。利用济南综保区的功能优势，开展保税加工、保税物流等业务，大力引进外贸加工企业，发展加工贸易企业集群。二是优化出口商品结构。提高计算机器件、交通装备、机械设备等传统优势产品的竞争力，打造浪潮计算机器件、曼系列重型汽车、玛钢管件、元首针织等济南出口品牌。落实出口退税政策，鼓励企业发展自主品牌、自主知识产权、高附加值产品出口，在产品出口的同时，推动技术、服务全产业链出口，增强国际竞争力和出口效益。三是促进进出口平衡。落实进口设备免税、进口贴息等优惠政策，支持境外开发资源回运进口，鼓励先进设备和技术进口，适当增加高档消费品进口，促进产业升级和进出口平衡。四是大力发展服务贸易。在稳定传统货物贸易增长的基础上，发挥我市在信息、软件、技术及人力资源方面的优势，大力发展服务贸易，促进服务贸易和货物贸易融合发展。

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　　2、积极培育新的外贸增长点。培育发展外贸综合服务企业和跨境电子商务企业，实现外贸综合服务与跨境电子商务的融合发展，创建跨境电子商务综合试验区。做好企业认定工作，争取省里政策和地方财政支持，加快培育壮大以秦工国贸为代表的一批出口额过亿美元的外贸综合服务企业，通过整合优化通关、收汇、退税、物流以及融资、保险等国际贸易供应链，为中小微企业开拓国际市场提供便捷高效服务，降低贸易成本，实现商业模式创新。鼓励外贸综合服务企业打造跨境电商综合服务平台，培植壮大山东一达通等集外贸综合服务和跨境电子商务服务于一体的跨境电商企业，为中小微企业开展跨境电子商务提供支持。吸引谷歌、亚马逊等更多国际电商巨头入驻，引导跨境电子商务产业向规模化、集群化、规范化方向发展。

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　　3、加大国际市场开拓力度。一是积极搭建外贸合作平台。打造全市贸易投资促进综合品牌—“魅力济南”平台，利用国内外高端专业展会平台，打包推介济南投资项目、优势产业和名优产品；组织我市企业参加广交会、山东出口商品展、世博会等系列境内外展览活动；利用贸促会、国际商会等国际经贸交流渠道，通过在境外派驻贸易代表、举办双边或多边投资贸易洽谈会、论坛、展览等方式，帮助外贸企业特别是中小企业创造贸易机会，开拓市场。二是加大财政支持力度。充分发挥支持中小企业开拓国际市场发展专项扶持资金作用，重点支持境外参展、管理体系认证、产品认证、广告商标注册等项目，支持中小外贸企业开拓国际市场，鼓励有条件的企业在境外设立分公司，构建国际营销网络。支持京胜机械设备、泉利重配等有实力的外贸企业建设公共海外仓，发展海外物流配送渠道。三是实施市场多元化战略。拓展“一带一路”沿线国家和中韩自贸区市场，稳定和扩大日本和东南亚市场，深度开发欧洲、美国发达国家市场，进一步开拓非洲拉美发展中国家市场，通过市场多元化战略减少贸易摩擦、规避市场风险、稳定出口增长。

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　　4、优化外贸发展环境。加强口岸建设，统筹公路、铁路、航空，建立国际物流信息平台，建设“中欧班列”济南节点和商品集散中心，建设济南（国储）铁路国际场站、董家公铁联运物流园区（口岸），将济南国际邮件经转局升级为国际邮件互换局（兼交换站），加快济南机场北指廊规划建设，积极开辟国际（地区）客货运航线，培育发展国际空港物流，打造区域性国际交通物流枢纽；加快通关一体化改革，建设国际贸易单一窗口，提高口岸通关效率；推行出口企业退税分类管理办法，简化人工审核项目，提高出口退税效能；清理和规范进出口环节经营性服务收费，查验涉企收费项目，压缩审批事项，降低收费标准，全面落实无问题货物查验费用由中央财政负担的政策，减少企业出口成本；强化金融支持，组织各商业银行与重点进口企业开展银企对接，“一企一策”提出具体融资方案，切实解决重点进口企业融资缺口问题。 织梦好，好织梦

　　专栏1“十三五”时期外贸发展重要平台 内容来自dedecms

　　济南综合保税区：重点发展保税加工、保税物流、跨境电子商务、国际仓储物流、航空物流、航空维修等产业。在国际机场周边设立空港功能区，充分融合综保区和空港口岸的功能，辐射带动临空经济的发展。

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　　山东省（济南）跨境电子商务综合试验区：通过推进专业化、智能化发展载体建设，创建跨境电子商务投资贸易便利、监管服务高效、制度环境规范的区域性国际电子商务中心城市。 织梦好，好织梦

　　山东一达通、秦工国际等外贸综合服务平台：山东一达通是黄河以北最大的外贸跨境综合平台，为外贸中小企业和个人提供通关、物流、外汇、退税、金融等全程进出口服务。秦工国际“名客来”跨境电商平台是全国首家M2B跨境电商平台，覆盖全球180多个国家和地区，托管企业近百家。山东一达通和秦工国际作为外贸领军企业代表，有效带动中小企业抱团发展。 copyright dedecms

　　“济新欧”国际货运班列：济南市已被列为《中欧班列建设发展规划》主要铁路枢纽节点，规划开行济南至俄罗斯、中亚、欧洲等地的货运专列，可带动我市产品出口及物资回运，有效服务周边城市一站式国际物流需求，深化我市与沿线国家经贸合作。

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　　（二）提高利用外资的质量和水平

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　　1、继续扩大服务业利用外资。一是按照我市区域性金融中心的功能定位，结合中央商务区的规划建设，积极引进跨国公司的研发中心、地区总部、采购中心、财务管理中心等功能性机构，继续引进外资银行、融资租赁、小额贷、保险、私募股权投资基金等金融及金融服务类项目。二是引导外资投向设计、会计、物流、科技创新、电子商务、软件及信息服务等生产性服务业，促进先进制造业和生产性服务业的融合互动发展。 dedecms.com

　　2、在城市基础设施和民生领域引进外资。结合我市推出的政府与社会资本合作（PPP）项目，放宽市场准入，开放特许经营领域，在城市供水、供热、轨道交通、生态治理、医疗、养老等领域与国外专业的投资建设运营机构合作，设计合理可行的合作模式和盈利模式，引进国际投资和运营管理经验，促进城市基础设施和社会管理的专业化、市场化和国际化。继续在节能减排、改善民生等领域争取国际金融组织贷款和外国政府贷款规模，利用世亚行、美国进出口银行、法国开发署等金融机构的资金和管理经验，提高相关领域的技术水平和管理水平。

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　　3、加强先进制造业的国际合作。按照《中国制造2025》战略部署和我市壮大战略新兴产业的总体规划，在汽车、电子信息、机械装备、新材料、生物医药、高性能半导体、智能电网等支柱产业和新兴产业引入资金、技术和管理，提高企业创新能力和国际竞争力，培育有全球影响力的先进制造基地。支持浪潮高效能服务器和存储技术国家重点实验室、济南二机床“大型先进智能冲压设备国家重点实验室”和重汽等大型企业研发中心与跨国公司开展研发合作，打造产学研国际合作创新平台。把济南高新区作为先进制造业的主战场，重点引进世界500强企业和高新技术开发产业集聚发展，建设国家自主创新示范区。加强内外资企业配套协作，发挥本土企业与跨国公司在价值链上的协同效应，建立生产装配、服务基地和研发中心，扩大技术溢出效应，更好地融入全球价值链分工和生产体系。 本文来自织梦

　　4、提升招商引资的层次和水平。结合我市的优势产业，瞄准行业内的国际领先企业，实施精准招商策略，着力引进一批世界500强和行业领军企业，实现强强联合。策划实施世界500强对接行动。围绕市委、市政府主要领导出访等高层出访活动，结合重点产业和重大项目，制定计划到跨国公司国外总部走访对接。开展特色园区招商，推出济南新材料产业园、济南高新区“两谷两城”（创新谷、汉峪金谷、生命科学城、智慧制造城）、济南国际医学中心、山东蓝海领航电子商务产业园等特色园区，与专业园区建设发展运营商合作开展园区整体招商。结合临空经济区和空港功能区的规划建设，引进航空制造、维修、培训合作项目。策划针对德国工业4.0和美国工业互联网领域的专题招商，创立国家级永久性“中德中小企业合作峰会”。推进商河经济开发区市场化招商体制试点，探索中介招商模式，通过专业的投资中介咨询机构调研策划包装项目，并将招商项目推向国内外资本市场。 本文来自织梦

　　专栏2“十三五”时期产业合作发展平台 本文来自织梦

　　济南中央商务区：重点打造以总部经济和金融＋为产业核心，以金融产业为动力的金融机构主聚集区、省级总部企业主营业区、高端服务业主发展区。建成后将成为与山东经济文化强省相适应的金融商务高地和都市活力地标。

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　　济南高新区生命科学城：重点发展生命科学产业和健康医疗服务业，是融生物制药、质子治癌、医疗器械、康复养老为一体的东部生命科技产业新城、生命科学产业聚集中心和创新中心。 织梦好，好织梦

　　济南高新区智能装备产业发展中心：重点发展交通装备制造、信息技术制造、新能源制造、高端装备制造四大优势产业集群。新材料、航空航天两大潜力产业集群也渐具规模，是高端智能制造业企业集聚的产业中心。

　　山东济南国际医学中心：集医学教学、护理保健、康复疗养、教育科研、学术交流等功能于一体，以此为基础逐渐培育医疗健康产业及配套服务，打造具有资源和要素配置能力的国际诊疗中心。 织梦好，好织梦

　　济南新材料产业园区：以国家鼓励发展的新材料产业为主导产业，重点引进国家鼓励推广的新材料、新能源、智能制造产业。园区内中德（济南）产业园以德国中小科技型新材料企业和其他优质产业项目为引进主体，建立以德国企业为主、辐射欧洲的对外招商平台。

　　中德中小企业合作峰会：与中德两国经济和外交部门联合组织建立中德中小企业峰会机制。首期“中德中小企业合作峰会”将于2017年10月在济南举办。作为中德企业间的高端合作交流平台，将有效促进我市与德国制造业的合作，提升济南的国际形象和影响力。

　　（三）加快建设“海外济南”

　　1、开展国际产能和装备制造合作，在海外布局生产能力。落实国务院《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》，积极对接山东省国际产能和装备制造合作总体部署，加强与重点国家和地区的合作，推动我市太阳能产品、计算机器件、电力工程及设备、机械设备、交通装备、钢铁、水泥等优势产能向境外转移，到境外建立研发、制造和销售体系，逐步确立在全球产业链的分工地位。支持浪潮、重汽、济钢、力诺、轨道交通装备、二机床等企业，依托现有境外投资项目、境外工程承包项目和产品输出项目，在海外建立工业园区、生产维修基地和自主营销网络，提升我市企业的全球布局能力和国际市场竞争能力。

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　　2、加强境外工程承包合作，带动技术、设备出口。巩固现有工程承包市场，推进省电建沙特电站EPC、省冶金设计院津巴布韦钢厂等项目实施进展，积极对接“周边基础设施互联互通规划”，努力开拓新的工程承包市场。加强与东南亚、南亚、中亚、东北亚等地的合作，推动山东外经集团、中铁十局、中铁十四局、山东省公路建设集团等境外工程承包企业参与到周边国家的铁路、公路等基础设施项目建设运营。培育对外承包工程龙头企业，积极帮助企业申报对外承包工程资格，引导工程与贸易结合，指导企业由单一承建工程向工程承包商、工程运营商、工程设备营销商转变，推动设备、技术、服务“走出去”，通过境外工程承包带动境外投资和设备、技术、劳务输出。

　　3、加快境外经贸合作园区建设，推动互利共赢。一是培育建设四个海外园区。以外经集团苏丹农业示范中心项目为依托，建设苏丹—中国（济南）农业产业园；以尼日利亚“丹格特中国重汽西非商用车有限公司”项目为依托，建设重汽非洲工业园；以域潇集团现有矿产开发项目为依托，建设莫桑比克—中国（济南）工业产业园；以商氏农业粮食种植项目为依托，建设乌克兰“中国（济南）农业园”。二是培育建设五个海外产业资源基地。

　　以力诺集团美国光伏太阳能产品生产项目为依托，建立太阳能产业基地；以浪潮集团委瑞内拉浪潮工业园项目、苏丹非洲科技城超算中心项目为依托，建立海外计算机器件基地；以鲁源矿业有限公司刚果（布）钾盐矿勘探开发项目为依托，在当地建立钾盐资源基地；以山钢集团塞拉利昂矿山、黄金集团、正元地质蒙古山金哈拉特乌拉铁锌矿项目为依托，建立海外铁矿石基地；以天业黄金集团澳大利亚明加尔金源公司、Focus矿产公司两个项目为依托，建设海外黄金资源基地。 dedecms.com

　　4、培育一批跨国企业集团和企业联盟，实现“抱团出海”。鼓励有条件的企业实施国际化战略，积极构建“基地在海外、营销在全球、总部在济南”的商业新模式，大力提升我市企业跨国经营能力。培育重汽、浪潮、力诺、轨道交通装备、电力设备、域潇、源和、圣泉、宝世达、天业等一批规模大、效益好、竞争力和带动力强的跨国企业集团。以电力设备、机械装备、电子信息、重型汽车、光伏太阳能、新型材料、工程建设、矿产资源八大行业为基础，组建“走出去”企业协会，加强产业链上下游企业沟通协作，达成海外企业协作联盟，抱团出海，联手共闯海外市场。 copyright dedecms

　　（四）打造服务外包创新名城

　　1、建设完善服务外包载体和平台。放大国家服务外包示范城市优势，加大对高新区、历下区、历城区、市中区、长清区和章丘区等区域重点服务外包园区的投入，加快推进服务外包集聚区建设，建设完善产业配套载体和公共服务平台，把齐鲁智慧城、创新谷、生命科学城建设成全省、全国重要的和国际化的服务外包高端载体平台。 本文来自织梦

　　2、培育服务外包企业。引进和培育1200家具有一定规模、能承接国内国际服务外包业务的重点企业，扶持一批具有自主知识产权和自主品牌的服务外包骨干企业，形成60家年营收千万美元以上、技术领先、创新能力强、效益良好的龙头企业。

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　　3、培养和引进服务外包人才。引进和培育服务外包专业培训机构，形成以高端技术人才领军、中间管理人才为支撑、实践应用人才为基础的服务外包专业人才队伍。加强人员流动、资格互认、标准化等方面的国际磋商与合作，为专业人才和专业服务“引进来”和“走出去”提供便利。 copyright dedecms

　　4、加强服务外包品牌建设。进一步完善服务外包产业发展的法律和制度环境，有效保护知识产权和信息安全，形成在软件研发、信息系统运营和维护、工业设计与工程技术服务、金融后台服务、云计算服务及医药和生物技术研发等领域具有重要影响力的服务外包品牌，打造“现代泉城，创新服务”的城市品牌。

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　　（五）对接“一带一路”战略

　　积极对接《山东省“一带一路”战略规划实施方案》，依托我市产业基础雄厚、创新资源突出、服务经济发达、要素集聚功能强大的比较优势，打造在全省“一带一路”战略中的核心带动地位。加快铁路国际场站建设和铁路口岸建设，打造区域性国际交通物流枢纽，促进济南及周边地区与“一带一路”国家的经贸合作。积极参与周边国家基础设施互联互通项目建设，深度拓展东南亚、南亚、中亚、东北亚等地境外工程承包市场。开展与“一带一路”沿线国家的产能合作，推动我市太阳能产品、计算机器件、交通装备、钢铁等优势产能向“一带一路”沿线国家转移。利用济南的文化教育和科技创新优势，密切与沿线国家的文化交流和科技合作。

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　　建立“一带一路”战略推进机制。加大对外宣传力度，策划实施“一带一路”主题活动，积极搭建经贸合作交流平台。积极推进我市与上合组织、东盟、南亚、阿拉伯等国家建立区域工商合作机制。深化政府、银行、信保支持企业走出去“3＋1”工作模式，探索建立“走出去”信息服务平台，为企业提供系统化中介服务。支持济南国际仲裁院为企业开展跨国经营提供涉外投资咨询、合同签订及履行、争议调解及仲裁等全方位服务。探讨通过亚洲基础设施投资银行、“丝路基金”、股权投资基金、国际商业贷款等融资方式，建设多元投融资机制，加强对“一带一路”重点项目的金融支持。 dedecms.com

　　四、“十三五”时期发展保障措施 织梦内容管理系统

　　（一）加强开放型经济发展战略研究与实施。政府相关部门与研究机构建立联系，加强对国际经济形势分析研究和开放型经济发展政策研究，总体掌握国家层面推出的对外开放战略和相关政策，深入分析我市开放型经济现状特点、发展优势和支撑条件，在提高利用外资的规模和质量、稳定外贸增长、融入自由贸易区战略、构建开放型经济新体制综合试点试验、对接“一带一路”战略、城市国际化等方面提出可操作性的实施方案并组织实施，发挥政策合力，切实保证开放型经济发展各项政策的实施效果。

　　专栏3构建开放型经济新体制综合试点试验

　　2016年5月14日，经党中央和国务院批准，我市被列为构建开放型经济新体制综合试点试验城市之一，试点期至2017年底。《济南市构建开放型经济新体制综合试点试验实施方案》制定了探索开放型经济新体制运行管理新模式、探索促进国际投资和贸易发展新方式、探索形成各类开放载体协同发展新格局、探索打造开放型经济发展新优势、探索金融服务开放型经济新举措五大任务；推出改革行政管理体制机制、改革公共服务体制机制、改革开放型经济发展人才管理机制、改革创新法治化营商环境四项改革措施。通过2年左右的试点试验，破解制约开放型经济发展的体制机制难题，形成在全国可复制推广的济南经验和模式，到“十三五”末，基本构建起符合市场经济运行规律和国际惯例要求、具有济南特色的开放型经济新体制。 copyright dedecms

　　专栏4济南城市国际化战略 copyright dedecms

　　推进国际经贸合作平台建设。建立中德中小企业合作峰会、友城三年行动计划机制、友城跨境产品营销及文化交流平台等合作平台。 织梦好，好织梦

　　加强文化领域国际交流互鉴。举办各类主题国际活动，推广济南的儒家文化和泉水文化景观，引进海外高层次文化巡演，打造持续健康发展的国际合作渠道。

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　　加强城市国际化基础设施建设。进一步规范园林景区、旅游饭店等中英文标志。建设国际学校和国际医院，提升国际化教育和医疗服务水平。 内容来自dedecms

　　拓展国际航线，推动外国签证中心落户。 织梦内容管理系统

　　进一步营造城市国际化浓厚氛围。进行礼宾礼仪教育培训，吸引更多留学生来济，提升城市国际化形象。 内容来自dedecms

　　（二）建立涉外经济管理协同机制。在外商投资方面，结合《济南市稳定增长促进发展的若干政策措施》的相关规定，进一步简政放权，促进外商投资管理的规范化、标准化、系统化，推进落实商事制度改革、准入前国民待遇加负面清单管理模式，构建外商投资管理的部门联办工作机制；在境外投资方面，发改、商务、外汇管理部门要加强沟通协作，既要给“走出去”企业提供便利，又要规范管理，加强风险防控；在外贸发展方面，综合运用各种财税支持手段，落实国家和省稳定外贸发展的系列政策措施，培育、扶持外贸主体和外贸新业态的发展。探索建立济南市外经贸大数据共享机制，实现外商投资项目、外贸进出口、劳务输出等数据共享。

　　（三）培育健全对外开放中介服务体系。培育专业化的中介服务机构，在外资项目立项、用地、公司设立、外汇管理、进口设备免税等环节，为企业提供一条龙式的专业服务；利用好贸促会商事法律服务功能作用，向企业提供涉外投资咨询、国际仲裁等多项服务，开展经贸摩擦预警工作；探索建立“走出去”信息服务平台，整合国内资产评估、法律、尽职调查等中介服务，为“走出去”企业提供政策咨询、风险提示、融资等系统化服务。

　　（四）加强涉外经济人才队伍建设。按照“具备国际化视野、丰富的行业经验以及熟练的外语能力”的国际化人才要求，加快建立一支懂专业、懂法律、善于国际公关的专业投资促进团队，培养壮大熟悉国际商务、懂管理的跨国投资管理队伍。通过高级“猎头公司”等招聘形式，广纳海内外各类高级管理人才和专业技术人才，吸引海外留学归国人员加盟。相关部门、园区和企业应加强对现有涉外经济管理人员的业务培训，通过熟悉国际规则、了解国际投资环境和国际市场、系统学习项目评估及投资管理知识，提高跨国投资决策水平和国际化经营管理能力。 本文来自织梦

　　（五）营造开放包容的国际化环境。以中央商务区、中新智慧城、创新谷等载体建设为契机，建设集生态、低碳、绿色、智慧等理念于一体的国际社区，配套国际化的居住、教育、医疗等公共服务设施，为投资者提供国际化的工作生活环境；推广APEC商务旅行卡，适当放宽对重要经贸类因公出访团组的限制，为开放型经济活动的开展提供便利；推进法制环境、知识产权保护机制和社会信用体系建设，营造公平有序的开放型经济软环境；依托齐鲁文化底蕴，推动文化产业双向开放，提升城市文化软实力，包容接纳外来先进文化，形成南北交融、东西交融的多元文化氛围；持续推进城市国际化战略，提高城市国际知名度，以开放包容的新姿态迎接开放型经济的新跨越。