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福建省厦门市金融业“十三五”发展专项规划
发布时间：1970-01-01 作者：派智库 来源：厦门市人民政府网站 浏览：次【字体： 大 中 小】
前言
“十三五”时期是我市率先全面建成小康社会，建设“五大发展”示范市的重要时期，金融业在推动厦门市经济和社会发展过程中将发挥更加重要的作用。本规划根据《厦门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《福建省“十三五”金融业发展专项规划》编制，明确全市金融改革开放和发展创新工作重点，是今后五年全市金融业发展的指导性文件。 织梦内容管理系统
第一章发展基础
内容来自dedecms
“十二五”时期，厦门金融业保持快速健康发展态势，金融机构体系日益健全，区域金融改革深入推进，金融服务实体经济能力显著增强，厦台金融合作亮点突出，两岸区域性金融服务中心建设取得阶段性成效。2015年全市金融业实现增加值353.4亿元，增长14.7%，“十二五”期间年均增长19.4%，金融业增加值占同期地区生产总值（GDP）的10.2%，占同期第三产业增加值的18.3%，两项占比分别比2010年提高3.1个、3.9个百分点。2015年实现金融业总收入超千亿，是我市营业收入规模最大的服务行业，金融业税收占全市税收比重达9.5%。“十二五”期间社会融资规模余额年均增长16.5%，至2015年底达10091亿元，首次突破万亿元。
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一、金融机构体系日益完善 织梦内容管理系统
金融机构发展迅速，主体不断增加，种类进一步健全，基本形成了行业配套齐全、功能完备、运行稳健的多元化金融服务体系。至2015年底，全市拥有各类银行业机构41家，“十二五”期间增加6家，其中新增2家村镇银行、1家集团财务公司填补业态空白；法人证券公司1家，证券公司分公司11家，证券营业部77家，“十二五”期间增加34家；法人期货公司2家，期货营业部31家，“十二五”期间增加14家；保险公司主体37家（其中财险公司20家、寿险公司17家；法人机构2家），“十二五”期间增加4家；法人公募基金公司1家，基金公司分公司1家，基金销售公司1家，均为“十二五”期间新增；私募股权投资基金及基金管理人机构287家、融资性担保公司17家、小额贷款公司12家、典当行34家、融资租赁企业110余家。
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二、金融市场规模不断扩大
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银行业方面，2015年总资产为14122.2亿元，“十二五”期间年均增长21%；本外币存款余额8876.3亿元，本外币贷款余额7567亿元，“十二五”期间年均分别增长14.9%、15.9%。证券期货业方面，2015年全年证券交易总额7.3万亿元、期货成交金额32.6万亿元，分别是2010年的5.8倍、6.4倍。2015年底全市有境内上市公司33家，占全省33%，“十二五”期间新增9家：“新三板”挂牌企业53家，占全省份额超三分之一；厦门两岸股权交易中心挂牌企业近1200家。保险业方面，2015年实现保费收入146.4亿元，“十二五”期间年均增长13.5%；保险深度4.2%，高于全国0.6个百分点，保险密度3842元，是全国平均水平的2.2倍。
三、区域金融改革深入推进
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地方法人金融机构改革步伐加快，厦门国际银行改制为城商行、厦门市农村信用合作联社改制为厦门农商银行。厦门国际银行、厦门银行、长城国瑞证券、君龙人寿、富邦财险等顺利增资扩股，加快省内外网点布局。厦门农商银行、厦门国际信托等获批开展资产证券化业务试点。长城国瑞证券获批证券资管、融资融券、港股通等多项业务牌照。厦门保险业“两中心一平台”建设国内领先，成为各地区学习借鉴的范本。创新财政金融工具，设立厦门市产业引导母基金和十大子基金，引导培育基础优势产业做大做强。获批中国（福建）自贸试验区厦门片区，积极开展金融改革创新试验，试点开展小微企业贷款保证保险，首创保税展示交易内销货物电子化“分段担保”模式、“税银互动”助力小微企业融资等业务。启动厦门对台跨境人民币贷款、跨国集团公司跨境双向人民币资金池等业务试点。地方金融要素市场建设取得突破，成立了厦门市股权托管交易中心、厦门市碳和排污权交易中心等多个交易平台。设立厦门互联网金融园区，培育新兴金融业态。民生银行在厦设立全国第三方支付机构综合清算中心，已占全国70%以上市场份额。
四、两岸金融合作亮点突出 织梦内容管理系统
圆信永丰基金管理有限公司、台湾第一银行厦门分行、一银租赁（厦门）有限公司等一批具备台资背景的金融机构在厦设立。启动厦门跨海峡人民币结算代理清算群和对台人民币现钞调运，初步建成集两岸人民币跨境双向融资、清算、现钞调运与反假币为一体的两岸货币业务合作支点。至2015年底，24家台湾银行机构与厦门银行机构开立了44对人民币代理清算账户，累计清算金额537.1亿元。农业银行、建设银行、平安银行、邮储银行总行在厦设立两岸人民币清算中心。推动两岸资本市场合作，加快筹建两岸合资全牌照证券公司。启动两岸保险业合作平台建设，在保险产品开发、销售模式创新、防灾理赔服务等方面开展资源共享和业务合作。2012年以来连续成功举办四届海峡金融论坛，建成两岸金融业务交流的最重要平台。
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五、金融风险防范能力逐步增强 织梦好，好织梦
金融风险处置和管理工作水平不断提升，“十二五”期间全市范围内未发生重大金融风险事件。成立全市金融风险应急处置领导小组，建立不良贷款协调会商机制，设立金融风险应急保障资金，防范和化解影响地区金融稳定的风险事件。至2015年底，全市银行业不良贷款余额111.5亿元，不良贷款率1.48%，低于全国、全省平均水平。修订《厦门市金融风险防控应急预案》，适应金融业跨境经营、混业经营以及互联网化发展趋势下风险防控的新要求。制定《关于切实做好中国（福建）自由贸易试验区厦门片区金融风险管理的指导意见》《中国（福建）自由贸易试验区厦门片区银行业金融机构统计监测制度》，探索与自贸试验区改革相适应的风险管理框架，实现风险隔离监管、统计分析监测与宏观审慎管理。建立金融监管部门联席会议制度，共同研究决策对小贷公司、交易场所等地方性金融机构改革创新事项，营造金融产业群建设的良好环境。
六、金融国际化水平不断提高
本文来自织梦
金融机构呈现区域化、两岸化和国际化发展趋势，国际金融业务不断拓展，为企业“走出去”提供融资和相关配套支持。厦门国际银行在澳门设有子行，在海外拥有15家分支机构，是国内唯一在境外设有子行的城商行。瑞达期货、国贸期货分别在香港收购、设立期货类子公司。国家开发银行厦门分行获总行授权管理印尼、东帝汶等国家授信项目，为印尼制造、电力、交通、金融、采矿行业项目分别发放境外人民币贷款68.2亿元、外币贷款83.61亿美元。招商银行、交通银行、浦发银行、平安银行总行在厦设立离岸银行业务中心。自2010年6月开展跨境人民币结算以来，结算金额从2011年的246.4亿元快速发展到2015年的2590.6亿元，年均增长80.1%，业务覆盖2792家企业、境外118个国家和地区。跨海峡人民币代理清算群从台湾地区拓展到“海丝”沿线为主的16个国家和地区，累计开设77对人民币代理清算账户。 copyright dedecms
七、金融发展环境日益优化
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金融发展政策体系进一步完善，金融集聚区建设稳步推进，金融营商环境持续改善。“十二五”期间，先后出台《厦门经济特区促进两岸区域性金融服务中心建设条例》《关于促进金融业加快发展的意见》《关于推进企业上市的意见》《厦门市高层次紧缺型金融人才计划暂行办法》等多项法规、文件。同时，结合自贸试验区建设，出台了《股权投资类企业发展办法》《股权投资类企业认定管理办法》《租赁业发展办法》《进一步促进小额贷款公司发展意见》等专项扶持政策，加大新兴金融业态扶持力度。在自贸试验区实施商事登记制度改革，极大便利了金融类企业的注册登记，金融营商环境进一步优化。在新一轮的政府机构改革中，组建市金融工作办公室作为市政府工作部门，引导金融业服务实体经济、推动金融业改革发展和维护地方金融稳定，金融工作水平不断提升。
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专栏1：“十二五”时期厦门市金融业发展主要指标情况表 | ||||
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指 标 |
“十一五”末 |
“十二五”末 织梦好，好织梦 |
年均增长或 织梦好，好织梦
累计增加 | |
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总量指标 |
金融业增加值 织梦内容管理系统 |
145.9亿元 |
353.4亿元 dedecms.com |
19.4% dedecms.com |
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金融业增加值占地区生产总值 |
7.1% |
10.2% 本文来自织梦 |
累计提高3.1个百分点 织梦内容管理系统 | |
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金融业增加值占第三产业增加值 |
14.4% |
18.3% 内容来自dedecms |
累计提高3.9个百分点 本文来自织梦 | |
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社会融资规模余额 内容来自dedecms |
4705亿元 |
10091亿元 本文来自织梦 |
16.5% | |
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银 行 本文来自织梦 |
银行业机构数量 织梦内容管理系统 |
35家 |
41家 织梦内容管理系统 |
累计增加6家 copyright dedecms |
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法人银行机构数量 |
5家 |
8家 | ||
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本外币存款余额 dedecms.com |
4440.6亿元 |
8876.3亿元 dedecms.com |
14.9% 本文来自织梦 | |
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本外币贷款余额 dedecms.com |
3621.7亿元 本文来自织梦 |
7567亿元 |
15.9% | |
|
不良贷款率 |
0.71% dedecms.com |
1.48% |
累计上升0.8个百分点 | |
|
证 券 |
证券营业部数量 |
44家 |
89家 |
累计增加45家 |
|
证券交易额 |
1.3万亿元 |
7.3万亿元 |
42.2% | |
|
期 货 |
期货营业部数量 |
19家 |
33家 copyright dedecms |
累计增加14家 |
|
期货交易额 织梦好，好织梦 |
5.1万亿元 |
32.6万亿元 |
44.9% 内容来自dedecms | |
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上市公司 |
境内上市公司数量 本文来自织梦 |
24家 |
33家 |
累计增加9家 dedecms.com |
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境内上市公司总市值 |
1380.8亿元 |
3260.6亿元 copyright dedecms |
18.8% 内容来自dedecms | |
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保险 dedecms.com |
保险公司数量 |
33家 |
37家 |
累计增加4家 |
|
保费收入 |
65.8亿元 |
146.4亿元 本文来自织梦 |
17.3% 本文来自织梦 | |
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保险深度[1] |
3.8% |
4.2% 织梦好，好织梦 |
累计提高0.4个百分点 | |
|
保险密度[2] 织梦好，好织梦 |
2196元/人 内容来自dedecms |
3842元/人 |
11.8% | |
第二章机遇与挑战
织梦好，好织梦
一、面临的机遇
（一）国家战略的实施为金融业发展提供新机遇。近年来，国家出台了一系列政策支持福建加快发展和厦门实施综合配套改革，厦门肩负建设两岸区域性金融服务中心、自贸试验区、国家生态文明建设示范市和21世纪海上丝绸之路战略支点城市等重大使命和任务，政策叠加效应将进一步显现，实体经济对金融业有效需求将大幅增加，为厦门金融业发展带来新机遇。
（二）供给侧结构性改革为金融业发展拓展新空间。“十三五”时期，供给侧结构性改革将成为经济社会发展主线，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板进程加快推进。厦门产业转型升级进入关键时期，传统行业间的并购重组将会提速，生物医药、新材料、集成电路、软件动漫等战略性新兴产业和高技术产业将快速发展，新产业、新模式、新业态将会不断涌现，为金融业拓展并购贷款、财务顾问、资产管理等新业务提供重要机遇。“十三五”时期，我市全社会固定资产投资总额预计达1.5万亿元，在基础设施建设、公共产品服务“双引擎”方面投入力度将进一步加大，将为金融业探索政府与社会资本合作（PPP）、投贷联动业务模式提供重要机遇。
（三）互联网金融等新业态为金融业发展带来新动力。“十三五”时期，国家将大力推进“互联网＋”战略、大众创业万众创新，提倡绿色发展理念，互联网金融、创业金融、绿色金融等金融新兴业态将快速发展。新兴金融业态代表金融业创新发展新趋势，不仅可增强金融市场活力，拓展完善金融产业链，而且可以支持、反哺传统金融机构提升盈利能力及竞争力，有着广阔发展空间与潜力。 内容来自dedecms
（四）金融改革开放为金融业发展释放新活力。“十三五”时期，国家将深化金融体制改革，健全金融监管框架，完善金融机构和市场体系，促进资本市场健康发展，为金融业开展服务创新、拓宽经营边界、丰富经营手段提供新机遇。随着人民币国际化进程加快，企业“走出去”的空间将会进一步打开，为金融业国际化发展提供重要契机。 织梦好，好织梦
二、面临的挑战
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（一）传统金融业增长潜力有限。受厦门经济体量较小、小规模企业居多等因素制约和金融监管区域的行政限制，传统金融业进一步拓展的客源市场空间有限，对金融业发展的束缚日益显现。同时，厦门金融机构密度远高于全国、全省平均水平，传统金融同业竞争加剧。 织梦内容管理系统
（二）社会融资结构仍需优化。间接融资方面，新增银行贷款偏好于“贷长、贷大”，小微企业、涉农项目融资难、融资贵问题依然存在。直接融资方面，企业通过银行间债券市场和区域股权市场融资能力有待加强，“十二五”末直接融资余额占社会融资规模余额比重为12.4%，仍有较大提升空间。 dedecms.com
（三）对台区位优势渐弱。省内的泉州获批国家级金融改革试验区，平潭建设综合实验区，福州打造海西现代金融中心；国务院同意江苏昆山设立深化两岸产业合作试验区，支持其在对台金融合作方面先行先试。厦门建设两岸区域性金融服务中心唯一性地位面临挑战。
（四）金融政策效应发挥不足。对标上海等先进地区，厦门自贸试验区金融政策仍在逐项推进实施，尚未完全落实，政策效应尚未完全发挥，部分政策实施效果与企业预期存在差异。受制于台湾方面的管制，一些对台金融政策开放事项无法推进。
（五）金融风险防范压力增大。金融危机后，国际金融市场波动加剧，金融发展不稳定性和不确定性增加。国内经济发展进入新常态，经济增长速度放缓，金融业发展进入盈利调整期和风险暴露期，不良贷款攀升，盈利水平下降，金融风险积聚。我市金融风险总体可控，但非法集资、交易场所违规经营等仍会给金融稳定和社会安定带来不可忽视的风险隐患。 织梦内容管理系统
第三章指导思想、基本原则和发展目标
内容来自dedecms
一、指导思想 内容来自dedecms
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持五大发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，紧抓历史发展机遇，努力建设体系完善、功能配套完备、集聚辐射能力和国际化水平不断提高的区域性金融服务中心。
二、基本原则
本文来自织梦
（一）市场运作，政府引导。坚持市场机制为主，发挥金融机构主体作用，激活金融市场活力，优化金融资源配置。在地区发展规划的整体框架下，引导金融机构为经济社会发展提供充分、有效、及时的金融资源保障。 内容来自dedecms
（二）产融结合，绿色发展。坚持服务实体经济导向，推动实体经济与金融良性互动，加大对小微企业和创新创业企业的金融支持力度。抓住绿色发展的时代机遇，积极构建绿色金融体系，引导金融资源流向绿色产业，优化产业结构，促进产业转型升级。
（三）立足地缘，突出特色。充分发挥我市对台地缘优势，积极推进我市金融面向海西地区、海峡两岸以及“海丝”沿线开放，发展特色离岸金融，引进来和走出去相结合，促进区域金融融合发展。
内容来自dedecms
（四）鼓励创新，防范风险。积极鼓励金融产品和服务、金融发展模式和市场模式创新，提升金融活力，拓宽金融领域。切实防范化解金融风险，守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。
三、发展目标 copyright dedecms
（一）总体目标：到2020年，基本形成结构合理、功能齐备、创新活跃的多元化现代金融体系。绿色金融、普惠金融、科技金融加快发展。产业与金融良性互动，为厦门经济转型升级和“五大发展”示范市建设提供金融支持。深化区域金融合作，厦门作为两岸区域性金融服务中心的内涵更加丰富，地位进一步凸显。全市金融业增加值超过600亿元，约占全市地区生产总值的12%，成为我市主要产业；社会融资规模余额突破2万亿元，直接融资占社会融资规模比重提高到25%。 内容来自dedecms
（二）具体目标：至2020年末，全市金融机构存、贷款规模分别超1.6万亿元和1.3万亿元，“十三五”期间年均增长13%和12%左右，增速位于全国前列。“十三五”期间，力争全市新增境内上市公司17家，新增“新三板”挂牌企业247家。至2020年，全市保险深度达5.8%，保险密度超过6000元，保险业发展质量和效益居全国前列。
专栏2：“十三五”厦门市金融业发展主要预计指标 织梦内容管理系统
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序号 本文来自织梦 |
指标名称 copyright dedecms |
2020年 （年末） |
年均增长或累计增加 |
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1 dedecms.com |
金融业增加值 |
600亿元 |
13% dedecms.com |
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2 dedecms.com |
金融业增加值占地区生产总值 织梦内容管理系统 |
12% 织梦内容管理系统 |
累计提高1.8个百分点 织梦好，好织梦 |
|
3 |
社会融资规模余额 copyright dedecms |
2万亿元 内容来自dedecms |
15% copyright dedecms |
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4 织梦好，好织梦 |
本外币存款余额 织梦好，好织梦 |
1.6万亿元 |
13% 织梦好，好织梦 |
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5 |
本外币贷款余额 织梦内容管理系统 |
1.3万亿元 copyright dedecms |
12% |
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6 |
境内上市公司数量 copyright dedecms |
50家 |
累计增加17家 内容来自dedecms |
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7 |
“新三板”挂牌企业数量 织梦内容管理系统 |
300家 |
累计增加247家 织梦好，好织梦 |
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8 |
保费收入 |
300亿元 |
15% |
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9 |
保险深度 |
5.8% dedecms.com |
累计提高1.6个百分点 |
|
10 dedecms.com |
保险密度 织梦好，好织梦 |
超过6000元 |
9% 内容来自dedecms |
第四章主要任务
织梦好，好织梦
一、健全完善金融组织体系，提升金融资源配置效率 织梦内容管理系统
（一）引进设立各类金融机构。大力引进境内外金融机构、知名企业在厦设立金融子公司、专营机构和职能总部，面向海西地区、海峡两岸以及“海丝”沿线的区域性分支机构，电子支付结算中心、数据灾备中心、客户服务中心等金融配套服务机构。支持现有金融机构合理增加分支机构与营业网点，扩大地域覆盖面。积极争取新设全牌照证券公司、金融租赁公司、财务公司、消费金融公司，设立知识产权业务特色银行服务机构。支持在厦设立小额贷款、融资性担保、互联网金融等地方性机构。
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（二）做大做强法人金融机构。支持地方法人金融机构通过多元化渠道增强资本实力，积极推进厦门国际银行、厦门银行等符合条件的法人金融机构上市或挂牌，利用境内外多层次资本市场融资。鼓励通过市场化方式整合地方金融资源，推动地方法人金融机构实现向股权优化、治理完善、内控有效、经营特色、竞争力强的现代金融企业跨越。支持法人金融机构顺应区域经济一体化发展趋势“走出去”，加快在省内其他城市网点布局和延伸服务半径，在国内中心城市设立分支机构，以海西地区、海峡两岸以及“海丝”沿线相关金融业务为着力点，拓展业务市场。 dedecms.com
（三）发展金融中介服务机构。重点引进和培育资产评估、资信评级、证券咨询、创业投资服务、理财服务、保险经纪等金融服务组织，鼓励为境内企业跨境上市、发行债券、并购重组提供财务顾问、承销、托管、结算等中介服务。支持证券公司在厦开展两岸资本中介业务，构建与国际接轨的专业化金融中介服务体系。推进金融中介服务机构信用体系建设，不断增强金融中介服务的公正性和公开性。
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（四）扩大直接融资比重。加强上市企业资源储备库建设，加大上市后备企业培育和扶持力度，支持更多企业通过境内外主板、创业板、中小板、“新三板”等多层次资本市场上市融资。加强厦门两岸股权交易中心建设，推动与全国中小企业股份转让系统建立战略合作关系，为小微企业创建高效、低成本的直接融资渠道。积极引导境外中概股回归，提高企业市场估值。积极拓展债券市场，支持符合条件的企业发行债券扩大融资规模，发展壮大各类债券承销商。 织梦内容管理系统
（五）稳健发展各类交易场所。按照“总量控制、合理布局、审慎批准”原则，严格市场准入，统筹规划地方交易场所体系。立足我市资源优势和产业基础，构建各类特色鲜明的商品类、权益类交易市场，逐步建立起完备的金融要素市场体系。在合规前提下，鼓励金融机构为交易平台单独设立金融产品，开展针对交易商的银行授信、交易所仓单回购和担保、供应链保理等金融创新业务。 copyright dedecms
二、探索产融结合新模式，助推产业转型升级
（一）加强货币信贷支持力度。围绕我市现代产业体系建设，引导各银行业机构主动对接产业转型升级的资金需求，落实差别化信贷政策，加大信贷资源投入力度。鼓励商业银行科学制定信贷计划，针对产业集群发展所处的周期阶段，合理设置授信总量、设计授信结构，提供差异化信贷产品，重点支持平板显示、生物医药、软件信息、文化创意等产业链（群）发展，为供给侧结构性改革提供更专业的金融服务。支持商业银行通过参与信贷资产证券化项目、向地方资产管理公司批量处置不良资产等方式盘活存量资金。 织梦内容管理系统
（二）探索各类基金合作新模式。培育股权投资市场，建立基金园区，集聚发展股权投资机构，推动各类市场主体发起设立各类创业投资、天使投资、风险投资基金。扩大市产业引导基金规模，引导产业资本、社会资本、金融资本参股设立母基金和子基金，逐步实现产业引导基金的全产业覆盖。开展投贷联动、投保联动、投租联动新模式，实行优势互补。优化基金投资环境，探索股权投资机构投资未上市中小企业优先股登记制度、投资保险创新和多元化的创业投资退出机制，完善股权投资机构所投资企业股权转让制度。
（三）完善产业链金融服务。探索开展企业集团财务公司延伸产业链金融服务试点，为产业链上下游企业提供资金支持。鼓励依托龙头企业较高的主体信用评级，发行供应链票据，助力产业链企业融资、协调发展。完善银行业机构对兼并重组的信贷服务，鼓励金融机构采取联合贷款、杠杆收购贷款等形式，支持龙头企业和优质上市公司开展兼并重组。探索发展金融物流仓储业务，依托厦门港口行业基础，探索资金流、物流、信息流跨界整合，发展供应链金融产业。
（四）强化保险业服务实体经济功能。以深化建设“全国保险改革发展试验区”为契机，充分发挥产业保险的风险管理和融资增信功能优势，服务厦门经济社会发展。推动保险产品注册改革，优化保险产品供给，支持文化产业、航运物流、旅游会展、融资租赁等创新型保险业务发展，扩大出口信用保险保单融资规模。建立厦门特色巨灾保险制度，发展长期护理保险业务。强化企业风险意识和管理能力，提高企业投保率，扩大保险服务覆盖面。发展医疗、电梯安全、环境污染等责任保险，用经济杠杆化解民事责任纠纷，服务社会治理创新。着力引进保险机构总部资金，支持厦门重大基础设施项目建设和龙头产业发展。鼓励保险公司通过投资企业股权、债权、基金、资产支持计划等形式，支持实体企业发展。
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三、大力发展普惠金融，完善小微企业和农村金融服务体系 本文来自织梦
（一）完善小微企业金融服务。加强小微企业信贷专营机构建设，构建专业化的经营与考核体系，适度提高对小微企业贷款不良率的容忍度。加强“政银保”合作，积极推广小微企业贷款保证保险，提升小微企业贷款可获得性。鼓励开发性金融机构、政策性银行以批发资金转贷形式与其他银行业机构合作，降低小微企业贷款成本。依托厦门两岸股权交易中心，整合小贷、担保、创投、咨询等地方金融配套资源，打造小微企业融资、融智、融资源平台，为小微企业转型升级、创业展业提供综合性金融服务。探索在自贸试验区内设立小微企业金融综合服务平台，实现还贷周转、担保增信、天使投资等功能。推动小微企业融资服务方面的地方立法。
织梦好，好织梦
（二）完善农村金融服务体系。进一步健全农村银行组织体系，鼓励商业银行到社区和农村增加服务网点，推动村镇银行加快发展。强化涉农金融产品和服务创新，充分利用棚户区改造专项优惠资金，总结推广“蔡塘模式”，充分发挥地方法人金融机构在服务本地、服务“三农”的优势。加强与农业政策性金融机构合作，争取更多涉农项目纳入抵押补充贷款政策优惠范畴，提高“三农”金融资源的可获得性。持续推动农户建档、评级和授信工作，提高农户小额贷款覆盖面。扩大林权、海域使用权等抵押贷款规模，创新发展“公司＋农户”的农业产业链融资模式。试点林权贷款保证保险等创新型产品。
（三）发挥地方金融主体服务功能。探索建立以政策性担保为主导的多层次担保体系，为小微企业提供融资担保增信服务。通过业务奖补、风险补偿等多种方式引导融资性担保公司健康发展，帮助小微企业增信融资，降低融资成本。积极稳妥地推动小额贷款公司发展，放宽小额贷款公司业务经营地域限制，鼓励小额贷款公司借助多层次资本市场加快发展。研究建立风险补偿机制和激励机制，引导小额贷款公司为小微企业提供更多融资服务。支持典当行业健康发展，推动开展财产权利质押典当、民品典当等业务。大力发展融资租赁业务，统一内外资融资租赁公司准入标准。设立融资租赁资产流转平台，鼓励融资租赁公司开展资产证券化业务。 本文来自织梦
四、深化区域性金融改革发展，增强金融资源的凝聚力
（一）推进自贸试验区金融开放创新。建立与自贸试验区相适应的账户管理体系。扩大金融对外开放，在自贸试验区内对资本项目限额内可兑换、人民币跨境使用、外汇管理改革等方面创造条件先行先试，争取开展合格境内个人投资者（QDII2）试点。拓展金融服务功能，推进自贸试验区内符合条件的企业和个人开展经常项下和直接投资项下跨境人民币结算业务。支持法人金融机构在台湾地区发行宝岛债，所筹资金调回使用。完善符合自贸试验区内金融业发展特点的监管体制，探索建立自贸试验区金融风险监测和防范系统。
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（二）加快打造金融平台载体。参照国际金融功能区和高端商务区的建设标准，打造厦门金融商务中心，合理规划金融商务中心内金融产业集聚区和相关配套区域的空间及产业布局，加快配套基础设施建设，提高园区承载金融资源区域集聚的能力。根据金融商务中心的产业规划，鼓励相关类型的金融机构、类金融机构入驻金融产业集聚区。在吸引增量的同时，鼓励我市存量金融机构根据发展的需要，入驻金融商务中心。支持各区发挥优势，打造特色的金融平台载体和产业集群。 copyright dedecms
（三）推进绿色金融改革创新。围绕创建国家生态文明建设示范市和生态文明先行示范区的总体要求，构建绿色金融体系。出台银行业绿色金融扶持政策，建立绿色信贷认证体系，实行高效审批、利率定价、风险防控、激励约束、人才培养为一体的管理机制。推进融资方式创新，支持绿色项目通过PPP模式、债券、理财产品、“债贷基”、投贷联动、绿色产业基金等方式进行融资。支持金融机构在合同能源管理、绿色信用卡、绿色车贷、碳金融衍生品、环境资产托管等方面进行创新。探索绿色保险和绿色证券产品创新，试点环境污染责任保险，支持绿色企业通过资本市场直接融资，引导更多社会资本投入绿色产业。 织梦内容管理系统
（四）支持民间资本进入金融领域。支持符合条件的民间资本发起设立风险自担的民营银行、集团财务公司、消费金融公司等金融机构。鼓励合格的民间资本通过参与地方法人银行机构重组改制、增资扩股等方式进入银行业。支持民营资本与外资金融机构合资，试点在自贸试验区内设立中外合资金融机构。引导和支持民间资本通过参与各类产业投资基金、创业投资基金、证券投资基金等，以股权方式投资实体经济。推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，引导民间资本进入政府基础设施和公用事业领域。探索建立民间借贷登记中心，出台相应管理办法，把民间融资和其他融资方式同等对待，实现民间借贷“阳光化”。
五、推动互联网金融健康发展，促进金融与科技有机结合
（一）推动互联网金融业务健康发展。培育互联网金融龙头企业，支持符合条件的企业设立一批有影响力的金融服务综合平台。鼓励金融机构开发基于互联网技术的新产品和新服务。支持厦门国际银行、厦门银行、厦门农商银行设立专营的互联网金融业务部门。支持小额贷款公司、交易场所等地方性金融机构利用互联网技术依法合规开展业务。打造区域性股权众筹融资平台，支持相关互联网企业依法合规开展股权众筹业务。鼓励和规范网络保险业务发展，支持保险公司、保险中介机构利用互联网延伸拓展保险服务平台。支持电商企业开展供应链互联网金融业态创新，为相关品牌企业提供金融服务。 织梦内容管理系统
（二）促进金融与科技有机结合。加快建设国家级科技与金融结合试点城市。完善科技金融组织体系，鼓励组建为科技型企业服务的银行分支机构、证券子（分）公司、保险专营机构、金融服务中心等金融载体。扩大厦门市科技创投联盟的覆盖范围和影响力。鼓励保险机构开展科技型企业产品研发类保险、融资类保险及科技人员保障类保险，建立科技保险理赔“绿色通道”。创新政府投入方式，健全风险补偿机制，做强科技担保公司，为科技型企业提供政策性担保、增信服务等业务。建立银政企风险共担体系，扩充风险补偿资金池。鼓励科技型企业提高直接融资比重，通过资本市场、债券市场融资，探索发行可转换债务融资工具，试点发行高收益债券和集合债券。
（三）完善互联网金融基础设施建设与监管。加快建设厦门互联网金融园区，加强信息安全、大数据存储和带宽基础设施建设，统筹规划电子商务和互联网金融孵化基地和产业园，引导互联网金融集聚发展，积极吸引国内外知名互联网金融企业入驻。立足本市优势行业，率先发展闪付等智慧支付手段，推广金融IC卡运用，通过丰富便捷支付手段、营造安全环境，拉动金融消费。推动成立互联网金融行业协会，强化行业自律。探索建立互联网金融监管模式，构建市场化的监管体系。加快金融风险预警平台建设，严厉打击通过互联网开展任何形式的非法集资活动。
六、发挥区位和政策优势，加强与境内外金融交流合作 织梦好，好织梦
（一）推进厦台港澳机构互设和股权合作。推进厦台港澳金融机构双向互设，积极引进各类台港澳资金融机构在厦设立子公司、分支机构，推动符合条件的台港澳资金融机构在厦发起设立合资全牌照证券公司、消费金融、金融租赁、股权投资等机构。探索支持厦门地方法人银行到台港澳地区、大陆台商密集区域开设网点、延伸服务，围绕台资企业的特点与需求开展产品与服务创新，重点缓解台资中小企业融资难问题。
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（二）深化海峡两岸金融业务合作。深化货币市场、多层次资本市场、保险业务合作等两岸金融合作平台建设。健全两岸货币清算机制，做大做强跨海峡人民币结算代理清算群。探索建立人民币新台币直接兑换机制，降低两岸经贸往来汇兑成本。扩大中国银行厦门市分行跨海峡人民币现钞调运功能，探索增加新台币等其他币种。支持厦门两岸股权交易中心探索建立与台湾上柜、兴柜市场双向挂牌机制。鼓励两岸保险公司在再保险、共同保险、产品研发、防灾防损、客户服务等领域进行业务合作。探索构建厦门、金门、马祖商旅金融试验区。研究持有台湾金融专业证照的人员在厦门从事金融服务业的支持政策。探索建立两岸金融保险征信合作机制，促进两岸征信信息共享和使用。加强两岸在金融纠纷调解、仲裁、诉讼及金融消费者维权支持方面的合作，健全多元化的纠纷解决渠道。发挥金融学会、协会组织作用，建立两岸金融行业组织的常态化联络机制，定期、深入开展人才交流和业务培训。 内容来自dedecms
（三）拓展面向“一带一路”沿线国家金融服务。发挥政策性融资的引领带动作用，争取丝路基金等国家级金融政策资源，为我市企业在海外的基础设施建设提供融资服务。引导金融机构主动对接“一带一路”沿线重点建设项目。鼓励金融机构发展押汇、保理、保函、订单融资、买方信贷、卖方信贷等各类贸易融资产品，为经贸往来提供融资便利。改善外汇管理服务，争取外汇试点政策，扩大与“一带一路”沿线国家跨境贸易人民币结算业务规模，推动跨境人民币投融资业务发展。鼓励保险机构开展海外投资保险和境外工程项目保险，为“走出去”企业保驾护航。推进离岸金融业务，支持开展离岸银行、证券、保险等业务合作。
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（四）发展“一带一路”黄金产业。落实厦门市政府与上海黄金交易所系列合作项目，依托上海黄金交易所平台资源和厦门区位优势，深化双方业务合作，争取在“十三五”期间建成区域黄金产业中心，建设中国黄金市场向海峡两岸、“一带一路”沿线国家的黄金业务载体和业务辐射窗口。培育和支持区域性黄金市场发展，组建金交所会员主体，开拓“一带一路”沿线国家的黄金市场投资者。发展黄金进出口贸易和精炼加工，建设黄金保税仓库。引进先进技术建设“前店后场”模式的黄金精炼产业。设立黄金产业园区，发展黄金消费体验和旅游配套产业。开展黄金从业资格培训、投资专业辅导和投资者风险教育。支持在厦设立黄金市场发展基金。举办黄金展会、论坛，搭建海内外黄金业界交流平台。
七、完善金融监管和风险处置机制，维护金融经济稳定
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（一）完善金融监管体系。围绕简政放权优化金融监管，激活市场创新活力。理顺地方金融监管事权，切实落实金融监管职责和属地管理责任。加强监管队伍建设，强化监管技术手段，积极借助行业专家、科研院所、第三方专业机构等外部力量提升监管水平。进一步加强中央和地方金融监管部门监管信息共享和沟通协作机制，加大对跨市场、跨行业、交叉性金融业务的监管力度。推进金融业综合统计，实现我市金融业综合统计在银行业、证券业、保险业等金融机构的全覆盖。 copyright dedecms
（二）健全金融风险防范应急处置机制。加强金融风险的事前防范预警、事中分析评估和事后备案管理系统，优化风险管理工作流程。建立和完善系统性风险预警、防范和化解系统，对苗头性、趋势性风险及时预警。充分调动和发挥好行业协会在维护金融市场秩序和防范化解金融风险中的重要作用。完善不良贷款预防和处置会商机制。
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（三）严厉打击非法金融活动。建立健全金融风险监测信息共享和协调处置机制，协调公安、司法、税务等部门加大对涉及金融债权案件的受理、审判和执行力度，创造良好的法制环境。完善府院常态化沟通机制，提高金融案件审执效率，着力推动司法破产重组，为化解企业信贷风险提供坚实的司法保障。加强多元化金融调处体系建设，利用法律、公证、仲裁、调解等渠道预防和解决争议纠纷，依法保护债权人的合法权益。严厉打击恶意逃废债务、非法集资、非法证券、非法期货等活动，切实维护金融市场秩序和金融稳定。
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第五章 保障措施 内容来自dedecms
一、加强组织领导 copyright dedecms
加强市金融工作领导小组对全市金融工作的统一领导，研究确定我市金融业发展的重大事项，解决金融发展过程中的重大问题。发挥“一行三局”的金融行业管理作用，强化“一行三局”与地方金融管理部门的沟通协调，加强对规划实施的总体指导和统筹协调，协调解决规划实施过程中的重大问题，确保各项目标、任务和措施落实到位。进一步充实金融工作力量，形成市、区两级金融发展合力。充分调动各金融业机构向上争取金融资源、保障地方发展和参与两岸区域性金融服务中心建设的主动性和积极性。 织梦好，好织梦
二、加大政策扶持
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以国家金融方针、政策和法律法规为依据，进一步完善我市金融市场和金融产业支持政策，推动地方金融政策的改革创新。逐步出台促进区域性股权交易市场、物流和供应链金融、互联网金融等更具针对性的专项扶持政策，扩大金融优惠政策覆盖范围。及时评估政策实施效果。
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三、聚集金融人才 dedecms.com
建立和完善金融人才工作机制，拓宽金融人才引进渠道，落实厦门市“海纳百川”人才计划优惠政策，着力引进各类熟悉金融市场、精通金融工具的高层次、领军型、紧缺型人才。充分依托厦门大学、厦门国家会计学院等高校教育资源，强化校企合作、政学结合、产学研联盟。扶持省内有关高校加强金融专业重点学科、社会信用管理学科建设，加快建立金融科研培训基地，积蓄后备人才力量。邀请国内外知名金融专家学者组建厦门市“金融智库”，为两岸区域性金融服务中心建设提供智力保障。推动建立地方政府部门与国家金融监管部门、中央金融企业干部挂职锻炼机制，提升干部金融专业水平。
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四、突出项目带动
高度重视金融重大项目对规划实施的支撑带动作用，围绕融资服务、金融市场建设、金融组织体系建设、金融基础设施建设、金融创新和金融稳定等领域，集中力量推动实施一批重大金融项目，形成示范带动效应。加强金融重大项目全程跟踪服务，明确序时进度要求，确保各个项目按时启动、按时完成，为我市金融的长远发展增添后劲。
五、营造良好环境
加快社会信用体系建设，建设覆盖全市企业和个人的社会信用信息平台，构建守信激励和失信惩戒机制。强化“大金融、大融资”意识，突出金融对建设“五大发展”示范市的重要作用，形成全市上下重视金融、支持金融发展的良好氛围。加强金融消费者权益保护，推动金融公益宣传和金融消费宣传教育工作深入开展。坚持办好“海峡金融论坛”等金融盛会，提升厦门两岸区域性金融服务中心品牌效应。加强与国内外金融中心城市交流合作，提升金融国际化水平。 内容来自dedecms