派智库

    “十三五”时期，根据党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，树立创新、协调、绿色、开放和共享发展理念，坚持理念、问题和实践引领，按照自治区党委八届十次全委（扩大）会议精神和《自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的要求，围绕首府全面建设更高水平小康社会、建设现代化国际城市目标，立足当前形势，结合首府实际编制《乌鲁木齐市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，是首府未来五年发展宏伟蓝图和行动纲领。

内容来自dedecms

　　第一章把握发展机遇，开启跨越发展新篇章 织梦内容管理系统

　　“十二五”时期是首府发展经受严峻考验、极不平凡的五年，是社会大局稳定、经济发展最快、城乡变化最大、生态改善最明显、百姓受惠最多的五年。在党的十八大和两次中央新疆工作座谈会精神指引下，在自治区党委、自治区人民政府坚强领导下，市委、市人民政府团结带领全市各族人民，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全面贯彻中央和自治区一系列大政方针，坚持营造“四大环境”、建设“五大中心”、打造“六大产业基地”、构建“七大组团”的发展思路，全力维护社会稳定，全力推动科学跨越，全力打造新疆首善之城，经济社会发展取得前所未有的辉煌成就，实现了历史性跨越，为建设现代化国际城市、实现社会稳定和长治久安奠定了坚实基础。 本文来自织梦

　　第一节发展基础 dedecms.com

　　回顾五年历程，全市上下众志成城，干在实处、走在前列、当好表率，创造了一个又一个奇迹，胜利完成了“十二五”规划的各项目标任务，成为丝绸之路经济带核心区建设的重要引擎。特别是在主要经济指标增速、基层基础建设、“煤改气”工程、综合交通枢纽建设、城市园林绿化、棚户区和老旧小区改造、城市保洁清雪、社区蔬菜副食品直销点建设、“区政合一”和“群众满意好班子”创建等十个方面走在了全疆全国前列，并率先完成脱贫攻坚任务，全面建成小康社会指标实现程度达到97%，经济、政治、文化、社会、生态文明建设都取得了巨大成就。 本文来自织梦

　　——基层基础日益稳固。牢固树立“五个观点”和“五个宁可”思想，以坚定不移的意志和顽强务实的作风抓好稳定工作。全面强化严打，始终保持对“三股势力”高压态势。扎实打牢“三个基础”，投入100多亿元用于社区建设，所有社区均达到“十有”以上条件，全市新增街道（管委会）34个、社区476个，分别达到92个、875个。深入开展“访惠聚”活动，有效凝聚了人心、赢得了民心。建立区县“大政法委”和市区四级应急指挥体系，推行社区“四化”管理，强化人员密集场所安全防范等六个方面措施，全面提升了社会稳控和应急处置水平。

　　——全面建成小康社会总体指标实现程度达到97%。牢牢把握十八大提出的全面建成小康社会新要求，认真落实“五位一体”总体布局，聚焦目标、补齐短板、持续发力，取得突破性进展。对照国家统计局发布的统计监测指标体系5个方面31项指标测算，到2015年底已有27项指标完成度达到100%。 dedecms.com

　　——经济实现跨越式发展。五年来，全市主要经济指标增速位于全国省会（首府）城市前列，预计2015年主要经济指标均比2010年翻了一番多。地区生产总值达到2680亿元，“十二五”期间年均增长13.7%，高于全国、全疆平均水平；人均GDP突破1万美元，达到11600美元。全社会固定资产投资和地方财政收入五年累计分别突破6000亿元和1800亿元，均超过“一五”至“十一五”时期的总和。经济结构明显优化，三次产业结构比例调整为1.2：29.4：69.4.现代产业体系基本形成，“六大产业基地”经济总量和财政收入已占全市50%以上，正在形成区域产业发展制高点。

　　——城市面貌日新月异。五年累计筹措2000多亿元用于城市建设，是“十一五”时期的7.3倍。实施一大批道路交通、供排水和环保生态等重点项目，“七大组团”格局形成规模，一批大型城市综合体拔地而起，建成区面积达到420平方公里。建设综合交通枢纽，建成市政史上投资规模最大的“田”字路工程，“两线一绕”、“两桥一路”等重大工程加快实施；地铁1号线、2号线开工建设；建成了7条国内一流的城市大容量公交（BRT）运营体系；开通通达周边的3条城际铁路。兰新高铁全线贯通，高铁新客站建成使用，首府进入高铁时代。国际机场改扩建工程快速推进，全国门户枢纽机场地位更加稳固。五年来城市道路总长度、供排水管道、日供水能力、天然气管道、污水年处理能力分别新增610公里、718公里、25万吨、2000公里和6900万立方米。

　　——生态环保成效卓著。投入454亿元实施“煤改气”工程，成为全国首个气化城市，2014年在全国74个重点监控城市中空气质量排名由末位升到前20位，2015年新标准空气质量优良天数达238天，成为全国环境空气质量改善最明显的城市之一，荣获“中国人居环境范例奖”。2015年，建成区绿化覆盖率达到40.3%，五年新建小绿地小游园小水面737个、新增绿地面积25.35万亩，成功创建国家园林城市。首府天蓝、水净、地绿，成为宜居宜业新家园。万元地区生产总值能耗和主要污染物排放提前超额完成目标任务，获批国家节能减排财政政策综合示范城市、生态文明典范城市。 dedecms.com

　　——改革开放蹄疾步稳。全面深化改革取得新突破。在全疆率先公布了“权力清单”，下放市级管理权限509项。深化商事登记制度改革，实行并联审批，推进“三证合一、一照一码”；中心城区建立“大建委”体制；深化政府与社会资本（PPP）模式等投融资体制改革。稳步推进资源、能源、环境等领域价格改革。加强对外交流合作，成功举办四届中国-亚欧博览会，主办三届丝绸之路经济带城市合作发展论坛，成立了论坛理事会，与150多个国家和地区开展了贸易往来，五年引入世界500强及知名企业25家、中国500强及知名企业116家，外贸进出口总额年均增长16.2%，对外开放度和国际影响力不断提升。 内容来自dedecms

　　——民族宗教工作深入扎实。深入开展民族团结教育和“两模范”、“双五好”创建活动，“三个离不开”思想深入人心，民族团结氛围日益浓厚。推进嵌入式社区建设示范工程，促进了各民族群众相互交往交流交融。依法管好宗教场所和宗教活动，落实“五位一体”安保措施，确保宗教场所安全稳定、宗教活动正常有序、宗教人士放心可靠，宗教信仰自由得到切实保障。用“五把钥匙”扎实开展“去极端化”工作，严厉打击“三非”活动，宗教极端思想渗透得到遏制。

内容来自dedecms

　　——人民生活更加幸福。五年来，市财政用于民生领域的支出达1236亿元，占同期一般公共预算支出的71.4%，较“十一五”时期增长3.2倍。连续六年开展民生改善年活动，每年抓好100件以上民生实事，建成覆盖全市的527个社区蔬菜副食品直销点，治理交通拥堵、抑制物价上涨、规范小区物业服务管理等一系列举措深得民心。实施大规模棚户区和老旧小区改造，建设棚改房、保障房和农村“两居”房18万余套，累计投入超过350亿元，惠及80余万群众。城乡居民收入增长快于经济增长，农村相对贫困人口最低收入高于全国2020年脱贫线600元，达到4600元。就业和社会保障体系不断完善，新增城镇就业46万人，各类保险连续提标扩面，城乡居民最低生活保障标准连年提高，低保对象实现应保尽保。各类教育水平稳居全疆第一，率先在西部城市实行基本医疗保险城乡统筹，基本药物制度实现全覆盖，人均基本公共服务能力走在西部城市前列。

乌鲁木齐市“十二五”规划纲要主要指标完成情况 dedecms.com
类别 本文来自织梦	指      标 织梦好，好织梦		单位 本文来自织梦	2010年 本文来自织梦 完成 内容来自dedecms	2015年完成 织梦内容管理系统	年均增速(%) 织梦内容管理系统
经 济 发 展 织梦内容管理系统	地区生产总值 dedecms.com		亿元 内容来自dedecms	1338.52 内容来自dedecms	2680 本文来自织梦	13.7 织梦内容管理系统
	地方财政收入 本文来自织梦		亿元 copyright dedecms	197.57 本文来自织梦	465.09 内容来自dedecms	18.7 织梦好，好织梦
	社会固定资产投资总额 copyright dedecms		亿元 dedecms.com	483.02 dedecms.com	1708.39 本文来自织梦	28.7 织梦内容管理系统
	社会消费品零售总额 织梦好，好织梦		亿元 织梦好，好织梦	563.67 copyright dedecms	1151.5 织梦好，好织梦	15.4 内容来自dedecms
	进出口贸易总额 织梦好，好织梦		亿美元 织梦内容管理系统	59.85 织梦内容管理系统	136 内容来自dedecms	16.2 dedecms.com
结 构 调 整 本文来自织梦	现代服务业增加值占服务业增加值比重 dedecms.com		% 织梦好，好织梦	35 copyright dedecms	60 内容来自dedecms	本文来自织梦
	高新技术产业增加值占工业增加值比重 copyright dedecms		% 织梦好，好织梦	12.46 copyright dedecms	30 织梦内容管理系统	织梦内容管理系统
	研究与实验发展经费支出占地区生产总值比重 dedecms.com		% 内容来自dedecms	0.58 内容来自dedecms	1.6 织梦好，好织梦	copyright dedecms
民 生 改 善 copyright dedecms	人口出生率 本文来自织梦		‰ 内容来自dedecms	8.71 内容来自dedecms	9.51 内容来自dedecms	织梦内容管理系统
	城镇登记失业率 内容来自dedecms		% 织梦内容管理系统	3.29 本文来自织梦	3.7 copyright dedecms	织梦内容管理系统
	城镇居民人均可支配收入 dedecms.com		元 本文来自织梦	14402 dedecms.com	31604 本文来自织梦	17 本文来自织梦
	农村居民人均纯收入 dedecms.com		元 本文来自织梦	7471 织梦内容管理系统	15007 copyright dedecms	15 织梦内容管理系统
公 共 服 务 织梦好，好织梦	城乡基本养老保险参保人数 织梦内容管理系统		万人 织梦内容管理系统	64.91 本文来自织梦	123.7 织梦内容管理系统	copyright dedecms
	城镇基本医保参保人数 本文来自织梦		万人 本文来自织梦	141.38 dedecms.com	159 本文来自织梦	copyright dedecms
	新农合参合率 织梦内容管理系统		% dedecms.com	98.2 织梦好，好织梦	99.9 本文来自织梦	copyright dedecms
资 源 环 境 dedecms.com	万元生产总值能耗 内容来自dedecms		吨标准煤 内容来自dedecms	1.82 本文来自织梦	1.09 织梦内容管理系统	dedecms.com
	主要污染物排放总量 本文来自织梦	二氧化硫排放量 内容来自dedecms	万吨 内容来自dedecms	10.01 织梦好，好织梦	7.43 copyright dedecms	织梦好，好织梦
		氮氧化物排放量 织梦内容管理系统	万吨 本文来自织梦	15.7 织梦好，好织梦	13.3 copyright dedecms	内容来自dedecms
	城市空气质量二级和好于二级天数占总天数比值 copyright dedecms		% 内容来自dedecms	72.88 本文来自织梦	85（新标准60） 本文来自织梦	copyright dedecms
	工业固体废物处置利用率 内容来自dedecms		% 本文来自织梦	94.07 内容来自dedecms	96.12 织梦内容管理系统	copyright dedecms
	森林覆盖率 织梦好，好织梦		% 内容来自dedecms	6.9 内容来自dedecms	15.14 dedecms.com	内容来自dedecms
	建成区城市绿化覆盖率 copyright dedecms		% 织梦好，好织梦	35.16 copyright dedecms	40.3 本文来自织梦	copyright dedecms
	城市生活污水集中处理率 织梦内容管理系统		% 织梦好，好织梦	85 本文来自织梦	96.2 dedecms.com	本文来自织梦
	城市生活垃圾无害化处理率 本文来自织梦		% copyright dedecms	84.67 内容来自dedecms	95.8 织梦内容管理系统	dedecms.com

织梦好，好织梦

　　第二节机遇与挑战 内容来自dedecms

　　“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的决胜阶段，国际国内总体形势稳中趋好，但仍面临诸多不确定因素。世界经济复苏缓慢，国内经济发展进入新常态，转方式、调结构、稳增长任务重、压力大，疆内经济发展、社会稳定形势日益趋好，首府经济社会发展既有机遇，又有挑战。

dedecms.com

　　当前首府面临三大发展新机遇。一是中央高度重视新疆工作，援疆力度不断加大，首府率先跨越发展具有良好的时代背景和政策环境。二是国家积极推进“一带一路”战略，为丝绸之路经济带沿线发展创造了重大机遇，首府作为丝绸之路经济带的重要节点城市，更有条件抓住机遇，扩大向西开放，加快建设丝绸之路经济带中心城市。三是全面建设更高水平小康社会，加快建设现代化国际城市的进程中，新一轮城市开发建设，将推进首府产业结构转型升级、经济社会全面发展。 本文来自织梦

　　同时也面临新挑战。一是首府社会稳定形势严峻复杂，实现社会稳定和长治久安总目标，补上基础设施建设、城乡统筹发展、民生建设、创新能力活力、对外开放等领域的短板，任务繁重。二是新常态下，转方式、调结构、稳增长的压力加大，主动适应和引领新常态，实施创新驱动、加快转型升级，继续保持经济快速增长面临严峻挑战。三是资源约束趋紧，生态环境保护压力和难度加大，成为制约首府可持续发展的瓶颈。四是一些领域人才缺乏，改革创新意识、科技创新能力亟待提高。

织梦好，好织梦

　　综合判断，首府发展处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要总结历史发展经验，清醒认识“三期叠加”的社会稳定形势，准确把握新常态下经济发展阶段性特征，正确处理好稳定与发展的关系，牢牢抓住千载难逢的战略机遇期，聚焦科学发展、跨越发展，建设让首府人民引以骄傲和自豪的美丽家园。 织梦好，好织梦

　　第二章坚持“四个全面”战略布局，明确指导思想和发展目标

　　“十三五”时期是首府维护社会稳定和长治久安的重要时期，是全面建成更高水平小康社会的决胜阶段，也是朝着建设现代化国际城市目标迈进的关键时期。 内容来自dedecms

　　第一节指导思想和基本原则

　　“十三五”时期经济社会发展指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆总体方略，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，在确保社会持续稳定的前提下，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，落实城市工作“尊重一个规律、坚持五个统筹”求，着力优化“四大环境”、建设“五大中心”、提升“六大产业基地”、构建“七大组团”，全面深化改革和扩大开放，全面推进依法治市，全面建成更高水平小康社会，为把首府建成现代化国际城市和全疆团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的首善之城而努力奋斗。 织梦好，好织梦

　　推动首府经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则：

织梦好，好织梦

　　坚持以人为本。坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，凝聚人心、赢得民心，发展人民民主，维护社会公平正义。

织梦内容管理系统

　　坚持科学发展。坚持以经济建设为中心，以提质增效、转型升级作为发展导向，转变经济发展方式，提高发展的质量和效益，促进城乡区域协调发展、经济社会协调发展。

　　坚持改革创新。把改革贯穿于经济社会发展全过程，破除一切不利于科学发展的障碍，创新完善体制机制，为发展提供持续动力。实施创新驱动战略，加快创新型首府建设。 织梦好，好织梦

　　坚持依法治市。高举社会主义法治旗帜，坚决依法打击“三股势力”、遏制宗教极端思想渗透蔓延，打牢社会稳定和长治久安基础，为建设现代化国际城市营造良好环境。 织梦内容管理系统

　　坚持开放战略。依托“一带一路”战略的实施，引领天山北坡经济带共同发展，推进丝绸之路经济带中心城市建设，推动区域经济、社会各领域融合发展。

　　坚持生态立市。牢固树立环保优先、生态立市的理念，更加注重源头治理和长效机制建设，着力推进资源节约、环境保护和生态建设，建设美丽首府。

　　坚持党的领导。贯彻全面从严治党要求，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，提高党的执政能力和水平，完善党领导经济社会发展的体制机制，为实现经济社会持续健康发展提供坚强的政治保障。 织梦好，好织梦

　　第二节发展目标

织梦好，好织梦

　　“十三五”时期首府经济社会发展目标：社会稳定和长治久安根基更加稳固，各民族进一步团结融合，实现全面小康社会向现代化建设阶段跨越，全疆首善之城地位得到全面提升，人民安居乐业。区域竞争力和辐射带动力进一步增强，跨越发展和转型发展取得新成效，城市功能品质再上新台阶，初步建成“五大中心”，成为全国文明城市、全国卫生城市，国家创新型城市、国家环保模范城市。到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番半，全面建成更高水平小康社会，形成现代化国际城市基本框架。 dedecms.com

　　坚持现代化国际城市的发展目标，按照找差距、补短板、打基础、利长远的要求，重点打好维护稳定的基层基础，现代化国际城市的空间、资源和生态基础，以交通枢纽建设为重点的城市基础设施硬件基础，以六大产业基地和丝绸之路经济带“五大中心”为重点的经济发展基础，改善民生、赢得民心促进民族团结和宗教和谐的社会基础。

　　——国民经济保持中高速增长。地区生产总值年均增长7.5%以上、全社会固定资产投资年均增长12%、社会消费品零售总额年均增长10%、地方财政一般公共预算收入年均增长7%、外贸进出口总额年均增长7%。经济结构明显优化，现代制造业和服务业迈向高端水平。科技研发投入大幅增加，全要素生产率在为提升。 内容来自dedecms

　　——城市现代化国际化功能完备。城乡规划实现全要素、全覆盖。建成区域现代综合交通枢纽，城市步入轨道交通时代。城市空间、规模、产业布局明显优化，老城区面貌大为改观，“七大组团”新区全面建成，智慧城市基本建成。“五大中心”功能完善，形成国际化服务体系。对外交流合作明显扩大，对中亚及周边地区辐射带动作用显著增强。

内容来自dedecms

　　——人民生活水平和质量大幅提高。城乡居民人均收入年均增长9%以上，城乡差别明显缩小，中等收入人口比重快速上升。社会就业持续增加，城乡统一的社会保障体系更趋完善。教育现代化取得重要进展，医疗卫生、文体体育、住房养老等方面条件大为改善，人均基本公共服务能力和均等化水平显著提升。 本文来自织梦

　　——生态环境质量进一步改善。大气污染联防联控机制有效落实，绕城生态圈防护绿带全面建成，建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积进一步提高。社会生产方式和居民生活方式绿色低碳，能源资源利用效率稳步提高。到2020年，万元地区生产总值能耗、主要污染物排放控制在国家约束指标内，森林覆盖率16%，新标准城市空气质量二级和好于二级天数在70%以上。 dedecms.com

　　——城市文明程度显著提升。社会主义核心价值观更加深入人心，各族群众道德素质、文化素质、文明素质和健康素质明显提高。城市文化一体多元、开放繁荣，公共文化服务体系更加完善，文化产业快速发展，居民文化娱乐消费支出占全部消费的比重大幅上升，基本建成西部文化大市。

　　——民族团结宗教和谐明显加强。各族群众团结友爱、和睦相处、守望相助，各民族相互嵌入式小区示范工程全面推广，市区（县）两级“双模范”、“双五好”创建率达到90%以上。宗教场所安全稳定，宗教活动正常有序，宗教人士爱国爱教。 织梦好，好织梦

　　——社会大局保持持续稳定。反恐维稳、“去极端化”和基层基础建设等方面取得重大进展，宗教极端思想渗透和暴力恐怖活动得到有效遏制。民主法制更加健全，社会治理体系和治理能力现代化水平明显提高，平安首府和法治首府建设取得重大成果。 copyright dedecms

　　“十三五”时期经济社会发展主要指标

copyright dedecms

　　注：1、带[]为五年累计数。2、预期性指标是政府期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要创造良好的宏观环境、制度环境、市场环境，并适时调整宏观调控的方向和力度，综合运用各种政策引导社会资源配置，努力争取实现。约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标，是政府在公共服务和涉及公共利益领域提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效利用行政力量，确保实现。 dedecms.com

分类 dedecms.com	指    标 dedecms.com		单位 本文来自织梦	2015年 完成 copyright dedecms	2020年预计 dedecms.com		年均增长（%） dedecms.com	指标属性 本文来自织梦
经济发展 本文来自织梦	地区生产总值 本文来自织梦		亿元 内容来自dedecms	2680 内容来自dedecms	3800 本文来自织梦		7.5以上 织梦内容管理系统	预期 织梦内容管理系统
	公共财政预算收入 本文来自织梦		亿元 本文来自织梦	368.67 dedecms.com	525 copyright dedecms		7 织梦好，好织梦	预期 dedecms.com
	全社会固定资产投资 织梦好，好织梦		亿元 织梦好，好织梦	1708.39 copyright dedecms	3010 内容来自dedecms		12 dedecms.com	预期 织梦好，好织梦
	社会消费品零售总额 dedecms.com		亿元 织梦好，好织梦	1151.5 copyright dedecms	1855 织梦好，好织梦		10 织梦内容管理系统	预期 内容来自dedecms
	进出口贸易总额 内容来自dedecms		亿美元 织梦内容管理系统	136 copyright dedecms	191 内容来自dedecms		7 本文来自织梦	预期 本文来自织梦
转型升级 织梦好，好织梦	第三产业增加值占地区生产总值比重 本文来自织梦		% 织梦内容管理系统	69.4 织梦内容管理系统	65 copyright dedecms		copyright dedecms	预期 织梦内容管理系统
	规模以上高新技术工业企业增加值占工业增加值的比重 织梦好，好织梦		% 内容来自dedecms	11 内容来自dedecms	18 copyright dedecms		内容来自dedecms	预期 织梦内容管理系统
	文化产业增加值占GDP比重 本文来自织梦		% 内容来自dedecms	5.06 本文来自织梦	7 本文来自织梦		dedecms.com	预期 织梦好，好织梦
	信息化与工业化融合指数 dedecms.com		% 织梦内容管理系统	62 copyright dedecms	75 内容来自dedecms		织梦好，好织梦	预期 本文来自织梦
	研究与实验发展经费支出占地区生产总值比重 本文来自织梦		% dedecms.com	1.6 copyright dedecms	2.5 内容来自dedecms		dedecms.com	预期 内容来自dedecms
	万人发明专利拥有量 dedecms.com		件 copyright dedecms	5 织梦内容管理系统	9 dedecms.com		织梦好，好织梦	预期 织梦好，好织梦
	每万人拥有商标数 织梦好，好织梦		件 织梦好，好织梦	89 本文来自织梦	127 copyright dedecms		dedecms.com	预期 内容来自dedecms
城市发展 本文来自织梦	建城区面积 本文来自织梦		平方公里 织梦好，好织梦	429.96 内容来自dedecms	519 织梦好，好织梦		织梦内容管理系统	预期 copyright dedecms
	城市常住人口数 本文来自织梦		万人 本文来自织梦	355 织梦内容管理系统	420 dedecms.com		本文来自织梦	预期 织梦内容管理系统
	户籍人口城镇化率 本文来自织梦		% 织梦好，好织梦	72.9 本文来自织梦	82 本文来自织梦		dedecms.com	预期 copyright dedecms
	人口出生率 织梦内容管理系统		‰ 织梦内容管理系统	9.51 copyright dedecms	11.5 dedecms.com		织梦内容管理系统	约束 织梦好，好织梦
	城市建成区绿化覆盖率 织梦内容管理系统		% 织梦内容管理系统	40.3 本文来自织梦	41 织梦内容管理系统		织梦内容管理系统	约束 织梦内容管理系统
	城市生活垃圾无害化处理率 本文来自织梦		% 织梦好，好织梦	95.8 织梦内容管理系统	97 本文来自织梦		内容来自dedecms	约束 织梦好，好织梦
	城镇污水集中处理率 本文来自织梦		% dedecms.com	96.2 dedecms.com	98 copyright dedecms		copyright dedecms	约束 copyright dedecms
织梦内容管理系统   copyright dedecms 资源环境 dedecms.com	单位地区生产总值能源消耗 内容来自dedecms		吨标准煤 织梦内容管理系统	1.09 内容来自dedecms	控制在自治区指标内 织梦好，好织梦			约束 copyright dedecms
	单位地区生产总值二氧化碳排放降低 织梦好，好织梦		% copyright dedecms	2.8 内容来自dedecms				约束 织梦好，好织梦
	工业固体废物处置利用率 本文来自织梦		% 织梦内容管理系统	96.12 内容来自dedecms	96.15 copyright dedecms	内容来自dedecms		约束 织梦内容管理系统
	主要污染物排放总量降低 内容来自dedecms	二氧化硫排放量减少 织梦好，好织梦	% copyright dedecms	25.77 内容来自dedecms	控制在自治区指标内 织梦内容管理系统			约束 本文来自织梦
		氨氮排放量减少 copyright dedecms	% copyright dedecms	21.86 本文来自织梦
		氮氧化物排放量减少 本文来自织梦	% copyright dedecms	15.29 织梦内容管理系统
	万元GDP用水量下降 dedecms.com		% copyright dedecms	— 织梦内容管理系统	[33] 内容来自dedecms	内容来自dedecms		约束 本文来自织梦
	地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例 copyright dedecms		% 织梦好，好织梦	77.78 copyright dedecms	88.89 织梦好，好织梦	织梦好，好织梦		约束 本文来自织梦
	森林覆盖率 本文来自织梦		% 内容来自dedecms	15.14 内容来自dedecms	16 本文来自织梦	本文来自织梦		约束 内容来自dedecms
	空气质量二级或好于二级天数 内容来自dedecms		% 织梦内容管理系统	85(新标准60%） 织梦内容管理系统	新标准70% 本文来自织梦	dedecms.com		约束 织梦内容管理系统
社会和谐 copyright dedecms	学前三年幼儿教育入园率 本文来自织梦		% 织梦内容管理系统	80 本文来自织梦	90 织梦好，好织梦	织梦好，好织梦		预期 织梦好，好织梦
	九年义务教育巩固率 织梦内容管理系统		% 织梦好，好织梦	100 织梦内容管理系统	100 织梦内容管理系统	本文来自织梦		约束 内容来自dedecms
	高中阶段教育毛入学率 织梦好，好织梦		% 内容来自dedecms	95 内容来自dedecms	98 本文来自织梦	织梦内容管理系统		预期 本文来自织梦
	人均受教育年限 织梦内容管理系统		年 本文来自织梦	11 本文来自织梦	12 内容来自dedecms	内容来自dedecms		预期 dedecms.com
	新增就业五年累计 织梦内容管理系统		万人 dedecms.com	46 dedecms.com	40 copyright dedecms	dedecms.com		约束 本文来自织梦
	城镇登记失业率 copyright dedecms		% 内容来自dedecms	3.7 本文来自织梦	4以内 内容来自dedecms	本文来自织梦		约束 本文来自织梦
	城乡基本养老保险参保人数 dedecms.com		万人 dedecms.com	123.7 本文来自织梦	136.3 dedecms.com	本文来自织梦		预期 copyright dedecms
	城乡基本医疗保险参保率 dedecms.com		% copyright dedecms	99.9 dedecms.com	99.9 本文来自织梦	织梦好，好织梦		预期 织梦内容管理系统
	社会安全指数 copyright dedecms		% 织梦好，好织梦	78 织梦内容管理系统	85 织梦好，好织梦	copyright dedecms		预期 织梦内容管理系统
生活幸福 内容来自dedecms	人均寿命 copyright dedecms		岁 织梦好，好织梦	75.8 本文来自织梦	76.4 dedecms.com	copyright dedecms		预期 内容来自dedecms
	城镇居民人均可支配收入 内容来自dedecms		元 内容来自dedecms	31604 内容来自dedecms	46300 织梦好，好织梦	9 织梦好，好织梦		预期 织梦好，好织梦
	农村居民人均纯收入 本文来自织梦		元 dedecms.com	15007 dedecms.com	24400 dedecms.com	10 织梦好，好织梦		预期 copyright dedecms
	城乡居民人均居住面积 织梦内容管理系统		平方米 织梦内容管理系统	32.09 本文来自织梦	35 copyright dedecms	织梦好，好织梦		预期 织梦内容管理系统
	城镇保障性安居工程建设 织梦内容管理系统		万套 dedecms.com	1.87 本文来自织梦	5 copyright dedecms	织梦内容管理系统		约束 织梦内容管理系统
	每千名老人拥有养老服务机构床位数 copyright dedecms		张 织梦内容管理系统	17 copyright dedecms	35 copyright dedecms	织梦好，好织梦		约束 dedecms.com
注：1、带[ ]为五年累计数。2、预期性指标是政府期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要创造良好的宏观环境、制度环境、市场环境，并适时调整宏观调控的方向和力度，综合运用各种政策引导社会资源配置，努力争取实现。约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标，是政府在公共服务和涉及公共利益领域提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效利用行政力量，确保实现。 copyright dedecms

　　第三章坚持治疆方略，实现社会稳定和长治久安 dedecms.com

　　（内容略）

　　第四章完善城市功能，夯实现代化国际城市基础

　　坚持主体功能区定位，坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，着力解决基础设施建设的短板。把突破水资源约束瓶颈作为重点，拓展和优化城市空间。以交通枢纽为中心，高起点推进基础设施建设，完善城市综合服务功能，提高城市管理现代化水平，提升城市品质。夯实现代化国际城市和丝绸之路经济带中心城市的基础。

　　第一节拓展优化城市空间布局

dedecms.com

　　统筹空间、规模、产业三大结构，重点打造绕城公路环内城市空间。坚持发展导向明确、要素配置均衡、空间集约集聚的原则，突出重点区域主导功能，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变，构建“多中心、组团式”发展格局，带动以首府为中心的城市群快速发展。 dedecms.com

　　以科学的谋划拓展开发空间。以首府绕城公路环内为产业、居住、生态协调发展的城市建设主要空间，带动天山北坡经济带、乌昌石吐城市群发展，形成横向错位发展，纵向分工协作的格局。以土地利用集约化和功能配置协同化为导向，打造“双轴一城一区两群多点”市域城镇空间格局。加快新区建设，城北新区继续完善提升公共服务功能，建成功能完善的综合性新城，甘泉堡经济技术开发区大力引进战略性新兴产业，推动转型升级。落实主体功能区战略，科学划定城市开发边界，做好地下、地面、空中三维空间合理有序开发，构建“三带六楔”的城市生态格局。

copyright dedecms

　　以产业的集聚优化城市产业空间。进一步整合资源，加强经开区（头屯河区）先进制造业基地、高新区（新市区）高新技术产业基地、甘泉堡战略性新兴产业基地、会展片区现代服务业基地、南山旅游基地、城南经贸合作区六大产业基地产业功能，聚焦重点产业和重大项目，促使产业项目由相对分散向集中突破转变，突出重点区域和重点园区，提高集约用地水平，促使产业布局更加优化。

dedecms.com

　　以品质的提升优化老城区功能空间。按照“双增双减”原则，控制老城区建设规模、人口规模，优化提升老城区土地空间。抓好重点商圈和背街小巷改造提升，加快实施老城区棚户区、城中村和危房改造，推进嵌入式社区建设，引导人口向新区疏解，形成产城融合格局。配套完善老城区停车场、城市绿地等设施，增加社区便民服务、公共活动场所，改善人居生活环境。发展金融、高端商业等现代服务业，疏解低端服务功能。 织梦内容管理系统

　　以七大组团的建设改善城市用地空间。“七大组团”新区全面建成，打造首府推进新型城镇化的新空间。高铁片区组团建设创新型综合交通枢纽，会展片区组团打造新疆和面向亚欧的专业化公共服务中心，空港片区组团建设临空经济区，白鸟湖片区组团建设山水融合和产城一体的城市产业综合体，高新区北区和古牧地片区组团建成新兴产业发展的重要载体，米东化工园片区组团建成全疆重要的石油化工基地，城南经贸合作区组团突出亚欧经贸合作，体现综合性外贸服务功能。 内容来自dedecms

　　第二节建设立体化城市城际交通网 内容来自dedecms

　　以区域现代综合交通枢纽建设为重点，建设安全有序、高效便捷、功能互补、低碳智能的综合交通体系，全面提升交通运输能力和综合服务水平，构建与现代化国际城市功能相协调的交通发展格局，努力实现便捷出行。

　　建设城市交通体系。强化公共交通的导向作用，加快快速公交和轨道交通及沿线枢纽建设，带动周边区域开发与功能的提升。确保“十三五”期间1号线、2号线一期工程建成通车，3至7号线全面启动建设，建成乌鲁木齐－南山中低速磁悬浮。加快“七大组团”内部和外部道路建设，加强中心城区、新区及“七大组团”之间的路网衔接。完善“三环十五射”的路网骨架，建成立体化城市路网体系，重点建设西绕城、东二环、新医路西延、克拉玛依路高架东延二期等工程。加快实施哈熊沟天池西线公路工程。进一步完善城市东南、西北片区路网，推进中心城区微循环道路建设，提高路网连通性和通达性，缓解重点区域交通拥堵。规划新建城市充电基础设施，保障新能源交通健康发展。加快高铁枢纽、机场综合枢纽建设，加强城市道路与高铁新客站、机场、公路客运站等跨域交通方式的配套衔接，实现交通方式间的无缝换乘。

copyright dedecms

　　推动城际交通建设。加快乌鲁木齐都市圈交通网建设，建成乌鲁木齐-昌吉城轨，重点推动乌鲁木齐-伊宁高速铁路、乌鲁木齐-石河子-克拉玛依城际铁路、乌鲁木齐-准东城际铁路，形成以首府为中心的城市群城际快速轨道线网，到2020年乌鲁木齐都市圈内主要城市与首府中心城区之间实现90分钟通达，天山北坡经济带主要城市与首府中心城区间实现2小时通达。 织梦好，好织梦

　　提升公共交通服务水平。继续实施公交优先战略，形成以轨道交通和快速公交为骨干、常规公交为基础、出租车、定制公交、租赁自行车为补充、客运交通枢纽为衔接的公共交通体系，基本建立“便捷、高效、通达、安全”的公共交通网络。继续优化常规公交线路，加大农村公交系统建设，推进公交专用道建设。鼓励慢行交通，统筹全市停车资源，鼓励社会力量参与经营性停车场建设。加快建设乌鲁木齐市交通改善Ⅱ期、交通智能指挥中心等工程，提高交通管理信息化水平和交通运行服务品质，增强交通引导组织能力。到“十三五”末，力争中心城区公共交通出行分担比例达到35%。

　　第三节提升城市保障能力 内容来自dedecms

　　坚持外部开源、内部挖潜、厉行节约、循环利用的思路，提升以“三库联调”为核心的水资源保障能力。推进城市供气、供热、供电等能源设施建设，为城市发展提供基础保障。提高城市综合调控、安全保障能力和服务质量。 内容来自dedecms

　　提升供水保障能力和安全水平。加强水源地建设和保护，实施好大西沟水库、乌拉泊水库、红雁池水库三库联调为核心的重点水源保障措施，大幅度提升水源保障能力。完善水利及城市供水设施，提升供水保障水平。加大500扬水工程建设规模，新建甘泉堡第二净水厂，启动头屯河引水工程，新建楼庄子水厂。科学调整用水结构，优化水资源配置，继续压减农业用水，保障城镇用水。提高水质监测水平，确保用水安全。加快河东、河西再生水厂的提标改造和配套管网等设施建设，加快建设米东区二道沟再生水水库，形成高水平的污水处理网络体系。 内容来自dedecms

　　增强城市气热电保障能力。以西气东输二线、三线、鄯乌线为基本气源保障，完成新疆煤制气的市内接收工程及配套设施建设，开展煤层气利用研究试验，形成多气源、多方向的供应体系。加快乌鲁木齐市天然气输送高压环线建设工程，优化完善天然气输配体系。完成城北、红雁南及米东工业园LNG应急储备站的建设，提高应急储备能力。到2020年，中心城区天然气管网覆盖率达到90%，郊区（县）天然气管网覆盖率提高到50%以上。大力发展风电、太阳能等清洁能源及可再生能源供热。落实“电化新疆”工程，加强城市配电网建设和农网改造，实现各电压等级协调发展，巩固和强化用电保障水平。 copyright dedecms

　　保障城市安全协调运行。加强交通、消防、输油气管线、建设施工、危险化学品、地下空间等领域的安全基础设施建设、隐患排查治理和安全技术改造，落实防火、防爆、反恐措施，消除城市运行安全隐患。加强安全生产监管，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，提高城市公共安全运行保障能力。提高灾害综合预警预报水平，健全完善城市应急管理和响应机制。加强消防、防洪、防震、人民防空等设施和救援队伍建设。强化市民群众的安全防范和自救意识，普及安全防护技能，推进基层民防组织、志愿者队伍和应急避难场所建设。健全科学备灾、灾情评估、社区综合减灾体系，提高抗灾应急能力。

内容来自dedecms

　　第四节推进城市管理服务现代化

　　坚持以人为本、管建并举、安全为先，着力解决城市突出问题。以智慧城市建设为重点，建立与现代化国际城市相适应的城市管理新格局。提升城市品味，推进精细化管理，提高公共服务水平，让人民群众在城市生活中更方便、更舒心、更美好。 织梦内容管理系统

　　增强城市管理系统性。科学谋划城市“成长坐标”，加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，防范“城市病”。提倡城市修补，加强城市运行维护，保障城市设施有序运营，完善符合市情、科学有效、统一协调、市区县共担共管的城市维护管理体制、财政保障机制和监督考核办法。创新建设运营管理理念，鼓励社会资本参与建设运营，完善城市管理标准综合评价体系，引入市场化、社会化机制，提高城市维护水平和服务质量。创新城市服务理念，强化城市公共服务设施标准化和规范化，提升城市服务水平。发挥好市民群众参与城市管理和监督的积极性，丰富志愿者、市民热线等社会公众参与城市管理的途径，实现城市共治共管、共建共享。 织梦内容管理系统

　　建设智能型基础设施。构筑宽带、融合、安全的智能型基础设施。推进光纤到户，完成广播电视数字化双向改造。实现高速无线网络接入全覆盖。大力推进“三网融合”、城市智能传感网络建设，构建公共物联网应用服务平台。建设全市统一的云计算服务平台和综合性城市管理数据库，推动大数据应用，实施覆盖全社会、各行业的智能化工程。加速基础设施的智能化、感知化转型，支持城市交通、通讯、供排水、供电和能源等需求的智能响应。开展智慧城市标准化体系建设，增加智慧城市内涵，全面推进城市网络化、数字化和智能化水平。

内容来自dedecms

　　推动城市智能化管理服务。加快建设应用人口、法人、空间地理三大基础数据库，提高城市信息共享利用水平。建设智慧型政府，建立集政府政务、企业商务、市民事务三大公共服务为一体的“智慧乌鲁木齐”公共服务平台，发展和普及决策信息、市民一卡通、多语种、电子账单等智慧型公共服务。发展民生服务智慧应用，构建覆盖城乡的便民服务智能化体系，实现医疗、教育、文化、社保、社区服务、食品安全、环卫等社会公共服务智能化共享和一体化管理，引导建立一批智慧城区、智能社区、智能建筑和智能家居示范，发展基于信息网络的全方位社区服务产业，营造安全、高效、舒适、便利的智能化人居环境。构建平安城市信息基础平台，实现多部门协同应对的综合指挥调度，促进城市高效运行和专业管理。 内容来自dedecms

　　提升城市品质。城市景观风貌规划突出“山、水、田、城”，注重视线通廊、城市天际轮廓线等景观视域控制，形成背倚天山、两山相夹的山麓城市和城田相依的绿洲城市。以推进国际化、现代化为目标，结合历史传承、区域文化和时代要求，规划设计和谐宜居城市。重点打造高铁、会展、城南片区的景观节点、景观道路，推进地下综合管廊建设，建设海绵城市，改造提升建设15个公园绿地。提高城市净化美化亮化绿化水平，实施“六大公园”和水磨河流域、十七户湿地等景观提升工程。加强城市对外交通出入口及城乡结合部等重点区域、环境薄弱区域的环境建设与整治。巩固“国家园林城市”等创建成果，创建国家“卫生城市”、“环保模范城市”，积极推进生态园林城市建设，全面改善城市面貌、提升城市品质。 内容来自dedecms

　　第五章坚持创新发展，建成国家创新型城市

　　实施创新驱动发展战略，着力解决科技创新进步的短板。依靠技术创新和体制机制创新双轮驱动，建设创新驱动发展试验区，优化创新创业生态链，建成资源统筹优化、主体活跃壮大、人才激流涌动、创新创业氛围浓厚的国家创新型城市，到2020年，研究和试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.5%。 copyright dedecms

　　第一节培育发展新动力 织梦内容管理系统

　　进一步优化要素配置，提高配置质量，调整需求结构，强化投资内生增长动力，有效发挥消费、投资和出口的协调拉动作用。

内容来自dedecms

　　发挥消费对增长的基础作用。完善扩大消费需求的长效机制，引导消费向智能、绿色、健康、安全转变，带动消费结构升级。增加城乡居民收入、就业创业机会，增强居民消费能力。形成良好的消费预期，引导文化娱乐、教育培训、医药保健、体育健身、养老等新兴消费。支持发展消费金融，鼓励租赁和信用等新型消费业态，拓展电子商务消费。加快完善商品流通网络体系建设，引进一批知名品牌大型连锁超市，进一步释放居民消费潜力。 copyright dedecms

　　发挥投资对增长的关键作用。发挥政府投资引导和带动作用，有效扩大投资需求。加大对城市新区基础设施、老城区和城市发展薄弱区域投入力度，培育新的投资增长点。继续加大轨道交通，航空机场设施，公路、铁路枢纽设施建设。推行财政资金采用股权投资方式参与设立产业投资引导基金、创业投资引导基金等各类基金，鼓励民间资本发起产业投资基金或股权投资基金。建立健全发债等多种方式融资机制，拓宽城市建设融资渠道。积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，推动基础设施和公用事业特许经营。建立健全市区两级投资服务促进体系，加强对社会投资的引导和服务。

　　发挥出口对增长的促进作用。积极推动外贸出口转型升级，形成国内、国际市场协调发展的新格局。优化外贸进出口结构，加快国家和自治区级科技兴贸出口示范基地建设，提高劳动密集型产品科技含量和附加值，营造资本和技术密集型产业新优势。推动转口贸易向加工贸易转型，稳步提高一般贸易比重，鼓励支持具有自主品牌、高附加值产品出口。促进国际产能和先进装备制造合作，扩大风电装备、太阳能装备、电力设备等出口。围绕国家“一带一路”建设，积极争取首府成为基础设施建设的材料供应和保障基地。

　　第二节营造创新发展环境 dedecms.com

　　营造大众创业、万众创新新局面，扶持众创、众包、众扶、众筹新模式、新业态，完善创新体制建设，推进全方位创新，放宽市场准入，鼓励全民创业，让创新成为城市发展主动力，释放城市发展新动能。形成鼓励创新、包容失败的社会氛围。

　　构建众创空间，培育创客主体。发挥三个国家级开发区创新创业核心区的引领作用，释放天山区、沙依巴克区、水磨沟区等资源集聚效应，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。鼓励高校和园区新建或升级改造大学科技园、就业指导中心和创业孵化园等创业载体。盘活存量资源，引导行业领军企业、创业投资机构、社会组织等参与或自主建立众创空间。扶持科技型中小微企业向高成长、新模式与新业态转型升级，支持科研院所科技人员和大学生创新创业，吸引高端人才团队、大企业高级管理人员、连续创业者和归国留学人员等各类人员创新创业。

内容来自dedecms

　　完善创新政策，强化创业服务。鼓励众创空间为创业者和创业企业提供低成本专业服务，实施创业企业空间使用费补助措施，扩大税收减免受惠面。支持孵化器建立一批公共技术服务平台和专业孵化服务体系。鼓励支持众创服务平台建设。加强与丝路沿线国家和地区的创新创业交流与合作，争取援疆省市创新创业人才、项目、资金支持，加强与国内外创业孵化机构的合作交流，联合开展大众创新创业项目实施、人才培训、研讨交流等活动，提升首府创新创业融合发展水平。拓宽创新融资渠道。鼓励引导社会资本、风险投资机构设立天使投资基金与创业投资基金。鼓励众创空间组织创新产品开展网络众筹。开发顺应大众创新创业需求的金融信贷服务新产品。 织梦好，好织梦

　　培育创新文化，营造创业氛围。积极主办、承办和参与各类创新创业大赛活动，支持创业孵化机构举办创业沙龙、创业论坛、创业训练营活动，鼓励拥有丰富经验和创业资源的企业家、天使投资人和专家学者，担任创业导师。营造良好的创业创新氛围，倡导敢为人先、开放包容、共享共赢的创业精神和创客文化。树立一批创业创新典型人物，提高青年大学生和各族市民的创业创新意识，激发全民创业创新活力和潜力。

织梦内容管理系统

　　第三节建设创新型人才高地 内容来自dedecms

　　坚持人才强市战略，着力解决人才队伍建设的短板。优先调整人才结构、优先引进紧缺人才、优先创新人才制度、优先开发人才资源，建设创新型人才高地。

dedecms.com

　　集聚创新型科技人才。实施更加开放灵活的柔性引才策略，大力实施“创新创业领军人才计划”，加强项目引才，重点吸引科研创新团队、领军人才、优秀中青年人才和海外高层次留学人员来首府创业发展。以重大项目引人才、重要岗位纳人才、重点产业聚人才为抓手，有效集聚国际化高端人才、高水平创新团队、高层次紧缺人才和对口援乌人才。 织梦好，好织梦

　　加大人才培养力度。统筹实施各类人才培养计划，重点加大对高素质创新型人才、高级技工人才、现代物流人才、金融服务人才、国际商贸人才、文化创意人才、社会建设和管理人才、现代农牧业人才等的培养力度。依托国家重大科技项目和工程、重点学科和科研基地、国际学术交流合作项目等平台，在使用中培养人才，在培养中使用人才。选派各层次公务员、企业管理人员和专业技术人员到国内外高等院校继续学习，以掌握先进管理经验和技术，提高人才队伍的创新能力。 织梦好，好织梦

　　优化人才使用环境。推进人才发展体制改革和政策创新，建立和完善高层次人才准入、优待、奖励政策。完善人才就业服务网络和人才公共信息发布渠道、人才收入分配、知识产权保护、社会保障等政策法规体系，清除制约人才流动的制度和政策障碍，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。 内容来自dedecms

　　第四节深入推进科技创新 织梦内容管理系统

　　发挥科技创新引领作用，促进科技创新与经济社会发展的深度融合，引领支撑首府经济社会发展。建立创新资源配置的市场导向和激励引导机制，促进城市创新活力全面迸发，以企业为主体的技术创新体系更加健全，科技创新能力显著增强，科技进步贡献率不断提高。

copyright dedecms

　　提升重点领域创新能力。组建覆盖重点产业的技术创新战略联盟，全力打造国家创新驱动发展试验区，形成具有国际影响力的区域科技创新中心。出台鼓励引导企业投入新产品研发、新成果转化、新技术应用的财政资金补贴、奖励政策，加快培育重点龙头企业科技创新能力，强化企业创新主体地位。强化校企院地合作，加快实施科技型中小微企业创新发展计划，争取创建国家小微企业创新创业基地示范城市，力争到2020年高新技术企业数达到400家以上。 dedecms.com

　　完善创新驱动服务。加快建设重大创新平台载体，重点打造新材料、新能源、大数据网络、智能制造、生物医药、卫星导航、软件技术等一批带动首府产业升级的关键技术专业服务平台，联合建立区域性研发设计中心、检验检测技术中心和产业技术创新研究院。促进科技金融结合发展，引导科技与银行、保险、担保、创投等各类金融载体的密切合作，优化科技投融资激励和风险补偿机制。建立多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。加快国家技术转移区域分中心建设，积极培育科技创新要素市场。创新科技成果转化服务，完善科技成果转化机构和技术经纪人制度。 copyright dedecms

　　开拓创新发展空间。依托科技援疆、厅市会商和沪乌合作、渝乌合作等工作平台，构建企业技术创新、高校知识创新、技术成果转移、农村科技创新、金融资本支撑、人力资源服务等区域创新服务体系。深化国际科技合作交流，引领和参与丝绸之路经济带研发分工，加快建设高标准的新疆中亚国际科技合作基地，重点实施国际科技合作计划，鼓励企业并购、合资、参股国际研发企业或设立海外研发中心和产业化基地，支持科技人员参加国际研发组织、承担国际科技项目。 dedecms.com

　　第五节大力推动产业创新 内容来自dedecms

　　推动产业体系向创新能力强、质量效益好、结构布局合理方向发展，加快技术、产品、业态等创新，提升可持续发展能力和国际竞争力，形成重点突出、优势明显、错位发展的创新型产业新体系。 织梦好，好织梦

　　以创新驱动引领产业发展。积极拓展产业发展空间，强化需求导向，加快产业转型升级。引导产业朝着分工细化、协作紧密方向发展，推动工业化和信息化、制造业与服务业深度融合。突出发展先进装备制造、新能源、新材料、特色医药和服装加工等工业领域，金融、物流、旅游、教育、医疗保健等服务领域，逐步形成优势明显、定位明确、具有国际竞争力的产业新体系。 织梦内容管理系统

　　以创新促进产业转型升级。运用现代信息技术改造提升传统服务业，全面提升现代服务业发展水平。促进工业互联网、云计算、大数据、物联网等信息技术向研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等环节渗透，引导产业向数字化、网络化、智能化方向发展。以产业链条为纽带，以产业园区为载体，全面提升产品技术、工艺装备、能效环保等水平，支持企业间战略合作和跨行业、跨区域兼并重组，有效化解过剩产能。做大做强冶金、煤化工、石油化工等传统产业集群和企业集群，走结构优化、动力转换、提质增效的产业创新发展道路。

　　第六节加快发展信息经济 本文来自织梦

　　落实国家大数据战略，实施“互联网＋”和“＋互联网”行动计划，积极推动实体经济与互联网深度融合，实现生产方式和营销方式的变革，拓展网络经济空间，构建丝绸之路经济带信息大通道国际枢纽。

　　拓展网络经济空间。实施创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态等重点行动，支持基于互联网各类创新。推动实体经济＋互联网，以实体经济为基础，利用互联网技术和理念，降低实体经济企业成本，提高产品的服务效率和质量。实施“宽带首府”战略，加快第四代移动通信发展，全面推进三网融合，着力构建宽带、融合、安全、泛在的信息基础设施。加快电子信息产业结构优化升级，大力发展应用电子和工业软件，鼓励智能终端产品创新发展，增强信息产品供给能力，支持云计算、物联网等新一代信息技术研发和产业化。深化新一代信息通信技术在工业领域的集成创新和应用，深入实施工业云、互联网与工业融合、电子商务、制造业服务化等创新工程。 dedecms.com

　　建设丝绸之路经济带大数据中心。建设连接亚欧非和丝绸之路沿线九省区的国际通信、信息传输光缆大通道。全面升级区域性国际通信业务出入口局，完善国家信息网络向西大通道功能。增设国际互联网出入口节点，建设连接北京、上海、广州以及中亚五国、俄罗斯、西亚、南亚等多个路由方向的国际互联网业务通道。建设互联网数据应用中心，构建基于云平台的大型数据中心，搭建完成丝绸之路国际贸易物流通关便利化服务平台、信息枢纽中心多语种综合服务门户、北斗导航时空基准服务平台、跨境协作反恐信息交换平台、跨境数字证书互认平台、电子政务资源交换服务平台等公共服务平台。

　　第六章坚持协调发展，着力推进六大产业基地全面升级 copyright dedecms

　　坚持协调发展、城乡统筹，把经济发展作为第一要务，着力解决经济持续健康发展的短板。突出转方式、调结构、补短板，推动供给侧结构性改革。按照技术集成、效益集聚、资源集约、投资集中理念，把六大产业基地打造成节能减排、循环经济和生态环保的示范区，新型工业化和信息化深度融合发展的先导区，高端服务业集聚区，全面深化改革和对外开放的试验区。

　　第一节大力发展现代服务业

本文来自织梦

　　以市场化、产业化、社会化、信息化、国际化为导向，创新服务业发展模式，提升现代服务业基地、旅游基地发展水平，高起点、高质量、高效益规划经贸合作产业基地。推动服务业与农业、工业更高水平结合，构建体系完善、结构优化、竞争力强的现代服务业发展格局。 copyright dedecms

　　改造提升商贸流通业。优化商业网点布局，完善重点商圈服务功能。大力发展电子商务，支持线上线下互动，鼓励“B2C”、“Ο2Ο”等电子商务运营模式发展，促进商贸流通业的转型升级。推进国家跨境电子商务试点城市申建工作，建立跨境电子商务公共服务平台，依托综合保税区和国际航空港，积极发展跨境电子商务。推进高端资源集聚发展，建设高铁片区、经开区（头屯河区）商贸中心和国际纺织品服装商贸中心。完善便民商业布局体系，提高城市宜居水平。

　　积极发展现代物流业。统筹空间布局和功能定位，以西站地区为核心，联动北站地区、八钢铁路站、三坪中心站、空港、甘泉堡场站和城南合作区，推进多式联运海关监管中心、铁路口岸、中欧班列新疆集结中心及北站资源整合等重大项目建设，构建目标明确、功能清晰、特色突出、快速便捷的国际物流体系。推进五大物流园区、新疆陆路港、集装箱中心站和国际机场物流配送中心等重大项目建设，提升物流国际化水平。重点支持发展国际货运包机业务，推进机场国际快件监管中心建设，丰富国际客货运渠道。稳步推进城市共同配送试点建设，加快推进物流交易中心建设，提升物流业智能化水平和运转效率。 织梦内容管理系统

　　大力发展旅游业。加强旅游集散中心城市综合服务功能，建设国际知名的运动休闲度假旅游目的地和国家级生态旅游示范区。以南山、水磨沟等冰雪旅游为依托，提升“丝绸之路冰雪风情节”品牌影响力，积极发展马文化产业，打造国家旅游度假区和国家级精品景区。加强旅游公共服务体系建设，推进5A级旅游景区提档升级和创建工作。提升改造柴窝堡湖国家湿地公园、南山森林草原生态游览区、达坂城丝路文化游览区、天山国家级森林公园、东道海子沙漠探险、亚心民族风情文化游览区的旅游接待水平，建成祥和安逸的养生之都。 本文来自织梦

　　大力发展会展业。充分发挥中国-亚欧国际博览会品牌效应，提高办展层次与规模，打造面向中西亚的会展之都。完善新疆国际会展中心二期场馆及配套服务区功能，培育引进会展项目，加强国际会议的引进，做大做强与产业、消费相关的专业展会。吸引会议、节庆活动，实现展览、会议、节庆的同步发展。加强会展产业链建设，培育一批会展骨干企业，提高会展市场化运作水平，会展业数量年均增长18%以上。促进会展业与金融、国际商务、文化创意等相关产业融合，带动会展经济快速发展。

织梦好，好织梦

　　大力发展总部经济。整合总部经济发展资源，统筹企业总部和研发基地规划布局，打造在国内外具有一定影响力的总部基地，着力吸引世界500强企业地区总部、中亚南亚经济组织、国内大型企业集团总部和战略性新兴产业企业总部落户，培育发展本土大型企业集团总部，推进总部基地建设。

　　稳步发展房地产业。优化住房供应结构，建立多渠道、多层次的住房分类供应体系。完善保障房和商品房住房供应机制，促进消化存量，稳定住房消费。转变住房保障方式，加大货币保障比例，促进保障房和商品房之间的转化。积极引导商业地产、旅游地产、养老服务业等非住宅地产发展。严格执行绿色、节能、环保标准，推进建筑工业化和信息化融合。规范物业管理活动，提高物业服务质量，维护业主和物业服务企业的合法权益。

本文来自织梦

　　培育发展其他新兴服务业。积极发展服务外包产业，加快服务外包产业基地建设。推动服务业创新发展，鼓励发展在线服务、互动服务和个性化定制服务等新业态。积极培育健康养老、体育休闲、融资租赁等新兴服务业。重点发展社区服务业，推进广覆盖、多层次、低成本、高效率的社区服务体系建设，积极打造15分钟社区生活服务圈。 dedecms.com