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广东省广州市旅游业发展第十三个五年规划（下）
发布时间：1970-01-01 作者：派智库 来源：广州市人民政府网站 浏览：次【字体： 大 中 小】
三、塑造特色鲜明的旅游形象
（一）塑造主题形象 内容来自dedecms
主题形象：花城广州 copyright dedecms
（二）明确市场定位 织梦好，好织梦
1、国内市场定位 内容来自dedecms
基础市场：广州本地市场、珠三角市场 本文来自织梦
潜力市场：长江三角洲地区、环渤海湾地区、长株潭城市群、武汉城市群、中原城市群、成渝都市圈、黔中城市群 copyright dedecms
机会市场：国内其他地区（以西北、东北等远程城市为主） 织梦好，好织梦
2、入境市场定位
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基础市场：港澳台地区 织梦内容管理系统
潜力市场：东南亚地区（新加坡、马来西亚、泰国、印尼、菲律宾等）、东北亚地区（日本、韩国、俄罗斯等）、欧美地区（美国、加拿大、英国、法国、德国等）、大洋洲地区（澳大利亚、新西兰）
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机会市场：北欧、东欧、中东、非洲、南美洲等其他国家和地区
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（三）细化营销举措 本文来自织梦
树立大宣传、大营销、大推介理念，进一步拓展广州旅游现有品牌内涵，明确宣传重点，提升旅游品牌市场竞争力。建立和完善广州城市品牌识别系统，研究推出体现广州城市特质的宣传口号和形象标识。统筹城市对外宣传资源，通过“政企联手、部门联合、区域联盟、上下联动”的形式，合理布局境外旅游推广中心，综合运用传统媒体和网新媒体、新技术，多渠道全方位强化国际旅游目的地形象宣传，讲好“广州故事”，全面提升广州国际影响力。 织梦内容管理系统
1、新媒体精准营销
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一是继续完善广州旅游资讯网官方网站信息推介功能，并与其他旅游网站、手机APP、社交账号等紧密对接，帮助各区旅游网站有效导流；借助合作网站扩大营销，与珠三角旅游合作网站共同宣传旅游品牌。 copyright dedecms
二是创新营销方式，以搜索引擎、微博、微信、在线旅行商、线上线下平台、图片视频社交媒体平台、微电影推广、APP服务、移动终端等为抓手，推进“互联网＋”旅游营销宣传，形成全媒体营销网络。 本文来自织梦
2、联动营销 内容来自dedecms
一是与港澳台、“21世纪海上丝绸之路”沿线城市与国家联盟，共同推广“海上新丝路”旅游线路，在联盟地投放电视广告，编印专题旅游指南，在知名网站开辟“海丝联盟”旅游专题。
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二是注重国际性，在重点客源国家（地区）、世界重点城市以及广州友好城市联合设立旅游推广中心，采用招标采购方式，推行“展销合一”。
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三是与高铁枢纽网络城市、海上丝绸之路沿线城市合作，互设旅行社或分支机构、旅游接待中心、企业连锁店、旅游交易市场及推介会，联合推广，互送客源。
3、目标市场营销策略 织梦好，好织梦
一是针对珠三角市场，强化、整合旅游资源的优势和特色，持续推进珠三角旅游协同发展，利用旅游营销机构、网站等载体，联合开展招商引资、旅游节庆宣传、旅游产品推介等工作，共同开拓国内外旅游市场。利用国内外旅游展销会平台联合布展，注重“展销合一”，提高宣传和营销的实效。
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二是针对环渤海、长三角及内陆城市，大力宣传“乘高铁、游广州”的旅游推广工作，通过设置旅游灯箱广告、投放广州城市形象广告的形式，重点营销广州整体旅游形象。
三是针对港澳台市场，重点以邮轮为载体，加强港口合作，大力宣传广州旅游形象。
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四是针对入境市场，积极参加“一带一路”旅游宣传推广活动，加强境外旅行商、媒体踩线邀请工作。借助广交会等大型展会进行推介，通过采取政府引导、企业跟进、整体策划、联合促销的方法，优化推介内容，向潜在旅游企业传达旅游合作信息及相关政策，向参会人员及家属宣传本地旅游路线和产品，提升广州旅游的品牌知名度和美誉度。 内容来自dedecms
四、形成国际品质的旅游服务体系，打造全域旅游
为进一步优化广州旅游环境，重点完善广州旅游公共服务设施体系、国际旅游服务标准、旅游市场监管三大旅游服务体系。深入落实广州旅游供给侧改革，充分发挥土地、资本、高端劳动力、制度创新的作用，增强旅游发展新动能，丰富旅游产品供给，破除市场壁垒，激发旅游市场活力。
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加快推动广州由“景点旅游”向“全域旅游”转变，积极构建“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”的广州全域旅游发展格局，大力实施“旅游＋”战略，着力优化广州全域环境，夯实旅游产业发展基础，推动产业融合发展。继番禺区入选创建国家全域旅游示范区后，分批推进如从化、增城、越秀、天河、海珠等区申报和创建全域旅游示范区，发挥示范区的带动作用，按照全域旅游标准，探索各具特色的发展路径，在制度创新、资源整合、产业融合、特色培育、政策扶持、要素保障等方面先行先试，形成经验推广到全市，推动旅游综合改革以及旅游业的提质增效，促进广州旅游发展阶段演进，实现旅游业发展战略提升，为有序推进广州市的全域旅游示范市工作打好基础，全面开启广州旅游业的泛旅游时代，营造“处处有美景、人人有美感”的全域旅游氛围，为打造世界旅游名城和重要的国际旅游目的地、集散地打下坚实基础。
（一）完善旅游公共服务设施体系 织梦内容管理系统
1、旅游交通
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提升完善旅游交通体系。依托南沙邮轮母港，大力发展国际邮轮游、高端游艇游，拓展东亚、东南亚等邮轮航线，建立“海上丝路”无障碍通道。建设提升环江绿道、生态海珠绿道、南国水乡绿道、流溪风光绿道、滨水森林绿道等河岸绿道，打造绿色滨水慢行系统，增加绿道休闲驿站、遮阴休憩洗手间及旅游服务点，打造城市休闲慢行系统。 织梦好，好织梦
2、旅游集散中心 内容来自dedecms
加快构建与国际接轨的市、区两级旅游信息咨询、医疗救助、景区动态监测等旅游公共服务体系，在主要交通枢纽和游客集散地逐步设立旅游咨询服务网点。加快构建自助游服务体系，加强旅游公共信息图形标识系统、旅游信息自助查询系统、旅游交通指引导向系统建设。 dedecms.com
一是提升旅游集散中心服务体系。借鉴国内外旅游集散中心分级经验，综合考虑旅游集散中心的功能定位、规模、交通可达性、客流来源等因素，提升已建旅游集散中心的服务水平，为游客提供信息咨询、旅游交通、住宿餐饮、旅游购物等综合性服务。此外，根据广州市城市功能布局及综合枢纽规划方案，结合现有旅游景区景点分布，建设以旅游集散功能为主的大型旅游服务综合体，完善旅游基础设施，既满足本地市民的出游需求，又服务接引外来游客在市内各景区间留、转，打造集观光、游览、休闲、购物、旅游咨询于一体的标志性、现代化、智能化的旅游集散中心，优化公共资源配置，推动公共服务提质增效。 织梦内容管理系统
二是智慧化建设旅游集散中心。全面提供信息咨询、旅游导览、电子商务等服务功能。设立LED户外大屏，由数字化指挥中心控制，可自主显示主要城市节点和数字化风景区的相关信息。建立智能停车场管理系统，计时收费、统计车位、记录数据，通过网络系统在LED大屏幕上发布景区交通要道信息，方便游客提前选择停车目的地。同时，对游客集散中心、重点区域实施全方位24小时监控及人员流动的记录。
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3、旅游厕所革命 内容来自dedecms
大力推进旅游厕所革命，在2017年底前实现全市旅游景区、主要旅游线路、大型交通集散点、主要乡村旅游点、大型旅游餐馆、大型旅游娱乐场所、大型休闲步行区等重点区域厕所达到旅游厕所质量等级标准。
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一是创新旅游厕所建设管理模式，树立“主客共享”的理念，完善“以商建厕、以商管厕、以商养厕”机制，探索将旅游厕所建设、维护管理与商业店铺结合，用经营场所的场租收益、广告收入等补贴厕所管理维护费用，实现建管结合的良性循环，推动旅游厕所建设管理全面升级。
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二是将郊野景区或绿道区域的旅游厕所的建设和管理，列入财政预算。将旅游厕所建设指标、管理效果纳入各区旅游工作水平评估内容，定期组织专家对旅游厕所建设进度及质量进行动态监督调研与考评。
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4、智慧旅游公共服务平台 织梦好，好织梦
一是通过建设旅游电子合同管理系统、诚信旅行社和导游评估系统、游客流量实时监测与统计分析系统、出入境旅游管理服务平台等信息系统，进一步保障游客合法权益，优化旅游市场环境。 织梦内容管理系统
二是以“满足游客需求、提升旅游体验”为目标，为游客提供旅前的旅游资讯、旅游旅游产品推荐、旅游产品优惠促销活动、旅游行程规划、门票酒店预订、景区导游导览、虚拟旅游、旅游地图服务和导航、互动评论等贯穿旅客旅行全过程的一体化的优质旅游公共服务平台，提升旅游公共服务质量。 copyright dedecms
（二）打造国际旅游服务标准 织梦内容管理系统
一是积极推进国家级、省级旅游服务标准化试点建设工作，鼓励有实力的企业申报国家、省级旅游服务标准化试点，对于成功申报国家、省级旅游服务标准化试点的企业和单位予以奖励。
二是建立广州旅游服务业标准体系，内容涵盖旅游业基础标准、支持标准以及要素标准，主要包括国家标准、行业标准、广东省地方标准和广州市地方标准，作为推行旅游服务标准化的重要抓手。 本文来自织梦
（三）强化旅游市场监管体系 dedecms.com
一是促进各区旅游部门与市场监督管理局合作，加强对黑车、黑购物、黑旅行社的打击力度。健全守信“红名单”制度，对守信者依法提供“绿色通道”等激励政策，弘扬诚信精神。
二是与安监、质监、公安、工商、税务、物价、交通等部门联合定期开展旅游市场专项督查活动；建立集评价、激励、惩罚、信息发布于一体的诚信管理机制。建立检查台账，登记汇总市场检查发现的问题、处理结果、整改情况。 dedecms.com
三是探索建立旅游质监数据管理平台、旅游团队服务监管平台、旅游质监电子地图平台和旅游质监电子政务平台。组建广州旅游数据云平台，进一步优化旅游统计体系与核算模式，促进旅游大数据在客源分析、产业发展、投资分析、市场监管、应急管理中的应用，为广州市旅游产业宏观调控和政策制定提供支撑。
四是在联席会议制度下健全电子行程单管理系统，入库企业全部使用电子行程系统。推行绿色旅游企业认证制度，统一绿色旅游认证标识，开展绿色发展教育培训，引导企业执行绿色标准。修订旅游企业退出管理办法，对违法违规的旅游企业依法依规处理。分级建立严重违法旅游企业“黑名单”和游客旅游不文明档案，强化文明旅游宣传和教育，健全文明旅游长效机制。 织梦好，好织梦
五、完善国内外合作机制 内容来自dedecms
（一）推进与“一带一路”沿线国家合作
对接“一带一路”国家战略，加强与“海上丝绸之路”沿线重要旅游国家及城市的合作，搭建旅游合作平台，构筑“海上新丝路旅游合作圈”，打造世界知名的旅游区域合作品牌。
一是加强与“丝绸之路经济带”沿线国家旅游合作开发。丝绸之路沿线国家以便利的签证政策为基础，简化签证手续，缩短签证申办时间，积极争取广州南沙邮轮母港等港区的外国旅行团乘邮轮入境15天免签政策；对海上丝绸之路沿线世界遗产点实行一票通制；互建集文化展示、商品交易、旅游集散、住宿休憩等功能于一体的主题型驿站。 本文来自织梦
二是与“21世纪海上丝绸之路”沿线境外城市签订旅游合作框架协议、旅游合作备忘录等整体性协议。 内容来自dedecms
三是优化通关合作模式，全力提升通关效能，推进穗港澳邮轮游艇自由行，争取实施游艇两地执照、穗港澳游艇驾驶员证书互认及扩大游艇航行水域等举措。
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四是促成大型旅游企业建立战略合作伙伴关系，支持优势旅游企业跨区域强强联合，打造跨区域大型旅游集团。
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五是探索建立以广州市为核心的海上丝绸之路邮轮旅游跨境商品交易中心及电商平台。
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（二）加强与国际性旅游组织机构合作
推动广州与重要国际机构旅游合作向纵深发展。广州正在成为全球重要的国际交往中心，积极搭建各类旅游国际交流平台，充分利用联合国世界旅游组织（UNWTO）、欧洲旅游委员会、美洲旅行代表大会、美国著名旅游组织机构Wv及亚太旅游协会（PATA）等国际性旅游组织机构的合作与交流，进一步探索和推进建立长效合作机制，在旅游管理、中文导游培训、旅游宣传推介、旅游重大展会活动等方面加强与欧美发达国家的合作。 织梦好，好织梦
广州市作为世界旅游城市联合会（WTCF）第二届理事会成员以及亚太城市旅游振兴机构（TPO）会长城市，以“旅游让城市生活更美好”为主旨，进一步加强国际城市间的旅游合作，共享旅游业发展经验，加强旅游市场合作开发，对旅游产业规划、宣传营销等共同项目进行深入研究，促进会员城市间教育游学活动交流，深化旅游互惠机制，推动与相关国家城市缔结国际旅游伙伴城市。借助亚太城市旅游振兴机构合作平台，促进世界旅游城市经济社会协调发展，提升广州旅游业发展和开放水平，进一步拓展海外客源市场，提升广州市旅游的海外知名度。发挥亚太旅游协会会员国家和资源优势，积极支持旅游招商引资，推动构建“21世纪海上新丝路”旅游合作圈，共同促进旅游新发展。
（三）深化穗港澳区域旅游合作机制
加快推进穗港澳旅游一体化进程，以邮轮旅游为抓手，加快穗港澳三地旅游合作。 内容来自dedecms
1、加强穗港澳邮轮游艇旅游合作 内容来自dedecms
一是充分依托南沙邮轮母港，协同香港、深圳邮轮港，逐步构建粤港澳邮轮组合母港。降低通关门槛，降低邮轮企业建设税费，联合树立牌照认可标准，整合精品路线，争取建立邮轮旅游战略联盟。
二是研究推进邮轮、游船、游艇资源整合。待南沙邮轮码头建成后，适时开辟莲花山客运码头、大沙头客运码头、天字码头至南沙邮轮码头的游船航线，拓展'一程多站'旅游产品类型；落实珠江游深度开发专项规划，对游船开展星级评定工作，推动珠江游深度开发；加强穗港澳三地合作，共同推进旅游服务便利化，逐步实现香港八达通、澳门通、广州羊城通等多卡'一卡通'，尽早促成穗港澳游艇自由行。 织梦好，好织梦
三是以组合港的形式吸引国际邮轮公司，打造穗港澳邮轮经济带和产业链，联合推广“144小时便利措施”及“144小时便利措施”联线旅游产品。 dedecms.com
2、完善穗港澳区域旅游合作机制 dedecms.com
一是全面落实《港穗旅游合作框架协议》，建立高层定期交流机制和“优质诚信粤港澳游”联合协调机制，强化跨区域重点项目协商，协同处理粤港澳旅游突发事件、旅游投诉纠纷。
二是对进入香港和澳门的国际游客，进一步研究探索进入广州市的免签停留政策。
三是加强旅游行业规范管理。根据《关于开展导游自由执业试点工作的通知》、《导游自由执业试点管理办法（试行）》，广东省启动线上导游自由执业试点，确定具有一定实力的OTA企业、在线服务发展较好的旅行社参与试点工作，积极探索导游人员管理改革，创新人才流动模式。
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四是联合开展海外宣传推介，联合设立旅游办事处。 织梦好，好织梦
3、创新穗港澳区域政府、行业协会和企业合作平台 织梦内容管理系统
一是落实《港穗旅行社合作框架协议》、《“优质诚信香港游”合作协议》，推行旅行社“红名单”和“黑名单”制度，将行业协会会员、出境游组团社、诚信旅行社纳入评选范围，淘汰出现违法行为以及投诉较多的企业。
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二是建立穗港澳游产品市场参考价公布制度，由旅行社行业协会定期公布各类穗港澳游产品市场参考价。定期举办“优质诚信穗港澳游”专题活动，组织三地主流媒体跟踪报导，共同打造“优质诚信穗港澳游”品牌。 织梦好，好织梦
（四）完善与国内其他旅游城市合作机制
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1、创新与泛珠三角区域城市的旅游合作机制 本文来自织梦
充分利用紧邻港澳区域优势，创新出入境管理方式，促进旅游消费便利化，联合泛珠三角区域各旅游城市推进旅游服务贸易自由化，创建泛珠三角无障碍旅游圈；共同制定旅游行动计划，打造泛珠三角区域旅游品牌；共同建设“网上珠三角”智慧旅游信息平台，形成泛珠三角旅游共享信息网络；商讨建立区域旅游协调发展基金，创新旅游投融资平台，共同举办和参与旅游项目投融资推介会。 本文来自织梦
2、与中国优秀旅游目的地城市搭建合作平台
与中国优秀旅游目的地城市联合举办旅游交流会和论坛，互送客源，互动开展体验式营销；各市互设旅行社或分支机构，互设旅游企业连锁店、专卖店，探索推行优惠购买和联合票制。
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3、主动联合铁路部门、海上丝绸之路沿线城市，拓展旅游合作平台
加快广州与长沙、南昌、昆明高铁通线，并与高铁枢纽网络城市的铁路部门合作，积极开发“乘高铁、游广州”等相关旅游产品。完善与海上丝绸之路沿线城市的旅游合作机制、基础设施建设与信息服务，加强旅游协作，打造新的旅游合作平台和机制。 本文来自织梦
（五）开展国际旅游招商引资
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全面落实招商引资各项优惠政策，积极引进旅游国际企业总部、国际性旅游组织、国际战略投资者在广州从事旅游项目开发或设立分支机构、地区总部，重点引进国际知名旅行商、主题公园、旅游服务商、品牌酒店、旅游电商、邮轮集团和旅游金融企业、大型跨国旅游集团以及国内旅游大企业、大集团落户广州。
六、促进旅游投资消费提质增效
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（一）拓展旅游投资新领域
1、统筹自驾车旅居车营地建设发展。按照“市场导向、科学布局、合理开发、绿色运营”原则，加快制定自驾车旅居车营地建设规划和建设标准，细化完善营地管理规范、安全救援等措施，2020年前鼓励和引导社会资本建设10个自驾车旅居车露营地。
2、加快邮轮游艇旅游产业发展。依托珠江水系发展邮轮游艇旅游产业，加快国际邮轮母港建设，建设国际邮轮全球采购船供配送中心和修造中心，建立和完善邮轮旅游安全管理和应急机制，推进游艇码头和接待服务设施的建设和完善，大力开发邮轮旅游产品，形成互联互通休闲旅游线路，合力推进广州邮轮游艇产业的发展。 本文来自织梦
3、着力打造特色旅游城镇。建设10个旅游特色小镇和30个旅游文化特色村，将新型城镇化建设与旅游特色小镇产业发展结合，重点推动旅游名镇名村、农业休闲与乡村旅游示范县（镇、点）、特色景观旅游名镇和文化特色镇建设，培育番禺海鸥岛、从化西河旅游小镇、秀全珠宝小镇等特色小镇项目，完善旅游配套设施，优化旅游休闲环境，提升旅游服务功能。 织梦内容管理系统
4、加快旅游装备制造业集聚发展。推动邮轮游艇、旅居车等旅游装备制造业提质增效、集聚发展，支持企业自主品牌创新研发，支持有条件的企业与国外先进旅游装备制造企业合作，推动建设一批旅游装备制造业基地。 dedecms.com
（二）培育旅游消费新热点 本文来自织梦
1、打造高端商务旅游品牌。延伸商务旅游内涵，推动商务旅游向观光休闲旅游转化。发挥广州市大型国际展会集中、便利等优势，大力发展高端商务旅游和会奖旅游，打造高品质商务旅游产品，建设一批集考察观光、休闲旅游、商贸交流于一体的商务旅游综合体。 内容来自dedecms
2、大力发展中医药健康和老年旅游。挖掘岭南药膳养生文化内涵，引入国际养生理念，提升科技含量，结合“岭南文化”中的粤菜、音乐、中医药，创新开发融合文化、休闲、养生、会议、高端度假功能的复合型康养度假产品。
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3、提升旅游商品品牌和购物市场水平。扎实推进旅游商品创意创新，在机场、高铁车站、邮轮码头、旅游服务中心、重点旅游景区等地设置特色旅游商品购物区，鼓励市场主体在设计包装、品牌塑造等方面打造岭南特色旅游商品体系。支持专业批发市场、城市大型商业综合体和跨境电商推出旅游购物项目。 copyright dedecms
第五章发展措施 织梦好，好织梦
一、机制创新 织梦内容管理系统
（一）进一步加强旅游工作的组织领导
完善旅游行政管理部门架构和职能。强化市级旅游行政管理部门在旅游规划引领、旅游产业发展、旅游综合管理、旅游区域合作和促进旅游国际化等方面的职能。健全完善广州市旅游发展工作联席会议和区旅游管理协调机制；成立广州旅游发展专家咨询委员会，为旅游发展提供决策咨询服务；推动各区建立主要领导挂帅的旅游发展促进机制；充分发挥行业组织在行业协调、行业自律、行业维权、承接政府职能转移等方面的积极作用，实现从发展旅游事业向开拓旅游产业、从经济社会发展配角向战略产业主角、从单一部门推动向部门综合联动的转变，形成全市“大旅游”发展新格局。
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（二）建立权责清晰的旅游行业管理机制
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转变政府职能，编制旅游行政管理权责清单，推进旅游行业管理重心下移，强化属地管理。旅游饭店星级评定、旅游景区质量等级评定、诚信旅行社评定等由相应的行业协会承担，旅游行政管理部门等予以监督指导。整合行政资源，建立旅游市场联合执法机制，构建市区联动、行业监管、社会参与的旅游市场监管体系。完善旅游安全管理制度，强化相关管理部门的安全监管责任，建立健全旅游安全预警机制，做好高风险旅游项目安全管理。加快广州旅游紧急救援体系建设，鼓励有条件的旅游企业建立紧急救援队伍。 织梦好，好织梦
（三）深化景区管理体制改革
积极探索促进旅游景区（点）可持续发展的管理体制。以资本为纽带，有条件的景区探索实行景区所有权、经营权、管理权分离。以地缘、文化、自然特质为基础，积极引导支持景区（点）推行门票联票通票制；根据环境承载量和客流量的实际情况，探索试行门票预约和弹性票价制度。 织梦内容管理系统
（四）创新旅游资源整合开发模式
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以市场需求为导向，转变政府职能，建立区域旅游合作协调机制和利益均衡机制，促进旅游资源开发主体的整合行为。充分发挥广州山水、乡村、文化、商贸、会展、医疗等多种资源组合优势，通过拆分、增减、重组各种资源，实现整合协调、错位发展，打造城市休闲游、文化体验游、康体养生游、商务会展游、乡村田园游等多条精品旅游线路。 dedecms.com
（五）打造科学有效的旅游产业评价机制
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探索完善旅游统计制度，创新旅游业综合贡献测评方法体系，建立旅游经济运行动态监测机制，形成多目标评价方式。建立旅游产业发展评估机制，重点考评生态环境建设、旅游发展环境及产业发展水平。
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二、政策引导
（一）推进旅游业供给侧结构性改革政策
贯彻落实国家旅游局提出的“我国旅游投资持续强劲增长，成为促进经济增长、拉动消费需求的重要动力，要充分利用国家供给侧结构性改革契机，在补短板上下功夫，大力推进旅游业供给侧结构性改革”的要求，发挥广州作为全国旅游综合改革试点城市的引领作用，在“三大枢纽”和枢纽型网络城市的支撑下，转变旅游业发展方式，增强旅游业内生动力，重点瞄准降成本、补短板，同时围绕旅游产品转型升级和技术创新，搞活存量与做优增量并举，深化资源共享、产业融合，积极稳妥推进去产能、去库存、去杠杆，把调整广州旅游供给侧结构性改革作为旅游业转型发展的主轴，不断优化旅游供给，以不同的角度推动广州旅游业转型升级、促进旅游业提质增效。 dedecms.com
一是优化旅游用地供给。加快落实旅游业发展用地政策，优先保障纳入市规划和建设计划的重点旅游项目用地和旅游扶贫用地。在旅游用地上给予旅游新业态充分的支持，充分考虑旅游项目、设施空间布局的建设用地需求，实施差别化旅游用地用林用海政策，优先保障重大旅游项目、旅游新业态、旅游基础设施、旅游公共服务设施的用地需求。探索通过“长期租赁、先租后让、租让结合”等土地出让方式，优先保障旅游业用地。支持乡村居民合法利用自有住宅或其他条件依法从事旅游经营，鼓励企业利用荒坡、荒滩、废弃矿山和石漠化土地开发旅游项目等优化手段。 织梦内容管理系统
二是以重大旅游项目带动旅游产业结构优化。建设一批、筹备一批重大旅游项目，建立广州市旅游（涉旅）重大项目库，加快建设一批精品景区，打造多种业态的主题旅游产品；依托毗邻港澳的区位优势，加大与港澳地区的联程游、商务、探亲访友与度假复合的客源市场开发，培育打造一批涵盖全产业链条的旅游小镇、历史文化街区、旅游特色乡村及城市旅游综合体等，提升广州养生养老、医疗等公共服务设施，立足本地市场、外联港澳、辐射全省，凸显广州旅游业一站式服务和多元化功能。进一步发挥广州作为古代海上丝路重要发祥地和21世纪海上丝路战略枢纽的独特优势，加强与更多海上丝路沿线国家和地区开展旅游合作。
三是强化旅游公共服务体系，升级旅游要素结构。注重提高旅游供给体系的质量和效率，重点在广州旅游交通服务、旅游公共设施服务、旅游公共信息服务、旅游教育培训服务、旅游政策及法规服务系统和旅游公共安全保障服务等方面进行改革升级；推动“旅游质量强市（区）”和“旅游标准化示范市（区）创建工作，培育一批旅游标准化示范企业、示范街区、示范园区，打造旅游服务的”广州标准“。调整广州市旅游公共服务的供给模式，提高旅游公共服务效率。由政府主导旅游公共服务的供给转变为如政府和私人合作的方式、社会组织自愿的供给和私人生产但政府购买的方式等多元化的模式。 dedecms.com
四是加大广州旅游项目投资与建设，拓展旅游投资新领域、培育旅游消费新热点、优化旅游投资消费环境，加快邮轮产业发展，尝试旅游产业引导基金＋旅游创客基地等改革模式，坚持产业化、专业化、国际化方向，推动旅游业产业结构转型，提高旅游供给体系的质量和效率，深入推进广州旅游业的供给侧结构性改革。 本文来自织梦
（二）优化旅游开放政策
充分利用南沙自贸试验区政策，探索外资和中外合资旅行社在广州经营出境游的政策措施，争取开展外资和中外合资旅行社经营出境游业务，吸引国际旅行社在广州落户注册。 copyright dedecms
支持南沙申报中国邮轮旅游发展实验区；简化出入境人员通关手续，积极争取国家给予“144小时过境免签政策”并实现与广东陆、海、空港口岸过境免签政策联动，对入境的外国游客实施组团赴珠江三角洲、汕头地区旅游免办签证政策（简称“144小时团队免签政策”）。推动国际邮轮访问港建设，争取国际邮轮入境外国旅游团15天免签政策落地广州。
探索穗港澳游艇“自由行”政策，推进建立游艇出入境管理新模式，重点在牌照认可、转港移泊、分类担保、电讯检疫等方面积极探索。争取内地游客可在广州办理港澳旅游签证试点政策。
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（三）扩大旅游消费政策
全面落实职工带薪休假制度，鼓励弹性休假，将带薪休假与传统节日、地方特色活动相结合，安排错峰出行，根据国家或省（市）的规定推行中小学生春假或秋假制度。完善与国民休闲计划相适应的政策体系，切实保障全体劳动者依法休假权利。 织梦好，好织梦
为享受72小时过境免签的游客提供广州免费一日游服务，在南沙自贸试验区设立规模化的旅游购物免税店，逐步扩大到市区，并建立配套服务体系。在扩大设立口岸出境免税店的基础上，研究设立口岸入境免税店，同时争取将邮轮码头作为实施境外旅客购物离境退税政策的离境口岸。 织梦好，好织梦
加快国际航运中心和国际航运枢纽建设，促进广州服务贸易创新发展，提升广州旅游国际化水平，将广州建设成为国际重要的邮轮枢纽港。加大国际合作和招商引资力度，促进国际邮轮相关产业融合发展，加大对邮轮旅游宣传和旅行社支持力度，安排扶持国际邮轮产业发展资金，打造数字化邮轮母港，提升邮轮母港配套服务水平，探索制度创新促进邮轮产业发展，健全组织领导与协调机制，提供离境退税和免税店服务，不断满足珠三角区域邮轮旅游消费需求。
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根据国家低空空域管理改革的相关政策，鼓励有资质的通航企业开展空中游览、旅游包机等业务，在近郊开展低空飞行体验和个人娱乐旅游项目，稳步培育低空旅游市场。以从化香港马会马术训练场为依托，探索将赛马产业与文化娱乐、体育健身、旅游度假等相关产业融合发展的新途径。把研学旅行纳入中小学生日常德育、美育、体育教育课程安排，加强对研学旅行的管理和引导，规范出国夏令营、冬令营等研学旅行活动。 copyright dedecms
在符合国家政策条件下，支持符合条件的旅行社参与有关公务活动涉及的会务、交通、住宿和旅游等服务项目的政府采购活动。加大奖励力度，对成功组织来穗旅游包机、专列、邮轮的旅游企业给予相应奖励。 copyright dedecms
（四）深化旅游产业扶持政策
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落实国家关于全域旅游相关发展政策，实行多规合一，推动公共服务一体化及旅游监管全覆盖，全力争取纳入国家旅游宣传推广重点支持范围，实现产品营销与目的地推广有效结合。推进旅游供给侧结构性改革，增加有效供给，实现广州旅游从粗放低效向精细高效转变。 织梦好，好织梦
大力培育旅游市场主体。鼓励涉旅企业依托自身资源优势和人才优势跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，做大做强国有大型旅游集团。到2020年，重点打造5家左右在全国有较强市场竞争力和辐射带动力的旅游龙头企业，形成跨界融合的产业联盟，积极参与国际国内旅游市场竞争，鼓励广州品牌企业“走出去”。制定更加优惠政策，营造宽松的投资环境，吸引国内外旅游品牌企业落户广州。大力推进广州旅游大众创业、万众创新，落实中小微企业各项政策，引导和规范发展各类旅游中介组织和中小微旅游企业，建设一批旅游双创示范基地、扶持一批旅游双创支撑平台、突破一批阻碍旅游双创发展的政策障碍、形成一批可复制可推广的广州旅游双创模式和典型经验，为广大游客提供高品质、特色化、个性化的订制服务。 内容来自dedecms
与土地利用总体规划衔接，积极争取国家、省、市支持，用足用活用地政策，以常住人口和旅游常态人口为依据，确定旅游用地指标，年度用地供应适当增加旅游业发展用地。研究“点状供地”政策在广州旅游项目的推行。减少土地指标占用，减轻投资压力，抓住政策推行契机，走出旅游发展的用地瓶颈。支持盘活利用存量建设用地，对具有旅游开发价值的“三旧”建筑，鼓励保留并发展旅游产业集聚区、旅游小镇、旅游创意园区、旅游特色休闲区等。鼓励利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场等土地开发旅游项目，科学合理设定旅游项目土地使用年限。旅游景区的旅游咨询服务中心、旅游集散中心、旅游公共厕所、游客休憩站点、旅游停车场、景观绿化等基础设施的建设用地，符合国家土地行政划拨目录的，按照行政划拨方式提供。全面清理针对旅游业的不合理收费，研究制定对符合战略发展方向、起步困难的旅游企业实施收费减免缓扶持。
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争取农村集体建设用地的合理利用。鼓励利用农村集体经营性建设用地发展旅游业，在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地以出让、租赁、入股等形式建设旅游项目，并与国有土地同等入市、同权同价。鼓励充分利用农用地生态、景观、休闲等多种功能，发展现代农业旅游。探索尝试利用普通林地（非经济林）、非基本农田的配套建设用地指标，安排用于旅游公共服务配套设施建设，促进乡村旅游发展。 copyright dedecms
实施广州“旅游＋互联网”行动计划，推进广州旅游区域互联网基础设施建设，推动广州旅游相关信息互动终端建设，推动广州旅游物联网设施建设，支持在线旅游创业创新，大力发展在线旅游新业态，推动广州智慧旅游乡村建设及创新广州旅游网络营销模式等。 织梦好，好织梦
三、资金保障
（一）加强旅游发展资金管理
整合优化旅游发展项目资金，市级财政每年逐步加大投入，用于支持重大旅游项目、旅游基础设施、旅游公共服务体系、智慧旅游体系的建设以及旅游国际招商，支持国家级和省级旅游示范区、旅游产业集聚区、旅游特色小镇、旅游特色文化村等创建工作。鼓励各区整合安排相应的配套资金扶优扶强，保障重点旅游项目建设顺利推进。
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创新旅游发展资金的使用方式，放大其杠杆作用。建立合理有效的分配机制和财务监管机制，并按要求编入年度预算，确保资金安全高效运作。制定和完善广州市旅游发展资金的相关管理制度，加强旅游发展资金的管理，探索建立旅游发展资金绩效问责机制，形成全方位、多层次的监督体系，充分发挥资金的导向作用，提高使用效益。 本文来自织梦
（二）设立专项发展基金 本文来自织梦
按照“市场运作、有偿使用”原则，联合财政部门和金融机构、旅游大企业共同设立广州旅游产业发展子基金，鼓励各区和企业设立旅游产业发展基金，同时建立旅游产业发展基金管理委员会，规范旅游发展基金的管理，充分发挥旅游发展基金的宏观导向和激励作用；联合有实力的旅游投资商成立广州旅游投资商联盟，促进政府资本、国际资本和民营资本有机融合，撬动和激活旅游业社会投资，发挥旅游基金放大效应，为旅游产业发展注入强力资本。发挥旅游专项基金作用，全面助力广州市具有良好发展前景的示范性优质旅游精品，以及对包括但不限于旅游景区维护建设、旅游公路建设、旅游配套设施建设等项目的支持，有力推动广州旅游产业的振兴发展和转型升级。 dedecms.com
（三）创新投资融资渠道
引导银行业等金融机构加大信贷支持，推动金融产品创新，依托广州产权交易中心，组建广州旅游产权交易平台，坚持市场化运作，以股权交易撬动资本市场，鼓励旅游企业开展收费权、经营权抵（质）押、商标专用权和林权、土地使用权抵押等方式筹融资。鼓励风险投资基金、私募股权基金进入旅游创新创业领域，通过股权融资（明股实债）、联合投资（融资＋建设）、PPP产业投资基金等模式，形成融资、投资、建设及营运有机统一、高效运作的现代投融资和运营平台，逐步盘活各类存量旅游资产，解决旅游投入尤其是基础设施投入不足的短板。同时，利用广州产权交易所平台探索开展旅游产权交易，利用广州金融资产交易中心平台探索开展旅游收益资产证券化，拓宽旅游产业的融资渠道和方式。 dedecms.com
鼓励政府与企业联合开发旅游项目，支持通过PPP、BOT、BOO等模式实现政府与企业联合开发旅游项目。市旅游局牵头建立旅游招商项目库。放宽旅游融资行业准入标准，扩大民营资本投资领域。支持如长隆等商业性景区依托景区经营权和门票收入等质押贷款。支持广州平安等品牌保险公司创新符合广州旅游实情的线上线下旅游保险、担保等旅游中介服务。 织梦内容管理系统
（四）鼓励社会资本参与旅游发展 织梦好，好织梦
适当放宽旅游业投资的准入条件，鼓励社会资本采取特许经营、公建民营、民办公助等方式，投资建设旅游、文化设施，逐步扩大政府购买服务范围。社会资本投资的旅游、文化项目，符合条件的可享受税费优惠政策及财政补贴政策。用好市级旅游产业扶持基金，吸引国内外金融机构在广州设立分支机构和后台服务机构，完善旅游业金融服务体系，不断提升广州市的旅游投融资水平。
四、人才培养 copyright dedecms
实施人才兴旅战略，将广州建设成为国家旅游人才培训的重要城市之一，在人才基础体系建设、国际邮轮产业人才体系、职业人才培养、高层次骨干人才培养等方面持续发力，内外并重，大力培养专业的旅游人才。 织梦好，好织梦
一是面向社会广泛征集高端旅游人才，建立和完善旅游人才培养机制，创新旅游人才评价和激励机制，构建高层次的旅游人才交流、集聚平台，落实旅游人才引进落户、住房和创业等优惠政策，吸引国际化旅游人才落户广州，建立高端旅游人才库。
二是邀请来自全国乃至全世界规划、酒店、旅游管理等方面专家成立旅游专家咨询委员会，建立专家智力支持系统。引进一批国际国内旅游专家，加强旅游发展基础理论、政策法规和规划等方面的研究能力；定期邀请专家对广州旅游业管理机构进行培训指导。 内容来自dedecms
三是充分发挥广州市内各级各类院校的智力优势，加强与世界旅游组织、国际知名智库和国内外重点院校、研究机构的合作，建立广州国际水准的旅游智库，搭建支撑智库运行的服务平台，建设具有国际影响力的旅游智力支持体系。发展广州现代旅游职业教育，支持广州旅游科研机构发展，加快广州旅游商务职业学校发展，积极筹建旅游类高等院校。加强旅游相关学科专业建设，鼓励有条件的广州地区职业院校开设邮轮研发设计、生产制造、维修保养、航海技术、轮机工程、酒店管理、会展经济与管理、旅游管理、船供物流和海事法律等特色专业。 织梦好，好织梦
四是广州率先试点“导游自由执业”，积极培育旅游职业经理人市场，深化导游体制改革，打破导游异地执业的区域壁垒，逐步构建起科学、合理、独立的薪酬保障和实现机制，提高厨师、酒店服务人员等旅游相关从业人员工资待遇；积极推进公共医疗与教育体系的提升，为引进人群的家庭提供医疗与社会保障。
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五是加强开展“一带一路”等国际旅游人才开发合作，推动高校开展国际交流，大力引进海外高端旅游教育人才和创新创业人才，支持广州本土旅游专业骨干到海外留学进修。旅游行业协会同时搭建信息交流平台，加强与国内外高校、科研院所的战略合作，完善人才资源交流与共享机制；建立旅游人才教育培训基地，定期组织培训，引进旅游紧缺人才，建设高素质复合型旅游行业管理队伍。 内容来自dedecms
六是加快建设国际邮轮产业人才高地，建立国际邮轮产业人力资源库。探索建立国际邮轮学院，通过多种形式开展邮轮产业的专业技能培训及实训基地建设，开展国际交流与合作，培育国际化适用人才；支持邮轮海员招募和外派机构发展，按照有关规定，落实所引进的国际邮轮产业管理和技术高层次人才在创业、安家、户籍、停留及居留便利、子女入学等方面待遇。
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五、生态保护 copyright dedecms
按照“突出重点、分类处理”的原则，建立旅游开发生态补偿机制，加大对广州市生态保护补偿的转移支付范围与力度，完善旅游生态保护工程，健全文明旅游促进机制，创新历史文化保护与发展机制，营造美轮美奂的生态环境，实现广州旅游的可持续发展。
附表1广州市“十三五”旅游建设项目库
“十三五”期间广州市旅游项目共计54个，其中重点项目36个，预备项目18个。
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类别 |
项目数 copyright dedecms |
其中 dedecms.com |
“十三五”期间总投资额（亿元） |
分布区 织梦内容管理系统 | |||
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重点项目数 |
投资额（亿元） 织梦内容管理系统 |
预备项目数 织梦内容管理系统 |
投资额（亿元） 本文来自织梦 | ||||
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文化旅游 织梦内容管理系统 |
23 |
14 织梦好，好织梦 |
622.1 |
9 |
71.05 |
693.15 |
天河、番禺、越秀、增城、荔湾、花都、海珠、白云 织梦内容管理系统 |
|
观光旅游 织梦内容管理系统 |
13 dedecms.com |
8 |
184.8 |
5 织梦内容管理系统 |
53.8 |
238.6 copyright dedecms |
天河、番禺、海珠、南沙、黄埔、增城、白云、荔湾 织梦内容管理系统 |
|
度假旅游 织梦好，好织梦 |
5 dedecms.com |
4 织梦好，好织梦 |
180 |
1 |
50 |
230 |
从化、增城、南沙 copyright dedecms |
|
生态旅游 内容来自dedecms |
8 |
6 |
99.68 |
2 内容来自dedecms |
96.7 |
196.38 copyright dedecms |
海珠、花都、南沙、增城、从化 |
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专项旅游 |
1 织梦好，好织梦 |
—— 织梦内容管理系统 |
—— |
1 |
20 |
20 dedecms.com |
番禺 |
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康体休闲旅游 内容来自dedecms |
1 dedecms.com |
1 |
18 |
—— |
—— 织梦内容管理系统 |
18 |
从化 |
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旅游基础设施 织梦好，好织梦 |
3 |
3 |
18 |
—— dedecms.com |
—— dedecms.com |
18 |
全市、白云 |
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合计 |
54 本文来自织梦 |
36 织梦好，好织梦 |
1122.58 本文来自织梦 |
18 本文来自织梦 |
291.55 dedecms.com |
1414.13 本文来自织梦 |
—— |
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附表2 广州市“十三五”旅游发展重点项目库 织梦好，好织梦
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附表3 广州市“十三五”旅游发展预备项目库
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附件4 广州市旅游业发展第十三个五年规划》社会稳定风险评估报告
前言
开展重大决策社会稳定风险评估，是党的十八大报告中“要加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”的要求，对于促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，构建社会主义和谐社会，具有重要意义。 织梦好，好织梦
根据《关于建立广东省重大事项社会稳定风险评估工作机制的意见》（粤办发〔2011〕3号）、《广东省发展改革委重大项目社会稳定风险评估暂行办法》（粤发改重点〔2012〕1095号）、《广州市人民政府办公厅关于印发广州市重大行政决策目录管理试行办法的通知》（穗府办【2013】41号）等要求，重大决策的风险评估要从合法性、合理性、可行性和可控性等方面开展。《广州市旅游业发展第十三个五年规划》（以下简称《规划》）涉及交通、产业、资源、环境等多方面、多主体的利益协调，必须结合广州市的实际情况，对《规划》实施可能带来的社会稳定风险进行评估，并提出切实可行的风险防控措施和应急预案。通过深入分析，得出风险评估结论，形成《<广州市旅游业发展第十三个五年规划>风险评估报告》。
第一章基本情况 本文来自织梦
一、项目概况
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（一）项目名称 dedecms.com
广州市旅游业发展第十三个五年规划 本文来自织梦
（二）规划背景 dedecms.com
《规划》是广州市全面贯彻《中华人民共和国旅游法》、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号），全面践行省委、省政府提出的建设“旅游强省”战略、依据《广东省旅游业发展“十三五”规划》、《广州市旅游发展总体规划（2013-2030）》、《广州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等规划的重要精神，以广州市第十一次党代会精神为指引，落实市委市政府提出的建设“三中心一体系”、“三大战略枢纽”以及“一江两岸三带”等相关战略的重要工作安排。 dedecms.com
广州市在“十二五”期间旅游产业发展迅速，产业规模不断扩大，综合实力持续提升，但仍尚存在一些如品牌塑造不足、缺乏创新性旅游产品、旅游投资门槛较高等亟需解决的问题。广州市急需出台旅游产业第十三个五年规划，提出一些新理念，拿出一些新变革和硬措施，来推动旅游产业的发展。
（三）总体布局
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《规划》以广州市委第十一次党代会精神为指引，明确“十三五”期间重点打造天河都市休闲购物娱乐产业商圈；落实沿珠江水系发展轴，建设珠江画廊；以总体规划四大片区为基础，建设十大旅游产业集聚区。总体上形成“一廊一圈十区”的全域化旅游发展格局，体现“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的人文情怀，着力打造北部生态度假旅游片区、中部都市文化旅游片区、东部生态休闲旅游片区和南部滨海体验旅游片区；增强旅游业对全市经济、社会、生态建设的辐射带动功能，将旅游业打造为广州市战略型支柱产业，把广州建设成为世界旅游名城和重要的国际旅游目的地、集散地。 织梦好，好织梦
（四）规划实施 内容来自dedecms
通过明确市有关职能部门以及区级的职责，并建立覆盖全市、统一协调、更新及时、反应迅速、功能完善的旅游空间动态监测管理机制及重大涉旅建设项目库，对规划实施情况进行全面监测、分析和评估。 本文来自织梦
二、评估依据 copyright dedecms
（一）相关政策、法规及规范性文件 织梦内容管理系统
（1）《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》 内容来自dedecms
（2）《中共中央办公厅、国务院办公厅转发<中央政法委员会、中央维护稳定工作领导小组关于深入推进社会矛盾化解、公共管理创新、公正廉洁执法的意见>的通知》（中办发〔2009〕46号）
（3）《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》
（4）《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》
（5）《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资〔2012〕2492号）
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（6）《关于建立广东省重大事项社会稳定风险评估工作机制的建议》（粤办发〔2011〕3号）
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（7）《广东省发展改革委重大项目社会稳定风险评估暂行办法》（粤发改重点〔2012〕1095号） dedecms.com
（8）《中共广州市委办公厅广州市人民政府办公厅印发〈关于对重大事项进行社会稳定风险评估的实施意见（试行）〉的通知>》（穗办〔2009〕22号） 内容来自dedecms
（9）《中华人民共和国城乡规划法》
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（10）《中华人民共和国土地管理法》 本文来自织梦
（11）《中华人民共和国环境保护法》 本文来自织梦
（12）《广州市人民政府办公厅关于印发广州市重大行政决策目录管理试行办法的通知》（穗府办【2013】41号） dedecms.com
（二）相关规划 dedecms.com
（1）《国务院关于“十三五”旅游业发展规划》 dedecms.com
（2）《广州市总体规划（2011-2020）》（2013年修编）
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（3）《广州市土地利用总体规划（2006-2020）》
（4）《广州市旅游发展总体规划（2013-2030）》 织梦内容管理系统
（5）《广州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 copyright dedecms
（6）《广东省旅游业发展“十三五规划”》 织梦好，好织梦
三、评价期限
本次评价基准年为2016年，评价期限为2016-2020年，与规划年限一致。 织梦内容管理系统
第二章评估内容 织梦好，好织梦
一、存在风险问题
（一）旅游交通组织问题 织梦好，好织梦
广州市域基本形成了由“两个环、一个半环、十七条放射性道路、七条联络线”组成的基本完善的环形放射状路网体系。市域干道网络总长达到4517公里，其中高快速路1242公里。规划形成“四环十九射”的市域高等级道路网络，总里程2133公里，其中已建1089公里，规划在建200公里，规划未建844公里。 本文来自织梦
交通组织方面。广州市域内主干道基本通畅，但在越秀区、天河区等旅游资源密集的老城区存在交通拥堵现象；从化区、增城区、花都区、番禺区等乡村旅游重点村镇的道路级别较低，容量有限，有些路段路况欠佳，节假日、“黄金周”等旅游高峰期车流受阻，周边绿化以自然生长的灌木丛或者草丛为主，尤其是部分乡道，还出现有坑洼等情况，限制了景区可进入性，亟需规划提升建设。 织梦内容管理系统
交通配套方面。缺乏对全市旅游景点及周边停车资源的梳理和规划，导致停车位少成为市区景区停车普遍存在的问题。尤其是在旅游高峰期，停车需求具有临时性、突发性等特征，与景区有限的停车泊位供给之间产生矛盾。部分景区缺乏有效的交通诱导信息，旅游交通的指示和导引标识系统不够规范、明晰、精细，现有的停车场在设计层面存在场地划分不明确，出入口设计不合理等问题。旅游配套服务体系有待进一步完善，未来应规划设置更加多层次的交通集散站点以及游客服务中心，在旅游景点和主要游客集散地以及餐饮、购物、娱乐场所等配套充足的停车场的指示标识，为旅游者尤其是自驾车游客的出行提供方便。 本文来自织梦
（二）居（村）民管理问题
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目前，广州旅游投资商开发了长隆旅游度假区、南沙湿地、芙蓉嶂旅游度假区等大型旅游项目，拉动周边居民收入增长，但普遍受益程度不高。旅游收益分配的不均衡性造成本地居（村）民与投资商的收入分配差距存在不断扩大的趋势，一定程度上影响居民对旅游开发的全情投入，同时可能削弱居民对旅游业积累的支持能力，使旅游业的增长后劲收到影响，从而阻碍旅游业和整个国民经济的发展。 dedecms.com
（三）生态环境问题
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主要区域环境问题：清洁生产与循环经济发展需要进一步加强；城市环境保护基础设施建设需要完善；森林、湿地、乡村与海洋生态保护与建设亟待加强；环境管理能力仍显薄弱。
未来发展面临的环境形势：工业化发展对环境的压力；城市化发展对环境的压力；区域经济发展对环境的压力。
旅游发展环境制约因素：城区空气质量有进一步恶化趋势；珠江航道、近岸海水水质相对较差；旅游配套的市政、环保设施不足。 织梦好，好织梦
（四）人文社会环境问题
1.旅游开发对历史人文资源造成破坏。广州建城历史悠久，历史文化资源丰富。政府对历史建筑和文化遗址管理不到位，在修缮、建设过程中，对历史人文资源造成破坏。游客涌入量超过其承载力，以及游客的不文明行为带给人文历史资源的破坏。
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2、保守式的保护，妨碍了旅游开发。因害怕开发造成破坏，为“防患于未然”，易导致片面强调保护。目前，对于海上丝绸之路文化、千年商都、岭南文化等世界级历史人文资源的挖掘不系统、不突出、不全面，未能最大化“黄埔军校”的品牌价值，未能展现历史人文资源本身所具有的价值，仍未形成完整的世界级旅游品牌体系。
二、化解实施举措 本文来自织梦
综上所述，《规划》对合法性、合理性、可行性、可控性做出了全面充分的考虑，社会稳定风险程度较低，但并不意味着本次规划实施就会一帆风顺。针对存在的风险问题，提出以下几方面的风险防范和化解措施以及应急处理预案。
（一）交通组织措施 织梦内容管理系统
全方位优先发展公共交通，在“一轴五廊”空间指引下，以城市道路、城市轨道、城市水道为骨架，以公交场站、旅游码头、停车设施等交通设施为节点，构筑通达全市、服务便利的内部旅游交通格局，实现城市交通与旅游的和谐发展。
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1.优化城区旅游交通。通过打通断头路、拓宽瓶颈路段、改造重要交通节点、收取高峰时段拥堵费等措施，优化广州城区公路交通组织，为城市旅游创造便捷、畅通、安全的交通环境。为连通重要旅游景区与服务节点，优先建设北二环至沙湾干线景观大道，作为连接中心城区和广州南站的重要通道；打通八旗二马路延长线、珠光路延长线，配合北京路旅游向南拓展；提升国道107，加强东部城区旅游与中心城区联系；新建黄村大道，加强广州科学城与城区连接；改建花地大道，带动珠江西岸白鹅潭、花地河等地旅游发展。 本文来自织梦
2.景观化、主题化建设旅游道路。通过园林绿化、更新设施等措施，景观化、主题化改造临近重要景区的道路，逐步构建全域旅游氛围。例如以卡通形象、野生动物等为元素，设计长隆旅游度假区附近汉溪大道、长隆地铁大道等道路雕塑、路灯、指示牌等设施，营造亲情乐园的旅游气氛；以苗木花卉、路边水景、水滴造型等手法，美化温泉大道，做足绿树掩映的温泉小镇的氛围。 织梦内容管理系统
3.发展观光、客运功能兼备的公共交通。拓展双层观光巴士线路，车体采用粤剧脸谱、珠江夜景、城市地标等特色装饰，展现广州旅游形象。在现有旅游1-3线、帽峰山专线的基础上，增设城市传统中轴、城市新中轴、海珠环岛、番禺南沙等观光巴士专线，以旅游专线将重要集散中心和旅游景区景点合理串联；开通中心城区至南沙、从化、花都和增城的旅游专线，将城市公交服务网络延伸到周边主要景区和乡村旅游点。
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4.发展水上巴士，缓解陆上交通压力。依托常规客运码头与功能复合的综合码头、特色景观码头等三类码头，大力发展高峰航线、常规航线、临时航线、车渡航线等四类水上巴士交通产品，形成“服务优质、换乘便捷、兼顾休闲、安全高效”的水上公共交通系统，在为市民提供水上公共交通服务的基础上，作为游客短途出行的交通工具。 copyright dedecms
（二）居民解决措施
引导当地居民积极参与旅游发展，使当地居民成为旅游开发主体而非客体，当地居民扮演的角色是当局者和主人翁。当地居民投资建设餐饮、客栈、文化表演等各种旅游类项目，既能促进当地经济发展，在当地创造公平的利益分配体系，也能增强当地居民对旅游发展的认同感。 copyright dedecms
（三）自然生态环境保护措施
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1.淡水水体保护。严格执行地表水环境功能区划，全面实施《南粤水更清行动计划（2013-2020年）》，构建流域综合防治体系，对接《广州市饮用水水源污染防治规定（2011年）》对广州市水环境保护提出严格的要求，优先保护流溪河、东江北干流、沙湾水道等主要饮用水源河道及上游水体，加快旅游配套的污水处理系统建设，同时对涉及旅游开发的水域资源进行重点保护。 dedecms.com
严格审批临水旅游项目——对于水上、临水项目，必须进行水上交通、污染排放的管理和控制。对于水上交通游览船只，要对其交通污水、垃圾进行处理，严禁直接排入水中，需经收集后统一交由陆上接收处理。控制船只体重，检查船只情况，杜绝跑、漏油现象对水体造成的污染。推荐利用电瓶船等新型能源船只。临水旅游区范围内，严格禁止新建造纸厂、化工厂、制革厂、酿酒厂等污染严重的企业。
地面、地下水统筹治理——加强水源涵养林和生态防护林建设，继续实施退耕换林和退果还林。旅游景区及旅游区内各旅游企业引进雨水收集系统。各大旅游区内引进污水循环系统，保护地表水质量，避免被污染的地表水流入地下。 本文来自织梦
江河、湖泊等水体保护——旅游区内的各类接待服务场所，如饭店、宾馆、疗养院、度假村等要建设污水处理设施，禁止向旅游水域中排放污水，严格执行“污染收费”制度。可以把相关条款加入到和景区经营者签署的条款中。在游览区域设立中文、英文、日文三种语言的旅游环保提示标志，严禁旅游者向水中丢弃垃圾。 dedecms.com
2.空气质量保护。以发展生态旅游，使生态环境切实得到保护和永续利用为最终目的；在大气环境方面要调整使用燃料的类型和结构，尽量使用无污染或少污染的轻型燃料，减少废气的排放，尽量避免大气污染；进入旅游景区的汽车要安装尾气净化装置（或者采取在旺季控制进入车辆数量的办法），旅游区内交通工具采用环保型低污染车辆或电瓶车；各旅游区周围要划定保护区范围，对周围污染严重的厂矿企业等，或者取缔、搬迁，或者采取治理措施，为旅游区打造良好的大气环境。
3.增加废弃物无公害处理。随着旅游的发展，游客的增多，为了防止生活垃圾污染，分区建立垃圾回收处理站，建立综合利用的回收处理系统；厕所、污水处理厂、垃圾集中和处理场地等，应建在游览区、娱乐场、露营地、交通道路和旅馆、餐厅的全年主导风向或旅游季节主导风向的下风侧；停车场设在下风侧，但应在厕所、污水处理厂、垃圾集中及处理地的上风侧，并与餐厅、旅馆、露营地、娱乐场所、游览地等保持相应的距离，以减少汽车和灰尘对大气环境的污染；餐馆等饮食服务设施应建在旅馆、露营地、娱乐、休闲和游览区的下风侧，但应建在停车场的上风侧。 织梦内容管理系统
4.做好噪声污染防治工作。消除、减少、减弱噪声声源，从声源上加以控制，将发生体改造为不发声的弱声体，用无声或低噪声的设备代替高噪声的设备。
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从根本上消除噪声声源，餐馆、娱乐场所、旅游区内不许使用高音喇叭，游览时间内不得进行产生噪声、干扰游客的作业。 copyright dedecms
5.旅游垃圾处理和旅游厕所建设。建立旅游城市垃圾处理系统和旅游区垃圾处理系统，对旅游垃圾进行分类收集，具体采用填埋法或者焚烧法，或者借鉴国外成型的垃圾处理方法。大力推进旅游厕所革命，在2017年底前实现我市旅游景区、主要旅游线路、大型交通集散点、主要乡村旅游点、大型旅游餐馆、大型旅游娱乐场所、大型休闲步行区等重点区域厕所达到旅游厕所质量等级标准，“十三五”期末力争80%以上的旅游厕所实现生态化。 copyright dedecms
（四）人文资源保护措施 织梦内容管理系统
1.以区域整体保护模式执行历史文化名城名镇名村保护。重点保护国家级历史文化名镇番禺区沙湾镇、国家级历史文化名村番禺区石楼镇大岭村及天河区东圃珠村、萝岗区九龙镇莲塘村、花都区炭步镇塱头村、花东镇高溪村、番禺区化龙镇潭山村等5个广东省历史文化名村，对白云山与九连山脉、珠江与大小河涌、广州历史城区，以及莲花山区域、从化传统村镇区域、沙湾镇区域、黄埔港区域、越秀南先烈路区域、三元里区域、长洲岛区域、珠江沿岸区域构筑“一山一江一城8个主题区域”的整体保护空间，形成区域整体保护模式，建设文化补偿机制。
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2.以活化利用为手段实施优秀文化遗址保护工程。将广州市重点文物保护单位、历史文化名城名镇名村、红色文化遗址、重要工矿遗址等的修复保护与陈列展览结合起来对遗产遗址展览进行活化设计，以更好展现其文化内涵。从遗产旅游收入中提取部分资金设立遗产维护基金，以开发促保护。加快完善文化遗产数据库建设，以科技手段推动广州市文化遗产保护。
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3.以资金扶持等为后盾保护与传承非物质文化遗产。广州市历史文化名城非物质文化遗产的保护重点是粤语、粤剧曲艺、广东音乐、粤菜、凉茶、广彩、广绣、广州牙雕、爬龙船、迎春花市、飘色艺术及广州老字号等。多渠道筹集资金，完善和建设博物馆、展览馆、演出场地、文化广场等场地和设施，扶植民间文艺团体和文艺活动，推动文化产业化，为非物质文化遗产的继承和发扬提供软硬件条件。结合商业、饮食业、制药业和旅游业等对老字号进行重新定位和包装，重塑老字号风采，发扬老字号品牌。推进“海上丝绸之路”申报世界文化遗产，推进民间非物质文化遗产的申报工作。给予一定的技术、医疗、税收等扶持，鼓励非遗传承人参与旅游开发。 dedecms.com
4.以知名品牌为依托构建文化交流保护平台。重点利用海上丝绸之路申遗、花市、粤剧等国内外知名文化品牌，组织世界海洋贸易文化论坛、世界花卉旅游目的地城市联盟、中国名剧名家戏曲展演等国际性、全国性专项会议会展、文化联盟、文化集市，为广州市文化的交流传播和创新传承搭建平台。 内容来自dedecms
5.以社区参与为机制打造文化传承旅游环境。在旅游开发中积极探索“分红利”模式、生态旅游股份合作制等社区参与模式，吸纳当地居民参与到本地旅游业的发展中，构建全民参与文化保护与传承的旅游环境。
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第三章评估结论
织梦好，好织梦
《规划》符合国家和省的法律法规、政策方针、社会经济发展规划及上位规划等相关规划，与当地具有良好的互适性。 dedecms.com
经过风险识别，《规划》可能引起的社会稳定风险因素有交通组织、生态环境、历史人文资源、居民管理等。为预防社会稳定风险事故发生，本次评估提出了建设过程中风险防范和化解措施。
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经过综合评估分析，《规划》合法、合理、可行，社会稳定风险可控，采取风险控制措施后，从社会稳定风险角度考虑是可行的。最终确定《规划》社会稳定风险等级为低风险。 内容来自dedecms