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    “十三五”时期是我省全面建成小康社会的决胜阶段，是深化改革和推进资源型经济转型取得重大进展的攻坚阶段，同时也是着力解决重大环境问题、推进环境保护工作历史性转变的关键阶段。为加快全省生态环境保护工作战略转型，提升生态文明建设水平，根据《山西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，编制本规划。 dedecms.com

    一、现状与形势 织梦内容管理系统

    （一）“十二五”环保工作取得的成效。

    “十二五”以来，省委、省政府高度重视环境保护工作，以改善生态环境质量为目标，以主要污染物总量减排为抓手，着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，生态环境保护取得了新的进展和成效。

    环境质量总体改善。全省环境空气细颗粒物（PM2.5）年均浓度较2013年下降27.3%，11个设区的市环境空气质量优良天数平均较2013年增加70天。全省城市集中饮用水水源地水质（扣除本底值）全部达标；地表水水质优良断面比例较2010年相比上升9.3个百分点，重污染断面比例减少23.4个百分点，化学需氧量、氨氮平均浓度分别下降54%和63%。 copyright dedecms

    主要污染物减排扎实推进。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、烟尘和工业粉尘排放总量分别完成“十二五”规划削减目标的207.4%、127.7%、195.8%、180.1%、157.7%和162.1%，全面超额完成国家及省下达的减排任务。 本文来自织梦

    生态环境保护和修复得到加强。全省共批复700余家煤炭企业生态环境保护与恢复治理方案，划定2个生态功能保护区，创建16个国家级生态示范区、8个国家级生态乡镇、3个国家级生态村、2个省级生态县、257个省级生态乡镇及1454个省级生态村。创建省级环保模范城市23个。建成国家和省级自然保护区46处，占全省国土面积的6.5%。 内容来自dedecms

    环保基础设施显著增强。30万千瓦以上燃煤机组全部安装脱硝设施，启动实施燃煤机组脱硫脱硝除尘超低排放改造；90平方米及以上钢铁烧结机全部配套建设烟气脱硫设施；水泥行业熟料生产规模在4000吨/日以上的生产线完成脱硝改造；焦化、洗煤等行业基本实现废水不外排。全省生活垃圾无害化处理实现县级全覆盖，城镇生活污水处理率平均达到88.44%，“十二五”期间新增生活污水处理能力75.4万吨/日，新铺设污水配套管网4459.8千米。危险废物、医疗废物基本得到安全处置。农村环境连片整治完成1373个行政村的示范项目，农村人居环境改善工程共建成农村生活污水防治示范工程536个。 copyright dedecms

    环境监管能力逐步提升。全省环境质量监测网络基本建成，在全国率先全面开展环境空气质量新标准监测。建成覆盖省、市、县三级污染源在线监控网络，重点企业自动监控设施安装率达到100%。建成省级及设区的市重污染天气监测预警系统，环境应急能力进一步增强。环境监察执法能力得到提升，加强行政执法与刑事司法衔接，严厉打击环境污染犯罪行为，始终保持环境监管执法的高压态势。积极推进环境信息公开，建立重污染行业企业环境信息强制公开制度和环境质量信息发布制度。

    环保机制体制不断创新。持续推进环保审批简政放权，先后6次下放116类项目环评审批权限至市、县环保部门。将环境污染损害赔偿纳入环境管理机制，在国内率先成立了省级环境污染损害司法鉴定中心。强化环境标准促进产业优化升级作用，先后制修订《煤粉工业锅炉大气污染物排放》等6项地方环境保护标准。实施排污权交易、跨界断面水质生态补偿、提高排污费征收标准、环境污染责任保险、环境污染第三方治理等多项环境经济政策，金融、信贷、保险等政策工具正在成为推进全省环保工作的重要手段。

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    表1  环境保护“十二五”规划指标完成情况

类别 dedecms.com	序号 织梦好，好织梦	指标 内容来自dedecms	2015年目标 织梦内容管理系统		2015年 织梦内容管理系统 现状值 织梦好，好织梦
主要污染物总量控制 内容来自dedecms	1 dedecms.com	化学需氧量排放总量削减比例（%） 本文来自织梦	9.6 织梦好，好织梦		20.2 内容来自dedecms
	2 织梦好，好织梦	氨氮排放总量削减比例（%） 织梦好，好织梦	12.2 织梦好，好织梦		15.5 copyright dedecms
	3 本文来自织梦	二氧化硫排放总量削减比例（%） 内容来自dedecms	11.3 dedecms.com		22.11 织梦内容管理系统
	4 织梦内容管理系统	氮氧化物排放总量削减比例（%） copyright dedecms	13.9 本文来自织梦		25.0 copyright dedecms
	5 内容来自dedecms	烟尘排放总量削减比例（%） dedecms.com	10 织梦内容管理系统		15.8 copyright dedecms
	6 copyright dedecms	工业粉尘排放总量削减比例（%） 本文来自织梦	10 织梦好，好织梦		16.2 copyright dedecms
水环境污染防治 copyright dedecms	7 内容来自dedecms	全省地表水监测断面劣V类水体的比例（%） 内容来自dedecms	30 dedecms.com		32 内容来自dedecms
	8 dedecms.com	城镇生活污水处理率（%） dedecms.com	城市建成区 织梦好，好织梦	85 本文来自织梦	88.34 内容来自dedecms
			县城 dedecms.com	70 本文来自织梦	88.71 本文来自织梦
	9 内容来自dedecms	城市污水处理厂负荷率（%） dedecms.com	75 织梦好，好织梦		72 织梦好，好织梦
	10 内容来自dedecms	城镇污水处理设施再生水利用率（%） 本文来自织梦	20 织梦内容管理系统		21 copyright dedecms
大气与声环境污染防治 织梦好，好织梦	11 本文来自织梦	11个设区的市环境空气质量年均值达到国家二级标准达标率（%） dedecms.com	100 copyright dedecms		0① 织梦内容管理系统
	12 本文来自织梦	绿色生态工程实施范围内环境空气质量年均值达到国家二级标准的县（市、区）比例（%） 织梦内容管理系统	85 本文来自织梦		27.42② 本文来自织梦
	13 本文来自织梦	11个设区的市建成区集中供热普及率（%） 织梦好，好织梦	85 织梦好，好织梦		92.48 dedecms.com
固体废弃物污染防治 dedecms.com	14 copyright dedecms	城镇生活垃圾无害化处理率（%） 本文来自织梦	城市建成区 copyright dedecms	85 织梦好，好织梦	97.17 本文来自织梦
			县城 内容来自dedecms	75 copyright dedecms	64.81 织梦好，好织梦
	15 本文来自织梦	工业固废综合利用率（%） 织梦内容管理系统	70 copyright dedecms		65.2 本文来自织梦
	16 copyright dedecms	危险废物安全处置率（%） 本文来自织梦	100 织梦好，好织梦		100 内容来自dedecms
农村和生态环境污染防治 织梦好，好织梦	17 copyright dedecms	省级生态县（市）（个） 内容来自dedecms	15 本文来自织梦		2 织梦好，好织梦
	18 织梦内容管理系统	规模化畜禽养殖场（小区）配套建设废弃物处理设施比例（%） copyright dedecms	60 织梦好，好织梦		70.98 本文来自织梦
环境安全 内容来自dedecms	19 本文来自织梦	污染事故安全处置率（%） 内容来自dedecms	100 织梦内容管理系统		100 织梦内容管理系统
	20 织梦内容管理系统	电磁辐射污染源处于受控状态（%） 织梦内容管理系统	100 内容来自dedecms		100 织梦内容管理系统
	21 织梦好，好织梦	全省废放射源收贮处置率（%） 本文来自织梦	100 织梦好，好织梦		100 织梦内容管理系统
环境监管能力建设 copyright dedecms	22 dedecms.com	省、市环境监管能力达到国家或省相应的标准化建设要求的比率（%） dedecms.com	100 本文来自织梦		＞90 织梦内容管理系统

    ①：依据《环境空气质量标准》（GB3095-2012）评价。 织梦内容管理系统

    ②：2015年县级环境空气质量自动监测设施进行环境空气质量新标准监测相关设备升级改造，评价所用数据为2014年监测数据。 dedecms.com

    （二）“十三五”环保工作面临的机遇与挑战。

    “十三五”期间，环境保护工作机遇与挑战并存，既是负重前行的攻坚期，又是实现环境质量改善的转折期。

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    1.面临的机遇。

    战略地位提升，环境保护成为建设生态文明的主阵地。党的十八大以来，习近平总书记对生态文明建设和环境保护提出一系列新理念新要求，生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，上升为国家战略。党的十八届五中全会将“生态环境质量总体改善”作为全面建成小康社会的重要目标，要求加快补齐生态环境短板，并作出一系列重大安排部署。省委、省政府把生态文明建设和环境保护工作摆在全省经济社会发展大局中统筹考虑，将绿色发展作为建设美丽山西的重要手段，推进生态文明建设和环境保护工作的态度更加坚定，措施更加得力。 copyright dedecms

    改革加速推进，环境保护工作有了更加坚实的制度保障。新修订的《中华人民共和国环境保护法》从2015年起正式施行，为环保工作提供新的法律基础。中共中央、国务院发布《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》，明确了当前和今后一个时期生态文明建设顶层设计和基本框架，对做好环境保护相关工作具有重要的引领和指导作用。环境保护督察、生态环境监测网络建设、生态环境损害赔偿制度改革试点和党政领导干部生态环境损害责任追究等生态文明体制改革配套文件相继发布实施，环保机构监测监察执法垂直管理逐步实行，最严格的环境保护制度正在逐渐形成。

    绿色发展引导，推进环境改善有了极为难得的经济转型“载体”。经济新常态下，发展质量和效益成为关注重点，绿色发展成为“十三五”时期甚至是更为长远的发展理念和发展方式。在内生动力和外在压力的共同作用下，全省转方式、调结构的步伐将明显加快，有利于缓解经济发展对资源环境的压力，有助于更大力度、更深层次地解决结构性污染问题。

    公众高度关注，环境保护工作有了更加浓厚的社会环境。人民群众空前关注并积极参与环境保护，由过去“盼温饱”“求生存”转变为“盼环保”“求生态”，全省上下有望统一思想，真正迈入“既要金山银山也要绿水青山”“保护绿水青山就是金山银山”的绿色发展期。环境保护在当前社会环境下，工作推进的阻力将减弱，执法监管的难度将变小，社会共治的局面将逐步形成。 本文来自织梦

    2.面临的挑战。

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    新型工业化、城镇化、农业现代化加快推进，带来的环境压力依然巨大。我省资源型经济发展模式具有一定的“锁定效应”，产业结构偏重、污染物排放量偏大在短期内不可能发生根本性转变，尽管随着科技进步、技术改造，单位产品产量污染排放强度逐步降低，但污染物排放总量仍将对环境形成较大压力。从城镇化方面来看，全省多数城市属于因煤而兴的资源型城市，形成了特有的污染企业群与人口密集区共存的城镇化模式，随着城镇化的快速推进，污染物在时间上的累积和区域空间上的复合效应将更加明显。从农村环境方面看，全省城乡环境公共服务差距很大，农村环境基础设施非常薄弱，随着农村居民生活方式逐渐与城市接轨，农村生活污水和垃圾产生量将大幅增加。现代农业产业化、规模化的变革将使污染物排放强度加大，养殖业集约化程度提高以及种植业化肥、农药等过度使用造成的农业面源污染日益严重。 内容来自dedecms

    环境质量改善难度加大。大气方面，2015年全省11个设区的市环境空气质量均未达到二级标准，细颗粒物（PM2.5）年均浓度超标56%，采暖期大气污染问题尤其突出；传统煤烟型污染与臭氧、挥发性有机物（VOCS）等新型环境污染问题叠加。水方面，地表水重污染断面比例仍高于全国平均水平，水质优良断面比例低于全国平均水平，汾河中下游污染严重，城市黑臭水体大量存在。土壤方面，全省约1.94%的土壤调查点位已受到不同程度的污染，工矿业废弃地问题突出。生态保护方面，我省煤炭等资源开采造成的生态破坏严重，历史遗留的区域性生态环境问题依然突出，区域资源开发、城市建设与生态保护冲突严重。固体废物方面，煤矸石、粉煤灰、冶炼渣等固体废物历史堆存总量仍然较大。总体而言，随着环境治理措施深入推进，留下的很多环境问题都是难啃的硬骨头，复杂性增强，解决的难度加大，改善环境质量的边际成本增加、边际效益下降。 本文来自织梦

    环境风险易发高发态势明显。社会公众对环境质量改善诉求越来越高，对环境风险容忍度越来越低。环境污染引发的社会矛盾呈上升势头，成为社会不稳定因素之一，2015年，全省环境来信来访件次较2010年增加了75%。由于多年发展形成的布局型环境隐患和结构型环境风险日益凸显，特别是我省化工行业存在近水靠城的分布特征，造成环境安全隐患多，影响公众健康、社会稳定的环境突发事件风险不断加大。

    环境保护工作自身还有很多不足和差距。环境管理交叉错配现象严重，多头管理问题突出，职能交叉，执法主体和监测力量分散。环境执法监管仍需加强，基层执法基础仍然薄弱，人员不足、素质不高、装备不良等问题依然存在。部分企业环保设施因技术、资金、管理等原因导致污染治理绩效低下，无法实现稳定达标排放，尤其是伴随着经济下行压力加大，一些地方解决环境问题的责任和动力会减弱。有的环境监测数据与群众感受不一致，探索和群众认知相互对应的环境质量监测手段和表达方式已经成为当务之急。

    二、指导思想、基本原则及工作目标 dedecms.com

    （一）指导思想。

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    全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以改善环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，强化污染防治与生态保护联动协同效应，围绕大气、水、土壤污染防治三项重点，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化建设，确保2020年，我省生态环境质量得到阶段性改善，为全面建成小康社会提供稳固的环境基础。

织梦好，好织梦

    （二）基本原则。 织梦内容管理系统

    坚持绿色发展。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，进一步强化环保法规和环保标准的硬约束，以环境保护优化发展布局，助推结构调整升级，降低资源能源消费量和污染物产排量，实现经济绿色转型和低碳发展。 织梦好，好织梦

    坚持突出重点。集中力量推进重点行业、重点区域、重点流域的环境综合治理，优先解决老百姓切身利益相关的突出环境问题。打好大气、水、土壤污染防治三大战役，以大工程、大投入带动大治理，持续推进环境质量改善。

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    坚持依法治污。深入贯彻落实新修订的《环境保护法》和《大气污染防治法》等法律法规，加强环境司法建设，强化环境执法监督，以严格的排污许可和责任追究、信息公开与社会监督为手段，对污染源、排放过程和环境介质依法统一监管，依靠法律和制度加强生态环境保护。

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    坚持社会共治。加强政府和企事业单位环境信息公开，发挥社会组织作用，引导社会公众有序参与环境决策、环境治理和环境监督，构建政府统领、企业治理、公众参与的环境治理体系。倡导绿色生活生产方式，着力提升全社会的生态文明意识，形成生态环境保护的长效机制。 copyright dedecms

    坚持深化改革。转变环境治理理念和方式，改革生态环境治理基础制度，加快形成系统完整的生态文明制度体系。完善源头严防、过程严控、后果严惩的监管体系。推进绿色金融，大力推进主体多元、手段多样的资源环境市场制度建设，强化市场驱动激励机制。 内容来自dedecms

    （三）规划目标及主要指标。

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    总体目标：到2020年，大气环境质量、水环境质量得到阶段性改善，土壤环境质量保持稳定，主要污染物排放总量完成国家及省下达的减排任务，环境风险得到有效控制，生态修复治理初见成效，生态环境治理体系和治理能力现代化全面推进，全省的环境形象得到明显改观，生态环境保护质量与全面实现小康社会基本适应。

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    主要指标包括： 内容来自dedecms

    环境质量得到阶段性改善。全省11个设区市PM2.5年均浓度下降20%，城市空气质量优良天数比例达到75.4%；全省地表水监测断面达到或好于Ⅲ类的比例高于60%，劣Ⅴ类水体断面比例控制在15%以下；太原市建成区基本消除黑臭水体，其他设市城市建成区黑臭水体比例控制在10%以内；农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4项主要污染物完成国家下达的“十三五”总量减排任务；烟粉尘排放量比2015年减少10%。

    生态环境保护得到加强。构建全省生态安全格局，生态保护红线区面积占全省国土面积不降低；生态系统服务功能提升；完成3000个村庄的农村环境综合整治。

    环境安全得到基本保障。危险废物全部得到安全处置；废放射源全部得到收贮处置；辐射环境质量继续保持良好；污染事故安全处置率达到100%。 内容来自dedecms

    表2  环境保护“十三五”规划指标体系 内容来自dedecms

类别 本文来自织梦	序号 织梦好，好织梦	指标 本文来自织梦	2015年现状 织梦好，好织梦	2020年目标 dedecms.com	指标 本文来自织梦 性质 织梦内容管理系统
大气环境质量改善 内容来自dedecms	1 内容来自dedecms	设区的市PM2.5年均浓度下降比例（%） copyright dedecms	56µg/m3 copyright dedecms	20* 织梦好，好织梦	约束性 dedecms.com
	2 copyright dedecms	设区的市空气质量优良天数比例（%） 内容来自dedecms	70.4 copyright dedecms	75.4* 本文来自织梦	约束性 织梦好，好织梦
水环境质量改善 内容来自dedecms	3 织梦内容管理系统	设区的市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例（%） dedecms.com	100 (扣除本底值超标) 本文来自织梦	90 织梦内容管理系统	预期性 copyright dedecms
	4 本文来自织梦	全省地表水监测断面劣V类水体的比例（%） 织梦内容管理系统	32 内容来自dedecms	＜15* 织梦内容管理系统	约束性 织梦内容管理系统
	5 织梦内容管理系统	全省地表水监测断面达到或好于Ⅲ类比例（%） 本文来自织梦	44 dedecms.com	60* copyright dedecms	约束性 织梦内容管理系统
	6 内容来自dedecms	设市城市黑臭水体比例（%） dedecms.com	/ 织梦好，好织梦	＜10 织梦好，好织梦	预期性 dedecms.com
土壤环境质量改善 dedecms.com	7 织梦好，好织梦	受污染耕地安全利用率（%） 织梦内容管理系统	/ 本文来自织梦	90* copyright dedecms	预期性 dedecms.com
	8 内容来自dedecms	污染地块安全利用率（%） 织梦内容管理系统	/ 织梦好，好织梦	90* 织梦好，好织梦	预期性 dedecms.com
主要污染物总量控制 copyright dedecms	9 dedecms.com	化学需氧量排放总量削减比例（%） dedecms.com	40.51万吨 copyright dedecms	17.6* 内容来自dedecms	约束性 织梦内容管理系统
	10 copyright dedecms	氨氮排放总量削减比例（%） copyright dedecms	5.01万吨 织梦好，好织梦	18* 织梦内容管理系统	约束性 copyright dedecms
	11 织梦内容管理系统	二氧化硫排放总量削减比例（%） dedecms.com	112.06万吨 dedecms.com	20* copyright dedecms	约束性 本文来自织梦
	12 dedecms.com	氮氧化物排放总量削减比例（%） 织梦内容管理系统	93.07万吨 内容来自dedecms	20* 内容来自dedecms	约束性 织梦好，好织梦
	13 内容来自dedecms	烟粉尘排放总量削减比例（%） 织梦好，好织梦	144.89万吨 copyright dedecms	10* 内容来自dedecms	约束性 本文来自织梦
生态保护 内容来自dedecms	14 本文来自织梦	生态保护红线区面积占全省国土面积的比例（%） 织梦好，好织梦	/ 织梦内容管理系统	不降低 织梦内容管理系统	预期性 内容来自dedecms
	15 内容来自dedecms	开展农村环境综合整治行政村的比例（%） 内容来自dedecms	/ 织梦好，好织梦	10 织梦好，好织梦	预期性 copyright dedecms
环境风险防控 织梦好，好织梦	16 copyright dedecms	危险废物安全处置率（%） 织梦好，好织梦	100 本文来自织梦	100 本文来自织梦	预期性 本文来自织梦
	17 copyright dedecms	全省废放射源收贮处置率（%） 织梦好，好织梦	100 本文来自织梦	100 织梦好，好织梦	预期性 织梦好，好织梦
	18 内容来自dedecms	污染事故安全处置率（%） copyright dedecms	100 本文来自织梦	100 copyright dedecms	预期性 织梦内容管理系统
环境监管能力建设 copyright dedecms	19 内容来自dedecms	设区的市环境监测、监察、执法、信息能力达到国家或省相应的标准化建设要求的比率（%） dedecms.com	/ 织梦好，好织梦	100 dedecms.com	预期性 copyright dedecms

    三、重点任务 copyright dedecms

    （一）完善环境预防体系，服务绿色发展战略。

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    强化环保引导和调控作用，严格落实环境空间管控，实施更严格的环境审批制度和污染物排放标准，积极引导产业绿色低碳循环发展，形成节约资源和保护环境的空间布局、产业结构和生产生活方式。 织梦内容管理系统

    1.以环境空间调控为抓手优化产业发展布局。

    建立与主体功能区相适应的环境政策体系。根据区域环境质量目标和主体功能规划要求，太原都市圈等重点开发区域，晋北、晋南、晋东南三大城镇群等重点开发区坚持强化管制、集约发展的原则，优化区域资源环境配置，引导产业集约发展，全力推进综合防控，保持环境质量稳定；限制开发的46个重点生态功能区所在县和34个农产品主产区所在市县按照生态功能优先原则，实施点状开发、面上保护战略，适度发展适宜产业，着力推进生态保育，增强区域生态服务功能，构筑生态屏障；各级自然保护区、文化自然遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园、水产种质资源保护区、重要湿地（湿地公园）、重要水源地、泉域重点保护区等禁止开发区坚持强制性保护，依法严格监管，实现污染物“零排放”，确保区域生态安全。探索推进市县“多规合一”，启动省域、区域、城市群等生态环境保护空间规划研究编制。实施环境功能区划，以保育自然生态安全、维护人居环境健康、保障农产品产地环境安全等为目标，协调促进空间利用结构优化。 dedecms.com

    继续推动工业项目向园区集中。充分考虑资源环境承载能力、环境风险等因素，统筹区域的产业布局，发展符合相关政策规定的产业园区，进一步提高产业集约发展水平。严格按照规划环评要求进行产业园区土地开发和产业引入，加强园区环境基础设施建设，统一热源、气源、污水处理和固体废物处置，推进工业产业集中监管、集中治污。积极推进工业园区的循环发展和低碳发展，推动生态工业园区建设，加快构建绿色产业链和资源循环利用链。

    2.以制度和标准建设为切入点严格环境准入。 dedecms.com

    严格环境影响评价制度。建设对环境有影响的项目，必须按照分类管理的要求进行环境影响评价，未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设，对擅自开工建设的建设单位依法进行处罚。加强对各类产业发展规划的环境影响评价，积极建立环保与发展改革等部门的联动机制，推动规划环评早期介入，与规划编制互动。强化规划环评的刚性约束，明确法律要求，健全追责机制，对应当进行规划环评而未进行环评的规划所包含的项目不予受理环评文件，推动规划环评落地。坚决禁止未批先建、批建不符、擅自变动建设内容等违规审批建设现象。开展能源、交通、城镇化等政策环评试点。 dedecms.com

    实施排污许可证制度。基于环境质量状况，兼顾工程减排潜力，科学确定总量控制要求。健全排污许可制度，建立统一公平、覆盖所有固定污染源的企业排放许可证制度，整合、衔接、优化环境影响评价、总量控制、环保标准、排污收费等管理制度，实施排污许可“一证式”管理。依法核发排污许可证，排污者必须持证排污。

    发挥环境保护标准的导向作用。在严格执行国家环境保护标准的前提下、结合我省实际，不断加大地方环境保护标准制（修）订工作力度。环境质量不达标地区应制定实施基于环境质量的地方污染物排放标准、行业技术标准和特别排放限值。全面实施国家第五阶段机动车污染排放标准。到2017年，钢铁、石化、水泥、有色、化工等行业统一执行国家特别排放限制。在汾河流域、太原市等敏感区制定和实施更严格的工业行业污染物排放限值，充分发挥环境保护标准在结构调整中的导向作用。

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    3.以绿色、循环为导向加快产业结构调整升级。 织梦好，好织梦

    加快淘汰落后产能。各市按照国家及我省淘汰落后和化解产能过剩有关产业政策及相关行业污染物排放标准的要求，制定并实施年度落后产能淘汰方案，对未按期完成淘汰任务的地区实施环保区域限批。严控“两高”行业新增产能，严禁审批煤炭、钢铁、水泥、平板玻璃、炼焦、电石、铁合金、造纸等新增产能项目，根据国家及我省化解产能严重过剩政策要求对部分行业新、改、扩建项目实行产能等量或减量置换。依法开展钢铁、水泥等产能严重过剩行业违规建设项目清理整顿，坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张。

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    全面推行清洁生产。结合我省实际情况，实施重点行业清洁生产技术改造，加快推广先进、成熟的清洁生产技术、装备和工艺。开展钢铁、水泥、焦化、有色金属冶炼等重点行业清洁生产审核，按照《清洁生产审核办法》实施强制和自愿清洁生产审核。

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    大力构建循环经济。立足资源循环利用、就地转化、价值提升，通过产业聚集、产业耦合、产业链延伸，对全省现有的工业园区进行循环化改造。以循环经济试点园区和企业为龙头，重点打造煤电一体化产业链、煤焦产业链、煤气化产业链、工业大宗废弃物综合利用产业链、醇醚燃料和煤层气等新型能源产业链、绿色有机食品和农业废弃物产业链，以及旅游景区清洁化和生态化产业链，构建全省循环经济发展的示范模式和行业引导模式。鼓励和支持企业利用煤矸石、煤泥、垃圾等低热值燃料以及余热、余压发电。 内容来自dedecms

    推动低碳产业发展。因地制宜发展以“低碳”为特征的新能源、互联网、生物、新材料、文化创意、新一代信息技术、节能服务、低碳服务等新兴产业，形成以高科技产业和现代服务业为主的低碳产业体系。制定促进低碳产业发展的财政补助、贷款贴息等激励创新、引导投资和消费支持政策，加大资金投入，全面推动低碳产业规模化。开展低碳产业示范，打造低碳产业标杆。

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    做大做强环保产业。围绕山西重点产业市场需求，重点发展烟气脱硫脱硝除尘等大气污染防治技术装备和水处理及回用技术装备，加强区域性特征污染物实时自动监测系统、应急监测仪器设备的开发和应用。建设一批技术先进、配套健全的节能环保产业示范基地，示范推广一批适应山西省情的环保技术、装备和产品，打造环保重点技术装备和产品示范工程。大力发展环境污染治理服务和环保设施运营服务，培育一批以污水垃圾处理、脱硫脱硝、除尘、生态修复、环境监测为重点的专业化环保设施设计、建设和持证运营企业。推动城镇污水垃圾处理、脱硫脱硝设施基本实现专业化、市场化、社会化运营。继续推进环境标志产品、环保装备认证。争取省内更多的节能环保技术产品入围国家推广目录。发挥政府采购引导作用，将我省获得认证的节能环保产品优先列入政府采购清单。 本文来自织梦

    积极推进绿色消费革命。加强生态文明宣传教育，倡导环境友好型消费，推广绿色服装、引导绿色饮食、鼓励绿色居住、普及绿色出行、发展绿色休闲。加大政府采购环境标志产品力度，鼓励公众优先购买节水节电环保产品。促进传统产业生态化改造，推动构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，引领节能环保产业发展，形成新的经济增长点。完善生产者责任延伸制度，结合“互联网+”行动计划实施，推行绿色供应链管理，推进绿色包装、绿色采购、绿色物流、绿色回收，大幅减少生产和流通过程中的能源资源消耗和污染物排放。

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    （二）实施大气污染防治行动计划，持续改善空气质量。 织梦好，好织梦

    强化城市空气质量达标管理，健全区域大气污染联防联控长效机制。从单因子治理向多污染因子综合控制转变，多手段联合推进，实施二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物的协同控制。

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    1.严控重点行业大气污染物排放。 织梦好，好织梦

    推进重点行业主要污染物减排。持续加大产业结构调整力度，按照国家电力淘汰落后政策，加快淘汰单机30万千瓦及以下的非热电联产的燃煤发电机组。电力行业新建常规燃煤发电机组要执行超低排放标准I，低热值煤发电机组执行超低排放标准Ⅱ，现役单机30万千瓦及以上燃煤机组2017年底前完成超低排放改造。加快钢铁、焦化、水泥、有色等企业大气治理设施升级改造，并安装自动在线监控装置，增设主要约束性指标监控因子，与环保部门联网，确保全面稳定达标。钢铁行业全部完成脱硫除尘改造，冶金行业单台烧结面积大于180平方米以上的烧结机全面完成脱氮技术改造，焦化煤气全部实现精脱硫。水泥行业基本完成脱硝、除尘改造。对于煤炭、建材、铁合金、电石、冶金、有色、金属镁等产生生产性粉尘的行业，应在各扬尘点设置集尘装置，并配套高效除尘设施。 copyright dedecms

    逐步加强VOCs治理。全面完成加油站、油库、油罐车油气回收装置建设，严格防范汽油、柴油泄漏。推进有机化工、表面涂装、包装印刷、医药制造、橡胶及塑料制品等重点行业VOCs排放控制。开展餐饮油烟治理，城区餐饮服务经营场所应安装高效油烟净化设施，分区域、分时段禁止露天烧烤，逐步推广高效环保烧烤炉。 本文来自织梦

    2.加强燃煤污染综合整治。

    全面开展燃煤锅炉整治。开展在用燃煤锅炉污染防治设施提标改造，确保稳定达到《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271-2014）要求。11个设区市采取有效措施进一步缓解城中村小燃煤锅炉面源污染。扩大高污染燃料禁燃区范围，将城市建成区80%以上面积划定为高污染燃料禁燃区，并实施严格的监督管理。逐步加大集中供热替代小、散燃煤供热锅炉的规模，到2020年，城市（含县城）集中供热率平均达到90%以上。

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    稳步改善能源结构。逐步加大天然气、煤层气、焦炉煤气等清洁能源替代燃煤锅炉及工业窑炉的台数和规模。所有工业园区以及化工、造纸、印染、制革、制药等产业集聚的地区，逐步淘汰自备燃煤锅炉，改用天然气等清洁能源或由周边热电厂集中供热，探索推广电锅炉供热取暖。加快发展黄河水电、风能、太阳能、生物质能，提高新能源和可再生能源的比例。

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    全面推进煤炭清洁利用。将煤炭更多地用于燃烧效率高且污染集中治理措施到位的燃煤电厂，加快火电、风电等电力外送通道建设。提高煤炭洗选比例，现有煤矿要加快建设与改造，新建煤矿依法同步建设洗选设施，到2020年，原煤入洗率达到80%以上。加强煤炭质量管理，限制销售灰份高于16%、硫份高于1%的民用散煤。加快实施城乡采暖“煤改电”步伐，“十三五”期间，全省力争完成50万户居民采暖“煤改电”任务，削减农村炊事和采暖用煤，加大罐装液化气和可再生能源炊事采暖用能供应。 copyright dedecms

    3.开展城市大气环境综合整治。

    全面实施城市空气质量达标管理。大气环境质量已经达标的县（市、区）应持续改善，大气环境质量尚未达标的县（市、区）制定实施城市空气质量限期达标计划，明确达标时间表、路线图和重点项目。“十三五”期间，全省11个设区的市二氧化硫、一氧化碳全部达标；二氧化氮与臭氧浓度保持稳定力争改善；大同市可吸入颗粒物和细颗粒物年均浓度实现达标，其他10个设区市可吸入颗粒物和细颗粒物年均浓度分别下降20%左右，重污染天气大幅减少。加大空气质量改善情况公开制度，实时公布11个设区市空气质量信息，逐月公布城市空气质量排名。 本文来自织梦

    大力推进污染企业退城入园。继续优化污染企业空间布局，大力推进位于城市市区的钢铁、化工、有色、水泥、平板玻璃等重污染企业搬迁、改造，重点推进太原煤气化（集团）有限责任公司工厂区、太原化学工业集团有限公司、山西焦煤西山水泥厂、山西焦煤运城盐化集团公司等企业关停后的改造项目，促进搬迁后生产工艺的提升和污染治理水平进步。到2017年底，全省11个设区市基本完成重点污染企业的搬迁、改造、关停任务。

    防治机动车污染。加快淘汰黄标车和老旧车，2017年底基本淘汰全省范围内的黄标车，鼓励老旧车辆提前淘汰。严格新车排放标准，全面实施国家第五阶段机动车排放标准。积极推进非道路移动机械污染防治，逐步建立非道路移动机械申报登记、排气污染定期检测等管理制度。省、市两级健全机动车环境管理机构，对新生产机动车、在用机动车、非道路移动机械、油气回收以及车用油品和添加剂实施有效监管。逐步加大燃气汽车、混合动力汽车和电动汽车等清洁能源汽车的使用力度，采取直接上牌、财政补贴等措施鼓励个人购买新能源汽车。

    大力发展城市公共交通。实施公交优先发展战略，加快城市公交运能、公交基础设施、智能公交系统以及慢行系统建设，提升公交服务水平及公交出行分担率，推进太原市创建国家“公交都市”。积极推进气化公交、电化公交，加快推动太原纯电动出租车、临汾电动公交车应用。利用网络信息等技术引导出租车运力的合理分配，减少公共运输车辆空载。

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    强化扬尘治理。加强工业企业料堆站场扬尘污染控制，贮存和堆放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等易产生扬尘物料的场所，要采取密闭贮存、喷淋、覆盖、防风围挡等抑尘措施。全面强化建筑工地扬尘污染控制，所有施工工地出口设置冲洗装置、施工现场设置全封闭围挡墙、施工现场道路进行地面硬化、渣土运输车辆采取密闭措施等，将建筑工地扬尘控制作为在建房屋建筑工程和市政基础设施工程安全考评的重要内容。加强公路扬尘治理，推行道路机械化清扫等低尘作业方式，城市建成区机扫率达到85%或年均增长6%以上；散装物料运输要采取加盖篷布等措施，推广散装物料全封闭箱式运输。加强市区内及周边裸露土地的绿化或铺装，2020年全省城市绿化覆盖率达到40%。全面禁止秸秆焚烧。

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    （三）实施水污染防治行动计划，治理改善水环境质量。 织梦好，好织梦

    坚持良好水体保护和劣Ⅴ类水体、城市黑臭水体治理攻坚并重，统筹推进地表水与地下水污染防治工作，加大力度开展重点流域水污染防治，强化饮用水水源地、生态良好湖泊等水体保护。

    1.优先饮用水水源保护。 内容来自dedecms

    加大饮用水水源地保护力度。全面推进全省206个城镇饮用水水源地的规范化建设。完成全省汾河水库等13处湖库型饮用水源地保护区建设工程，落实一级保护区隔离防护、清理整治保护区污染源。保障地下水饮用水源地安全，完成隔离防护工程建设，清理保护区内的污染企业、地下油罐、垃圾堆场等污染源。制定实施超标饮用水源达标治理方案，优先解决集中水源地超标问题。加强农村饮用水水源保护和水质检测，开展农村饮用水水源地调查评估，2016年底完成日供水1000m3或服务人口10000人以上的水源保护区划定，提升农村饮用水源地保护力度。到2020年，全省县级以上集中饮用水源水质达标率达到90%以上。 织梦好，好织梦

    完善城乡饮用水源地保护工作机制。加强饮用水水源保护区的监管力度，依法取缔水源保护区内违法建筑和排污口。建立从水源到水龙头的全过程监管饮用水安全保护机制，定期监测、检测和评估区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况，各设区市自2016年起每季度向社会公开，县级及以上城市2018年起饮水安全状况信息向社会公开。强化饮用水水源应急管理，完善应急预案，提高应急处置能力。加快城市备用水源地建设步伐，积极推进备用水源地建设、保护区划定，单一水源供水的设区市于2020年底前基本完成备用水源或应急水源建设。

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    遏制地下水污染。逐步建立完善地下水污染监测与监管体系。定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况。石化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域应进行必要的防渗处理。加强煤炭、煤层气地下勘探、采矿活动及煤化工等重点工业行业地下水环境监管，报废矿井、钻井、取水井应实施封井回填。加油站地下油罐应于2017年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置。开展地下水污染状况调查，研究建立区域内环境风险大、严重影响公众健康的地下水污染场地清单，开展试点修复。开展地下水超采区综合治理，2017年底前完成地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区范围划定工作。 dedecms.com

    2.狠抓工业水污染防治。 织梦好，好织梦

    加强重污染行业水污染治理。制定焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀、染料、造纸等重点行业专项治理方案，实施清洁化改造。新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。加快治污设施提标改造，电力、钢铁、焦化、洗煤全行业强制实现工业废水零排放，合成氨、尿素生产企业工艺废水要求做到不外排，煤化工企业全部完成工艺废水深度处理及回用设施建设。煤矿矿井水优先选择用于煤炭洗选、井下生产、消防、绿化等，矿井水确需排放的，应当达到地表水环境质量III类标准。 本文来自织梦

    取缔“十小”企业。全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。按照水污染防治相关法律法规要求，全面取缔不符合国家政策的小型洗煤、造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼油、电镀、农药、有色金属冶炼等严重污染水环境的生产项目。 dedecms.com

    集中治理工业聚集区水污染。强化经济技术开发区、高新技术产业开发区、县级以上工业园区等工业集聚区污染治理。集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求，方可进入污水集中处理设施。新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水集中处理设施。工业集聚区按批准规划或实际建设需要，配套完善相应的污水集中处理设施，并安装自动在线监控装置。逾期未完成的，一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目。

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