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江西省南昌市湾里区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
发布时间：1970-01-01 作者：派智库 来源：南昌市湾里区人民政府网 浏览：次【字体： 大 中 小】
序言
“十三五”时期（2016-2020年），是湾里区发挥区域优势，积极创建国家级旅游度假区的重要战略机遇期，“加快绿色发展，建设旅游强区”战略实施和全面推进生态文明建设的提升期，是迈向全面小康社会的决战期，是加快转变发展方式、优化经济结构、提升发展质量的关键期，是全方位加快对外开放、全面推进开放融合的深化期，是全面深化改革、加快富民强区建设的攻坚期，也是推进法治湾里建设、促进社会和谐发展的推进期。根据《中共湾里区委关于制定全区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，为推进湾里区经济社会环境全面协调可持续发展，立足本区实际，科学编制《湾里区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，努力实现我区经济和社会发展有质的飞跃，确保到2020年实现全面建成小康社会目标。
第一章“十三五”发展基础与宏观环境
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“十二五”时期是我国社会主义现代化建设承前启后的重要转折期，在全省努力构建和谐社会、奋力实现中部崛起的进程中，在鄱阳湖生态经济区建设、南昌市打造核心增长极战略以及省级生态文明先进示范区建设的推动下，我区紧紧抓住历史发展机遇，在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧围绕“加快绿色发展，建设旅游强区”发展战略，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，克服重重困难，变挑战为机遇，同心同德，奋发进取，谱写了湾里发展升级、绿色崛起的新篇章。
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（一）“十二五”发展回顾 dedecms.com
——经济发展上新台阶。2015年湾里区地区生产总值预计同比增长8.5%，达到49亿元，“十二五”期间年均增长10.3%；城乡居民收入大幅提高，人均地区生产总值达到26279元（按常住人口计算），2015年城镇居民人均可支配收入达28620元，“十二五”期间年均增长10%，农民人均纯收入10430元，“十二五”期间年均增长13.1%；2015年，全区财政总收入同比增长12.5%，增至11.25亿元，“十二五”期间年均增长40.86%，一般公共预算收入同比增长1.7%，增至6.26亿元；2015年预计规模以上工业增加值增长8.5%，增至4.9亿元，“十二五”期间年均增长13.6%；全社会固定资产投资五年累计完成149.4亿元，年均增长30.7%；社会消费品零售总额五年累计实现26.94亿元，年均增长15.2%。全区经济总量稳定快速增长、投资消费同步拉动、综合实力显著增强。 dedecms.com
——产业结构调整成效显著。旅游强区建设稳步推进，休闲产业经济逐步发展壮大，农副食品、建材、生物医药等传统优势产业和新兴产业加速发展。产业结构更趋合理，三次产业比由2010年的8.4∶40.9∶50.7调整为2015年的5.1：44.9：50.旅游业产业链基本完善，形成了以湾里工业文明纪念馆、湾里书画艺术苑、明清古建筑博览园、竹海明珠、七色花海、洪崖丹井、洗药湖避暑山庄、四季花谷等重大旅游项目为支撑的旅游产业集群。“十二五”期间，旅游业年均增长率较地区生产总值年均增长率高出35个百分点。规模以上工业企业达18家，比2010年增加9家，规模以上增加值占工业增加值的40%。发展质量和效益明显提高，工业经济加速成长，低碳产业集聚态势初显；罗亭苗木花卉基地建设稳步实施。“十二五”期间，湾里区成功引进招商项目109个，总投资额218.5亿元，其中超亿元项目38个，实际利用内资累计达84.2亿元，年均增长率为14.3%。 织梦好，好织梦
2009-2015年湾里区实际利用外资与实际利用内资发展情况 织梦内容管理系统
——旅游休闲业已起势。国家生态区创建工作进展顺利，圆满通过国家环保部考核验收；省级旅游度假区创建工作正式通过省旅发委专家评审，太平镇被评为全省十大休闲旅游小镇。“十二五”期间，全区共完成400多个重大重点项目，累计完成投资200多亿元，项目推进工作取得了显著成绩。我区旅游集散中心、旅游星级公厕、梅岭美食城、养生谷·太平湖心街等一批旅游基础设施和接待设施项目顺利建成，梅岭竹海明珠景区和狮子峰景区成功获评国家4A级景区，建设游步道5条、40余公里，老四坡等3条登山道成为国家级登山游步道，旅游标示牌达到国家旅游度假区标准。先后举办了赏花节、啤酒节、登山节、泼水节、溯溪节等一系列旅游宣传活动，“走进湾里、走近健康”已成为全市乃至全省游客的一致共识。2015年预计接待游客583.98万人次，“十二五”期间年均增长41.5%；2015年预计实现旅游综合收入18.87亿元，“十二五”期间年均增长49.6%，累计实现旅游综合收入52.82亿元，比十一五增加46.12亿元。
2009-2015年湾里区全年接待国内外游客人次与旅游综合收入
——花园城乡逐步构建。“十二五”期间，我区加快推进新型城镇化，完成湾里区总规、乡镇布局发展规划修编。实施道路、环保、防洪防灾等基础设施建设，“文明城市、森林城市、花园城市”三城创建工作成效显著，重点改造了招贤中路、招贤北路及红湾公路、兴湾大道、昌湾大道等主干道路及沿街建筑，完成长春湖水系改造、城区污水管网工程，实施了城区道路主要节点、岭秀湖市民公园及景区旅游公路园林绿化提升改造工程，打造了“一街一景、一路一景”的城市景观路和旅游景观大道；红湾公路、磨南路、天宁西路沿线一批高端商住区初具雏形，招贤中路商业街成为城区新的商业中心。积极开展了畜禽养殖综合整治和农村环境连片整治，城区污水处理厂、罗亭工业园污水处理厂建成并投入试运行，新建太平、梅岭2个集镇污水处理站。新建、改造城区道路24条、24.7公里，新建广场1.3万平方米，新增公园面积14825平方米，建设完成城市雕塑景观4处。城市水、电、路灯、绿化及市容设施等多项配套设施日趋完善。旧城改造不断推进，使城市面貌明显改观，完成了173.2万平方米拆迁任务，并实现了“无一户强拆、无一人上访”的和谐征收、快速征收。第一轮旧城改造已经完成，第二、三轮旧城改造安置房建设正在加速推进。城区生活垃圾无害化处理率达到100%；绿化率达到46%；路灯普及率100%，“宜居湾里”品牌初步唱响。农村建设投入力度加大，精心建设了3个特色小镇、11个“五位一体”综合示范村和79个新农村建设存点，我区被评为全省城乡一体化建设工作先进县区，连续5年荣获全省新农村建设先进县区。 dedecms.com
——生态创建成效显著。2015年，我区成功创建国家级生态区和全省首批生态文明先行示范区，全区4个镇全部为国家级生态镇，39个行政村和分场，35个村和分场是生态村，其中4个村和分场是省级生态村，31个村和分场是市级生态村，全区生态村创建率达89.7%。“十二五”期间，全区完成营造林面积3.5万平方米，现有林地面积26.47万亩，森林覆盖率73.94%，森林蓄积量81.2万立方米。环境质量保持良好，污染控制力度加大，防灾减灾能力显著提升，病险水库得到全面治理，城区防洪标准大幅提升，抗灾预警设施得到完善。 dedecms.com
——社会事业稳步推进。就业形势基本稳定，截止“十二五”末，全区城镇新增就业人数1.45万人，零就业家庭安置率达100%，城镇就业率达95%，发放小额担保贷款1.28亿元。扶贫攻坚进展顺利，社会保险覆盖面不断扩大，2015年底全区基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达到90%和98%，同时待遇水平逐步提升。科教文卫等公共服务体系更加健全，“十二五”期间，教育资源均衡发展，“以区为主”的教育管理体制全面落实，罗亭学校新教学楼竣工投入使用，完成红源小学、上坂小学、港下小学等16所农村小学标准化建设；积极提高医疗保障水平，深入开展国家慢性病综合防控示范区创建工作，乡村医生签约服务率达90%；全面完成新农合支付方式改革任务，新农合参合率达98%以上；积极开展被征地农民养老保险工作。社会保持稳定，治安防控不断加强，平安湾里建设效果显著，全区没有发生重特大安全生产事故、重特大刑事犯罪案件、重特大群体性事件、重特大越级上访事件。“十二五”期间，森林防火再获佳绩，我区连续20年没有发生较大森林火灾，连续7年被评为全省森林防火平安县区。公众安全感和满意度指数名列全市前茅，区司法局政法单位满意度列全省第一，湾里公安分局、区检察院被评为全省模范政法单位。全区连续15年无命案，中央综治办领导和省委书记强卫为此分别来区调研，并给予充分肯定。
——改革进展顺利。“十二五”期间，全区积极推进体制机制改革，蓄积发展潜力，先后启动实施了第九轮行政审批制度改革、财税体制改革、六家国有及区属工业企业以及两家商业供销企业改制、国有林场改革、户籍制度改革和政府机构改革，理顺了环卫体制、城市管理执法体制。先后出台了《湾里区重大重点项目管理办法》、《湾里区重大重点项目管理实施细则》等一系列规范性文件，进一步规范了重大重点项目的决策、管理和监督机制。政府行政更加依法。加强民主法制建设，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，第三轮旧城改造、投资收益权拍卖等重大事项均提前向人大报告。“十二五”时期，加强行政监察和审计监督，全面实施部门预算公开，规范公务消费，“三公”支出明显下降。融资取得突破，通过国家棚户区改造政策支持，在全省先行先试投资收益权拍卖模式。
（二）当前主要问题与挑战 织梦好，好织梦
“十二五”以来，我国经济社会进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期、深化改革深水期、前期政策消化期的“四期叠加”阶段，经济下行压力较大，发展中深层次矛盾凸显，外部环境总体趋紧，经济转型发展成为必然；此外国家大力实施一带一路、长江经济带、京津冀协同发展等国家战略，使区域经济竞争更加激烈，发展的压力和困难明显增多。从当前湾里发展的趋势看，挑战与机遇并存，发展面临的突出问题主要表现在个五方面。
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——经济下行压力加剧，稳定增长挑战严峻。国内经济步入新常态，经济增速由高速向中高速转换，国内需求增长将放缓。近年来我区经济增长明显趋缓，“十二五”后两年经济增速明显下降，2015年我区GDP增速仅为8.5%，比2011年增速回落了2.5个百分点。我区经济总量小，人口少，消费对经济增长的拉动作用还比较弱，在投资需求不旺、外部宏观经济形势继续深度调整的大形势下，未来几年，我区稳增长、加快发展的压力前所未遇，将面临着严峻的挑战。 copyright dedecms
——产业发展后劲不足，结构调整压力巨大。旅游核心项目尚未确立，财税主要来源受市场波动影响大，经济发展仍然面临旅游驱动力不强和可用财力不够的困境，工业短板明显，农业现代化水平较低，旅游业带动作用不足，现代服务业发展缓慢，三产转型升级需求更加迫切。我区创新创业氛围不够，工业产品多处在产业链的前端和价值链的低端，新兴产业和服务业明显滞后。在这一轮经济转型中，我区同时面临快速壮大经济总量和促进产业转型的双重艰巨任务。 织梦好，好织梦
——区域竞争更加激烈，市场同质化现象严重。随着国家关于加快旅游业发展相关政策的出台，各地区旅游业竞相发展，旅游项目、旅游产品层出不穷，旅游发展经验相互借鉴，逐渐形成同质化发展形势。随着园区经济兴起，各区域主导的各类经济园区涌现，导致产业布局同质化和市场竞争更加激烈，而湾里区在技术储备和要素资源都处于相对劣势，面临高端进不来、低端要转出的严峻考验，产业发展面临双重挤压，形势不容乐观。
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——资源环境约束趋紧，绿色循环发展任重道远。国家正在推进大气、土壤、水体等污染防治，并划定环境容量底线和生态红线，实行更加严格的环保、安全、能耗等市场准入标准。湾里区人均资源占有量少与资源能源消耗高的矛盾较为突出，可持续发展的压力大。目前，我区罗亭工业园工业发展集聚效应低，绿色循环产业比重小，产业结构调整升级形势严峻。 本文来自织梦
——社会矛盾交织多发，小康社会发展差距较大。湾里区当前发展正处于中低发展水平向中等发展水平迈进的重要的转型阶段，社会结构深刻变动，不协调因素比较活跃，社会矛盾和问题更加凸显，征地拆迁、贫富差距分化、环境污染、食品安全问题等不和谐因素引发的社会矛盾和社会冲突事件明显增多，房地产、地方财政、金融等方面的问题开始显现。
（三）“十三五”发展环境与机遇
“十三五”时期是全面建成小康社会关键的五年，也是全面深化改革、全面推进依法治国取得决定性成果的五年，是为实现第二个“一百年”目标和中华民族伟大复兴的中国梦开启里程碑式的新起点。“十三五”期间江西省面临经济结构调整、新型城镇化、改革红利释放、长江经济带战略和“一路一带”战略实施等重大机遇。在全省努力构建和谐社会、奋力实现中部崛起的进程中，我区也要紧抓机遇，迎难而上。
——依托长江经济带建设，加快我区产业承接和集聚。长江经济带的建设，对经济带内各区域、县域差异化发展和分工特色提出了更高要求。依托南昌区域优势，湾里区应积极主动承接长江经济带、环鄱阳湖生态经济圈、昌九一体化等国家级、省级层面规划战略，强化通道建设、加快旅游开发、促进园区发展、提升产业特色、提高城乡建设水平。
——结合“一带一路”战略，构建我区经济发展新格局。结合中央对“一带一路”的新定位，即东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部，彰显了南昌在新阶段的区位优势。随着低碳化、高铁化和地铁时代的到来，南昌辐射带动作用逐步增强，梅岭的魅力将逐步彰显。“十三五”时期，湾里区的基础设施建设、发展水平、投资热度都将乘势跃上一个新的台阶，进一步增强我区的空间可达性和经济社会的联动性。 copyright dedecms
——改善对外交通环境，提升我区对外开放水平。我区紧靠京九铁路、浙赣铁路、温厚高速公路等交通大动脉，向蒲铁路和杭南长高铁等重大交通项目顺利推进，将会极大改善我区对外交通状况。对外开放环境进一步优化，引进来和走出去的趋势将更加明显，更多的投资者前来投资兴业、更多的旅游者前来旅游休闲，同时更多的本地企业和群众走出去，我区对外开放水平显著提升。
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——加强资源环境约束，促进我区绿色经济提速。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，湾里区必须进一步树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，打造生态文明建设的“湾里样板”，实现县域经济的永续发展。把握先进制造业、战略性新兴产业重新布局的战略机遇，发挥湾里区生态环境优势，交通区位优势，调整加快承接中高端产业转移，通过催生新产业、新业态和新的组织方式，不断培育形成新的增长点。 织梦好，好织梦
——推动新型城镇化建设，优化我区城乡发展格局。培育发展具有特色资源、区位优势的小城镇，继续加大统筹城乡发展力度，促进新型城镇化和新农村建设协调推进。抓住国家和我省推进新型城镇化建设机遇，有利于湾里区加快城镇化步伐，释放城市基础设施、公共服务设施和住宅建设等巨大投资和消费需求，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的县域经济发展新格局。
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——推动创新驱动发展战略，全面深化体制机制改革。全面深化体制机制改革，就是要在现有发展成就的基础上，通过调整不合理的权力结构和利益机制，实现公平正义，保障经济可持续发展、科技可自主创新、社会矛盾和平化解。随着行政审批制度、农村产权制度、社会保障制度等重点领域和关键环节改革深入推进，制约湾里区经济发展的体制性障碍将得以破除，发展活力和动力不断增强，经济运行将更有效率、更加公平、更可持续。 内容来自dedecms
第二章“十三五”发展思路与总体目标 内容来自dedecms
（一）指导思想 copyright dedecms
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，紧密围绕市委“抢占制高点、聚焦增长极、提升首位度、共筑'四强'梦”的总体要求，充分发挥和突出区位、生态、旅游的比较优势，积极把握“揽山入城”的历史机遇，奋力开创“加快绿色发展，建设旅游强区”的新局面，确保与全市同步在全省率先全面建成小康社会，努力把湾里建设成为南昌市“生态环境优等区、休闲度假旅游区、绿色产业聚集区、美丽富裕新城区”，争当全市乃至全省生态文明建设和旅游发展的排头兵。
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（二）发展原则
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——坚持推进“四个全面”战略布局。“四个全面”战略，全面建成小康社会是奋斗目标，全面深化改革、依法治国、从严治党是重要保证。奋力建成小康社会目标，必须坚持向改革要动力，破除一切不利于科学发展的障碍；必须坚持走中国特色社会主义法治道路，加快推进法治湾里、法治政府、法治社会一体建设，着力营造良好的法治环境；必须坚持贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力，提高党的执政能力和执政水平。 织梦内容管理系统
——坚持践行“五大发展”理念。党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，是我国发展理念的一次深刻变革。推进湾里经济社会发展必须毫不动摇地贯彻和践行“五大发展理念”，坚持以创新为动力、以协调为路径、以绿色为方向、以开放为抓手、以共享为目标，加快湾里升级发展，全面增进人民福祉。
——坚持推进旅游强区建设。旅游是湾里的比较优势。坚持和发挥这一优势，实现后发赶超，必须从战略和全局的高度，充分认识推进旅游强区建设的重要性和紧迫性，坚定不移地走“旅游强区”发展之路。要聚焦重点，集中力量抓好重大旅游项目的开发建设；要优化布局，全面构建全域旅游发展的格局；要创造特色，潜心挖掘湾里文化内涵，促进文化与旅游融合发展，提升质量，打响品牌。
——坚持推进绿色产业建设。要充分依托和发掘生态资源，构建“旅游＋”为主导的绿色产业体系，推进与旅游密切相关的休闲养生业、文化体育业、旅游商业、旅游地产业和生态农业、生态工业、新经济产业等的发展。 织梦好，好织梦
——坚持推进生态文明建设。要始终坚守生态保护第一责任，树立和坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持绿色发展、低碳发展、循环发展的基本途径；要培育生态文化、倡导绿色生产生活方式；要建立健全生态保护与建设管理制度。更加注重将生态文明的理念贯穿到经济社会发展中去，更加注重在城乡建设和管理中彰显生态文明，努力建设天蓝、地绿、水净的“大美湾里”，谱写湾里生态文明新篇章。
（三）总体定位 内容来自dedecms
随着省市旅游强省、强市战略的深入实施，我区的资源优势、区位优势将更加突出，发展条件更为优越。我们必须认清形势、把握大势，既看到各种不利因素和风险挑战，又看到积极因素和有利条件，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加有力的举措，加快区域经济发展，提升城乡建设品质，通过十三五期间的努力，把湾里建成全市乃至全省“生态最优良、城乡最美丽、特色最鲜明”的区域板块。将湾里区建设成为：南昌大都市圈的城市中心花园；全省生态文明建设先行示范区；国家级旅游度假区和中医药健康旅游示范区。
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（四）发展战略 内容来自dedecms
“十三五”时期，根据国内外形势的变化和区域发展的客观需要，紧密结合我区实际，确立“产业升级、新型城镇化、创新驱动、生态创优”四大发展战略。
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——产业升级战略。“十三五”时期，湾里将实施一、二、三产业融合发展。第一产业方面加快推进特色优势农业现代化，巩固发展区域特色优势农产品生产和加工，构建新型农业经营体系，实施罗亭休闲农业长廊建设工程。第二产业方面推进罗亭工业园和贵源低碳产业园产业结构调整升级，促进企业走绿色低碳循环发展道路。第三产业方面积极促进旅游产业发展景城双向带动，积极推动旅游品牌化、规模化、国际化，培育旅游新业态、强化旅游营销和创新旅游发展机制，全力推进湾里旅游业转型升级，打造旅游业的创新发展区、现代服务业的新型集聚区。 本文来自织梦
——新型城镇化战略。把加快新型城镇化作为湾里区稳增长、提质量的重要着力点，以中心城区为主要抓手，稳步推进老城区提质改造和新城区品质提升。按照“统筹规划、适度超前”原则，全面增强湾里的基础设施承载能力、完善湾里城市综合功能、提升城市文化内涵、重塑湾里城市形象，提高湾里的集聚力、辐射力和带动力；把推进特色集镇建设作为城乡一体新型城镇化的重要支点和补充。通过“十三五”发展，基本形成以中心城区为中心，辐射各乡镇的特色鲜明、功能互补的城镇体系，探索出一条集约型、智能型、绿色型、低碳型具有湾里特色的城镇化发展道路。 本文来自织梦
——创新驱动战略。把创新驱动作为湾里区“十三五”发展的关键动力，大力实施创新驱动发展战略，增强自主创新能力，把创新驱动作为产业优化升级的核心动力，重点依托创新创业园，积极推进企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设。实施“互联网＋”行动计划，促进互联网与产业融合创新。加快完善创新创业扶持政策，健全服务体系，强化公共服务平台建设。通过深化改革和创新，在“十三五”期间逐渐形成依靠改革创新驱动、谋求改革创新驱动、践行改革创新驱动的新氛围，全面增强湾里区发展的活力、动力和合力。
——生态创优战略。充分发挥创建国家级生态区的战略机遇，把深挖生态经济增长潜力、拓展生态经济增长空间作为我区“十三五”重要的新兴增长点，严格主体功能开发，严守生态环境底线，积极创新生态资源开发利用模式，大力推进生态区建设，通过培育发展生态旅游、建设美丽乡镇、发展生态工业、繁荣生态文化，充分激活我区生态资源潜力，推动生态资源优势转化为生态经济优势，在生态立区的基础上实现生态活区。使生态经济成为我区重要的新兴增长支撑点，基本形成绿色低碳循环特征凸显的生态型发展方式，建成产业布局合理、生态景观和谐、人居环境优美的生态区。 copyright dedecms
（五）发展目标
“十三五”时期，是全面建设小康社会和贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要时期，也是湾里区加快建设现代旅游区的重要机遇期。按照富民强区、绿色发展的总体要求，“十三五”期间我区经济社会发展主要目标是： 本文来自织梦
——经济实力显著增强。“十三五”期间，地区生产总值年平均递增8%，力争到2020年，地区生产总值达到80亿元以上，财政总收入年均增长10%，达到18亿元，地方公共财政收入年均增长10%，达到10亿元，固定资产投资年均增长15%以上，年旅游接待量1500万人次以上，旅游总收入达到60亿元以上，社会消费品零售总额达到12.5亿元，年均增长14%以上。 本文来自织梦
——产业结构明显优化。产业转型升级取得显著进展，产业进入加速增长时期，旅游主业成长为主导产业，农业现代化水平大幅提高，工业园区进一步壮大，服务业快速全面发展，三次产业结构趋于协调合理，第一、二、三产业增加值结构为3.7：40：56.3. 内容来自dedecms
——生态环境更加优美。城市功能和空间优化提升，城市建设管理更加科学，城乡一体、景城一体步伐加快。生态环境质量继续保持全省领先，重点区域生态保护和建设得到加强，全区森林覆盖率稳定在73.94%以上，森林蓄积量在85.9万立方米，空气质量更加优化，空气质量优良天数上升，空气优良率90%以上，城市生活污水处理率提高，城市污水集中处理率达到100%，城市垃圾无害化处理率达到100%。完成市下达节能减排目标，工业“三废”处理率达到国家标准。
——小康湾里全面建成。城乡居民家庭人均可支配收入大幅提高，城乡居民收入差距持续缩小，百姓消费能力提升，贫困人口基本脱贫。城镇居民可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到46100元和20000元，年均增长10%和12%，生活水平和质量进一步改善，就业渠道明显增加，五年新增城镇就业1.5万人。
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——改善民生促进和谐。以改善民生为重点的社会事业建设全面加快推进，社会保障体系和公共服务体系更加健全，建立城乡一体化的教育、就业、医疗、养老等社会保障体系；基本公共服务均等化取得明显进展；科教文卫水平大幅提升，完成“平安湾里、健康湾里、幸福湾里”建设。城镇登记失业率控制在3.5%以内。农村合作医疗参保率达到100%，城镇居民医疗保险参保率达100%。人口自然增长率控制在12‰。 本文来自织梦
专栏1湾里区“十三五”经济社会发展主要指标安排
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第三章以新促转构筑现代产业新体系 dedecms.com
加快发展绿色经济，推进产业转型和结构调整，着力构建资源消耗低、环境污染少、经济效益好的产业结构体系，创建绿色发展的湾里样本。 本文来自织梦
（一）优化经济发展布局
根据全区各片区发展特点，科学划分城区片、景区片、园区片，构建“三区”因地制宜、各有侧重、突出特色的发展格局。在城区片，重点发展度假养生、文化体育、商业服务、旅游地产、新经济等产业；在景区，重点发展休闲度假业和生态农业等产业；在园区片，着力发展生态工业和物流业。 copyright dedecms
（二）发展旅游休闲产业
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1、创新发展旅游休闲业
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一是积极实施“旅游强区”战略。以建设南昌都市圈旅游休闲基地-南昌“城市中心花园”为目标，以满足现代都市人休闲度假需求为基础，大力推进精品酒店、度假宾馆、特色民宿、乡村客栈项目建设，实现由观光游向游览、健身、养生、度假、休闲为一体的休闲游转变将湾里建成主题鲜明的都市近郊多点式、网络状、多元化的国家级旅游休闲度假圣地。二是全面完成创建国家旅游度假区对标工作。把创建国家旅游度假区作为湾里“旅游强区”的标志任务，按照“缺什么，补什么”的原则，突破创建瓶颈，补齐发展短板，全面完成对标创建任务，实现我区旅游发展系统化、标准化、国际化和智慧型建设，力争在2016年创建成功。三是不断完善湾里旅游总体规划。坚持规划先行，统筹旅游资源配置，优化空间功能布局，科学编制完善我区旅游发展规划、旅游景区规划和景区控制性详细规划，注重旅游规划与国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、土地利用规划紧密衔接。
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（1） 建设湾里旅游休闲新城
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提升湾里旅游休闲产业品质。以景点观光游、运动休闲游、乡村体验游、宗教文化游、音乐文化游、森林探险游等大众旅游产品为支撑，丰富和挖掘旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素，大力发展普通市民乐于接受的旅游休闲项目，引进自驾游营地、素质拓展营地、特色餐饮、药膳馆、艾灸馆、山村避暑、山顶赏雪等新型旅游项目，不断拉长旅游产业链，不断扩大湾里旅游休闲产业的服务范围，增强湾里风景旅游区的辐射区域，把湾里打造成为南昌都市圈旅游休闲的“城市中心花园”。 dedecms.com
改造优化已有旅游休闲项目。一是全面完成度假区建设项目并整合提升；二是优化农家山居度假、养生养老度假、自驾营地和休闲农业产品，使之成为梅岭旅游品牌产品；三是提高明清古建筑博览园、名人艺术苑、逸景营地等项目档次，打造梅岭高端度假产品；四是提高太平心街、梅岭古镇旅游接待功能和文化集聚功能，打造梅岭美食镇特色一条街，形成梅岭休闲文化度假特色产品；五是整合洗药湖地区资源，大手笔运作，推出洗药湖避暑赏雪度假项目、田尾水碓文化项目、红星铜源港水文化项目、马口蓝莓园项目及卫东黄菊园项目等强势品牌产品。到“十三五”末期把梅岭创建成依托梅岭国家级风景名胜区和国家级森林公园并与之功能相匹配的度假设施聚集区；能够满足都市居民和游客康体健身、山居度假、避暑疗养、休闲娱乐等需求的现代休闲生活区；立足南昌，对长三角、珠三角、闽三角经济区城市群乃至全国主要城市客源市场形成一定吸引力的旅游度假项目拓展区；梅岭音乐文化、佛教文化、道教文化、诗词文化、名人文化、隐逸文化、农耕文化、饮食文化、茶文化等多种文化现象得以聚集、融合、提炼、升华的大梅岭文化发展区。 copyright dedecms
（2）丰富周边旅游产品
依托梅岭国家级风景名胜区旅游资源和度假区接待设施及相关旅游项目，根据市场需求，在“主题、形象、活动、区间”相结合的原则下，以“避暑赏雪”、“养生养老”两大度假产品为核心，建立起“避暑赏雪、养老养生、乐活休闲、山居农家、文化生活、生态体验”六大类旅游度假产品体系。全面提升梅岭旅游度假产品吸引力和市场竞争力，促进湾里区旅游产业实现跨越式发展。
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（3）拓展精品旅游线路 织梦内容管理系统
一是加大力度开发梅岭景区生态旅游资源，以梅岭森林公园特有的生态旅游资源、宗教文化资源和医疗养生资源为依托，加强与旅游相关部门以及相关企业机构的合作，不断丰富景区旅游项目，完善一日游线路，开辟二日游、多日游旅游线路，包括：生态休闲观光旅游线路、运动娱乐体验游、康体养生保健游、宗教文化禅悟游等经典旅游路线。二是加强与其他地市县区旅游部门的区域合作，实行政府引导，市场运作，将区域内精品文化旅游资源进行整体包装、整体营销，打造区域内精品旅游线路。
2、深度开发湾里历史文化资源 本文来自织梦
（1）重塑湾里特色历史文化。围绕音乐起源、炼丹养生、旷世爱情、佛道圣地等主题，推动文旅深度融合，以“保护、再生、创造”为理念，对文物古迹进行保护、修复和利用。顺应宗教游日益兴盛的趋势，深入发掘梅岭作为佛、道两教圣地的历史积淀，突出宣传梅岭道教“洞天”、“福地”的地位，建造与梅岭自然景观相融合的宗教景观，在完成天宁寺、翠岩寺、法藏寺的建设后，继续推动梅岭其他寺院和道观的建设，重现梅岭“八大名寺、七大宫观”的盛况，建设宗教名山。
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（2）深度挖掘宗教文化价值。依托现有佛教文物遗迹，进一步提炼佛教文化养生价值，开发禅修酒店、禅悟茶堂、禅悟健身俱乐部、禅悟国医馆、禅悟音乐厅等禅修文化产品，发展“禅修＋休闲＋度假”综合型的禅修文化休闲度假产品，把梅岭培育成江南的佛教文化旅游观光和禅文化修习中心。结合道教文化遗存，进一步丰富圣山道教文化内涵，挖掘道教文化养生价值，开发集养生药膳、气功疗养、保健药浴、养生休闲等于一体的综合型深度休闲体验中心、道教养生会馆和养生酒店等。 内容来自dedecms
（3）加强非物质文化遗产保护。制定非物质文化遗产中长期保护规划，设立非物质文化遗产保护专项经费。收集整理与梅岭有关的传说、诗词、音乐等，分阶段分专辑编纂出版系列丛书，并努力与相关产业相结合，不断推陈出新，传播具有梅岭特质的传统文化。依据历史文献记载修复和重建人文历史遗迹，逐步恢复有代表性的书院、画院等历史文化场所，标志性历史建筑，重塑具有梅岭特色的文化名山。
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（4）提升旅游休闲服务水平。一是实施全域旅游。树立“全域旅游”的理念，把旅游发展融入经济社会发展的各个方面、各个领域，形成全境打造、全民参与旅游的格局。按照“城乡旅游一体化”思路，促进城乡旅游规划建设一体化、城乡旅游产业发展一体化、城乡旅游环境保护一体化、城乡旅游服务一体化。强化旅游主业意识，形成人人参与旅游、人人支持旅游、人人服务旅游的浓厚氛围。二是深化“花园城市”创建活动。按照“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的要求，以旅游城市的标准推进城市建设管理，实行“全天候保洁，滚动式管理”，推进数字城管建设，全面提升城市管理精细化水平，不断巩固文明城市、森林城市创建成果，建设生态、美丽、多彩湾里。三是优化景区旅游环境。优化景区环境，美化景区形象，推进水系水景打造，彰显山水景区魅力。四是加强旅游管理。实施旅游精细管理，全面加强旅游行业监管，保持良好的旅游环境。有序疏导旅游交通，减少旅游高峰期拥堵现象。加强旅游从业人员培训，引进优秀旅游人才，提升旅游服务和管理水平。加强景区安全执法检查，着力创建平安景区。充分发挥旅游纠纷速裁法庭作用，维护游客合法权益。
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（5）唱响“湾里o梅岭”旅游品牌。一是举办特色旅游活动。旅游节庆活动要从顶层设计着手，树立精品意识，实施精品战略，坚持高起点谋划、高标准举办。要独具特点特色，具备大众性、文化性、体验性、娱乐性，不断提升湾里旅游人气，形成强大的市场吸引力、强烈的旅游辐射力。二是开展全方位的宣传推介。按照“立足南昌、辐射江西、走向全国”的定位，按照“月月有主题，季季有活动”的要求，不断创新宣传营销理念，综合运用媒体宣传、旅行机构推介、区域合作等方式，将湾里列入省市旅游线路盘子；加强旅游宣传推介，推进智慧旅游建设，建立统一旅游网站，全方位展现“走进湾里、走近健康”的旅游形象，使“湾里o梅岭”旅游品牌深入人心，不断提升湾里旅游知名度和美誉度。
3、建设医疗养老养生旅游名山 dedecms.com
（1）不断完善中医药产业链。依托梅岭山水风光资源，以及中医学院的医学师资、江中药谷的中医药产业，大力发展健康服务产业、医疗养生产业、度假养老产业。充分发挥梅岭医药文化资源优势，丰富旅游休闲、养生养老的内涵。积极发展中药种植、药膳开发、中医理疗、中药成品销售、中药文化展览、中医药培训等中药产业链，使梅岭传统中药文化重新焕发青春。
（2）积极引进健康服务企业。充分利用湾里优良环境和深厚文化底蕴，与省内外知名医疗机构合作，积极开展健康服务，发展医疗旅游。制定优惠政策，改善生态环境，引进或培育专业医疗康复服务机构或公司，积极开展康复理疗、健康检测评估等现代健康服务。把江中药谷作为梅岭医药文化的现实载体，打造成梅岭“生态工业”的绝佳标杆，培育成贯穿梅岭医药概念的重要保障。坚持“健康养生、幸福湾里”，将山水、人文、中医养生融为一体，发展以“康体、养生”为目的保健旅游。 内容来自dedecms
（3）致力发展养老服务产业。优越的自然环境、良好的气候条件和便捷的交通体系为梅岭发展健康产业提供了良好的基础。健康养生养老必将成为市场潜力巨大的产业，具有区域影响力的健康疗养中心也将是湾里区未来发展的核心功能之一。顺应人口老龄化的趋势，发展半山养老休闲度假庄园、老年医疗养生康体服务、老年公寓建设、老年用品等具有良好市场前景的银发产业，打造具有区域影响力的养老服务特色区。 内容来自dedecms
4、大力发展现代旅游休闲农业
（1）着力开发新型乡村旅游产品。巩固发展生态观光农业，创新发展绿色体验农业，充分利用休闲农业园区、休闲农庄、农家乐等的辐射带动，大力发展乡村生态旅游。着力打造1－2条旅游休闲农业精品线路，重点发展以果蔬、茶叶等为特色的农庄经济，建成一批具有观光、休闲、度假、养生、教育、体验等多种功能的观光体验农业景点，争取尽快融入鄱阳湖生态经济圈、长三角旅游经济圈。 内容来自dedecms
（2）不断壮大特色农家乐。对现有农家乐进行规范化改造，不断完善农家乐游客接待基础设施，提升农家乐服务质量，抓好旅游示范村建设，力争每个镇扶持1-2个新农村农家乐示范村，新发展300户农户经营农家乐，开展农家乐星级饭店（旅馆）创建活动与评定工作。将旅游休闲产业的发展与新农村建设和农业生产紧密结合，实现一举多赢。 织梦好，好织梦
（3）创新发展特色乡村餐饮。实施赣菜美食专项旅游工程，弘扬传统的食品制作工艺，开发具有赣菜风味特色菜品，形成兼有酒店餐饮、社会餐饮、特色餐饮系列，融餐饮、娱乐、文化休闲于一体的旅游餐饮服务体系。加快完善餐饮行业质量标准体系，加强餐饮行业卫生安全监督。规范特色农家乐发展，在农家乐继续推广“全竹宴”，加大素食馆、药膳馆推介，打造湾里特色菜系，形成湾里餐饮品牌。 织梦好，好织梦
（4）建设现代生态观光农业示范基地。按照“生态观光与农业融为一体，生态环境与园区融为一体，生态休闲与乡村融为一体”的理念，充分发挥我区紧邻昌九经济带和临空经济区的区位优势，创新农业产业化发展模式，高起点、高标准和高水平地建设“湾里罗亭生态农业休闲长廊”，按照“一廊二心六区”的结构布局，东连新建溪霞、西接安义石鼻两个国家级现代农业示范区，大力发展生态休闲农业和标准化设施农业，推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，建设一批与优势产区有效对接的大型生产基地；大力发展电子商务等现代物流方式，构建高效、便捷、快速的农产品大流通体系；以农特产品加工、电子商务物流等园区为载体，完善产业整体功能，形成供、产、销一体化链条，增强“接二连三”的六次产业整体实力，辐射带动周边地区的产业发展。
5、延伸发展旅游产业链 织梦内容管理系统
（1）积极发展旅游地产业。转变湾里房地产业发展思路，利用梅岭风景旅游区的景观、生态、文脉，以旅游资源、生态资源和医疗资源为核心，以旅游休闲产业发展为龙头，将旅游地产开发与景点建设、新城区建设、旧城改造、特色旅游集镇建设、特色旅游商业街建设相结合，积极发展湾里旅游地产业。建设历史文化主题酒店、度假庄园、养生度假别墅、老年度假公寓、特色农家乐、商贸街等地产，制定优惠政策，优化投资环境，积极引导国内外知名地产商在湾里进行旅游地产投资开发，吸引品牌入驻，促进湾里地产业繁荣发展。
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专栏8“十三五”期间湾里区旅游地产规划建设项目表
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（三）推进生态工业发展 织梦好，好织梦
1、加快发展战略性新兴产业 copyright dedecms
（1）壮大发展生物与新医药产业。以江中集团为龙头，以中医药产品为主攻方向，走特色化、规模化、集约化、链条化的发展道路，形成从中药材繁育种植、中药制剂的生产到保健药品、功能食品的开发推广的完整新医药产业链条，抓住南昌打造国家生物医药产业基地的机遇，积极发展湾里生物医药产业，提高制药工业产品的科技含量和附加值，形成生物医药产业集群，打造南昌市最大中医药生产基地，将“江中药谷”品牌做强做大，形成与“桑海药谷”相呼应的南昌市两大医药产业品牌。 copyright dedecms
（2）大力发展绿色食品加工产业。围绕湾里具有较好发展基础和特色农产品的优势，重点发展水果、蔬菜、肉制品、食用笋、有机茶、油茶等六大类产品的精深加工，培育绿色食品加工龙头企业，大力发展绿色食品加工产业，加大无公害农产品、绿色食品开发力度，着力打造绿色无公害品牌，运作营销高山反季节蔬菜、洪州白露茶等特色品牌，大力推广标准化生产，确立无公害农产品生产技术标准，加强农产品生产环节的监督与检测，确保产品品质，助推湾里农业产业化经营步伐，把湾里建设成为南昌市绿色食品生产基地。 内容来自dedecms
2、推动罗亭工业园转型升级 dedecms.com
加快发展生态工业。推进园区基础设施建设，完善基础设施配套与生产性服务产业配套，完善创业服务平台，重点扶持龙头、骨干工业企业发展，壮大工业实力。支持罗亭工业园创建省级生态工业园区，着力引进低碳环保、高新技术、高附加值工业企业，争取到“十三五”末，工业园成为区域经济重要增长极，综合税收实现翻番。
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3、大力发展现代服务业 本文来自织梦
（1）积极发展电子商务业。加强仓储平台、快递企业及电商之间的合作，大力引进一批优秀电商平台、企业和中介服务机构，建设以本地产品销售为主的电商运营平台和大型智能化网仓，鼓励支持有实力的生产企业打造自己的专业化特色电商平台，同时培养和引进电商高端和专业人才。积极创建电子商务示范园区，引导电商示范基地和示范企业做大做强，加快发展农村电商。加强农村现代流通网络建设，大力推动以农资现代经营服务网络、日用消费品现代经营网络、农副产品现代购销网络和再生资源回收利用网络为主体的“新网工程”的建设，改善农村商贸流通环境，提升农村现代流通水平。
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（2）培育发展智慧健康服务产业。依托湾里一流的生态环境、传统养生文化和中医药产业基础，发挥中医学院和江中药谷品牌优势，吸纳全省优质医疗资源集聚，逐步形成以医药研发、运动健身、度假养老、健康管理、健康咨询、高端疗养、基因检测、远程医疗服务为主的健康产业体系。积极引进大型综合性医疗机构和特色专科医疗机构，形成“综合医院为龙头，专科医院为补充”的医疗服务群；打造特色健康服务产业集群。打造江西省首个以中医文化为主题和载体的生态健康型的康复疗养基地。 织梦内容管理系统
（3）加快发展文化创意与设计服务产业。全面深化文旅融合，推动传统特色文化创新，推进湾里特色文化与旅游产业全方位深度融合，围绕“音乐文化”、“历史文化”、“宗教文化”等传统特色文化，结合消费者需求，开发具有核心竞争力特色文化产品，释放传统文化的生产力，彰显湾里艺术小镇的魅力。大力促进制造业和设计业的融合发展，以工业研发设计为方向，发展服装设计、模具设计、文具设计等产品设计业，为南昌市现代制造业提供创意服务。积极培育一批活力明显、潜力较大的中小型创意企业，逐步形成一批品牌性创意企业，推动产业集群式发展，结合旧厂房改造，创建湾里创业产业园区，最终形成“创意湾里”品牌，成为湾里新兴经济发展的重要引擎。
（4）逐步壮大教育培训产业。依托湾里区高校群集、环境优美的优势，大力发展教育培训产业，支持先锋软件学院的发展，形成南昌市服务外包人才培养基地，支持大宇学院、城市学院等民办高校的发展，做大民办高等教育；适应东部产业转移和南昌市先进制造业的需要，大力推动湾里职业教育发展，开发建设一批与产业发展和促进就业紧密结合、实效明显、具有品牌优势的开放式实训基地。开发和开办各类盈利性的青少年能力和素质教育项目和机构，打造青少年课外拓展培训品牌，努力将教育培训产业做成湾里的特色产业，积极推动线上教育与线下教育同步发展，唱响“学在湾里”的品牌。 织梦好，好织梦
（5）积极培育互联网金融产业。融入红谷滩新区，大力改善金融生态环境，加快金融生态环境建设，增强对中小企业的金融渗透和支持能力，积极营造有利于拓展我区金融服务范围的金融生态环境，形成支持我区经济社会发展的金融支持合力和完善的区域金融服务网络。建立权责对称的商业银行管理体制及经营机制，创新适应县域经济融资要求的贷款方式。以区域经济特色为依托，与时俱进，开发适合当地的金融产品和服务方式，增强金融创新能力，丰富金融产品和服务方式，满足社会公众日益增长的金融需求。
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（四）加快现代农业建设1、加强农业基础建设。坚持以市场为导向，以效益为中心，加速推进农业产业化进程。加快发展特色农业，围绕粮食、蔬菜、特色果业、花卉苗木、食用菌、优质茗茶和中草药产业等七大主导产业，按照“扶优、扶强、扶大”的原则，加大对农业产业化扶持力度，建设现代农产品生产示范基地，实现农业种植与农产品精深加工一体化；引进培育能力强、辐射广、带动强、竞争力强的农产品加工企业，加快家庭农场的发展步伐，充分发挥家庭农场模式在农业生产中的重要作用。到2020年，现代农业产值比重有显著提升，全区百亩以上的农业规模化种植面积达1.2万亩，农业基地型企业达50家以上，年产值占全区农业总产值40%以上，覆盖我区大部分农业产业。
2、创新农业经营模式。以明晰土地承包权和其他农业资源权属为基础，推动农村产权流转交易，促进我区农业规模化生产、专业化经营、企业化管理，大力发展以农业类公司为依托的现代农业经营模式。积极推广“公司＋基地”、“协会＋农户”等模式，发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，引导工商资本发展现代农业，引导农民以自有农业资源入股合作，开发生态保护、休闲观光、文化传承等农业多功能。加快现代农业与二三产业融合发展，做大做强特色优势农产品加工业，培育聚集一批带动能力强的农产品加工企业和企业集团，重点打造中药材产业联盟。完善现代农业支撑体系，加快农业科技服务体系、社会化服务体系、农产品市场体系、农产品质量安全体系和农村金融服务体系建设，加快新型职业农民培育和农村实用人才培养。
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3、加快推进农业现代化。转变农业发展方式，夯实现代农业基础地位。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，做好永久基本农田划定工作，推进冷浆中低产农田改造和高标准农田建设。大力发展专业合作组织，打造农业物联网，建立农业信息网、农产品销售信息网，加快推进生态农业生产基地建设，促进农业专业化、标准化、规模化、集约化、特色化、智能化发展，形成以特色经济作物种植和特色养殖为主体，绿色健康为特色，设施生产为手段，经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的生态农业产业体系。巩固发展“粮食、蔬菜、特色果业、花卉苗木、食用菌、茗茶，森林中药材”等七大主导产业，推进农业产业基地规模化、现代化、生态化建设，重点打造优质粮食生产基地、打造“生态特色型农产品供应区”。到2020年，实现湾里区农业信息化覆盖率达95%以上，农业科技进步贡献率达95%以上，主要农作物耕种收综合机械化水平达65%以上。 copyright dedecms
4、推进农业与旅游融合发展。促进农旅融合发展，引导农业向旅游方向发展。打造农业观光园，培育现代农业专业合作社，建设以“茶叶、皇菊、药材、葡萄、花卉苗木”为主体的现代农业观光园，形成集观光、采摘、休闲、餐饮为一体的农业旅游休闲示范园。积极引导和扶持高山传统产茶区发展万亩基地，大力弘扬传统茶文化，延伸茶产业链，丰富茶业旅游产品。围绕旅游发展，利用我区的特色农业资源，开发经营农家乐产品，使我区农家乐形式多样化，形成对旅游业的互补。
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5、保障农产品质量安全。充分发挥政府的农业公益性服务功能，逐步建立面向生产实际，适应农村经济发展趋势的农产品技术标准、农产品质量安全标准、动物防疫和植物保护等公共服务体系。建设湾里区农产品质量安全检测中心，明确检测标准，规范生产行为，突出产地环境监控，建立起高效的农产品质量安全检测体系；推动无公害食品行动计划的实施，按照无公害农产品、绿色食品、有机食品“三位一体，整体推进”的要求，切实加强农业“三品”认证管理工作，重点抓好无公害标准化生产示范基地建设。到2020年，“三品”认证数量达到15万个以上，全面打响湾里绿色食品品牌。
（五）培育发展新经济产业
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顺应“大众创业、万众创新”号召，积极打造集办公、研发、商务和生活配套为一体的高端复合型多功能的新经济产业园，构建低成本、便利化、开放式“双创”平台。着力打造电子商务、文化创意、广告传媒、楼宇经济、总部经济等五大产业集群，构筑丰富的新经济产业链，为高校毕业生、资讯精英、传媒翘楚、集团（公司）总裁等各类新经济从业者提供创业、创新、创富平台和生态优良、配套完善的工作生活环境，突出“在校园里创业、创新、创富，在花园里工作、休闲、生活”的特色。加快园区基础设施建设，完善道路、绿化、照明、给排水、电力、通信等设施，对范围内关键性保留建筑进行保护性改造装修，健全园区餐饮、公寓、商业、会务、商务、休闲健身、停车等基本配套服务功能。加大招商和扶持力度，扶持企业发展壮大，力争到2017年基本完成新经济产业园二期建设，充分发挥新经济产业园在创业、创新、创富中的作用，“十三五”期间把新经济产业园打造成我区新的经济增长点。 dedecms.com
专栏9“十三五”期间湾里区产业发展规划建设项目表
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第四章协调共进开创城乡建设新面貌
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（一）优化城镇结构体系 dedecms.com
立足城镇发展的空间现状，结合湾里区实际，将国土空间开发从占用土地的外延扩张为主，转向调整优化空间结构为主，进一步优化城镇空间格局，充分利用各类开发区形成“一主二副、二轴四区”的城镇空间格局。
专栏10“一主二副、二轴四区”城镇空间布局
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一主 以湾里中心城区（招贤镇）为主要发展中心 dedecms.com
二副 梅岭-太平组团全域副中心城镇 本文来自织梦
罗亭组团全域副中心城镇 copyright dedecms
二轴 沿S417（原省店公路）、X003（罗梅公路）的全域统筹发展轴
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沿红湾公路、X051的城市发展活力轴 织梦好，好织梦
四区 以湾里中心城区和招贤镇为中心的南部片区 织梦好，好织梦
以梅岭镇和太平镇为中心的中部片区
以罗亭镇和罗亭工业园为中心的北部片区
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以洗药湖地区为中心的西部片区
——巩固“一主”的核心发展地位。培育壮大湾里区的中心极核，以招贤镇为核心增长极向四周辐射，带动周边腹地经济快速发展。加大投入，将招贤镇打造成为集政治、经济、生活等各种城市功能于一体的综合性中心城镇。加快城镇扩容提质步伐，积极推进老城区提质改造，不断完善教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，提高城镇综合承载力和居民生活舒适度，创建江西省新型城镇化示范镇。挖掘存量用地潜力，优化城区用地结构，切实推进土地利用向集约型利用方式转变。以服务南昌与梅岭风景区为主，加速推进招贤镇新区建设，搞好健康养生、养老地产、旅游度假、新经济产业等服务型产业和交通、通讯、供水、供电等基础设施建设，提升新区吸引力，打造以对外交通、电子商务、总部经济、旅游接待、休闲娱乐和生活居住为主体的基础设施完善、环境优美的湾里中心城区。 织梦好，好织梦
——提升“二副”的空间战略层次。将梅岭-太平组团、罗亭组团提升为全域副中心城镇，积极完善各城镇发展规划，明确开发规模和开发时序，实现国土空间有序开发；规划依托梅岭核心景点打造旅游接待服务基地，结合罗亭工业园打造省级生态产业基地和重要的农副产品生产基地。完善组团的综合功能，提升组团服务能力和承载力，加快农村城市化进程。 copyright dedecms
——明确“二轴”的空间扩展方向。明确湾里区空间优化的两条重要发展轴线，即沿S417（原省店公路）、X003（罗梅公路）的全域统筹发展轴和沿红湾公路、X051的城市发展活力轴。以这两条轴线为纽带，连接湾里全域各重要的经济增长节点，支撑和带动全区经济社会发展。
——优化“四区”的空间布局职能。遵循因地制宜、优化发展等原则，进一步优化“四区”的中心职能，差异化发展以招贤镇为中心的南部现代都市区、以梅岭镇和太平镇为中心的中部旅游休闲区、以罗亭镇和罗亭工业园为中心的北部低碳工业区以及以洗药湖地区为中心的西部旅游地产区等四大片区。其中，南部片区依托城市基础设施优势发挥中心城区的辐射带动能力，结合镇村联动，推动周边村庄社区化改造，不断加强城区人口集聚；中部片区为梅岭国家风景名胜核心区域，以度假休闲等旅游功能为主，突出城镇建设的生态性、舒适性，纵向加强与中心城区、罗亭镇的联动，横向加强梅岭镇与太平镇之间及与全区外围的紧密联系，城镇建设采取“组团＋中心社区＋基层社区”的建设模式，强化空间协调，提高城镇、景区建设品质；北部片区是湾里现代工业发展的聚集区，注重发挥交通、产业基础等优势，重点完善基础设施，保护生态环境，突出人文特色，发展现代工业、精品农业，着力建设区域生态产业转移基地和省级生态示范园区，打造国家百强镇；西部片区是湾里新兴旅游地产集聚区，整合生态资源优势，重点开发旅游休闲项目。
（二）完善城乡基础设施 dedecms.com
以建设“南昌都市圈中心花园”为目标，以提升城区品质和人居环境质量为重点，以基础设施和公共设施建设为抓手，不断完善城市功能，提高区域发展承载能力。按照“整体规划、成片开发、逐次推进、完善功能、突出特色”的要求全面拓展新城区、改造老城区。全面提升湾里区基础设施承载能力，加快对接昌北机场、红谷滩新区、新建区、南昌中心城区的轨道交通建设。 织梦好，好织梦
1、积极推动旧城改造。按照“控制、调整、改造”方针指导旧城改造，全面完成第二轮、第三轮旧城改造。积极引导人口向新城区流动，降低老城区人口密度。提高人均用地指标，控制容积率，降低建筑密度，提高旧城区居住环境质量。严格控制旧城区建设规模和开发强度。降低住宅用地占用居住用地的比例，增加绿化、道路及停车场用地。通过用地置换、调整用地性质，是城市用地结构合理化，优先安排城市公用设施和绿化用地，强化商贸中心功能，增加商业服务和第三产业用地比例，增强旧城服务功能。对尚未改造完成的城中村和棚户区进行彻底清除，安置小区集中布局，统一规划，完善补偿措施，制定“以房屋补偿为主，多种补偿方式相结合”的补偿政策。
2、提升交通承载能力。完善交通建设体系规划，建设便捷快速的现代综合交通运输体系。构筑以“三纵三横一环两联”为主干线、一般县道和旅游公路为次干线、乡村公路为一般公路，“结构合理、层次分明、功能完善”的公路交通网络；加快干线公路建设，提升省道和县乡公路等级，实现县道技术等级三级公路以上比例达50%以上，3A级旅游景点通三级公路、村道基本达到村村通等级公路的标准。 dedecms.com
专栏11“十三五”期间湾里区交通运输规划建设项目 本文来自织梦
3、完善景区基础设施建设。
不断完善旅游配套设施，提升旅游服务功能。推进景区景点旅游集散地建设，加快推进A级旅游公厕建设，不断完善景区景点旅游、娱乐设施，提升旅游容纳度和承载力。加快推进星级宾馆、精品酒店、乡村客栈建设，提升旅游接待能力。推进旅游交通建设，打通景区旅游公路、做好轻轨进入湾里各项对接，形成大小循环、内外互通的旅游交通路网，不断完善旅游标识系统，不断完善景区公交系统，构建城乡一体化的大旅游交通体系。建设景区电子管理和电子票务系统，提高景区的管理和运营效能，与各大专业旅游网站进行线上线下合作，努力提升景区的知名度。 内容来自dedecms
专栏142016-2020年湾里区星级酒店创建一览表 dedecms.com
编号 名称 目标 所属地 完成建设 织梦好，好织梦
1 温泉度假家酒店 三星 招贤镇 2016.8
2 省工行干休所 三星 站前街道 2016.8
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3 唐古雅秀珺唐大酒店 四星 太平镇 2016.8
4、加强市政基础设施建设。深入推进城镇的绿化、亮化、美化工程，完善市政排水系统功能，建设海绵城市，加快城市公园建设，升级改造商超农贸大市场。实施四大农村基础设施建设工程，加大对农村交通、安全饮水、农村能源、通讯、广电等设施的投入，完善电力、广电、通讯等配套设施建设，使农村基础设施不断改善，开展农村生活垃圾、户厕、污水的整治，加强农村绿化，创造良好的生态环境和优美的生活环境。 copyright dedecms
（三）促进城乡一体发展
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坚持以城带乡、并乡建镇，有序引导农业剩余人口向中心镇集聚，努力形成交通充分对接、城乡生态共建、城乡环保同治的城乡一体、协调共进的良好发展态势。
——促进城乡交通基础设施高效对接。全力推进农村道路建设，加大乡村道路网络连通、衔接力度，优化农村公路网，重点实施乡道路面拓宽改造及行政村（建制村）优先通达路线3.5米及以下路面拓宽改造，实现100%行政村通客运班线，大力实施农业产业区、景区旅游点、山林林场等通道路工程，加密农村路网，加快形成以中小镇为枢纽、城乡通达便捷的县域高效交通网。 内容来自dedecms
——推进城乡生态环保共建同治。以中小镇为核心推进城镇污染集中治理向乡村地区延伸和覆盖，强化乡村垃圾集中处置，建立农村垃圾无害化处理及卫生保洁体系，有序推进城乡绿道网对接，逐步形成城乡一体的生态环境治理建设体系。
——着力推进特色小镇建设。做强中心集镇，全力推进梅岭百强中心镇，招贤、罗亭、太平特色小镇建设，争取在“十三五”期间把洗药湖地区纳入特色小镇项目。按照“八通八有二集中”标准大力完善乡镇基础设施，加快新农村建设，先行开展村庄拆并、土地流转、土地开发、园区建设、农房置换、社保并轨、乡镇扩权等方面的试点工作，将试点小镇打造成为城乡发展一体化的先导区和示范区。 dedecms.com
——积极推动美丽乡村建设。积极实施美丽乡镇、美丽乡村建设工程，推进村庄的整治与建设，推进绿色循环养殖，强化畜禽养殖综合治理，推广清洁能源，鼓励农民绿化美化住所周边环境，努力建成一批省级、市级、县级美丽乡镇、美丽乡村，促进农村人居环境明显改善。 织梦内容管理系统
——推进城乡基本公共服务均等化。制定实施城乡统一的基本公共服务设施配置和建设标准，加强农村文化场馆、医疗卫生、学前教育等基本公共服务基础设施建设，有效缩小城乡公共服务基础设施差距。
（四）促进产城融合发展 织梦内容管理系统
强化产城融合，统筹工业园区、旅游景区、居住区、新城建设与加快旧城改造，加强产业发展与新城建设和旧城改造的互动融合，加强旅游地产宣传推介，引进大型楼盘建设，发展城区特色商贸业，引进建设城市综合体、大型超市、电影院，促进文化交易市场繁荣发展，建设旅游商品专卖店。实现城市建设与产业发展的良性互动。 织梦内容管理系统
——实施产城融合示范工程。将园区纳入城镇统一规划，打造城镇化与工业化融合发展的产业示范园区，逐步形成城区以第三产业、工业园区以第二产业、城镇外围以城郊型现代农业为主，由内向外的“三二一”产业布局。 织梦内容管理系统
——推进工业园区特色发展。加快罗亭工业园转型升级，推进低碳产业园建设，落实工业布局规划，引导乡镇工业向园区集中，限制发展园外工业，引导效益低、能耗高、停产闲置企业有序退出园区，分阶段有序开发低丘缓坡用地，形成绿色低碳的产业集聚地。 copyright dedecms
——加快推进配套服务业发展。坚持生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，积极发展旅游休闲、康体养生、文化创意、教育培训、餐饮商贸、金融保险等现代服务业，增强城镇经济活力，推动城镇化与服务业融合发展。 织梦好，好织梦
（五）推进“智慧湾里”建设 dedecms.com
1、加大智慧城市建设力度。整合集聚各方面的智慧资源和力量，加快物联网络体系、高性能计算机和云计算平台、数据中心、控管指挥及安全保障中心、视频监控系统等智慧城市基础设施，推进光纤到户和“三网融合”，建设和完善宽带通信网、数字电视网和互联网，逐步实现光纤入户。推进智能化的城市基础与服务设施体系建设，构建“数字化湾里”，完善数字城管系统，实现城区全覆盖，进一步推进先进信息技术应用与全新城市运营理念的融合，以更快、更好地实现政府职能从管理到服务、从治理到运营、从零碎分割的局部应用到协同一体的平台服务的三大跨越，实现城市运作更安全、更高效、更便捷和更绿色。
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2、推动智慧服务平台搭建。一方面建立面向城市资源环境、公共服务、交通运行、居民活动的服务信息平台；进一步建立面向城乡空间协同规划、部门联动管理、多元主体互动的数据共享平台，为智慧化的规划管理提供平台支撑。另一方面，打造公共安全信息化支撑体系。建设高效快捷安全可靠的工业互联网，为信息化与产业融合创新提供支撑。夯实信息服务平台基础，重点建设旅游景区公共服务平台、实现信用信息统一、互联互通，建具有湾里特色的现代服务经济和市场体系，进而促进湾里经济社会转型升级。
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3、完善智慧旅游体系建设。梅岭旅游度假区规划实施“126”工程，即一个云服务中心、两大旅游系统和六大新建平台，切实推进“数字梅岭”和“智慧旅游”建设。为游客提供查询、预订、结算和反馈等一站式、全方位、一体化、交互式的旅游服务。充分发挥人工服务与网络服务的结合优势，进一步提升服务的及时性、互动性，完善投诉、监督功能。打造智能终端旅游应用平台，通过手机、电脑等智能终端，实现终端的智能购票等功能，并自动搜集游客需求信息，满足海量游客的个性化需求。鼓励和支持旅游企业广泛运用信息技术，广泛推广“网游＋旅游”发展模式，开发网上特色旅游商品超市，提升产品和服务竞争力。在“梅岭一卡通”的基础上，推出“梅岭旅游卡”，实现信息的传递和实时交换，实现一卡通式无障碍旅游，一卡游遍梅岭旅游度假区。 copyright dedecms
4、促进智慧生活更加美好。坚持以人为本，改善民生，在湾里发展智慧旅游、智慧教育、智慧医疗、智慧文化、智能社区、智能社保、智能家居等，倡导智慧化和低碳化生活方式，促进人的全面发展，推进智慧技术在景区管理、城市管理、社会治安、人口管理、政府服务、公共服务、社区服务等领域的广泛应用，实现城市管理的智慧化、精细化和高效化。构建和谐稳定、经济良性发展、安全、环保、宜居的湾里，营造更加美好的城市生活。 dedecms.com
第五章全面推进生态湾里建设
绿色生态是湾里最大的财富、最大的优势、最大的品牌，要坚持生态立区的理念不动摇，紧抓我区创建成为全省首批生态文明先行示范区重大机遇，大力推进重大生态工程，持续推进生态文明品牌创建，不断完善生态文明制度体系，把生态优势转化为经济社会发展的巨大动力，走出一条绿色低碳循环发展的新路。 copyright dedecms
（一）优化国土空间格局
牢固树立和落实科学发展观，充分发挥自身区位资源优势，进一步优化国土空间开发格局，着力打造“商贸城区、梅岭景区、罗亭园区”的发展格局，加强基础建设，强化产业集聚、构建和谐社会，努力推进城乡协调、持续、快速发展，把湾里区建设成为“经济繁荣、社会进步、生态优良”的生态环境保护区、城郊组团新城区、新兴产业开发区和城市休闲花园。加快推动城镇化发展由外延扩张式向内涵提升式转变，构建新型城镇化格局。 织梦好，好织梦
专栏15湾里区生态功能区划表 织梦好，好织梦
生态功能区 主要生态控制单元 范围 主要生态功能
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水源涵养区 乌井水库水质保护生态区 乌井水库库区和与水域相邻迎水面山脊线以内的陆域 饮用水源安全与水质保护 dedecms.com
罗亭水库水质保护生态区 罗亭水库库区和与水域相领邻迎水面山脊线以内的陆域 织梦内容管理系统
幸福水库水质保护生态区 幸福水库库区和与水域相领邻迎水面山脊线以内的陆域
筲岭水库水质保护生态区 筲岭水库库区和与水域相领邻迎水面山脊线以内的陆域 内容来自dedecms
风景名胜保护区 梅岭国家风景名胜区
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梅岭国家森林公园 维护区域生态安全、生物多样性保护、生态景观保护、生态旅游
城镇建设区 湾里城区及除水源涵养区、风景名胜区、生态工业区之外的区域 维护区域生态安全、服务外包培训业、生态文化、生态人居环境、河流景观保护 内容来自dedecms
生态工业区 罗亭工业园区 维护区域生态安全、生态工业经济、IT产业及服务外包人才培训
（二）落实生态保护举措 织梦好，好织梦
坚持节约优先、保护优先的原则，促进生态环境持续向优，生态资源永续利用。
1、严守生态红线。正确处理资源保护与利用的关系，坚持在保护的基础上进行适度有序开发。以总体规划为基础，划定梅岭风景区保护红线，将各类生态敏感区和重点生态要素划入生态红线保护控制范围，构建科学合理的城市发展格局、景区和农村发展格局、生态安全格局。严格执行景区、城区各类规划，促进景区与城区协调发展。坚持分级、分类开发景区，严格控制有损生态功能的开发建设活动，保障景区生态安全。 织梦内容管理系统
2、严保森林资源。把森林资源作为梅岭景区最重要的生态要素予以严格保护。加强森林防火系统工程建设，充分发挥人防、物防、技防综合作用，确保无重大森林火灾事故发生。全面加强林政管理，继续执行封山育林政策，继续实施植树造林，从严打击非法占用林地行为。巩固“森林城市”创建成果。按照“城乡旅游化、道路景观化”标准，持续提高城乡园林绿化水平。
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专栏16各林地功能分区范围与面积 内容来自dedecms
单位：公顷、% 织梦好，好织梦
林地功能分区 包括范围 国土面积 现状林地面积 现状森林面积
湾里区 全域 23638.5 17377.2 16572.7 本文来自织梦
北部平原一般用材林区 罗亭镇大部区域 7585.1 1323.8 1148.4
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中部丘陵风景林区 梅岭、太平、洗药湖地区及罗亭、招贤部分区域 13739.2 13739.2 13214.9 本文来自织梦
东南部低丘城市防护林区 招贤镇部分区域 2314.2 2314.1 2209.4
3、严控污染排放。深入推进“蓝天、清流、净土”行动，推进循环利用、清洁生产，实施工业企业环境综合治理工程、工地扬尘防治工程。加强水污染防治，实施污水处理设施城镇、重点村全覆盖工程。推行“户集、村收、镇运、区处理”模式，实施农村垃圾处理全覆盖工程。加快实施完成规模养殖业景区、城区全退出工程。加强农村土壤环境整治，防止土壤流失和污染。 织梦内容管理系统
4、倡导绿色生活。加强生态文化传播，增强全民生态保护意识。大力倡导绿色消费理念，推广低碳生活方式。推进公共机构节能，政府机构优先采购节能节水节材产品，大力推广太阳能等清洁环保能源。着力创设绿色出行条件，推行绿色旅游方式，加快公交基础设施建设，实施景区车辆换乘服务，逐步限制私家车进入景区。
5、引导企业低碳环保生产。鼓励、引导工业企业提高生产科技水平，推进技术装备更新改造，建设绿色产品监督体系，实现产品安全可追溯。严把项目准入环评关口，严把项目生产经营环保监督关口，从源头上防止环境污染。 内容来自dedecms
（三）加强美丽乡村建设
1、继续实施生态品牌建设活动，把生态优势转化为品牌优势、竞争优势。推进生态文明先行示范区建设，在生态保护、生态建设、生态发展、生态管理制度方面先行先试，创造湾里模式，为全省生态文明先行示范区建设创造可推广、能复制的鲜活经验。推进省级生态村、市级生态村创建，进一步提高生态村在全区的占比，促进生态环境质量改善，优化提升城乡人居环境，不断巩固我区创建国家生态区成果，提高我区生态品牌知名度，发挥生态优势对旅游的拉动作用。
2、完善县域村庄规划，加强农村基础设施建设，强化山水林田路综合治理，加快农村危旧房改造，支持农村环境集中连片整治，开展农村垃圾专项治理，加大农村污水处理和改厕力度。加快转变农业发展方式，推进农业结构调整，大力发展农业循环经济，治理农业污染，提升农产品质量安全水平。依托乡村生态资源，在保护生态环境的前提下，加快发展乡村旅游休闲业。加强农村精神文明建设，以环境整治和民风建设为重点，扎实推进文明村镇创建。完成牛岭村地质灾害区域村落搬迁工作。落实新村（户）建设项目用地（宅基地）审批，进行搬迁新址地质灾害危险性评估。加强搬迁地房屋设计项目管理，严格招投标程序，严把安全监督和工程质量关，真正把搬迁新村（户）建设成设施齐全、生活便利、环境优美的宜居新区。 内容来自dedecms
专栏17“十三五”期间湾里区新农村规划建设项目汇总表 织梦好，好织梦
序号 项目名称 建设规模及主要建设内容 建设年限（年、月） 总投资（万元） 织梦内容管理系统
1 罗亭镇上坂周家“五位一体”综合示范村 对上坂村54栋房立面改造，进行村庄亮化和绿化工程，铺设自来水和污水管网，管线下地及村内道路建设，建设约220平方米活动中心和约300平方米活动广场和候车亭。 2016.3- 织梦内容管理系统
2016.10 800
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2 水碓改造 改造铜源港部分水碓，为打造旅游景点打下基础。 2016.1-
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2016.12 100 dedecms.com
3 南岭团结古村落提升改造 对本村落古屋进行提升改造，搬迁部分村民，打造成旅游景点。 2016.6- 本文来自织梦
2016.12 30
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4 罗亭义坪岭南自然村“五位一体”综合示范村 1.房屋立面改造：对50余栋农房外立面改造；2.水生植物综合示范园：150亩种植基地建设，种苗繁育；3.村庄景观优化、环境综合整治：道路拓宽、绿化800米左右，改水改厕50余户，道路功能照明安装路灯50余盏。地坪硬化，管线入地，雨水管排放及入地；4.新建村民休憩活动场地、休闲活动广场：活动广场1处及配套设施，约3000㎡；5.农家乐、农家客栈：规划引导5-8户农户发展农家乐、客栈等配套产业。 2015.2-
2016.10 1500 内容来自dedecms
（四）加强环境综合治理 copyright dedecms
强化城乡污染治理的针对性，着重加强景区、城镇生产、生活污水和垃圾治理，农村面源污染和土壤污染治理等突出问题，完善环保制度设计、规划、监测、执法、宣传等方面的能力建设。 织梦内容管理系统
1、推进重点流域综合治理。对不同流域按照饮用水源保护区、工业用水区、农业用水区和景观娱乐用水区，实施水功能区差别化管理和水资源开发，减少新鲜用水及水污染物产生量，改造和整治乌源港、铜源港等主要河流河道。定期进行水质监测，不断提高水质等级。限制地下水使用，禁止滥采地下水。严格监督景区内部单位和驻区单位污水排放，确保山清水秀。
2、强化城镇污染控制和治理。提倡使用清洁能源，提高城镇气化率，完善对燃气企业的日常监管和服务工作，在城镇工商业用户、居民中进一步推广使用管道燃气，减少燃煤、燃油污染，强化园区基础设施建设，完成园区污水处理厂规划和雨污分流管网建设，推进化工、有色金属加工等重点行业污染减排。推进城区污水管网改造、城镇污水处理设施升级和城镇新区清污分流工程。强化老旧城区和城乡结合部污水截流、收集，新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投入运营；认真落实《南昌市梅岭风景名胜区条例》，加大梅岭景区生活垃圾收集及处理工作力度，确保景区环境优美。
3、强化农业面源污染和土壤污染治理。加强养殖业污染治理，实施禁养区、限养区、适养区分区管理，逐步退出禁养区养殖小区（场），限制限养区养殖规模，建设污染防治设施和综合治理设施，重点对长春湖景区、新湾里一中周边生猪养殖开展污染治理，建立有机肥、沼气等养殖业循环经济模式示范点。实施农村环境综合整治全区推进，改善村容村貌，建设农村生活废水分散型处理设施和人工湿地等土地处理设施，完善生活垃圾转运收集设备和人员配置。 dedecms.com
4、加强环境保护能力建设。加强建设项目环境审批管理，从源头控制污染，做好项目建设三同时监管。建立环保信息网络平台，加大环保政策、技术、法律法规宣传力度，及时发布环境质量数据。加大环保执法力度，提高依法行政水平，规范环保行政许可、现场执法检查、排污收费、行政处罚等执法行为，开展各类环保专项行动，完善公众参与渠道。提升环境监测水平，更新监测装备，实施专业人员培训，完善生态环境、辐射环境监测和应急监测，完善大气自动站和重点源自动在线监控系统，按照国家和省级突发环境事件应急预案的要求，建立健全湾里区突发环境事件分类相适应的环境应急监测装备体系。
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5、落实目标责任制。通过法律、政府和社会监督，强化污染主体保护环境的责任，明确企业、单位、个人开发利用资源和保护环境的法律责任，提高违法处罚力度，建立污染主体责任延伸追究制度，完善环境损害赔偿制度等。强化政府对环境保护和综合治理的责任考核，重视“绿色政绩”考核结果的运用，对破环生态环境的行为终身追责、严格问责。 内容来自dedecms
（五）加强水利工程建设 织梦好，好织梦
大力发展水利工程建设事业，加快我区水利基础设施建设步伐，实现经济社会可持续发展和人口资源的协调发展。完善水利管理体制，建设社会化、市场化、专业化运作的水资源统一管理体制，完善取水许可审批制度和监督管理，加大水政执法力度，建立水行政执法责任制。完善水利工程建设管理，加强项目建设制度建设，推进项目“六制”管理，对非经营性政府投资项目加速推进“代建制”，增强政府投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。努力做好水利保持工程，加强我区风景名胜区水土保持综合治理，推进城市和旅游区水系景观建设，重点打造梅岭国家级风景名胜区生态清洁型流域。推进水资源整治工程，以水系治理为纽带，充分利用现有水系，加强农田水利设施、灌排基础设施建设，促进水资源可持续利用和农业可持续发展。
专栏18“十三五”期间湾里区水环境保护工程项目
主要任务 重点工作 具体措施和目标 完成时限 dedecms.com
城镇污染治理 城镇污水处理设施建设和升级改造 城区、乡镇污水处理率达到100%、 2020年底 织梦好，好织梦
中心镇污水处理设施及配套管网建成并投入运行 2016年底
城区污水管网配套建设和完善 2017年底 dedecms.com
畜禽养殖污染防治 依法关闭或搬迁禁养区内的养殖场和养殖专业户 2016年底 copyright dedecms
限养区养殖场粪便污水贮存、处理、利用设施 2016年底 织梦内容管理系统
黑臭水体整治及污泥处理 城区黑臭水体排查、整治与修复 2017年底 织梦好，好织梦
非法污泥堆放点调查及取缔 2017年底 织梦好，好织梦
饮用水安全保障 饮用水过程监控 实施饮用水水源地、供水厂出水、用户用水水质的定期监控、检测和评估 2017年底 copyright dedecms
水源地规范化建设 2018年底
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（六）健全生态文明制度 copyright dedecms
完善生态考核机制、环境保护机制、生态补偿机制。一是编制生态文明建设规划。紧密结合湾里区社会经济发展和生态环境保护特点，确立生态文明建设总体目标。优化城镇布局，加强国土开发有效管控，严守生态红线，大力发展循环经济、低碳经济，加强能源、土地资源和水资源节约集约利用，深入开展蓝天碧水工程、实施农村环境整治，创新发展现代生态文化，广泛开展生态文明宣传教育。二是实行差异化考核机制。健全以生态保护为主导的考核体制，在招商引资、项目建设、党政班子考核、领导干部个人考核中增加生态保护指标，提高生态保护考核分值比重，引导树立生态保护政绩观，营造人人参与、支持、服务生态保护的浓厚氛围。三是加快完善环境保护机制。推行环境保护“党政同责”、“一岗双责”，坚持重大事项环境保护“一票否决”制度。探索建立自然资源资产离任审计制度、生态环境损害责任终身追究制度。不断健全人大代表、政协委员对政府部门生态保护的监督和问责机制。坚持和完善生态环境保护执法机制、招商引资项目准入制度、项目建设环境审批制度，健全生态环境应急预案体系。四是探索建立全区一体化的生态补偿机制。依法落实“谁污染、谁付费、第三方治理”的运行模式，探索建设排污权、水权、碳排放交易平台，增加生态收益。五是实施生态建设重大工程。加强生态文明宣传教育，树立生态文明理念，倡导生态文明行为，建立生态文化推广体系。全面实施绿色生态屏障建设工程、梅岭景区生态保护工程、低碳产业发展工程、绿色农产品基地建设工程、生态城镇建设工程、生态旅游发展工程、文化创意产业工程、绿色出行系统工程。 织梦好，好织梦
第六章多措并举大力建设小康和谐湾里
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按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，着重解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，实现改革发展成果人民群众共享，切实提高人民群众的幸福感和获得感。 织梦内容管理系统
（一）提升社会保障水平
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1、持续推进富民增收 copyright dedecms
深化收入分配制度改革，建立健全合理的收入分配格局，实现居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，基尼系数与城乡居民收入差距持续下降。推进各领域工资制度改革，加大再分配调节力度，落实扶贫济困的税收政策。健全公共财政体系，集中更多财力用于保障和改善民生；建立科学规范的收入分配秩序，提高中低收入家庭收入，逐步形成橄榄型分配格局。构建高质量的就业服务体系。把解决就业结构性问题放在更加突出的位置，实现更加充分就业。健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的体制机制，建立面向人人的创业服务平台；加强就业托底保障，强化对困难人员的就业援助；增强劳动力市场灵活性，消除影响就业的制度障碍和就业歧视，切实维护劳动者合法权益，积极构建和谐劳动者关系。
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2、建立健全社会保障体系
（1）加强生活保障救助。改革社会保障管理体制，完善社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助等制度，构筑新型社会保障体系。对符合低保条件的困难群众实行应保尽保，逐年提高低保保障标准和特困人员供养标准，对低保对象中无收入来源、依靠自身条件无法改变生活状况的群众加大倾斜力度。 本文来自织梦
（2）加快发展老年人服务事业。积极推广以家庭照顾为基础，以社区服务为依托，以机构供养为补充的新型养老模式，针对困难老人，探索建立“政府购买养老服务”的机制；推进社会养老服务设施建设，加大农村敬老院建设力度，构建多层次老年保障体系；制定落实相关优惠政策，引导企业、集体和个人兴办老年卫生保健、老年教育、老年公寓等老年服务事业，逐步建立起设施齐全、管理规范的现代养老服务体系；健全养老保险体系，加快与国家养老保险接轨，进一步优化职工养老保险，落实渐进式推进年龄政策，建立健全失地农民养老保险，深化机关事业单位社会养老保险改革。 dedecms.com
（3）建立健全社会救助工作协调机制。建立健全相应的社会救助协调工作机制，组织相关部门协力做好社会救助制度完善、政策落实等各项工作；健全完善社会救助申请家庭经济状况核对机制，不断完善跨部门、多层次、能共享的居民家庭经济状况核对信息平台建设；建立“救急难”和“一门受理、协同办理”工作机制，明确各项救助制度的“救急难”功能，形成“救急难”的制度合力，共同解决困难群众面临的急难问题，帮助对象摆脱生存危机或生活困境，恢复正常生活状态，防止冲击社会道德和心理底线的事件发生；建立健全社会救助信息共享机制；建立健全社会救助资金保障机制，完善社会救助资金、物资保障机制，进一步调整财政支出结构，将更多的资金用到社会救助方面，确保最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等各项社会救助制度有效落实，保住民生底线，逐步提高救助水平。
3、深入推进精准扶贫攻坚
十三五期间，我区全面加大精准扶贫攻坚力度，加快减贫进程，到2017年，力争基本消除绝对贫困现象，2018-2020年，进一步巩固发展精准扶贫攻坚成果，稳定实现扶贫对象衣食住行与医疗教育保障，确保贫困地区和贫困群众不掉队。
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（1）实施扶贫攻坚工程。坚持把精准扶贫攻坚工程作为“第一民生工程”和推动发展的重大举措，全面普查贫困对象，找准切入点和突破口，因人因地实施专项定制扶贫方案，提高扶贫有效性。加强社会组织与贫困户的对接，积极吸纳贫困户入厂入企入社，带动发展生产，“输血”变“造血”；加强对贫困户的创业就业培训，出台普惠鼓励政策，提供工作岗位，创造脱贫环境；加强对贫困户因病因灾因残返贫的特殊救助保障力度，对无劳动能力的实施政策性兜底保障。健全扶贫脱贫保障机制，强化对党政主官扶贫工作的考核。 本文来自织梦
（2）推进产业扶贫。在加强社会保障的基础上，创新扶贫救助模式，根据我区农业、农村的发展特点和各扶贫开发重点村的实际，因地制宜，立足产业扶贫，支持贫困村发展现代农业。推进贫困村“一村一品”特色扶贫产业体系建设，积极培育贫困村专业合作经济组织，支持贫困村建立选准一项优势产业、落实一种帮扶机制的产业扶贫模式。
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（3）推进整村扶贫。将贫困村、宜居自然村庄作为新农村建设的重点，每年新农村建设村点安排对贫困村全面覆盖，以梅岭山区贫困村为主要对象，以增加贫困群众收入为核心，以建设基础设施和社会公益事业项目、改善贫困群众生产生活条件为重点，把整村推进与新农村建设、农业结构调整、基础设施建设等有机结合，先易后难，分批实施。“十三五”期间，通过整村扶贫，使每一个贫困村都有一个规模较大、增收明显的主导产业，使每一个贫困户或低收入户都能从村主导产业中得到实惠，增加收入。
（二）实施人才强区战略
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1、优先发展教育事业
（1）全面提高义务教育质量。强化基础教育的普惠性与公平性，深入推进教育均衡化发展，优化教育资源分配布局，着力提高教育教学质量，努力将湾里一中建成省级重点中学，加强与南昌大学附属学校的合作办学，鼓励社会力量与民间资本提供多样化教育服务，全面落实义务教育阶段教科书免费政策，逐步实行普通高中教育免学杂费政策，与全市同步率先基本实现教育现代化。按照就近入学原则和国家办学标准，科学规划学校地理位置与空间布局，按照人口比例配置相应规模的学校；深入实施学校教育规范化建设，使学校在师资、图书、设备等方面全部达标；完善信息教育资源库建设，以教育信息化扩大优质资源覆盖面，提高教育信息化水平。
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（2）强化教师队伍建设。加强教师职业理想和职业道德教育，增强教师廉洁从教意识，规范从教行为，将师德作为教师考核、聘用和评价的首要内容，切实提升师德师风水平。着力抓好新任教师岗前培训、在职教师岗位培训和骨干教师研修提高。加强对特级教师、教学名师、学科带头人、教学能手的管理，充分发挥骨干教师的示范、引领、辐射作用，造就一批教学名师和学科带头人。积极推进中小学幼儿园教师公开招录工作，畅通教师入口，建立常态化的人员补充机制。提高教师入职门槛，打破教师资格终身制，完善教师的引进、交流、和不合格教师的退出机制，实行定期注册制度。实行教师专业技术职务评聘分离制度，建立科学的教师综合考核评价机制和导向明确的激励机制。 本文来自织梦
（3）加强农村教育。加强农村义务教育，促进城乡教育均衡发展，巩固提高农村九年义务教育水平，对农村贫困家庭学生提供寄宿生活补助。抓好农村教师培训，支持发展面向农村学生的中等职业教育。培养一批具有现代农业知识、适应农村发展形势的新型人才，提高农民的就业能力。 dedecms.com
2、加强人才资源开发
创新发展说到底是人才的发展，人才是创新之本，要多措并举，招才引智，壮大湾里人力智库。一是加强人才平台建设。围绕校地、校企、产业、项目、人才，加强与省内外重点高校和科研院所的交流合作，推进博士后科研工作站和研究生工作站等载体建设。二是正确引导人才服务企业。深化教授、博士柔性进企业和企业博士集聚计划活动，引导人才智力创新要素向企业集聚，为企业加快发展和转型升级提供强有力的科技、人才支撑。三是优化人才发展环境。着眼于激发创业热情，加大对民间投资在创业扶持等方面扶持力度，大力支持高技能、高层次人才创新创业，优化归国人员创业环境。努力营造敢为人先、崇尚创新、勇于进取、宽容失败的社会氛围，充分激发社会创业活力和动力。四是落实人才政策。深化人才引进举措，因需、因业、因事，优化人才队伍；加强创新型、引领型、专业型人才的引进。切实解决引进和返乡人才的养老保险、医疗保障、户籍落户和子女入学等问题，解除人才的后顾之忧。五是加强技能人才培训。鼓励园区企业与各类院校采取“订单班”、“校中厂”等多种培养模式，促进技能人才均衡发展。
3、提高人民群众健康水平
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（1）提升医疗卫生事业发展水平。加快推进健康湾里建设，深化医疗卫生体制改革，提高医疗服务水平，加强与南昌大学第二附属医院的合作，着力办好区人民医院，着力提升社区卫生服务中心服务能力。强化医疗质量监管，完善医患纠纷调处机制，提升公共卫生服务及应急处置能力，优化医疗卫生资源布局，推进国家慢性病防控示范区建设，实施食品安全战略。加强基层卫生队伍建设，提高农村卫生人员专业知识和医疗水平，健全农村卫生服务体系。“十三五”期间，参加新型农村合作医疗的农民稳定在98%以上，到2020年，全区农村居民均能享受医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育指导“六位一体”的社区卫生服务。 内容来自dedecms
（2）促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、幼托等公共服务水平。对存在特殊困难的计划生育家庭积极予以解决实际问题。采取积极措施应对人口老龄化，积极探索新型养老模式，加快养老服务体系和保障体系建设。切实保障妇女儿童和残障人士等弱势群体的合法权益，发展红十字、慈善、残疾人事业。“十三五”期间，人口出生率年均控制在11‰左右，人口自然增长率控制在12‰左右，2020年，全区总人口控制在15万人左右，人口结构基本趋于合理。
4、发展城乡体育事业 内容来自dedecms
（1）完善公共文体服务设施。加大基础设施建设中对文化体育设施的投入力度，实施青少年宫重建项目，以每5万人建设一个文化公园的目标，开展展现地域特色、街道社区规划休闲广场建设。新建一座综合性体育馆，以我区市民健身中心为基础建设群众性体育场馆，并以居住区、社区以及乡镇、行政村体育设施建设为配套，重点推进一场两馆及配套体育设施工程。2020年，每个乡镇都设有体育健身辅导站，每个社区（村）配有1名以上健身指导员。 内容来自dedecms
（2）推进全民健身工程。抓好全民健身工作的三个重点，农村体育以乡镇为重、城市体育以社区为重、青少年体育以学校为重，广泛开展群众性体育活动，每年举办1-2次区域性群体竞赛。抓好青少年业余训练和训练网络建设，积极发展竞技体育。提高全民体育活动普及率，健全体育服务产业工作机制，引导大众体育消费。 本文来自织梦
（3）强化体育人才培养。支持湾里建设区级体育健身场馆，加强对体育健身场馆工作人员、社会体育指导员的专业培训，提高体育从业人员业务工作水平。
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（三）繁荣湾里文化事业 织梦内容管理系统
1、繁荣城乡文化事业 内容来自dedecms
充分发挥湾里区文化底蕴深厚的优势，以和谐社会为主题，加强群众文化活动、打造文化精品，提高文化品位，丰富湾里人民精神文化生活。加强大型公益性文化设施和城市社区、农村新型社区文化设施建设。繁荣群众文化，举办各种群众喜闻乐见的节会等文化活动，形成一批影响大、效果好的群众文化品牌，促进社区文化、村镇文化健康发展。大力发展农村文化市场，提高农村文化娱乐消费的层次。把公共文化设施建设成传播先进文化、繁荣群众文化、提高文化娱乐层次、倡导科学精神的重要阵地。 本文来自织梦
2、提高全社会文化素质
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深入开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育、社会主义荣辱观教育，着力塑造湾里新时期地域精神。推进社会主义核心价值体系建设，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，组织道德模范、劳动模范评选，鼓励文明礼仪、志愿服务活动，形成良好的道德风范和文明风尚。引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观，以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以诚实守信为重点，以机关、农村、学校、企业、社区、家庭为主阵地，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。争创“文明城市、文明村镇、文明单位”，着力优化城市环境，提升市民文明素质。强力净化社会文化环境，促进未成年人健康成长。 dedecms.com
（四）推进“平安湾里”建设
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依托“智慧湾里”建设，创新城市、社区治理模式；推进“平安湾里”建设，提升基本公共安全服务水平；加大源头预防，规范信访秩序，通畅信访渠道，创新有效化解社会矛盾体制，促进社会和谐稳定。
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1、加强新形势下群众工作
（1）加强社会建设与管理。维护社会稳定。抓好信访维稳。要进一步强化党政领导班子和领导干部履行维护稳定第一责任。坚持开展社会治安综合治理，完善覆盖全区的治安防范网络，提高群防群治职能。进一步健全信访工作机制，拓宽信访渠道，提高信访件的办结率，切实维护人民群众的合法权益。建立健全突发公共突发事件的预警机制和处置机制，进一步提高应急处理能力，严管社会治安。深入开展“平安湾里”创建活动，提高公众安全感、政法部门群众满意度，加强社会“网格化”管理体系建设，完善治安防控体系，提升人防、物防、技防水平，加大对黑恶团伙、黄赌毒、“两抢一盗”、非法传销等违法犯罪行为的打击力度。
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（2）创新社会矛盾预防化解机制。加强社会矛盾预防化解工作，引导群众依法维权，实行社会稳定风险评估，建立社会矛盾预警机制，完善调解、仲裁等多元化解机制，依法解决信访问题，落实领导干部接访下访制度，定期带案件、问题深入基层，针对属地社会治理的热点、难点问题进行经常性分析排查，完善多部门联合接访运行机制，提高工作效率。加强农村社会管理。建立处理农村各种社会矛盾的有效机制、社会治安综合治理机制、公共突发事件的应急机制，推进农村社会管理体制改革和创新。完善村务公开和民主管理制度，健全农村“一事一议”制度，推行村务管理民主听证制度。大力加强农村社区建设，探索农村社区发展和管理模式。 copyright dedecms
2、加强公共安全管理 内容来自dedecms
树立安全发展理念，加强安全意识教育，完善管理问责制度。强化食品安全、药品安全、安全生产、社会治安、应急管理等领域工作。完善食品药品行政管理体系、技术支撑体系和监管网络，加强能力建设，组建乡镇监管机构，落实行政村（社区）协管员制度，构建“区、镇、村”三级食品药品监管网络。完善安全生产投入机制，加大政府投入力度，开展安全生产示范工程建设，重点实施公共安全基础设施、技术支撑体系建设、应急救援建设、改善安全生产监管条件等方面项目，强化安全生产责任。加大监管执法力度，强化单位、社区治保队伍建设，调动群众全面参与治安工作的积极性，加强应急体系建设，提高重特大事故应急处置能力。 内容来自dedecms
3、强化安全生产与消防工作 copyright dedecms
强化安全监管，严格落实安全生产责任制度。完善安全生产监管体系，坚持安全发展，严格安全准入，加强安全保障能力建设，抓好危险化学品、公共场所、道路交通、公共建筑等重点行业和领域的安全监管，加大各类隐患整治力度，依法严肃查处安全生产违法违规行为，确保不发生较大以上安全事故，坚决杜绝重特大安全事故。加快城市公共消防基础设施建设步伐，大力发展各种形式消防队伍，提升全社会防控火灾的意识和能力。
专栏19“十三五”期间湾里区社会事业规划建设项目汇总表
第七章依法治区开创和谐发展新局面
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按照十八届四中全会提出全面推进依法治国总要求，加快推进法治湾里建设，促进社会公平正义和谐有序，推进行政管理规范化、法制化，推动形成依法办事、讲规矩、讲程序的社会氛围，通过推进依法治区促进社会和谐和社会安全，努力开创湾里和谐发展新局面。
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（一）维护社会公平正义
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1、营造公平正义的法治环境。弘扬社会主义法治精神，建立健全法治工作的体制机制，着力营造严格执法、公正司法、全民守法的良好法制环境，建立健全以权利公平、机会公平、规则公平为主要核心的社会公平保障机制，维护社会公平正义。 织梦好，好织梦
2、建设法治政府。坚持权由法定、依法行政，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济活动。全面推进政务公开，主动接受人民群众监督，健全法律顾问制度，为全区重大决策提供更为精准的法律咨询服务，实现政府活动全面纳入法制轨道。着力构建职能科学、权责法定、执法严明、公平正义、廉洁高效的法治政府。
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3、推进司法公正。制定支持法院、检察院和公安机关依法独立公正行使职能机制，确保审判权、检察权和侦查权独立行使。加强行政诉讼保障力度，健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院裁定的制度。健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，形成相互配合、相互制约的体制机制。推进司法体制改革，完善对权利的司法保障，着力破解制约我区司法公正深层次因素，健全错案防止、纠正和追责机制。完善人民陪审员和人民监督员制度，保障人民群众参与司法。
4、引导全民守法用法。深入开展法治教育，将法制教育纳入国民教育体系和文明创建内容。加强法治文化建设，组织开展好“七·五”普法教育，扩大人民群众法制教育覆盖面。提高全民运用法治思维和法治方式解决问题的能力，积极引导涉法涉诉信访案件通过司法途径来解决，努力在全社会形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法、化解矛盾用法的良好环境。健全法律服务体系，扩大法律援助覆盖面，建设覆盖全区的法律服务网络。 dedecms.com
（二）夯实社会诚信基础
重视社会诚信体系建设，筑牢社会诚信基石，在全社会强化规则意识、契约精神，全面建设诚信湾里。 织梦好，好织梦
1、健全社会征信体系。完善信用记录机制，健全公民、组织守法信用记录，逐步实现全区公民和组织信用记录全覆盖。健全企业守法信用记录制度，完善重点领域的企业守法信用档案。建立健全政府机关守法信用记录制度，形成政府带头落实信用记录的制度体系。严格履行政府职能和向社会各界所作承诺，把政府履行职能水平和兑现承诺纳入政府绩效评价体系。 内容来自dedecms
2、推进信用信息共享。推进我区公共信息服务平台，推动信用信息在信用领域共享应用和依法披露。建立守法诚信“红名单”和违法失信“黑名单”，制定相应奖惩机制，提高诚信违法成本，在全区营造守法守信的良好风气。
（三）维护社会秩序稳定
深入推进平安湾里建设，提高社会治理法治化水平，化解群众矛盾纠纷，改进和完善信访制度，解决突出社会问题，维护社会和谐稳定。 织梦好，好织梦
1、创新社会治理。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体系，强化党政领导班子履行维护稳定第一责任人职责，注重系统防范、源头治理，切实维护群众合法权益，确保人民安居乐业、社会安康，不断提高公众安全感和政法部门群众满意度。推进社区“网格化”管理体系建设，完善区、镇（街道、管理处）、村（社区）三级网格。提升人防、物防、技防水平，壮大由居民群众为主体的义务巡防员队伍，提高社会治安保险参保率，强化群防群治；加快推进覆盖整个城区的“天网”工程和集贸市场等人员流动密集场所的“地网”工程。注重打防管控有机结合，依法惩处违法犯罪行为，形成良好、健康、有序的社会治安秩序。引导和规范社会组织健康有序发展，依法取缔非法社会组织，惩处违法犯罪行为。加强互联网管理，维护网络安全。
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2、预防和化解社会矛盾。强化法律在维护群众利益和化解社会矛盾中的权威作用，引导群众理性表达诉求，通过法律途径维权。实行重大工程、重大项目和重大政策实施的社会稳定风险评估机制，防范潜在社会风险。健全畅通有序的诉求表达、心理干预、权益保障机制，促进合理诉求及时解决，及时疏导情绪、化解矛盾、保障权益。建立社会矛盾预警机制、利益表达机制和信息反馈机制，畅通群众权益法治保障渠道；完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，丰富调解、仲裁等多元化解机制，引入律师等第三方介入矛盾纠纷的调解。依法解决信访突出问题，严格实行诉讼与信访分享制度，实行信访终结制度，依法解决信访问题。 织梦好，好织梦
3、全力维护国家社会安全。加强居民安全意识教育，增强风险意识培育，健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理问责制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设。积极组织各类安全事故演练，提高我区对重特大事故应急处置能力，积极创建安全保障型城区。加大监管执法力度，注重危害食品安全、影响安全生产、破坏生态环境的防范和打击力度。 本文来自织梦
第八章深化改革开放，激发内生活力 内容来自dedecms
认识新常态、适应新常态，顺应全球科技革命和产业变革的大趋势，坚持把深化改革作为第一动力，以推进经济体制改革为重点，同步推进相关体制改革，实现改革工作在重点领域和关键环节上取得突破，把改革事业不断推向前进，为保持经济中高速增长和湾里持续健康发展增添强大动力和新的活力。
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（一）实施创新驱动战略 copyright dedecms
1、强化创新主体地位。依托有实力、有潜力的大型企业，培育一批创新型企业，增强企业科技创新力，支持创新发展，在政策、资金上给予引导，激发创新热情，提升企业创新能力，提升企业产品竞争力。支持有条件的企业建设一批国家级工程（技术）研究中心、企业技术中心等公共创新平台。发挥市场配置资源的决定性作用和政府的引导作用，推动企业实施重点科技攻关、产业化等专项工程，增强企业在技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化等方面的主体地位。 内容来自dedecms
2、深化“双创”建设。一是提高创新水平。打造新经济产业园；构建低成本、便利化、开放式“双创”平台；健全创新管理体系，加大政策扶持力度；开辟创新通道，降低准入门槛；广泛开展科技创新交流，进一步提高企业创新水平，营造浓厚的创新氛围。二是优化创业环境。积极推进创业载体建设，加快打造创业聚集地、思想碰撞新平台、创业计划展示新载体和成果转化的新纽带，努力营造互助互扶的“众创生态”。三是鼓励全民创新创业。制订“互联网＋中小微企业”计划，引导鼓励各类创业者开展创业。完善创业扶持政策，健全创业服务体系，强化创业公共服务平台建设，大力培育各领域、各层次和类型的创业群体，拓宽中小企业创业兴业领域，建设创业基地。
3、实施产业融合工程。推动文化创意、现代物流、电子商务等新兴产业向传统产业渗透融合，加快服务业向产前、产中、产后服务延伸，推动技术服务产品化、制造业服务化。推进农业与二、三次产业融合，突出发展农村金融、农作物疾病防控、农产品流通、农业观光、农事体验等农业服务业，创新农业发展模式，倡导农业工业化生产。 内容来自dedecms
（二）创新体制机制改革
加快转变政府职能，推进行政管理体制改革，推进简政放权、放管结合，提升服务水平，建设公正高效服务型政府。
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1、深化行政审批制度改革。进一步简化审批程序，取消和下放部分区级审批事项，对有利我区市场机制协调发展的经济活动的，根据需要取消审批；对涉及居民群众生活服务的，一律下放，提高服务效能。进一步强化监管职能，健全对具体事项事中事后的监管和评估机制。推进“三单一网”建设，打造阳光政务服务平台；推进网上审批、一站式审批等工作实现全覆盖；精简中介机构收费服务事项，减轻企业和个人压力。
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2、健全政府宏观调控体系。加强财税、价格、金融、产业、土地等政策手段协调配合，按照有利于湾里发展、有利于生态保护和有利于服务人民的原则，注重调控前瞻性、针对性和协同性，使市场运行自发聚焦到我区发展战略上来。运用大数据和相关信息化技术，及时准确掌握经济运行情况。
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3、着力提升公共服务水平。实行政府购买公共服务制度，提高服务能力和水平。创新公共服务提供方式，减少政府直接参与，广泛吸引社会资本。构建公共服务绩效评估机制，定期开展不同主体的评估考核。 dedecms.com
4、加快财税体制改革。建立全面规范、透明公开的预算制度。按照全市统一部署，积极推进税制改革。理顺区、镇（街道、管理处）两级财权和事权，发挥基层政府财政职能。探索建立规范的政府举债融资机制，把政府性债务纳入预算管理，防范和化解债务风险。加强对财政预算的利用，提高资金使用效率。
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5、强化软环境建设。努力营造竞争有序市场环境、优质高效政务环境、公正严明法制环境和诚信文明人文环境，着力培育竞争软实力。坚决纠正部门和行业不正之风，彻底根治乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查行为，不断提高服务水平和服务质量。从制度上、机制上规范执法管理方式和程序，切实做到依法行政、公正执法、依法经营、依法管理。 dedecms.com
6、深化农村改革。深化农村集体土地产权制度改革，加快推进农村集体土地所有权和使用权、农民土地承包经营权确权、稳定完善农村土地承包关系，引导土地经营权规范有序流转，促进适度规模经营。积极推进户籍制度改革，把符合条件的农业转移人口逐步转为城镇居民。 织梦好，好织梦
7、创新投融资机制。发挥投资关键作用，提高投资效益，统筹安排、科学制定政府性投资计划，强化政府性投资项目的全过程监管，不断提高政府性投资项目的社会效应。着力化解建设需求和资金供给之间的现实矛盾，努力形成政府、企业、社会多元化投融资体制和机制。
（三）推动内外双向开放
1、提升开放平台载体。以推进园区专业化、特色化、集聚化发展，打造园区开放平台，着力提升开放平台的功能性、集成性和影响力，提升承接产业转移的吸引力和集聚力。
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2、创新开放合作模式。把握南昌大都市圈、长江经济带以及一带一路发展的历史机遇，发挥湾里在区位、环境、资源等方面的优势，顺势而为，主动出击，实现联动互补发展，强化区域联动，开创开放合作新局面。
3、加快承接产业转移。以罗亭工业园为平台，依托现有产业基础和转型升级方向，大力发展产业链招商，积极实施“亲情”招商和“乡情”招商，加快承接东部沿海地带相关产业转移以及南昌高新区、经开区、桑海区等区域产业调整转移。加强规划统筹，优化产业布局，引导转移产业向工业园区集中，促进产业园区规范化、集约化、特色化发展，增强园区产业集聚能力。促进承接产业转移的同时，以资源承载能力、生态环境容量作为重要依据，加强资源节约和环境保护，做到经济发展与资源、环境可持续发展相协调。
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（四）激发市场主体活力
坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，坚定不移地巩固和发展公有制经济，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，推动形成“大众创业、万众创新”的社会常态，带动各类市场主体积极性和创造性。
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1、推进区属企业改制。加快推进区属工业企业改制，在维护稳定的前提下，全面完成我区剩余的所有区属工业企业改制，妥善安置职工，盘活存量资产，吸收土地资源，增强发展后劲。引入现代企业管理制度，推进区旅游休闲产业和新经济产业做大做强，提升企业融资能力、盈利能力。 织梦内容管理系统
2、发展非公经济。加快非公有制经济发展，鼓励创新型、科技型非公企业成长壮大，对经国家、省认定的科技创新型非公企业给予奖励。大力扶持旅游娱乐、文化创意等绿色低碳非公企业，放宽市场准入和经营范围，营造非公经济平等发展的市场环境。加强信用担保体系建设，为企业提供金融、信贷等方面支持。加大招商引资工作力度，引入各类资本、生态项目、规模企业以及新兴产业入驻湾里，增强经济发展后劲。鼓励我区影响力大的非公企业上市融资。
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（五）有效完善现代市场体系 dedecms.com
建立公平开放透明的市场规则，全力推进要素市场建设，提高全区市场现代化水平，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。 dedecms.com
1、建设公平竞争环境。不断优化投资环境，建设公开透明的政策环境、公平公正的经营环境和优质高效的服务环境，形成“亲商、富商、安商”的良好局面。实行统一市场准入制度，反对垄断和地方保护，鼓励企业合理竞争。依法规范市场管理，严厉打击破坏市场经济秩序的违法犯罪活动。规范公共资源交易，制定公共资源交易制度，建立全区统一的公共资源交易平台，完善规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的电子交易平台体系。 本文来自织梦
2、完善各类要素市场。大力发展信息、技术、人力资源市场，加快推进智慧社区、三网融合等建设；优化要素市场管理，促进各类资源合理配置；发展技术咨询、市场评估等各类中介服务机构，健全知识产权运用体系和技术转移机制。 织梦好，好织梦
（六）培育完善市场体系
按照“使市场在资源配置中起决定性作用”的新要求，以市场化和法治化为取向，强化制度支撑，突出新兴交易市场培育，积极加强物联网、云计算、大数据等新技术的应用，促进传统与新兴融合，最大限度激发市场和社会活力，逐步完善现代市场体系。
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1、发挥市场机制作用。正确处理政府和市场的关系，发挥市场机制作用，将适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务，通过政府向社会力量购买服务的新模式，创新公共服务供给。选择一批项目开展PPP试点，鼓励社会资本参与公共服务领域的建设和运营。
2、培育新型经营主体。创新农业经营主体，发展专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体，加强农村实用人才技术培训，引导和鼓励返乡农民工、创业大学生等群体成为新型职业农民和专业大户，鼓励家庭农场实施专业化、标准化、规模化生产，规范提升农民合作社，创建国家级、省级示范社。
3、丰富金融市场产品。鼓励各类金融机构在中心城区和重点乡镇布局网点机构，加快发展村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融组织，加快金融产品创新，探索所有权、股权、使用权、经营权、有形资产、无形资产等抵押贷款，深化全省农村土地承包经营权抵押融资在湾里的试点。推进农村信用社改制成立农商银行，规范发展小额贷款公司、融资性担保公司，鼓励企业上市直接融资。 dedecms.com
第九章落实各项保障措施，推动规划顺利实施
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（一）加强制度保障
1、强化党的核心领导。一是发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。立足湾里工作大局，加强法制和制度建设，确保区委对统筹全局、把握方向、谋划发展的绝对领导。二是提高决策科学化水平。强化全委会决策和监督作用，建立健全党委议事、决策机制，加强对基层一线的调查研究，提高领导决策水平。三是优化领导班子知识结构和专业结构。创新干部教育培训机制，注重选拔、培养、重用政治强、晓区情、能担当的干部，提高党领导经济社会发展的专业化水平。四是建强党的基层组织。深入推进“连心、强基、模范”三大工程与服务型党组织建设有机结合，构建“党建＋”模式，打造湾里党建品牌。进一步推进基层协商民主工作规范化，扩大村（居）民理事会的覆盖面和影响力。加大向基层的财政投入，增加社区工作经费，提升服务群众基础保障水平，进一步发挥基层党组织战斗堡垒作用。加强农村党组织建设，整顿软弱涣散党组织，带领农村脱贫、农民致富。 内容来自dedecms
2、建设风清气正的政治生态。一是严明党的政治纪律和规矩。坚持全面从严治党，切实履行党委主体责任和纪委监督责任，严格贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，把纪律和规矩挺在前面，强化权力运行制约和监督。二是深入推进干部作风建设。以干部清正、政府清廉、政治清明为导向，扎实转变工作作风，严格执行“八项规定”，坚决防止“四风”反弹回潮，营造不敢腐、不能腐、不想腐的良好风气，使好的作风蔚然成风。利用区廉政教育馆和微博、微信等平台，强化干部日常警示教育；推进巡查监督全覆盖，保持高压的反腐态势和严肃的惩处力度，着力解决怠政懒政、不作为乱作为等问题。完善干部选拔任用机制，规范选人用人程序，改革干部考评体系，树立正确的用人导向。教育引导党员干部认真践行“三严三实”要求，传承英雄基因，弘扬“八一精神”，始终保持艰苦奋斗、求真务实、清正廉洁的优良作风。 dedecms.com
3、加强社会主义政治文明、精神文明建设。一是发展社会主义民主政治。坚持在党的领导下，与时俱进推进人民代表大会制度和人大工作，支持和保证区人大及其常委会依法履行职权，设立街道人大工作委员会；推进协商民主广泛多层制度化发展，支持区政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进全民监督、民主党派参政议政；强化党管武装，扎实开展“双拥”活动，不断推动全区人民武装工作持续健康发展；改进和加强党的群团工作，发挥工商联（商会）、工会、共青团、妇联等人民团体作用；做好民族、宗教、侨务、对台工作。二是加强思想政治教育。注重意识形态建设，培育和弘扬社会主义核心价值观；引导社会主流价值取向，把握正确的舆论导向，凝聚群众共识，维护社会和谐稳定；加强基层宣传思想文化工作，推进城乡公共文化场所和平台建设。 dedecms.com
4、健全利益协调机制。建立部门联席会议制度，加强部门联络和协调配合，按照同类事务由同一部门负责的原则，逐步理顺条块关系。对规划实施过程跟踪分析，对建设中遇到的困难和障碍，进行统筹协调。建立镇、街办（洗药湖管理处）、罗亭工业园联席会议制度，协调规划实施中不同地区的合理利益诉求，及时化解可能存在的矛盾冲突。 copyright dedecms
5、落实绩效考核和责任追究制度。制定科学考评制度和评价指标体系，将规划目标和具体任务分解到各个主管部门，相关指标纳入各级党政领导班子和干部考核评价体系。完善激励机制和约束机制，将规划实施考评结果作为干部奖惩、任免的重要依据，对贡献突出者予以奖励，对工作推进不力未完成目标任务的执行行政问责。各项任务完成情况与财政转移支付、生态补偿等资金安排挂钩。 内容来自dedecms
（二）完善要素保障
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1、优化政府投资方向。加强政府引导类基金的管理，按照主体功能区布局，引导政府资金向重点区域、重点行业、重点企业、重点项目流动，发挥财政资金的撬动作用。在城镇区域和重点开发区，重点支持增强城镇基础设施建设和主导产业建设；在限制开发区，重点支持农田水利建设和生态建设；在禁止开发区域，重点支持保护区基本设施建设维护和科学实验设备建设。
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2、强化资金保障。加大招商引资，按照工业集中区定位，设计相关产业引进方案和专项资金，促进产业链延伸，制定实行招商引资先进集体、个人奖励政策，利用网络等新媒体开展招商引资工作。争取国家、省级层面尽快启动流域生态补偿机制，确定从湾里区水源涵养、生态屏障建设受益地区对湾里区的补偿标准，提高生态公益林补偿标准，切实解决林农生计可持续问题；争取落实国家支持承接产业转移、产业结构调整、激励自主创新等方面的税收优惠政策。 dedecms.com
3、强化土地保障。推进用地直接报批，科学编制土地利用年度用地计划和供应计划，适当加强经济建设用地保障，争取适度加大用地计划。提高单位土地产出，对不同规划的土地利用实行差别化管理，设置土地准入条件，明确投资强度要求。在城区与重点开发城镇积极盘活存量建设用地，支持城市基础设施和主导产业用地。
4、强化人才保障。完善人才培训机制，强化职业培训体系，重点健全农副产品加工、旅游经营、文化创意产业、健康养生等主导产业和医疗、教育、文体等公共服务人才的专业培训体系。正确引导和促进人才合理流动，完善机关事业单位职工内部挂职、交流制度，探索事业、企业单位间人才流动制度。加强人才引进和人才管理，健全对所需各类人才的公共服务体系，制定更具吸引力的人才引进政策，并鼓励在公共服务机构、重点企业设立短期工作岗位，吸引高层次专业人才提供科技服务。
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（三）争取政策支持
1、争取和推动重大项目建设。推进产业发展、城乡统筹、基础设施、区域发展等方面的项目直接申报，重点争取中央、省、市固定资产投资项目和投资补助建设项目。开发储备重大项目，适应国家、省级政策变化，主动对接各层级规划战略，根据自身特色做好项目谋划，充实和完善重大项目库，并积极争取国家、省相关部门的资金和政策支持。 dedecms.com
2、争取财政政策支持。完善财政管理体制，同步调整行政审批、税务、审计、统计体制。建立一般性转移支付稳定增长机制，积极争取国家、省、市加大对我区财政转移支付力度，争取取消专项转移支付资金的区级配套。依托主体功能区建设试点示范，完善全区生态资源有偿使用政策、重点生态功能区财政补偿机制。 本文来自织梦
3、探索产业政策创新。依托国家生态区和全省第一批生态文明先行示范区，将资源优势转化为发展优势，积极承接发达地区产业转移，实现园区共建共享、发展成果互利互赢。创新产城融合机制，推动中心城区（招贤镇）与梅岭镇、太平镇、洗药湖地区、罗亭镇等周边城镇的深度融合，加快产城融合机制建设。
4、探索要素资源有偿使用政策。按照“科学分配、有偿使用”的原则，探索开展要素资源有偿使用机制，由区直职能部门统筹，积极推进开展土地利用指标、节能减排指标、污染物排放指标等指标的有偿使用试点。
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5、争取环保政策支持。依托生态文明和主体功能区建设试点示范，科学划分不同区域的功能定位和环境容量，实施差别化污染物排放标准、总量控制指标和差别化产业准入环境标准，强化污染治理。推进环保市场化机制和创新环保金融产品，制定优惠政策，引导银行、企业、社会进行环保投资，设计环保公益金融产品为企业提供优惠费率的融资服务，鼓励企业开展ISO14000等环境认证，完善产业部门排污权交易机制，推进企业环境责任保险试点。
6、探索城乡统筹和人口政策创新。健全以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体化发展的体制机制，鼓励社会资本以特许经营、租赁经营、股权投资等方式参与城市基础设施建设和运营，支持企业和社会组织在农村兴办各类事业。全面放开城镇落户限制，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，让进城落户的农业转移人口享有与当地城镇居民同等的权益。
（四）健全规划衔接协调机制
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建立起发展规划与城镇建设规划、土地利用规划、景区规划等各类专项规划在重大项目建设上的衔接配套机制，进一步强化发展规划对各类规划编制的指导作用，增强规划执行的稳定性和严肃性。高度重视规划衔接工作，加强发展规划与全区城镇建设规划、土地利用规划等相关专项规划的相互协调，城镇建设规划和土地利用规划要以发展规划为依据，将发展规划确定的目标、任务和要求在特定领域、区域予以细化和落实，突出建设性、控制性，将发展规划对国民经济和社会发展的指导作用落到实处。
（五）强化重大项目支撑功能 织梦内容管理系统
加强重大工程建设。强化公共财政与规划之间的衔接配合，根据规划确定的发展重点调整财政支出结构，加强对重点领域和重大项目的支持。树立“抓项目就是抓发展，抓项目就是抓落实”的理念，按照国家产业政策，结合湾里实际，立足当前，放眼未来，切实加强重大项目的前期工作，努力提高工作深度。紧紧围绕湾里区经济社会发展的战略重点，增强规划的科学性和预见性，规范政府投资行动，建立重大项目咨询评估制度、专家评议制度和社会公示制度，进一步提高项目建设的服务水平。规划和建设一批对湾里发展全局产生深远影响的、带动作用强的重大项目，始终保持项目对经济社会发展强有力的支撑，增强发展后劲。 dedecms.com
（六）完善规划执行考核制度 本文来自织梦
建立有效的规划工作保障机制，实行“三级调度、五分问责”的推进机制。区投资主管部门要会同相关职能部门制订好具体建设项目计划，合理安排项目实施进度，细化职责分工，强化督查督办，明确考核问责，促进规划有效落实。区财政和投资主管部门要将规划作为项目审核的重要依据，组织安排好财政预算和政府投资。要加强中长期规划与年度计划目标考核体系的紧密衔接，根据规划逐年分解主要目标和重点建设任务，形成中长期规划逐年落实、动态实施的机制。政府各部门要按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入本部门年度计划，落实责任，明确进度，抓好落实。要进一步加强和改进规划宣传。发挥媒体的桥梁作用，健全政府与企业、与市民的信息沟通与反馈机制，促进规划实施。健全规划中期和后评估制度，全面评估规划编制质量和实施效果，提出评估报告，需要修订规划内容的，及时按照有关程序报批、公布或备案和调整规划实施。 内容来自dedecms
“十三五”规划纲要是“十三五”期间乃至更长时期湾里区经济社会发展的行动纲领，是湾里全面建设小康社会，实现进位赶超、绿色崛起的行动指南。全区各级党组织和广大干部群众要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚决把思想和行动统一到中央、省委、市委和区委的决策部署上，坚定“加快绿色发展，建设旅游强区”的战略定力，乘势而上、勇毅笃行，推动湾里经济社会发展再上新的台阶，为湾里全面建成小康社会，争当全市乃至全省生态文明建设和旅游发展的排头兵而努力奋斗！ dedecms.com