派智库

　  “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建和谐幸福榆树的关键时期，也是深化改革、富民强市的攻坚时期。 内容来自dedecms

　　一、发展基础和发展环境

copyright dedecms

　　（一）发展基础 本文来自织梦

　　“十二五”期间，全市人民在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“一个中心、五大基地”发展战略，抢抓机遇，开拓进取，攻坚克难，奋力推进吉林省北部区域性中心城市建设，较好地完成了“十二五”确定的各项指标任务，经济社会发展和改革开放等各项工作取得显著成就，综合实力跃上新台阶。2015年末，全市GDP达到415亿元，5年新增经济总量163亿元。全口径财政收入达到11.67亿元，本级财政收入达到8.84亿元。现代农业取得了明显进步。农业向科技化、智慧化、规模化、设施化、品牌化方向发展。新型工业化体系初步建立，形成了生物化工、食品两个特色资源加工集群。聚乳酸基地、北方白酒基地品牌效应逐步显现。现代服务业取得长足进展。现代物流、信息服务、电子商务、城乡连锁、城市综合体、旅游休闲、金融保险、职业教育等服务业发展迅猛，航空服务业顺利推进，传统服务业逐步向区域性、便民化、特色化方向转型升级。城镇改造建设迈上新台阶。榆树与五棵树编制了新的城市规划，现代城市的骨架与基础设施已经形成，城市承载能力向区域性中心城市规模提升。一批重点镇进入新型城镇化行列，居民逐步享受现代城镇新生活。交通基础设施逐年改造升级，农村硬化路由村村通向屯屯通努力，高等级公路干线工程开始启动。通用航空园的建设，开创了榆树航空服务业的历史。智慧城市试点，大大加快了城乡信息化步伐。一批生态环保项目建成投入使用，为建设生态宜居城市奠定了基础。集中供热率、气化率迅速提升，城市大部分居民使用了清洁能源。城市绿化覆盖率达到30%。幸福榆树建设计划全面推进，民生质量逐年提升。

　　但榆树的经济社会发展也存在着明显差距：工业化基础不够雄厚，城镇化水平过低，现代服务业发展滞后，农业尚未整体迈上高效农业台阶，大众创业与万众创新进展不快，基础设施存在诸多欠账等。在某些方面，与全面建成小康社会目标距离较远，尚须付出巨大努力。 内容来自dedecms

　　（二）发展环境 本文来自织梦

　　1、国际环境 织梦好，好织梦

　　未来几年，全球经济温和复苏，国际经济可能呈缓慢增长态势，进出口有望增长。出口增长有助于榆树资源性产品出口，进口增加有助于拉动消费，扩大榆树区域性市场商品多样化；全球新一轮技术革命高潮兴起，智能制造、物联网、大数据、生物技术、新能源、新材料等新技术促进产业创新升级，为榆树发展新兴产业提供了跨越式发展的新机遇；中国的一带一路构想，促进中国与周边国家的互联互通和贸易便利化、区域经济一体化，作为一带一路的扩展与延伸，东北亚的交通通道也有望打通，榆树可利用从日本海至欧洲的大通道，增加进出口，构建外向型经济格局；国际市场竞争趋于激化，贸易保护主义抬头，促使榆树进行绿色化、标准化生产，以扩大出口；发达国家实行再工业化，产能重组势成必然，给榆树这样的工业化滞后地区增加工业投资、扩大工业产能增加了难度；东北亚地区国际关系变数大，不稳定，但市场容量大，互补性强，机遇与风险并存。榆树市有诸多机会可寻，也存在许多风险与挑战。 本文来自织梦

　　2、国内环境

　　经济增长速度放缓，中高速增长成为新常态。两位数增长的局面难以再现，6%至8%的GDP增长成为现阶段合理目标。但因为基数增大，年均增长的绝对量仍较过去高，中高速增长的实际压力仍然很大。国家重视消费拉动，有助于榆树这类人口大市发展服务业，增加服务业市场活力；国家重视改善民生，民生与社会事业转移支付有望保持增长势头，为榆树公共事业发展提供上级扶持的可能性较多；国家重视农业，加快现代农业发展步伐，有利于榆树争取农业项目支持，实现农业转型升级；国家重视城镇化发展，有利于榆树这种人口大市发展城镇，转移农村人口，增加城镇生产力与消费力；国家重视基础设施建设，有利于榆树加快改善交通、水利、生态、信息等设施条件的步伐；国家启动放活金融市场，搞活房地产市场，活化农村土地流转等措施，有助于疏解资金瓶颈，增加土地收益；国家重视生态文明建设，倡导经济绿色化，利于榆树改善生态环境，增加绿色经济比重，增强可持续发展能力；中国工业产能总体过剩，传统服务业市场饱和，对榆树新上二、三产业项目形成制约，民营经济大发展困难增大，迫使榆树重点发展新型特色工业、外向型服务业。

　　3、区域环境

　　国家启动东北新一轮老工业基地振兴，有利于榆树继续投资上项目，发展特色产业、特色工业；国家继续实施图们江、长吉图开发开放规划，并与一带一路构想相结合，有利于将榆树市纳入国家发展大格局，创造更多商机；国家将要出台哈长城市群发展规划，榆树作为哈尔滨、长春、吉林中间的重要支点城市，有望获得更有利的功能定位，城市发展出现新的历史机遇；省上推进长吉一体化，加快建设长吉创新试验区，榆树有可能接受其幅射，进入配套、带动的范围；九台市撤市变区，九台市东北部与榆树市南部隔江相望，榆树市就此与长春市区一江之隔，一桥相通，成为长春市的郊县，加上双城变区，榆树市结束了与省城距离遥远的历史；省、市支持榆树建设吉林省北部区域中心城市、哈长城市群核心区区域中心城市、松花江滨江新兴城市，有利于榆树提升功能定位，增大吸引力，加快建设步伐。 copyright dedecms

　　展望今后一段时期，我市既面临难得的发展机遇，也面对着诸多可以预见和难以预料的风险挑战，我们必须增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，推动全市经济平稳较快发展与社会和谐进步。 copyright dedecms

　　二、指导思想和发展目标

　　（一）指导思想

　　“十三五”时期，我市国民经济和社会发展的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话特别是吉林调研重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，按照省委十届六次全会、长春市委十二届七次全会部署，以建设哈长城市群核心区区域中心城市为重点，坚持变中求新、变中求进、变中突破，深入实施“一个中心、五大基地”发展战略，建设“五大园区”，加快“五大发展”，坚持“四城并进”，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利。 织梦好，好织梦

　　（二）指导原则

　　按照上述指导思想，“十三五”时期要重点把握好以下原则：

　　1、坚持优化结构、科学发展。统筹推进农业现代化、工业化、城镇化、信息化，大力发展现代农业、现代服务业，全面提升第二产业，实现经济结构优化与平稳较快增长的有机统一。

　　2、坚持统筹兼顾、协调发展。处理好速度与结构、质量与效益、投资与消费、城镇和乡村、改革发展与稳定等关系，实现经济发展与社会进步的有机统一。

　　3、坚持改革开放、创新发展。深入推进市场化改革，构建科学发展的体制机制。把创新贯穿于发展的全过程，加快完善创新体系，提高创新发展能力，实现科技创新与制度创新、管理创新的有机统一。 织梦内容管理系统

　　4、坚持保护环境、可持续发展。完善节约能源资源和保护生态环境的机制，更加注重发展绿色经济和循环经济，更加注重节约和高效利用各种资源，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，实现转变方式与可持续发展的有机统一。 内容来自dedecms

　　5、坚持改善民生、和谐发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果惠及人民，把发展的根本点真正体现在富民、惠民、乐民、安民上，实现富民和强市的有机统一。 本文来自织梦

　　（三）发展目标 内容来自dedecms

　　根据全面建成小康社会的总体要求，我市“十三五”经济和社会发展的总体预期目标是：经济平稳较快发展，产业结构优化升级，城镇化水平显著提升，资源利用效率明显提高，生态环境得到改善，经济社会协调发展，人民生活更加美好，全面建成小康社会。

　　充分考虑现有基础和条件，按照积极稳妥的原则，确定我市未来五年的经济和社会发展主要目标如下： 织梦好，好织梦

　　1、经济发展目标：到2020年，全市地区生产总值达到575亿元，年均增长6.7%。人均GDP达到44230元，年均增长6.4%。全社会固定资产投资达到355亿元，五年累计完成1449亿元，年均增长11.3%。全口径财政收入、本级财政收入分别达到16.1亿元和12.1亿元，年均增长6.6%。社会消费品零售总额达到233亿元，年均增长11%。 copyright dedecms

　　2、结构调整目标：到2020年，三次产业比例调整为23.1：31.3：45.6.第一产业增加值达到133亿元，年均增长4.6%；第二产业增加值达到180亿元，年均增长9%；第三产业增加值达到262亿元，年均增长6.4%。

织梦内容管理系统

　　3、改善民生目标：到2020年，城镇居民人均可支配收入达到27780元，农民人均纯收入达到18990元。累计开发城镇创业就业岗位8万个，民营企业达到39663户，城镇失业登记率控制在3.45%以内。城乡居民基本养老保险覆盖率达到100%；城镇职工参加工伤保险、生育保险人数达到10万人，城镇居民参加基本医疗保险人数达到20万人。

copyright dedecms

　　4、城乡建设目标：到2020年，城镇化水平按常住人口计算达到44.5%；城镇居民人均住宅建筑面积力争达到40平方米，城镇常住人口符合条件的保障性住房覆盖率不低于30%；城市社区综合服务设施覆盖率100%，城市燃气普及率90%，城市集中供热普及率77%，城镇公共供水普及率96%。 织梦好，好织梦

　　5、社会事业目标：到2020年，6岁以上儿童综合教育年限达到8.8年。义务教育实现均衡发展，基本普及高中教育。职业教育全日制在校生规模总量增加至1.1万人左右。万人拥有医院床位达到28张，千人拥有卫生技术人员达到1.8人，新型农村合作医疗参合人数达到常住农业人口的100%。出生人口性别比不超过108. dedecms.com

　　6、资源环境目标：到2020年，全市森林覆盖率5.6%，城市建成区绿化覆盖率37%，绿地率34.5%。城市污水集中处理率90%，城市生活垃圾无害化处理率90%，工业固体废弃物综合处理利用率100%，城市空气环境质量符合国家二级标准。

　　三、主要任务

织梦好，好织梦

　　（一）着力发展农牧业，加快现代农业建设 织梦好，好织梦

　　到2020年基本实现农业现代化。要以发展多种形式适度规模经营为核心，以打造绿色大粮仓为重点，以着力转变农业发展方式为主线，加快形成以粮食为基础、农牧特加并举，绿色安全优势突出，设施装备配套、工程技术集成、发展主体多元，一二三产业融合的现代农业体系，创出生产高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。 织梦好，好织梦

　　1、大力发展优质粮食产业。十三五期间，全市粮食生产稳定在77亿斤阶段性水平。粮食作物播种面积稳定在500万亩以上，粮食生产年均提高3%，保持年新增粮食2亿斤左右。建设50万亩优质专用玉米生产核心功能区，建设70万亩优质水稻生产核心功能区，建设50万亩马铃薯生产区，建设50万亩米豆轮作生产核心区。建设高标准农田150万亩，使全市高标准农田占耕地面积比重突破60%。优化农机装备结构，推进农业生产全程机械化。重点改造五大灌区及1个泵站，保障15万亩水田灌溉用水，启动“引松入卡”，完成“引松入榆”工程，加大“一江两河”及10个水库灌区治理力度，改善水田面积68万亩，进一步提高防洪排涝能力。因地制宜推进多种形式的新型经营主体同步发展，大力发展各类专业化的社会服务组织，年落实扶持资金1000万元以上，启动市乡两级土地流转服务平台，打开农民参与土地流转的“绿色通道”。加快农业科技进步，把农业科技示范园打造成集品种研发、技术创新、成果转化于一体的科技孵化器，各乡镇建立示范基地。年培训新型职业农民1000名以上，发挥智慧农业、电子商务、安全农业管理、物联网络等平台作用，培育一批网格化、智能化、精细化的现代农业发展模式。推进信息入户，12316热线在全市实现全覆盖。深入实施商标富农工程。做好“三品”产地认证和产品认证，做大做强榆树市的白酒、大米、干豆腐、蔬菜、肉类等特色优质食品，形成天下第一粮仓、松花江边黑土地的特色农产品品牌群，依靠品牌实现农产品升值，增强可持续发展能力。订单农业每年新增面积20万亩以上，“三品一标”认证每年增加5%，农产品抽检合格率保持在100%。努力增加农业资金保障。重点支持新型经营主体，提高融资能力，与风险防范能力，搭建农业公共服务平台。年整合农业项目资金2亿元以上，用于现代农业物质技术基础建设，“三农”信贷资金投入每年提高3%。加快推进农业保险。农业保险投入额度每年提高5%，到2020年，实现农业政策性保险全覆盖，初步完成由“保成本”到“保效益”的转变。

dedecms.com

　　2、大力发展畜牧业。“十三五”期间，我市要以“畜牧生产大市向畜牧经济强市转变”为中心，以打造现代畜牧经济为目标，以建设优质安全畜禽产品生产基地为重点，大力推进产业化发展、标准化管理、精细化加工。依托正大等龙头企业，大力培育专业园区、标准化养殖小区和专业大户，扩大养殖总量。引进培育一批拉动能力强、辐射范围广、具有市场竞争力的龙头企业。到2020年，畜牧业总产值实现88亿元，同比增长2.3%。

　　3、大力发展特色园艺经济。打造棚模经济生产基地。构筑“四带两区”（“四带”即榆陶线、科铁线、102线和黑大线四条产业带，“两区”即榆树市区、五棵树现代农业产业开发区）蔬菜产业基地。打造现代休闲观光农业。到2020年，发展农家乐集群20个，规模农业休闲园10家。打造特色品牌。开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证，“三品一标”认证总量达到40个。到2020年，全市园艺特产合作社发展到80个。全市园艺特产业总面积达到80万亩，园艺特产业产值预计实现100亿元。

　　（二）着力发展特色工业，加快推进工业强市建设

　　到2020年，全口径工业企业实现总产值780亿元，年均增长8%；规模以上工业企业实现总产值310亿元，年均增长11%；全口径工业增加值195亿元，年均增长8%；规模以上工业实现增加值80亿元，年均增长8%；农产品加工业主营业务收入实现687亿元，年均增长8%；工业固定资产投资完成500亿元。全市基本实现传统工业优质化、新兴产业规模化、主导产业集群化、研发制造信息化、资源利用集约化，建成全国重要的农产品加工基地和中国北方酒业基地，努力实现从农业大市向工业强市的转变。 dedecms.com

　　1、大力发展主导产业。“十三五”时期，我市工业发展要以产业集群为基本发展模式，大力发展主导产业，延伸产业链条，打造特色产业园区，实现分工协作、错位发展、有序竞争。重点发展以下六大产业体系： 织梦内容管理系统

　　——粮食加工产业体系：以中粮生化能源、长春吉粮天裕生物工程等企业为依托，延长玉米精深加工链条，开发淀粉、液糖、L-乳酸、聚乳酸、化工醇、醇醚、还氧乙烷等产品，打造全国最大的生物化工基地。以吉榆豆制品有限公司、榆树市北方植物油厂等企业为依托，充分利用先进科技成果，大力开发大豆系列产品，打造榆树大豆食品品牌。以京粮集团古船米业、榆树市蓝河坝米业、榆树天丰米业等大米加工企业为依托，整合资源，打造榆树大米品牌。

copyright dedecms

　　——农畜食品加工产业体系：以吉林省榆树市四海食品有限公司、辽宁宏福集团长春汉德食品有限公司等企业为依托，加大开发各种肉制品系列产品，打造东北最大的肉制品加工基地。以泰国正大集团、吉林正榆农业科技开发有限公司为依托，建设肉鸡养殖和深加工基地，开发羽毛蛋白粉、动物血蛋白、高纯度氨基酸等相关产品，提升全市畜产品知名度。 本文来自织梦

　　——生物制药产业体系：以中化帝斯曼（长春）有限公司、榆树市华威药业有限公司、吉林真元制药有限公司等企业为依托，全面开发生物医药系列产品，打造国内知名的生物医药产业园。

　　——新型建材产业体系：以长春实德节能建材、榆树市宏元水泥等企业为依托，大力开发木塑板材、PVC塑材、塑钢型材、水泥等建筑材料，打造吉林省新型建材产业基地。 织梦好，好织梦

　　——机械制造产业体系：以吉林鑫华裕农业装备为依托，围绕建设东北最大的农机市场，发展农机制造业。以吉林省英驰锻造、哈尔滨经纬汽车配件等企业为依托，围绕汽车产业，发展汽车零部件制造业；以长春福克斯机械制造、长春恒丰钢结构等企业为依托，发展煤炭机械零部件和轻钢结构制造业。打造东北地区农机制造产业基地、汽车零部件和煤炭机械配套产业基地。

内容来自dedecms

　　——酒饮食品产业体系：以华泽集团（金六福）榆树钱酒业、长春丰谷、吉酒王酒业、榆树市冰峰啤酒等企业为依托，提高榆树酒品知名度，扩大市场占有份额，加快发展啤酒、果汁饮料、天然矿泉水等产品，打造东北最大的酒饮生产基地。积极引进外埠优势企业，加大开发速冻玉米、多功能玉米粉、大豆卵磷脂、果蔬调味品、食品添加剂、玉米色拉油、玉米膨化食品等系列产品。 copyright dedecms

　　2、大力建设“五大特色产业园区”。以建设“五大园区”为载体，进一步优化产业布局，推进“两区”转型升级。 copyright dedecms

　　——建设生物质产业园区。依托国家扶持聚乳酸产业政策和省政府规划的榆树聚乳酸产业基地，建设生物质产业园区，启动中粮10万吨聚乳酸项目建设，发展玉米精深加工，力促聚乳酸及下游制品企业进驻。积极争取秸秆成型燃料应用示范试点，加大农作物秸秆开发力度。积极培育装备制造、生物医药、新型建材等战略性新兴产业。 本文来自织梦

　　——建设中泰合作农畜食品产业园区。园区规划占地200公顷，重点建设正大集团1亿只肉鸡产业化项目，引进农畜产品加工及相关配套类企业，延伸食品产业链，把农畜产品加工业做大做强，建设成为吉林省最有影响的特色产业园区之一。

内容来自dedecms

　　——建设民营经济创业园区。加快园区基础设施建设，为中小企业提供创业平台。制定扶持政策，积极培育创业主体，促进豆制品加工、白酒加工、仓储物流等企业进驻园区，推动农牧业、食品业、零售业深度融合。

内容来自dedecms

　　——建设酒类产业示范园区。以吉林省酒精集团长春天裕生物工程有限公司为依托，引进四川醇窖、湖北稻花香、江苏洋河大曲等白酒企业，在环城工业集中区打造年产5万吨的“酒类产业示范园区”。

dedecms.com

　　——建设榆树航空产业园区。建成停机坪等基础设施，延长机场跑道至2400米，开展航空培训、飞机航化作业，力争纳入国家“十三五”支线机场发展规划。建设航空物流产业园，发展运营服务、商务会展等业务，带动配套产业集聚。

内容来自dedecms

　　3、大力培育新兴产业。关注新材料市场，引进新材料客商，推进新材料产业开发，建设吉林省新材料产业基地。以企业为主体，建立完善的科技创新机制，推动先进技术的引进、消化和吸收。以生物工程、新材料和新能源为主攻方向，积极引进高新技术项目，培育高新技术产业群。应用高新技术加快改造传统产业，以信息化带动工业化，着力推广应用重大关键共性技术，提高企业经营和管理水平。重点发展农业机械装备、煤矿机械制造，加快与一汽等企业合作，建设五棵树农用车研发生产基地。发展非粮生物质高端化利用，打造非粮生物质产业之都。重点发展药用中间体、成品药，提高生物医药产业对地方财政的贡献率。重点发展新型建筑材料、生态环保型化工材料，着力引进一批科技附加值高、带动力强的大项目，建设省内具有影响力的新材料产业基地。 copyright dedecms

　　（三）着力发展现代服务业，加快推进商贸兴市建设

内容来自dedecms

　　抓住城镇化进程加快、服务需求扩大契机，加快现代服务业发展步伐，改造提升传统服务业，大力发展现代物流、金融、信息、中介、休闲旅游等现代服务业，使我市服务业向现代化、外向型升级转型。 copyright dedecms

　　1、建设具有区域辐射功能的大市场。利用资源与区位优势，高起点、高标准规划建设几个大市场。加快金水岭城市广场、生产资料超市、粮食批发市场、二手车交易市场建设。在完善五棵树黄牛市场的基础上，规划建设粮食批发市场、畜禽产品批发市场、蔬菜批发市场；以酒业龙头企业为依托，建设酒类批发市场。随着生物制药产业的发展，适时建设药品批发市场。逐步扩大市场的外向型功能，完善现代化服务设施，形成具有榆树特色的市场体系，努力把我市培育成为面向东北亚的农产品及精深加工产品集散中心。 copyright dedecms

　　2、提升商贸业整体水平。注重打造商业特色街（专业市场）和乡镇（社区）商业点等多层次商业服务网络。

　　加快城乡商贸建设。在市区内着力培育一批知名度高、竞争力强的商贸企业。搞好西部新城商贸服务区的详细规划，在新城区建成设施现代、功能完善、管理先进的商贸服务区。启动欧亚购物中心、凯购城、韩国动漫城建设。老城区继续完善华昌文化广场商圈、中心街恒基时代购物广场商圈和工农大街北段“365”商圈的建设。建设提升老城区榆树大街商业一条街、中心街餐饮一条街、工农大街种子农药一条街、榆三公路汽车修理一条街、健康路医药文化用品批发一条街、三盛路建筑及装修材料一条街。加快“万村千乡”市场工程建设，完善4处配送中心，打造24个精品店及二级配送中心。

　　3、大力发展现代物流业。积极引进先进的物流管理技术和装备，围绕榆陶公路、榆舒铁路等交通优势，规划建设物流园区，建成多功能物流中心，重点培育壮大农资和农产品物流业。加快推进八达上上品货港、正德物流、新立物流等项目建设。

　　4、积极发展现代金融业。深化金融改革，加快金融创新，培育新兴金融业态，推进金融合作，促进金融生态建设。2020年，逐步形成种类齐全、竞争充分、服务高效的金融体系架构，法人金融机构发展成熟，直接融资比重稳步提升，社会信用体系建设基本完成，金融业增加值占服务业增加值比重达到10%以上。 本文来自织梦

　　5、突出发展旅游业。坚持以资源为基础，以市场为导向，以特色求发展的原则，抓好松花江五棵树至老干江沿江旅游开发，重点建设五棵树滨江旅游区、刘家镇松江大峡谷旅游区、老干江国家级湿地公园，搞好堤岸整修、沿江绿化，打造沿江“一日游”特色旅游区。积极开发霸家湿地、青顶山、雷劈山、花园山、小乡爱国主义教育基地、娘娘庙和五座中型水库等旅游资源，建设各具特色的区域型休闲基地。积极发展农业生态游、农家特色游、民族文化游，打造特色农村生态园。 copyright dedecms

　　6、加快发展电子商力。实施“互联网＋”行动计划，积极主动的争取与“阿里巴巴”、“京东”等知名电商联合与合作，引进支持具有相当实力的运营商，建设市级电子商务服务中心，启动“千名电商培养计划”，加快乡镇街及村社区电子商务服务站点建设，推进电商特色镇和特色村建设。集中打造榆树农副畜禽产品品牌，把榆树特色产品销往全国各地。

内容来自dedecms

　　（四）着力发展新型城镇化，加快推进哈长城市群核心区区域中心城市建设 本文来自织梦

　　坚持扩容量、提水平、重特色的原则，加快城镇经济发展，加强城镇设施建设，提高城镇承载能力，增强城镇集聚和吸纳人口的能力，提升城镇的规模效应。 dedecms.com

　　1、全力打造中心城市。按哈长城市群核心区区域中心城市、松花江滨江新兴生态城市进行定位，建设榆树主城，2020年末，榆树主城区人口达38万人，建成区面积38平方公里。建设以农副产品加工、商贸物流业、现代农业、旅游业为主的五棵树滨江新城。既注重城市规模的扩张，更注重城市内涵的丰富，增强城市的吸引力与辐射力。把榆树市建设成为民富市强、城乡一体、生态宜居、文明和谐的幸福城市。

织梦好，好织梦

　　2、加快建设重点镇。健全完善城镇体系，优化整合区域空间结构，构建科学合理的城乡布局，鼓励人口向城镇合理、有序集聚，积极推进新型城镇化发展，加快发展重点镇。从我市实际出发，综合考虑现有建制镇区位和经济社会发展现状，加快发展弓棚、大坡、新立、土桥、于家、大岭、八号七大节点镇，加快发展城发、恩育、秀水三大卫星乡镇，适时启动八号滨河工贸区建设。

　　3、加强城乡基础设施建设。坚持规划先行的原则，加强城镇基础设施建设，保障城镇经济社会发展，提高城镇居民生活质量和水平。 copyright dedecms

　　——构建更为便捷的交通体系。实施与城市群一体化交通体系建设规划。加快通用机场建设，推进黑大公路、五右高速公路建设，推进通榆至方正高速公路建设。形成交通大外环，构建半小时经济圈。筹建松花江滨江旅游公路。加强农村道路、桥梁和客运站点建设，启动实施农村“屯屯通”工程，全面改善城乡路网结构。

织梦内容管理系统

　　——加强供水和排水系统建设。“十三五”时期，以提高水资源利用效率为核心，建成水量充足、水质优良、普及率较高的现代综合供水体系。加快引松入榆、引松入五工程，更新改造二水厂、三水厂的净水工艺和配套管网，全面提高城市供水能力和质量。建设榆树市平安净水厂、污水处理厂二期工程。建设重点镇给排水和污水处理工程，提高城镇供排水能力。

　　——大力推进信息化建设。“十三五”时期，加快智慧城市建设，启动综合管廊工程。健全城镇光纤电缆和数字微波系统，扩大通信业务范围，建成信息网、数字同步网及相应的管网系统，实现全市信息网络化，建设快速、便捷、布局合理的邮政网络，满足城乡通迅需求。积极发展政府信息公用平台，推进企业管理信息化。加快建设社会保障、公共交通、信用体系、社会治安和防灾减灾等信息管理系统。 本文来自织梦

　　4、强化城乡统筹规划和科学管理。高标准搞好城镇规划，严格规划管理。坚持“建管同步、建管并重”的原则，全面提升城镇管理的综合水平。建立健全城镇规划建设管理制度，形成综合执法、规范管理的长效机制。加大改革力度，对适宜市场化运作的城镇公共设施及公益事业，积极鼓励非政府组织和广大居民参与建设管理，逐步提高城镇建设管理的社会化程度。加强土地规划、征用、整理和储备，实现城镇土地资源配置效益最大化。 本文来自织梦

　　（五）着力改善民生，加快推进幸福榆树建设

本文来自织梦

　　保障和改善民生既是加强社会建设的核心内容，又是推进社会公平正义、促进社会和谐的重要基础。 copyright dedecms

　　1、优先发展教育事业。进一步加大教育投入，全面改善义务教育阶段办学条件，“十三五”期间，投资4亿资金用于校园校舍建设及教学设备购置，其中信息化建设投资1.5亿元。加快发展学前教育。开展0－2周岁幼儿早期教育，全市3－5周岁幼儿入园率达到80%，基本普及学前三年教育。继续完善国办园、乡镇中心园的基础设施建设，使标准化幼儿园建设达到65%以上，其中乡镇中心幼儿园标准化率达到90%。均衡发展义务教育。完善市区小学网点布局，在繁荣大街以东、府前路以北及工农大街南段规划新建小学2所，第六小学异地新建，原址扩建第一小学、第三小学，解决市区大班额问题。加快发展高中教育，提高高中段学生入学率，基本普及高中阶段教育。不断强化职业教育与成人教育，关心支持特殊教育、民族教育，加强中小学心理健康教育。加大农村教育投入，加强农村学校标准化建设和农村寄宿制学校建设，推进教育均衡、持续、健康发展。谋划建设五棵树农业、职教基地。

copyright dedecms

　　2、加快发展卫生事业。加快医疗卫生体系建设。新建市传染病医院、市儿童医院、市口腔医院。加快榆树市人民医院原内科楼改造。加强基层医疗卫生机构和基础设施建设，投资2000万元，提升乡（镇）卫生院基础设施，全部达到省级标准，医疗设备配置基本满足群众基本医疗和公共卫生服务的需求。深化公立医院改革，推进多元化办医格局。提升医院服务水平，推进临床路径和分级诊疗、分级手术、合理使用抗菌药物工作，落实预约诊疗服务制度。完善公共卫生服务体系建设，重点加强重大疾病防控体系、突发公共事件卫生应急体系、妇幼卫生等体系建设。巩固完善基层医疗机构实施基本药物制度。推行医药分开，实行国家基本药物零差率销售。加快中医药发展步伐，推进中医药事业发展。加快诊疗信息系统建设，实现省、市、县、乡、村五级互联互通。 内容来自dedecms

　　3、大力发展文化体育事业。深化文化体制改革，推动传统与新兴媒体融合，繁荣文艺创作生产，充分发挥金榆树文艺奖的引领作用，激发文化发展活力。推进公共文化服务体系建设工程，重点实施综合性体育广场、文体中心游泳馆、榆树市博物馆、榆树市文庙博物馆、榆树市档案馆、榆树市艺术中心、社区和村级文体广场建设。开展丰富多彩的文化艺术活动。充分发挥农家书屋和文化大院的阵地作用。以榆树的二人转、东北大鼓为主要文化品牌做好非遗的研究、保护、传承和展演工作。以全民运动会、中小学生运动会为龙头，开展全民健身系列活动。积极备战第十八届省运会。巩固广播电视事业发展，加强频道、栏目、节目建设，全面实现广播电视双向、交互、多功能。

　　4、加强人口与计生工作。认真贯彻落实人口计生政策，提高出生人口质量，提高生殖健康水平，平衡出生人口性别比，促进城乡人口合理流动，促进人口长期均衡发展，创造适应经济社会发展的人口环境。加强人口老龄化问题的研究探索，建立老年人口和家庭公共服务管理体系。 内容来自dedecms

　　5、健全社会保障体系。完善基本养老保险、失业保险制度。完善基本医疗保险、工伤、生育保险管理制度，整合城镇职工、城镇居民、农民医疗保险经办机构，建立城乡统一的基本医疗保险经办机构。提高职工、居民、农民及失能人员的基本医疗保障水平，缩小城乡医疗保障待遇差别。提高基本医疗保险经办能力，加快推进医疗保险网络化进程，实现一卡通。实施机关事业单位工作人员参加基本养老保险、工伤和生育保险。稳步提高老年人福利水平，适时适度提高农村五保老人生活费补助标准。推进民办养老福利服务机构建设，加快形成社会化养老服务体系。广泛开展慈善救助活动，发动社会力量帮扶贫困家庭，不断增强社会救助能力。启动残疾人安养中心、就业服务中心建设，加大残疾人就业扶持力度，落实好困难残疾人和重度残疾人“两项补贴”政策。切实保障妇女儿童合法权益，把妇女儿童发展中心建成综合性社会公益事业服务机构，促进妇女事业健康发展，加强未成年人保护。

dedecms.com

　　6、深入实施富民工程。实施“大众创业、万众创新”工程。完善政策措施，改善创业环境，搭建创业平台，构建分布城乡的创业园区、创业基地、创业街路和创业网点，加快创业孵化，健全服务功能，构建新形势下以创业带动就业的政府协调、市场引导、社会化运作的工作机制，特别鼓励创新兴企业，创造一个城乡居民创业的历史高潮。多元提高农村收益。提高农业产出、挖掘农业内部增收潜力、大力发展农村非公有制经济、增加外出务工收入、发挥市场机制的作用等方法提高农民收入。加强劳动力培训。认定一批劳动力培训基地，整合城乡各类培训资源，采取多种方法，对农民进行农业、牧业、园艺和劳动力转移必备的技能培训，每年培训人次达到10万人以上。加快发展农村电子商务。 织梦内容管理系统

　　7、实施“住房条件改善工程”。以棚户区改造为主线，重点改造老城区，优先改善中低收入人群的居住条件，重点开发建设城中村的棚户区。投资1.5亿元，建设公共租赁住房1000套。完成回迁安置住房面积96.22万平方米的棚户区改造项目，其中回迁居民12391户。

　　8、加快供热和道路改善。保障居民供暖。规划建设老城区、中北部、站前分区区域性供热站，建设换热站46座。改造老城区内中心街、健康路、三盛路、种榆路、培英街、榆西大街等26条街路的基础设施。启动西部新城核心区路网建设工程。 织梦内容管理系统

　　（六）着力增强可持续发展能力加快推进生态榆树建设

　　生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济、社会发展的基础。保护和建设好生态环境，实现可持续发展，是我市建设发展中必须始终坚持的一项基本方针。

　　1、打造生态农业。要推广绿色增产模式。实施黑土地保护工程，严禁非法占地和用地，坚守517万亩耕地红线，建立永久性的基本农田保护区制度。实行科学耕作，强化耕地质量建设，不断提高土壤肥力，抓好深松整地。科学施行秸杆还田，坚决杜绝野外焚烧农作物秸杆。倡导施用农家肥、有机肥，增加土壤肥力。大力推进农业绿色化。减少污染，大力生产安全、绿色农产品，打造榆树绿色品牌农产品。加大对乱用农药和添加剂行为的查处力度。加大病虫害统防统治力度。对水稻稻瘟病，玉米大斑病等重点病虫害做到统防统治。 本文来自织梦

　　2、打造生态牧业和绿色棚模产业带。推行清洁养殖，推进养殖废弃物资源化利用。严格执行畜禽养殖业污染物排放标准。以“出重拳、严处罚、零容忍”的态度，依法严厉打击使用违禁兽药、饲料、添加剂等各种违法、违规行为。逐步把榆树建设成畜禽产品质量安全、市场信誉高、人民放心的安全畜牧产业大市。打造绿色棚膜蔬菜产业带。鼓励经营主体开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证。 本文来自织梦

　　3、打造生态林业。加强“三北”防护林体系建设。加强林业有害生物防治体系、森林防火基础设施建设，启动山区天网工程和贫困林场改造项目。建设榆树东部森林提升工程。扩大退耕还林面积，减少森林斑块，增加生态连续性。改造林相，增植混交林、观赏林。严格保护天然次生林、水边林地。

　　4、打造生态水环境体系。实施一级保护区范围内与取水设施无关的企业全部搬迁、取缔和关停；禁止在二级保护区内新、改、扩建排放污染物的建设项目，已建成的由市政府责令拆除或者关闭，保护水源地水质安全。大力推进松榆灌区特色农业供水、治理第二松花江沿岸水土流失等一批重点水利工程项目，实现水资源可持续发展。加快城乡污水处理和中水利用体系建设。加大污水管网建设力度，推进榆树市老旧污水管网的改造工作，加快重点建制镇污水处理厂建设步伐，提高污水收集率和集中处理率，城市污水处理率达到98%以上。结合村庄环境整治，对规划保留且居住人口较多的中心村，优先规划建设一批无人值守、有人管理的农村污水生态净化处理设施。 本文来自织梦

　　5、打造生态旅游基地。依托水体与森林，启动榆树松花江休闲区、东部森林公园、中部湿地公园带工程，编制生态与旅游相结合、森林与湿地相结合、自然与人文相结合的规划，分项、分期推进，力争早日建成面向哈长城市群的老少喜爱、冬夏皆宜、天人和谐的自然与人文休闲品牌。游客数量突破100万，并创造上万个就业岗位。

内容来自dedecms

　　6、打造生态城镇。加大城市园林绿化建设，全面提高城市园林绿化水平。不断推进城镇园林绿化建设，改善城镇生态环境和人居环境。十三五期间，在西部新城规划建设带状园林，建设二号街100米景观带、郊野公园、漫溪园广场、榆树大街南段广场二轻家属楼绿地和清真寺休闲广场，启动海绵城市和水系公园建设。推进生态镇建设，加强污水、垃圾等环境综合整治。 dedecms.com

　　7、打造生态村屯。加快新农村建设步伐，开展美丽乡村创建活动。在安全饮水、农村休闲文化广场、健身器材配套等方面进一步加大投入力度，力争基本实现全覆盖。推进农村环境基础设施建设，建立生活垃圾收集处理系统，逐步完善污水收集、处理系统。着力做好农村危房改造、庭院整治、村屯绿化、畜禽规模养殖、环境连片整治、农村改厕等6个方面工作，力争实现重点突破。

　　8、打造生态工业。倡导绿色发展、集约发展、低碳发展，减少污染物排放，减少废弃物产生，积极发展节能环保产业和循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会。重点淘汰落后产能项目、清洁生产技术改造项目、污染源综合整治项目建设。加强工业企业水污染源治理，持续推进中粮、吉粮等自备电厂企业治污减排。严格控制污染项目上马，严格对排污企业的监管。大力发展风力发电、垃圾发电、秸秆发电，规模推进沼气制造、太阳能和乙醇汽油利用。加大落后产能淘汰力度。逐步将高污染、高排放企业迁出人口密集的城市建成区和其他环境敏感区。建立新建项目与污染减排、淘汰落后产能相衔接的审批机制，落实产能等量或减量置换制度。重点行业新建、扩建项目环境影响审批要将主要污染物排放总量指标作为前置条件。 copyright dedecms

　　（七）着力增强社会管理能力加快推进平安榆树建设

　　做好社会综治、信访维稳、安全生产、消防等工作，确保人民群众的生命、财产、健康安全，全面推进平安榆树建设。 内容来自dedecms

　　1、加强社会治安体系建设，不断提高社会治安防范水平。全力推进公安城乡视频防控网项目建设，严打严管，打击“两抢一盗”、打黑除恶、吸毒贩毒等影响社会安全的行为，让人民群众生活安心放心。畅通信访渠道，实行网上受理信访制度，建立涉法涉诉信访依法终结制度。积极推进医患纠纷、交通事故赔偿纠纷、土地征收补偿、房屋拆迁安置、土地承包流转调解等领域的人民调解工作，集中力量重点排查和治理各种因素引起的多发性、易激化矛盾纠纷。 本文来自织梦

　　2、提高安全监管与执法能力，形成规范的安全生产法治秩序。完善安全生产法规标准体系、安全生产技术支撑体系、安全生产信息管理体系、安全生产培训体系、安全生产宣传教育体系和安全生产应急救援体系建设。加大企业安全生产管控力度，降低生产安全事故和道路交通事故率，完善防灾减灾保障机制，保障平安生产生活良好环境。建设榆树大街人防商场、北部公园人防避难等人防设施。加强城市应急设施建设，建立应急预警机制，健全应急协调系统，提高预防和处理各类突发性事件能力。 本文来自织梦

　　3、加快提高消防能力。在城区内全市新建两座二级普通消防站。建设450个市政消火栓或50部消防水鹤，备齐消防设备，建立农村消防队伍，建设农村消防基础设施，强化消防水平，全面提高我市防火、灭火和抢险救援能力。

copyright dedecms

　　4、加大食品安全管控力度。净化市场源头，建立市场检测体系、完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，增加媒体透明度，杜绝不合格产品上市。加强药品监管，加大药品安全查处力度，维护人民群众健康权益，促进医药产业持续健康发展。 本文来自织梦

　　5、开展第七个五年法制宣传教育。大力加强政府廉政工作和自身建设，健全科学民主决策的体制、机制和制度，不断提高民主决策的水平和质量。进一步强化社区矫正工作力度，不断完善法律服务体系。落实好刑满释放人员的衔接管理和刑满释放人员就业、社会保障等有关政策。

　　（八）着力深化改革加快推进全面小康社会建设 copyright dedecms

　　坚持解放思想，实事求是，围绕经济、政治、文化、社会、生态文明、党建等六大主线，全面深化改革。 copyright dedecms

　　1、简政放权。转变政府职能，深化行政体制改革，进一步简政放权，建设阳光、高效的服务型政府。放宽投资准入，完善回报机制，吸引民营资本进入基础设施与公共服务领域。精简审批程序，提高办事效率，方便城乡居民创办各类民营企业。规范公共财政收支，加强政府债务管控，防范债务风险。 本文来自织梦

　　2、城乡一体化改革。放开农民进城限制，允许农民保留承包田进城落户。搞活农村土地流转，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。改革完善农村宅基地制度，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。保障农民工同工同酬。保障农民公平分享土地增值收益。

　　3、经济体制和生态文明体制改革。积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，大力支持非公有制经济健康发展。建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。 dedecms.com

　　4、社会事业改革。实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题。标本兼治减轻学生课业负担。取消以药补医，理顺医药价格。允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。 织梦好，好织梦

　　5、法治建设改革。确保依法独立公正行使审判权检察权。实行检察改革大部制，推进审判公开、检务公开。完善法律顾问制度。减少行政执法层级，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域基层执法力量。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。 本文来自织梦

　　四、“十三五”发展的保障措施

copyright dedecms

　　（一）坚持多规合一 织梦好，好织梦

　　多规合一，谋划一张蓝图。划定统一建设用地规模控制线、建设用地增长边界、生态控制线、产业区块控制线，形成一张蓝图科学管控、统筹城乡空间资源。土地利用规划、城市总体规划、环保规划、和人口等规划等在各司其职、实现各自目标的同时，在编制和实施过程中实现有效的衔接。

　　（二）强化重大项目支撑 copyright dedecms

　　重大项目是国民经济的骨架，也是“十三五”规划的重要支撑。按照立足市情、把握关键、紧扣民生、着眼发展、顺应期盼的原则，科学谋划对经济发展和结构调整全局带动性强的重大工程，推进社会建设、生态环保、改善民生作用显著的重大项目。建立重大项目责任制，对规划纲要确定的重大项目和重大工程分解落实，明确进度要求和责任分工，全力推进实施。 内容来自dedecms

　　（三）加强规划组织落实 本文来自织梦

　　科学编制年度计划，把本规划提出的任务目标分解到每一个年度计划中，保持规划实施的连贯性，确保总体规划通过年度计划的分解落实得以顺利实施。明确部门责任，分别制定具体的实施意见，并将其列入政府考核目标。

内容来自dedecms

　　（四）建立监督评估机制

dedecms.com

　　建立规划实施的督促检查机制，自觉接受人大、政协的监督检查。建立和完善规划评估修订机制和规划实施中期评估制度，根据形势变化和规划实施进度，对相关内容进行合理修订，以更好地指导和促进全市经济社会发展。

织梦好，好织梦