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　　第五篇全面推进开放发展

　　坚持开放发展理念，把开放合作作为发展壮大的必由之路，顺应经济全球化、区域一体化发展趋势，主动融入国家开放合作战略，全力推进开放合作，全面实施“走出去、引进来”战略，不断创新开放合作模式与机制，构建全方位、多层次、宽领域开放合作格局。 织梦内容管理系统

　　第十七章全力推进开放合作

织梦好，好织梦

　　第一节积极融入“一带一路” 织梦内容管理系统

　　发挥自贡的特色和优势，规划建设产业集聚区、中心商务区、特色商业群等开放载体，搭建“一带一路”开放合作平台，密切与丝绸之路经济带沿线中心城市和海上丝绸之路战略支点的联系，拓展和深化与“一带一路”沿线国家和地区的合作，全面推进能源资源、科技创新、经贸产业、人文旅游等领域的交流合作，实现借势借力发展。 本文来自织梦

　　第二节加快融入长江经济带 dedecms.com

　　加快构建自贡连接泸州、宜宾、重庆等长江港口城市网络化、标准化的立体综合交通网络。深化与长江经济带沿线城市交流合作，积极承接长江经济带产业转移，推进产业联动，加快建设节能环保装备制造、航空与燃机产业、新材料产业和进出口物资集散“四大基地”。推动生态环境联防联控，共同加强长江沿线生态建设和环境保护。 内容来自dedecms

　　第三节深度融入成渝经济区 dedecms.com

　　加强与成都、重庆的全方位合作，主动接受成渝“双核”辐射，积极对接天府新区、两江新区，协调产业分工，加强区域产业配套，探索建立产业合作示范区，充分利用成渝两极的优势资源，不断提升自贡产业聚集功能。完善区域合作机制，进一步扩大与成渝经济区主要城市交流合作，推进发展规划、基础设施、产业、市场等一体化发展，实现资源共享、优势互补、互利互惠、共同发展。

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　　第四节推动川南经济区一体化发展 dedecms.com

　　推进区域间公路、铁路、水路、机场等互联互通，构建川南经济区半小时快速通道体系。推动毗邻地区灌区渠系、天然气管网、污水处理设施互联对接，协同推进能源、信息等基础设施建设，构建互联互通的基础设施网络体系。推进重点领域合作发展，加强机械制造、化工、食品加工、旅游、物流等重点产业的分工协作，深化信息、金融、医疗、教育、文化等重点领域合作，加快实施公交、医疗、社保等民生领域“一卡通”，推进社会事业和公共服务同城化。推进区域生态文明建设，加强跨区域环境综合治理工作。创新与完善区域一体化发展机制，全方位推进川南经济区一体化发展。

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　　第十八章积极发展开放型经济 内容来自dedecms

　　第一节加快实施“走出去”战略 本文来自织梦

　　精准对接国家内陆、沿江、沿边及对外开放战略，大力实施“自主品牌出口增长计划”，支持企业开拓境外市场，重点抓好东南亚、中亚、非洲、美洲等欠发达地区市场开拓，加强与长三角、珠三角、环渤海等先进地区多层次多领域的合作。构建畅通的贸易大通道，积极搭建和充分利用自贡国际恐龙灯会经贸交易会、西博会、科博会、广交会等平台，推进对外经贸合作。积极参与“万企出国门”促经促贸活动，扩大节能环保装备、新材料、航空与燃机、特色农产品等产品出口，推动优质盐品、彩灯艺术品、仿真动物等产品走出国门，提升对外文化贸易出口优势。支持境外“工程承包”等合作模式，扩大工程承包、设计咨询等服务贸易出口，提升自贡企业的国际影响力。积极开展劳务输出、劳务合作，支持优势产业带动劳务输出和产品、技术输出。鼓励企业及个人对外投资多元化发展，推动产业、企业、产品、技术、标准、服务等“一体化”走出去，打造跨境产业链。鼓励支持企业在境外开展并购、资本融合、股权置换、注册商标、建设经贸园区、设立研发设计中心，扩大对外投资合作，参与国际竞争。鼓励中小企业抱团式“走出去”对外投资。 本文来自织梦

　　第二节加快实施“引进来”战略

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　　主动对接国际资本信息和国内发达地区产业转移动向，开展定向招商、委托招商、以商招商和活动招商，着力推动一批大企业大集团在自贡落地。加快引进具有国际前沿水平的新能源、新材料、航空零部件、节能环保等产业重大项目，鼓励引进金融物流、研发设计、专业中介、服务外包、高端培训、文化创意等现代服务业。创新利用外资方式，鼓励通过外资参股、外资并购、境外上市等方式扩大引资规模，引进产业基金、创投基金、股权投资等各类投资基金。支持外资企业增资扩股和实施战略投资。注重引资与引技、引智相结合，增强内外资企业产业关联和技术交流，加强与通用电气、普惠等国外企业开展技术经济合作。

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　　第十九章创新开放合作体制机制

　　第一节创新完善区域合作机制 织梦内容管理系统

　　探索创新区域合作的新模式、新路径，建立与发达城市和地区不同层面、多个领域的区域合作机制，完善联席会、协调会、市长座谈等多种协调机制。创新与川南城市群的合作机制，创新跨区域基础设施项目的建设、运营、管理体制机制，探索设立川南城市群合作发展共同促进基金。完善扶持鼓励政策，充分发挥市场机制作用，培育跨区域中介组织，强化企业区域合作主体地位。健全区域利益共享机制，完善跨区域合作共建园区、项目等财税利益分配办法，规范区域合作中产业、技术转移的利益分享机制。探索飞地经济模式。

　　第二节加快推进贸易便利化

　　加快建设电子口岸，建设网络化协同监管模式和大通关“一站式”服务体系。探索建立国际贸易“单一窗口”制度，完善多式联运和通关一体化机制，创新“区域通关”、“全域通”、“通关无纸化”等通关模式。深化关检合作，推动实施一次申报、一次查验、一次放行“三个一”改革。复制推广自贸区经验，加快形成推动内陆地区开放的口岸，争取设立自贡综合保税区，全面提高贸易便利化水平。推进境外投资贸易保护机制，增强为“走出去”企业提供权益保障、投资促进、风险预警等服务能力。

　　第三节完善投资促进机制 内容来自dedecms

　　推进外商投资和对外投资管理体制改革，完善外来投资监管服务体系，营造规范的制度环境和稳定的市场环境，健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制。探索实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进内外资企业一视同仁、公平竞争。扩大制造业和服务业开放程度，推进教育、文化、医疗等服务领域有序开放。建立健全境内外投资和跨国经营风险评估和预防机制，积极防范投资风险。 dedecms.com

　　第六篇全面推进共享发展 织梦内容管理系统

　　坚持共享发展理念，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，持续推进繁荣和谐的幸福自贡建设，保障基本民生，消除绝对贫困，全面推进依法治市，提升社会治理能力，不断顺应人民新期待，满足人民新需求，提升人民获得感，实现全市人民共同迈入小康社会。 本文来自织梦

　　第二十章大力实施扶贫脱贫攻坚 dedecms.com

　　第一节实施扶贫攻坚行动 copyright dedecms

　　生产发展减少一批。加大产业培育扶持，积极发展特色农业、农产品精深加工业、特色手工业，帮助有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫的贫困人口稳定脱贫。建立完善乡村旅游标准体系，推动文旅、农旅、体旅融合发展，把旅游产业培育成增收脱贫的富民产业。健全乡村商品服务网点和物流配送体系，加快发展农村电商，支持电商企业发展农村网点，促进农民依托农产品进网入市实现增收。 dedecms.com

　　就业增收扶助一批。支持发展劳务经济，把贫困人口就业作为劳务开发的重点，加大劳务输出与输入对接，积极开拓人岗对接，落实返乡农民工创业优惠政策，支持建立返乡农民工创业园，带领贫困群众就业增收。加强贫困群众职业技能培训和定向、订单培训，提高就业技能水平，鼓励用人单位吸纳贫困人口就业。 织梦内容管理系统

　　基础条件改善一批。推进交通、水利、住房等基础设施建设项目向贫困地区倾斜，加快推进贫困地区危房改造，统筹实施水、电、路、气等基础设施建设，推进卫生、计生、文化、信息等公共服务全覆盖，切实改善农村人居环境。大力实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承五大行动，以贫困村建设带动农村全面发展、致富脱贫。 织梦好，好织梦

　　教育扶持提升一批。实施基础教育巩固提升计划，健全学前教育资助政策，落实义务教育“三免一补”政策和贫困家庭子女教育补助政策。继续实施对口支教等活动，提高边远学校教师队伍综合素质，逐步实现贫困地方中小学网络教育。引导贫困户转变发展观念，摆脱意识贫困和思路贫困，发挥主体作用，增强战胜贫困的信心和决心。

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　　移民搬迁安置一批。对生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件的贫困对象，有计划地实施易地移民扶贫搬迁。充分利用城乡建设用地增减挂钩、土地整治、地质灾害避险搬迁等政策，解决部分搬迁资金。统筹规划异地搬迁集中安置区基础设施和公共服务设施建设，着力培育和扶持搬迁贫困群众后续产业发展，拓宽搬迁安置群众的致富增收渠道。 织梦内容管理系统

　　低保政策兜底一批。将贫困农户纳入基本养老保险，逐步缩小城乡社会保障标准差距。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困群体，实施社会保障和集中供养兜底，切实发挥政府托底保障作用。加快养老设施建设，对农村无劳动力、无生活来源、无赡养人扶养人的特困人员实行集中供养。

　　医疗救助帮扶一批。完善城乡居民基本医疗保险制度，制定针对贫困地区的特惠办法，逐步提高贫困人口实际受益水平。加强对贫困人口的医疗救助，加大重大疾病、地方病、长期慢性病、特殊病救助力度。建立健全贫困地区村卫生服务体系，提高村级医疗卫生服务能力与可及性，降低贫困人口就医费用支出，杜绝因病致贫返贫。

　　财政金融扶持一批。用好扶贫开发财政专项资金，专项用于扶贫开发工作。创新资产扶贫机制，探索资产收益扶贫、投资收益扶贫和理财收益扶贫等模式。引导金融机构加大涉农贷款投放力度，加大扶贫小额信贷推进工作。加快推进农村资金互助合作社发展，解决贫困群众产业发展资金。完善农业融资担保机制，创新适合于促进贫困人口发展生产、助学就业、住房建设等金融新产品。 织梦内容管理系统

　　第二节完善扶贫开发机制 织梦内容管理系统

　　完善扶贫开发保障机制。完善扶贫开发保障机制。加强脱贫攻坚组织领导，成立市、县、乡三级脱贫攻坚领导小组，建立脱贫工作体系、责任体系。严格落实扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”。严格落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”，领导干部联系贫困村、贫困户，干部驻村帮扶、第一书记派驻等责任。创新和落实基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫、生态扶贫“五大扶贫工程”机制。建立精准扶贫台帐，实现有进有出的动态管理。制定项目资金整合办法，健全项目统筹推进、检查验收机制，加大项目资金对贫困村、贫困户的倾斜支持力度。制定脱贫攻坚年度计划、实施方案，有计划、分年度地进行脱贫“摘帽”。将脱贫攻坚工作纳入党政目标管理，强化过程管理、监督检查、责任追究。加强市、区县扶贫移民机构和队伍建设。 dedecms.com

　　创新脱贫攻坚机制。坚持外力帮扶与自力更生相结合，充分发挥贫困地区、贫困群众主体作用，激发贫困地区发展的内生动力。构建贫困代际传递阻断机制，对建档立卡贫困家庭学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。构建农村特殊困难家庭关爱机制，推进贫困地区敬老院、福利院及群众文化设施建设，巩固完善农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。创新精准到户帮扶机制，制定个性化、精细化扶贫方案，落实“菜单式”扶持措施，分类扶持贫困家庭。创新社会扶贫机制，构筑社会力量参与扶贫的信息平台，构建社会扶贫力量直通贫困村、贫困户的精准渠道，切实突破扶贫开发的资金瓶颈，实现扶贫开发的良性循环，形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。 dedecms.com

　　到2020年，确保7.6万农村贫困人口全部脱贫，113个贫困村全部“摘帽”，完成16390人异地扶贫搬迁。

　　第二十一章加快社会事业全面发展

　　第一节加快发展现代教育 本文来自织梦

　　巩固提升教育水平。坚持教育优先发展战略。大力发展学前教育，加强公办幼儿园建设，建立和完善以公办和普惠性民办幼儿园为主的学前教育服务体系，建立以公共财政投入为主的农村学前教育成本分担机制。深入推进义务教育均衡发展，全面实施义务教育公办学校标准化建设，完善义务教育学校校长、教师交流轮岗机制，实现县域内义务教育基本均衡。普及高中阶段教育。努力扩大优质教育资源，培育、引进一批在省内外有影响力和竞争力的优质普通高中学校，培养一批有竞争力的教师队伍。全面实施素质教育，加强创新教育，提升学生创新意识、创新能力。落实“9＋3”免费教育计划。重视发展特殊教育。到2020年，学前三年毛入园率达到90%，九年义务教育巩固率98%，高中阶段教育毛入学率达90%。

　　加快发展现代职业教育。深入实施教育综合改革，落实扶持民办教育发展政策，鼓励社会力量兴办教育，健全促进民办教育发展机制。推进职业教育的资源整合和专业调整，构建现代职业教育衔接体系，推进中职中技、高职高技、应用型本科衔接贯通。发展高等职业教育，积极创建自贡职业技术学院，建成四川卫生康复职业学院新校区，打造川南职业人才高地。完善职业学校毕业生升学制度。推进校企合作，产教融合，集团化办学，加强“双师型”教师队伍和实训基地建设。推进中德合作职业教育试点项目。到2020年建成8个全市综合性实训基地。

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　　推动自贡高校内涵发展.建成四川理工学院新校区，支持建成四川理工大学。引导自贡高校优化专业结构，积极发展应用型本科教育，增强服务地方发展的能力。大力推动产学研合作，设立一批我市发展急需的学科和专业。推进自贡高校与国内外高校、行业企业、科研院所合作，创建一批实验教学示范中心和产学研成果转化基地。

　　建设学习型社会。加快建设学习型社会，积极建设各类学习型组织，构建灵活开放、惠及全民的终身教育体系。大力推进教育信息化，推动优质教育资源共享。积极推动信息技术与终身教育融合创新发展，加快发展网络在线教育。健全学习网络，支持自贡电大建设现代远程教育中心、教师教育中心和社区教育中心。鼓励开展继续教育和老年教育。加强党校等培训阵地建设，提高干部专业化水平。 copyright dedecms

　　第二节促进充分就业 本文来自织梦

　　积极推动更高质量就业.全面实施就业优先战略和更加积极的就业政策，建立经济发展和扩大就业联动机制，创造更多就业岗位，努力消除结构性就业矛盾。支持企业稳定就业岗位，预防出现规模性失业。建立面向人人的创业服务平台，推进创业带动就业，支持返乡创业。深入推进居家灵活就业，加强对新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。鼓励引导高校毕业生到中小企业和基层就业，促进城市低收入家庭和被征地农民、“9＋3”学生、失业人员、就业困难人员等就业。“十三五”期间，全市城镇新增就业累计16万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

　　提高公共就业服务能力.加快构建和完善劳动者终身职业培训体系，实施新生代农民工职业技能提升计划和青年劳动者技能培训行动。开展重点群体免费职业培训行动，加大对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人的技能培训力度。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制度。加快建立统一规范灵活的人力资源市场，打破城乡分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。推进职业资格管理改革，完善有利于劳动者成长成才的培养评价和激励机制。完善就业失业统计和失业监测预警制度。 织梦好，好织梦

　　构建和谐劳动关系.切实保障职工获取劳动报酬、休息休假、获得劳动安全卫生保护、享受社会保险和接受职业技能培训等基本权利。全面落实劳动合同制度和劳动用工备案制度，坚持并完善集体协商制度，推进集体合同制度。加强劳动关系动态监控。依法推动企业建立工会组织，完善企业民主管理制度，健全企业和职工利益诉求沟通机制，完善劳动关系矛盾预防调处、劳动关系三方协调和劳动人事争议调解仲裁机制，营造和谐劳动关系的良好环境。

　　第三节提高城乡居民收入水平 织梦内容管理系统

　　稳步提高城乡居民收入。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。健全工资决定机制、正常增长机制、支付保障机制，全面落实企业工资集体协商制度，完善最低工资标准调整机制和企业工资指导线制度。扩宽居民财产性收入增收渠道，深入推进增加农民财产性收入试点，发展住宅、汽车等二级市场和城镇房屋租赁市场，提高居民财产性收入。落实国家惠农政策，提高农民收入。加大财政对民生领域支出，提高居民转移性收入。到2020年，城乡居民可支配收入达到29120元，其中，城镇居民人均可支配收入达到38600元，农村居民人均可支配收入达到18600元。 本文来自织梦

　　规范收入分配秩序。健全资本、技术、管理等要素参与分配制度和以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，缩小城乡、行业收入差距。落实机关事业单位基本工资标准正常调整机制，规范国有及国有控股企业负责人履职待遇。保护合法收入，调节过高收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，坚决打击取缔非法收入，促进收入分配科学合理、公平公正。

　　第四节实施健康中国自贡行动

　　全面深化医药卫生体制改革。坚持保基本、强基层、建机制，加大政府和社会对医疗卫生事业投入，建立医疗、医药、医保三医联动机制，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。推进分级诊疗，以提升基层能力为重点完善分级诊疗服务体系，以建立基层签约服务制度、改革医保支付制度为重点完善分级诊疗保障机制。坚持医药分开，完善基本药物制度，推进药品价格改革。全面推进公立医院综合改革，发挥公立医院公益性和主体作用，实施医疗服务价格改革，破除逐利机制，完善法人治理结构和治理机制，落实自主权。推进社会办医，鼓励社会资本举办符合规划的医疗机构。推进医疗卫生人事制度改革，建立符合医疗行业特点、有利于人才培养使用的人事管理和薪酬制度，充分调动医务人员参与改革、优化服务的积极性，实施医师多点执业。开展乡村卫生计生人员一体化管理改革试点。

　　提高医疗卫生服务水平。优化医疗卫生资源布局，完善基层服务模式，构建布局合理、上下联动、衔接互补的新型医疗服务体系。强化疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、卫生应急等公共卫生服务，提高重大传染病、慢性病、地方病、职业病、艾滋病等防治水平，提升突发公共卫生事件应急处置能力。大力发展中医药健康服务，建立覆盖养生、保健、医疗和康复全过程的中医药服务体系。加强医疗质量监管，改善医疗服务，完善纠纷预防与调解机制，构建和谐医患关系。大力推进医疗卫生信息化建设，积极发展基于互联网的医疗卫生服务，逐步普及居民健康卡，构建医学影像、健康档案、检验报告、电子病历等医疗信息共享服务平台。深入实施“名医、名科、名院”工程，创建一批区域优质医疗卫生品牌，打造区域康疗养生养老基地，支持市疾控中心建设院士工作站、市一医院建设省级医疗服务“作战区”领头医院、市中医院创建省十大名中医院，建成区域医疗卫生高地。广泛开展健康教育与健康促进活动，提高全民健康素养，争创国家卫生城市。到2020年，人均预期寿命达到77.05岁。

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　　提高食品药品安全水平。高度重视食品药品安全，加强基层监管体系建设，充实基层执法力量，配齐调查取证、快速检测和应急处置等设施设备，筑牢基层监管网底。整合检验检测资源，建成自贡食品药品和产品商品检验检测院。加快推进食品药品监管信息化、现代化建设，科学构建网格化监管体系，严格食品安全准入，建立严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，让群众吃得放心、用得安全。 内容来自dedecms

　　深入开展全民健身活动.建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施，规划在城市社区建设15分钟健身圈，新建社区的体育设施覆盖率达到100%。推进“全民健身路径”、“农民体育健身工程”，完善城乡公共体育服务体系。加大体育资源社会共享力度，推动各类体育场馆免费或低收费开放。开展城乡全民健身运动，推广户外运动和竞技类健身运动。发展壮大群众体育骨干指导员队伍，组织开展体育运动和全民健身志愿服务。培育发展优势体育产业，推广特色体育项目，促进体育消费。

　　第五节促进人口均衡发展 copyright dedecms

　　坚持计划生育和男女平等基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。加强人口和计划生育基本服务，提高生殖健康，减少出生人口缺陷，提高出生人口素质。统筹解决好人口数量、结构和分布问题，促进人口长期均衡发展。积极应对人口老龄化，加强居家养老服务体系建设，提高老年人社会福利水平，加强基层老年协会建设，培育和发展老年人服务社会组织，维护老年人的合法权益。全面落实妇女、儿童发展纲要，建立健全农村留守儿童、留守妇女、贫困学生等特殊群体的关爱服务体系。健全残疾人权益保障制度，推进对残疾人“量体裁衣”式个性化服务；推进城乡无障碍环境建设，加强残疾人托养中心、康复治疗等服务设施建设；加大残疾人社会救助力度，扶持助残社会组织发展。 内容来自dedecms

　　第六节提升社会保障水平 内容来自dedecms

　　完善社会保险制度。实施全民参保计划，推进社会保险“五险合一”统一征收，基本实现法定人员全面覆盖。完善筹资机制，按全省统一政策适时降低社会保险费率。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得、长缴多得的激励机制。落实职工基础养老金全国统筹和基本养老金合理调整机制。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善基本养老保险关系转移衔接政策措施，建立健全基本养老保险待遇正常调整机制。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。加快发展职业年金、企业年金、商业养老保险等多层次社会保障体系。按照国家、省统一部署推行渐进式延迟退休年龄政策。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。整合城乡居民医疗保险制度，理顺行政管理体制，统一经办管理。全面实施城乡居民大病保险制度。深化医保支付制度改革，发挥医保控费作用。鼓励商业保险机构参与医保经办。改进个人账户，开展门诊费用统筹。推进医疗保险省内异地住院医疗费用及时结算。完善失业、工伤保险制度，将生育保险和基本医疗保险合并实施。加强社保基金征缴和监管。 织梦好，好织梦

　　提高社会救助和福利水平.健全以城乡低保、农村五保、城乡医疗救助、就学资助、灾害救助为基础，临时救助和慈善救助为补充的救助体系。完善社会救助和保障标准与物价上涨、经济发展联动机制。完善城乡医疗救助制度，扩大医疗救助范围，逐步降低或取消医疗救助起付线，全面开展城乡居民大病救助工作。加强农村五保供养等特困人员供养。统筹推进扶老、爱幼、助残等福利事业发展，积极推进适度普惠型儿童福利制度建设，建全多样化的孤残儿童养育和残疾人康复政策，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。加快民政精神卫生福利服务发展。支持用人单位依法组织开展职工疗休养。大力发展慈善事业，完善慈善组织体系和基层慈善服务网络，鼓励、支持和引导慈善组织和其他社会力量广泛开展形式多样的慈善活动，加强慈善行为监管。 dedecms.com

　　增强住房保障能力.健全保障性住房体系，结合多种保障方式，使符合条件的住房困难家庭应保尽保。加强保障性住房建设管理，落实农民工住房保障制度，严格准入退出管理，完善住房保障动态管理机制。建立公开规范的住房公积金制度，优化住房公积金提取、使用、监管机制。加大棚户区改造力度，落实棚户区改造货币化安置优惠政策，鼓励居民选择货币化安置。 织梦好，好织梦

　　专栏12：社会事业“十三五”重点项目

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　　扶贫攻坚：基础扶贫工程、产业扶贫工程、新村扶贫工程、生态扶贫工程、能力扶贫工程等项目。 织梦好，好织梦

　　教育：基本公共教育：义务教育薄弱学校改造、学前教育三年行动计划、教育信息化、自贡一中迁建、自贡东部新城学校、自流井区教育事业园、高新区卫坪中心校、20中改扩建、卧龙湖学校、中小学建设等项目。现代职业教育：四川卫生康复职业学院新校区、自贡职业技术学院、自贡高级技工校、荣县职业中学搬迁、大安区职业技术学校等项目。高等教育：四川理工学院东部新城校区、自贡广播电视大学新校区等项目。 dedecms.com

　　社会救助和社会福利：救助福利中心、社会福利院、救助站、社会救助中心、儿童福利指导中心、残疾人康复中心、残疾人托养服务中心等项目。

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　　养老：自流井区养老事业园、全市乡镇敬老院、社区养老服务中心、社区日间照料中心等项目。

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　　妇女儿童：自贡市青少年宫迁建、自贡市妇女儿童活动中心。 织梦内容管理系统

　　住房保障：公租房、廉租房、农村危房改造等建设项目。

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　　医疗卫生：四川卫生康复职业学院东部新城康疗中心、市一医院儿科住院楼及全科医生临床培训基地、市传染病医院住院楼、市中医医院卧龙湖康疗（医养）中心、市三医院济慈妇儿中心、市四医院肿瘤治疗中心及医疗业务用房、市五医院心脑血管疾病诊疗中心、市妇幼保健院儿科及儿科重症监护病房、市疾病预防控制中心业务大楼、市中心血站业务楼、市人口健康信息化工程、舒坪健康产业园、大安区妇幼保健院迁建、东北部新城医院、荣县河西新区综合医院、富顺县人民医院整体迁建、富顺县妇幼保健院妇幼保健、健康教育业务房扩建及部分区县中医院、乡镇卫生院建设等项目。

　　体育：足球运动场、自贡市南湖体育文化中心、区县体育中心、区县农民健身工程、区县社区运动场、区县全民健身中心等项目。 copyright dedecms

　　第二十二章深入推进依法治市 内容来自dedecms

　　第一节加强民主和法治建设 dedecms.com

　　发展社会主义民主政治.加强民主制度建设，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的选举权、知情权、参与权、表达权、监督权。加强基层政权建设，依法推进基层民主，最广泛地动员和组织人民群众开展基层民主实践，保障人民群众享有更多更切实的民主权利。充分发挥各级政协组织政治协商、民主监督、参政议政的职能作用，推进协商民主广泛、多层、制度化发展，促进协商成果转化与运用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派作用，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥宗教界人士、信教群众和新的社会阶层人士在促进经济社会发展中的积极作用，切实做好民族、侨务和对台工作。

　　全面推进法治建设。落实依法治市基本方略，从立法、司法、行政执法、法律监督、法律服务和普及法律知识等方面全面推进法制建设。积极推进地方立法相关工作，充分发挥人大在立法工作中的主导作用。围绕改革与发展需要，重点开展国家法律法规相配套的实施性立法，推进体现地方特色的创制性立法。健全法治实施保障制度，深入推进司法体制和工作机制改革，推动司法队伍专业化、职业化，建设公共法律服务体系，进一步完善法律援助和国家司法救助机制。落实行政决策法定程序，规范行政执法行为。健全法治宣传教育机制，弘扬社会主义法治精神，引导尊法学法守法用法，形成良好的法治氛围和法治习惯。 本文来自织梦

　　健全依法决策和严格执法机制。规范完善行政决策规则和程序，明确决策范围、权限，健全决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。完善行政决策风险评估机制，建立行政决策监督、行政复议和重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。整合执法主体，积极推进综合执法，合理配置市、区县两级政府行政执法队伍，推进执法重心下沉，提高基层执法效能。完善行政执法争议协调机制，严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。健全行政执法与刑事司法衔接机制。

　　推进政务信息全面公开。推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。全面开展机关管理服务标准化建设。推行行政执法信息公示制度，推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。 本文来自织梦

　　第二节加强和创新社会治理 copyright dedecms

　　创新社会治理方式。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。全面深化网格化服务管理体系建设和深度运用，健全基层综合服务管理平台。加强社区建设，强化社区管理、服务、自治、维稳和促进文明五大功能，建立政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动机制。完善和发展基层群众自治制度，加强居住小区自治组织建设。发挥人民团体和社会组织在社会治理中的积极作用，积极培育并规范发展行业协会商会、公益慈善和社区社会服务等各类社会组织。深入开展、扎实推进法治示范创建活动，发挥媒体在完善社会管理方面的积极导向作用。 本文来自织梦

　　创新预防和化解社会矛盾机制。注重矛盾纠纷的源头预防，健全社会矛盾预警机制，全面推行重大事项社会稳定风险分析和评估制度，落实重大决策社会稳定风险评估制度，强化评估程序、风险管控和责任追究。健全利益表达机制、利益协调机制、利益保护机制、救济救助机制，引导群众依法行使权力、表达诉求、解决纠纷。健全矛盾纠纷排查调处和社区舆情汇集分析机制，完善重大公共安全事件、群体性事件的预防预警和应急处置体系。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，构建多元化矛盾纠纷解决机制和“属事”与“属地”管辖相结合的联动化解机制。加强行业性、专业性人民调解组织建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。

　　加强公共安全体系建设。健全突发事件监测和应急体系，提高对事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件的预防预警和应急处置能力。完善社会治安综合治理体制机制，以信息化为支撑，健全社会治安立体防控体系，建立健全基础综合服务管理平台。加强社会治理基础制度建设，依法强化危害食品药品质量安全、土地征用与房屋拆迁、流动人口管理等重点领域治理，健全社会心理服务、心理疏导和危机干预机制，加强信访工作法制化建设。加快网络安全和信息化法治建设，完善网络安全防控体系。加快公共安全视频监控体系建设，实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。推进国防动员能力建设，加强人民武装、国民经济和装备、交通战备、战备防护设施和信息动员建设，提高国防动员能力。 copyright dedecms

　　第七篇实施保障 dedecms.com

　　第二十三章实施重大项目带动 织梦好，好织梦

　　第一节加强重大项目储备 dedecms.com

　　深入实施项目带动战略，开发储备一批基础设施、产业、社会事业及民生领域重大项目，完善市、部门、区县三级重大项目储备体系，健全完善项目储备库。积极争取更多重大项目布局我市。

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　　第二节健全项目推进机制

　　科学编制年度重大项目建设计划，分解落实任务目标，加快行政审批效能建设，健全领导负责、市县协同推进机制。加强国土、规划建设、环保、金融机构等职能部门协调，着力解决制约重大项目建设的土地、资金、拆迁、移民等瓶颈问题，形成“储备一批、开工一批、在建一批、投产一批”的重大项目建设格局。

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　　第三节加强项目建设管理 织梦好，好织梦

　　建立健全重大项目咨询评估制度、专家评议制度、社会公示制度和政府投资项目决策追究制度、重大项目稽察特派员制度、全过程跟踪审计制度、后评价制度，健全奖惩并重的激励约束机制，提高项目管理和建设水平。

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　　第二十四章切实加强政策引导

　　第一节加强产业政策引导 织梦内容管理系统

　　根据国家产业政策和行业规划，制定完善我市节能环保、航空与燃机、新材料、新能源汽车等高端成长型产业的配套支持政策。按照产业类别、投资强度、税收贡献、就业容量和对相关产业的拉动力等制定园区准入政策。健全重点行业技术创新和技术改造目录发布机制，引导和扶持企业加快技术改造和技术进步。 织梦好，好织梦

　　第二节加强投资政策引导

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　　根据规划纲要确定的重点任务，明确投资方向和重点，优化投资结构。明确界定政府投资范围，重点投向基础设施、公益性事业等。鼓励和引导市场主体投资兴建技术含量高、市场前景广的新兴产业项目。严禁不符合产业政策和产业布局的低水平重复建设项目。积极争取上级给予我市老工业基地调整改造优惠政策支持。

　　第三节加强消费政策引导

　　把扩大消费需求作为战略重点，制定实施更具针对性和普惠性的消费政策，扩大城乡居民消费，提高消费对经济增长的贡献。积极培育消费热点，鼓励推行新型消费模式，拓展新的消费领域和空间，促进消费结构升级。规范商品和服务消费市场秩序，创造城乡居民扩大消费的良好环境。

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　　第四节加强财税政策引导 内容来自dedecms

　　调整优化财政支出结构，重点保障民生支出。转变财政支持发展方式，积极推进政府购买服务，推广使用PPP模式，逐步建立健全以财政贴息、以奖代补、产业基金、风险补偿、财政金融互动等间接方式为主的产业发展支持体系。 织梦好，好织梦

　　第二十五章提高重点要素保障能力

　　第一节强化人才保障 织梦好，好织梦

　　创新人才引进、培养、使用、评价和激励等体制机制，完善人才薪酬、社保、医疗、住房、子女教育等配套服务措施。统筹推进各类人才队伍建设，坚持自主培养开发和引进高层次人才并举。健全人才顺畅流动的制度体系，促进人才在区域、产业、行业间的合理分布，形成各类高层次人才脱颖而出、健康成长、发挥才干的良好机制和环境。

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　　第二节强化资金保障

　　充分发挥财政资金投入的引领带动作用，积极推广PPP模式，吸引社会资本以多种形式参与经济社会建设。扩大企业融资的多元化渠道，进一步加强银企合作，鼓励金融机构加大信贷支持。支持企业提高股权市场直接融资比重。引导具备条件的企业通过发行企业债、中期票据、中小企业集合票据等方式融资。扩大保险覆盖面。完善风险投资市场，支持风险投资实行灵活的产权流转和交易。 织梦好，好织梦

　　第三节强化土地保障

　　坚持用好增量、盘活存量，进一步调整用地结构布局。严格计划管理，实行差别化用地政策，紧跟全国深化改革动向，稳妥推进改革试点，多措并举保障发展用地。加强单位土地面积投资强度、投入产出率等指标控制。建立完善低效利用土地退出机制。依法高效征地，确保重点项目按时进场施工。 内容来自dedecms

　　第二十六章创新规划实施机制 本文来自织梦

　　第一节明确规划实施责任

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　　明确预期性目标任务的实施责任，《纲要》提出的预期性目标要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，主要依靠市场主体的自主行为来实现。强化约束性目标任务的分解落实，《纲要》确定的约束性指标是政府履行职责的重点，必须明确工作责任、实施进度和具体措施，运用公共资源全力确保完成。健全绩效评价考核体系。 织梦好，好织梦

　　第二节加强规划协调管理

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　　完善规划体系，以国民经济和社会发展规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、区域规划以及城市规划和土地利用规划为支撑，形成各级各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强规划衔接，做好《纲要》与省总体规划、各专项规划的衔接，加强年度计划与《纲要》的衔接，将《纲要》确定的主要目标、重大项目分解到年度计划中。

　　第三节强化规划监测评估 织梦内容管理系统

　　完善监测评估制度，强化对规划实施情况跟踪分析。加强对规划实施的监测、预警、协调，建立政府对规划实施的动态调控机制，政府定期将规划实施情况向市人民代表大会常务委员会报告。强化《纲要》的严肃性，规划任务的变更需依据法律程序，经市人民代表大会常务委员会批准。 本文来自织梦

　　第四节动员全社会共同参与

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　　加强《纲要》宣传力度，让广大市民充分了解“十三五”发展方向、发展目标和发展重点，引导社会各界通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，形成共同推进规划实施的合力。

　　专栏13：“十三五”市级重点专项规划目录 copyright dedecms

　　1、自贡市“十三五”工业发展规划（牵头单位：市经济和信息化委） 本文来自织梦

　　2、自贡市“十三五”服务业发展规划（牵头单位：市发改委） 织梦内容管理系统

　　3、自贡市“十三五”农业和农村经济发展规划（牵头单位：市政府农工办） 内容来自dedecms

　　4、自贡市“十三五”新型城镇化发展规划（牵头单位：市城乡建设住房保障局）

　　5、自贡市“十三五”综合交通发展规划（牵头单位：市交通运输局）

　　6、自贡市“十三五”水利发展规划（牵头单位：市水务局） 织梦好，好织梦

　　7、自贡市“十三五”生态环保发展规划（牵头单位：市环保局）

　　8、自贡市“十三五”能源发展规划（牵头单位：市发改委）

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　　9、自贡市“十三五”基本公共服务发展规划（牵头单位：市发改委）

　　10、自贡市“十三五”文化发展规划（牵头单位：市文广新局）

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　　11、自贡市“十三五”科技创新规划（牵头单位：市科技局） 内容来自dedecms

　　12、自贡市“十三五”金融业发展规划（牵头单位：市政府金融办） dedecms.com