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贵州省遵义市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（下）
发布时间：2017-11-28 作者：派智库 来源：遵义市人民政府网站 浏览：次【字体： 大 中 小】
第十章深入改善和保障民生，加快提升共建共享水平
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坚持共享发展理念，进一步完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等保障和改善民生的制度安排，全面增强公共服务供给能力，推进基本公共服务均等化，提高公共服务共建能力和共享水平。 织梦内容管理系统
第一节促进就业创业
进一步巩固国家级创业型城市创建成果，实施更加积极的就业创业政策，实施各类市场主体倍增培育计划，不断增加就业岗位、提升就业服务质量、改善就业创业环境，形成大众创业、万众创新的良好局面，确保实现各类市场主体突破80万户。
全力增加就业岗位。大力发展主导产业、劳动密集型产业和中小微企业，强力推进政府投资和重大项目建设，不断扩大市域就业容量；加强对外劳务合作，积极扩大转移就业；着力改善就业创业环境，打破城乡、区域、行业分割和身份、性别歧视，全面落实“3个15万元”政策，支持大中院校毕业生、返乡农民工自主创业就业，培育和打造全国返乡创业试点县（市、区）；进一步完善就业援助政策，帮助零就业家庭、搬迁移民等特殊群体实现就业。实现新增城镇就业50万人以上、转移农村劳动力45万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。 dedecms.com
全面提高就业服务质量。完善就业信息平台，加强就业、失业、人力资源市场供求情况动态监测，形成覆盖城乡的公共就业服务信息网络；加强职业技能培训和创业培训，实施新生代农民工职业技能提升计划，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动，推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制，免费为1万人提供创业培训、为12.5万人提供各类职业技能培训；探索建立政府购买基本公共就业服务制度，免费为劳动者搭建就业平台。
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全力构建和谐劳动关系。充分发挥政府、工会和企业在协调劳动关系中的作用，切实维护职工和企业合法权益。严格执行劳动合同制度，确保企业劳动合同签订率达到90%以上，集体合同签订率达到80%；健全劳动关系协调处理机制，加强劳动保障监察和劳动人事争议调解仲裁，免费为就业人员提供执法维权服务和人事争议调解仲裁服务，确保监察案件结案率突破95%、劳动人事争议仲裁结案率突破90%. 内容来自dedecms
第二节提高居民收入水平
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坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均增长13%以上和13.5%以上。 织梦好，好织梦
努力推动居民收入较快增长。积极扩大就业，完善最低生活保障制度，多渠道增加居民财产性收入；健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制；完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，让劳动、资本、技术、管理等要素合理参与收入分配，推动企业、机关和事业单位、广大农民工等群体收入水平普遍较快增长。 dedecms.com
努力完善收入分配格局。完善最低工资和工资指导线制度；健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制；加快建立综合和分类相结合的个人所得税制度；实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重，努力缓解城乡、区域、行业和社会成员之间收入分配差距扩大的趋势。确保城乡居民收入差距缩小到2.7：1以内。
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第三节提高教育发展水平 dedecms.com
始终把教育放在优先发展的位置，全面完成基本普及十五年教育工程，统筹推进各级各类教育协调发展，努力促进教育公平、提升教育质量，实现遵义教育“贵州一流、西南走前列、全国有影响”的奋斗目标。
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强化基础教育的公益性和普惠性。大力发展学前教育，实施好新一轮学前教育三年行动计划，落实城镇居民区配套建设幼儿园制度，全市每年新增加公办幼儿教师1000人；均衡发展义务教育，增加中心城区、县城教育资源供给，提升薄弱学校、农村学校办学管理水平，启动强校并弱校、名校办分校等集团化办学模式，着力加强特殊教育，全面落实小学、初中就近免试入学制度，五年累计新建改扩建城市中小学40所以上，缓解城镇“大班额”现象，切实保障学区内儿童少年和进城务工随迁子女公平接受义务教育，确保在全省率先实现县域内义务教育基本均衡目标；基本普及高中阶段教育，加大普通高中优质资源建设，鼓励、支持和引导社会力量举办高中阶段教育，推进普通高中创建示范高中和现有示范高中升类，增创（升）省级示范性高中2所以上。九年义务教育巩固率达到90%、高中阶段毛入学率达到90%、初中适龄少年入学率保持在95%以上和小学适龄儿童入学率保持在99%以上。
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发展壮大职业教育。围绕新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化需求，突出办学特色、优化专业结构，打造1-2个职业教育集团；继续推进创建国家、省级示范中职学校工作，加强校校、校企、校政合作，促进产教深度融合；打通“中职-高职-本科”升学直通车，拓展职业教育升学通道；全面推行聘用制和岗位责任制，加强“双师型”师资队伍建设，支持各类能工巧匠到职业院校兼职；开展职业教育精准扶贫工作，帮助贫困乡村培训技术人才。全市各级各类职业教育在校生达到12万人。
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提升高等教育发展水平。积极发展普通本专科和研究生教育，促进高等教育规模、结构、质量、效益、特色协调发展，增强高校培养人才、创新科技、引领文化和服务社会的能力，力争遵义师院、遵义医学院获批更名为遵义大学和遵义医科大学，遵义医药专科学校升建本科层次高等院校，积极筹建贵州省茶学院、遵义理工学院。努力把遵义干部学院建设成为全国干部教育特色知名品牌基地。 织梦好，好织梦
完善教育发展支撑体系。加强教师队伍建设，全面实施教师队伍大培养、大培训、大提升工程，力争引进和培育教育博士50名、教育硕士300名，培养省级名师、市级名师50名和500名，培养市级骨干教师3000名；推进教育信息化建设，成立遵义市教育信息中心，加强中小学信息化基础设施建设和数字化校园建设，力争全市中小学基本实现“优质资源班班通”、所有教师和初中以上学生基本实现“网络学习空间人人通”。
专栏14教育发展重点工程
学前教育发展工程：新建、改扩建一批城乡结合部和农村公办幼儿园；推进新建、改扩建居住区配套建设幼儿园工程；建立乡村幼儿园巡回支教点。 copyright dedecms
义务教育均衡发展工程：按计划实施“全面改薄”项目，改扩建50所以上城镇中小学，实施农村义务教育学校生活配套设施建设工程。 dedecms.com
普通高中教育资源建设工程：继续实施高中阶段教育工程，力争遵义航天高中、遵义市一中等创建省级一类示范高中；实施普通高中功能教室建设支持计划；开展特色高中、综合高中建设试点。
职业教育基础能力提升工程：实施职教脱贫工程、职教精准扶贫工程、中等职业学校标准化建设工程、实训基地建设工程；开展现代学徒制试点，深化职业教育校企合作；实施现代职业教育质量提升计划。 dedecms.com
高等学校建设工程：实施遵义大学城扩建二期工程，推进遵义医学院、遵义师范学院、遵义职业技术学院、遵义医药高等专科学校、贵州航天职业技术学院新蒲校区建设工程；实施中西部高校基础能力建设工程、高等学校基础设施配套完善工程，高等学校在线开放课程建设计划，高等学校向应用技术类转型试点计划。 本文来自织梦
高等学校内涵建设工程：实施卓越人才培养计划高校重点人才突破工程、重点科技创新突破工程和重点创新平台突破工程；实施研究生教育创新计划，重点学科群和重点学科建设计划。 织梦好，好织梦
教师队伍建设重点工程：实施“乡村教师支持计划”办法，农村教师素质提升工程，中小学幼儿园教师“国培计划”、“省培计划”，中小学教学名师、名校长培养计划，社会优秀人才学校兼职计划。
第四节提高人民健康水平
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深入推进健康遵义建设，进一步加强医药卫生、人口计生、食品药品、文化体育等健康事业发展，全面提升人民健康素质。
切实提高城乡医疗卫生服务能力。强化市一医的龙头带动作用，加强市妇产、儿童、传染病、精神病等重点专科医院建设，完善市级医疗卫生服务体系，全面提高县级综合医院、县级中医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室等卫生服务水平，确保10所市县级医院升为三级医院，每个县（区、市）建成1所以上二甲医院，千人拥有卫生床位数达到6张以上；加快推进公共卫生服务均等化，积极预防重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病，普及健康教育，提高重大突发公共卫生事件处置能力；全面加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，确保每万常住人口拥有全科医生2人，千人拥有执业医生和执业护士分别达到2.5人和3.14人；坚持中西医并重，促进中医药加快发展；深入推进公立医院改革国家试点城市工作，积极探索政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的有效形式，优化医疗卫生机构布局，健全医保体系，完善基本药物采供制度，推行基层乡村一体化医疗卫生管理服务模式，鼓励社会力量兴办医疗卫生机构和健康服务业。 织梦内容管理系统
专栏15公共医疗卫生服务体系工程
市级医疗服务体系建设：迁建遵义市中医院（市第三人民医院），改扩建遵义市第五人民医院（医专附院）、遵义市第四人民医院（市传染病医院）、遵义市精神病专科医院、遵义市儿童医院、遵义市医学检验中心、遵义市医学影像中心。
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市级公共卫生服务体系建设：新建遵义市卫生监督局项目、遵义市中心血站项目、遵义市医疗紧急救援中心项目。
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县级医疗服务体系建设：建设1个县级人民医院新蒲新区人民医院项目，建设湄潭县、习水县、赤水市、桐梓县4个县级中医院项目、建设遵义县、湄潭县、正安县、习水县4个县级人民医院医技楼项目。
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县级公共卫生服务体系建设：建设红花岗区、汇川区、新蒲新区、赤水市、遵义县、桐梓县、道真县、务川县、习水县9个县级妇幼保健机构项目，建设红花岗区、新蒲新区、桐梓县、绥阳县、正安县、道真县、湄潭县、凤冈县、余庆县、习水县10个县级疾病预防控制中心项目，建设赤水市、仁怀市、正安县、道真县、余庆县、务川县、习水县7个县级中心血库项目。 织梦内容管理系统
基层医疗卫生服务体系建设：建设20个社区卫生服务中心规范化项目、100个乡镇卫生院达标项目、161个乡镇卫生院周转宿舍项目、1000个村卫生室达标项目。
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全面做好人口计生工作。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，不断优化人口结构，提高人口素质，促进人口均衡发展。强化计生服务工作，加大出生缺陷预防力度，做好健康教育、优生咨询、高危人群指导、孕前筛查等公共服务工作；促进妇女儿童全面发展，加强妇女劳动保护、社会福利、卫生保健、扶贫减贫及法律援助等工作，改善儿童成长环境、提升儿童福利水平，促进儿童身心健康发展；积极应对人口老龄化，坚持居家养老、社会养老和机构养老相结合，培育壮大养老服务业。
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大力发展体育事业。加强足球场、游泳馆等体育公共设施建设，大力扶持球类、棋类、户外运动等体育行业协会，完成奥体中心、运动员公寓等市级重大项目建设和各县（市、区）体育场、体育馆、健身中心及游泳池（馆）建设，促进竞技体育和群众体育大发展，增强人民群众、特别是青少年健康素质，力争人均体育场地面积达1.5平方米以上。
专栏16全民健身服务工程
建成遵义市奥体中心体育场馆，在全市15个县（区、市）县城所在地均建成1个体育场、1个体育馆、1个游泳馆；212个乡镇均建有一个灯光篮球场。 内容来自dedecms
在1631个行政村建成公共健身场所，人均体育场地面积达到1.5平方米，经常参加体育锻炼的人数比例提高达到30%以上；社会体育指导员、城市达到每千人2名，农村达到每千人1.5名。 copyright dedecms
建成1-2个富有特色的健身服务和运动休闲示范园区、体育用品研发和生产基地，全市体育产业总产值达到60亿元以上。 内容来自dedecms
保障食品药品安全。牢固树立以人为本、全程监管的理念，加强食品、药品安全监管，严格执行食品安全、国家药品标准，努力推进科学监管体系、依法监管体系和协同监管体系建设，全面加强食品、药品、医疗器械、保健食品和化妆品的质量安全监管，有力保障人民群众饮食用药安全。
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第五节提高社会保障水平
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完善社会保险体系。完善统筹机制，逐步降低社会保险费率；健全多缴多得激励机制和基本养老金合理调整机制；实现与人社部“金保工程”异地业务系统联网办理养老保险转移业务；积极发展职业年金、企业年金、商业养老保险；全面实施城乡居民大病保险制度，健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制；改革医保支付方式，探索按人头、按病种付费和总额预付为重点的付费方式改革，开展城镇基本医疗保险门诊费用统筹；推进省内就医即时结算；探索建立与医疗服务机构和药品供应商的谈判机制，鼓励商业保险机构参与医保；全面推进各类用人单位参加工伤保险，健全就业再就业、失业预防与失业保险制度的联动机制，不断扩大养老、医疗、工伤、失业、生育保险的覆盖范围。参加城镇职工基本养老保险人数达到61.7万人，参加城乡居民基本养老保险人数达到325万人，基本医疗保险参保人数达到137.2万人，失业保险参保人数达到25.7万人，工伤保险参保人数达到50.4万人，生育保险参保人数达到40.9万人，职工医保、城乡居民医保在政策范围内住院医疗费用支付比例分别达到75%、60%. 内容来自dedecms
完善社会救助体系。加强最低生活保障、教育救助、就业救助等各项制度有效衔接，确保特困人员供养标准不低于当地平均生活水平；加强医疗救助建设与基本医疗保险制度的衔接，建立重特大疾病救助机制，实现医疗救助“一站式”全覆盖；落实留守儿童、留守妇女、留守老人关爱措施，加强对未成年人的监护和对老年人的关护，加强自然灾害救助和临时救助工作，实现对特殊困难人群帮扶救助全覆盖。
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大力发展社会福利、社会慈善、社会优抚等保障事业。加快养老服务业发展，建立以居家为主、社区为依托和机构为支撑的社会养老服务体系；加大各类社会福利机构设施建设；新增养老床位1.9万张；加大孤残儿童保障服务工程建设力度，进一步推进儿童福利机构建设；积极做好优抚安置工作，逐步提高重点优抚对象的补助标准；加快发展慈善事业，积极培育慈善组织，落实并完善公益性捐赠的税收优惠政策等；统筹推进城镇保障房、扶贫生态移民房建设和农村危房改造，新建保障性住房37.7万套，完成农村危房改造12万户以上。
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专栏17社会保障重大工程
社区服务机构建设工程：全市街道（乡、镇）均建立社区服务中心，所有社区和100%的村均建立社区服务站，城乡社区综合服务设施覆盖率达100%. 内容来自dedecms
养老服务机构建设工程：提升乡镇敬老院建设管理水平，城市社区养老服务中心（站），老年人日间照料中心、养护楼等，全市社会养老床位达到每千名老人35-40张，床位数达5.2万张；加强对光荣院实施环境改造，力争全市光荣院达到12家，床位数达400张。
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福利机构和防灾减灾设施建设工程：新建、改扩建一批特困人员供养设施和精神病人福利机构。加强减灾示范社区和应急避难场所建设，创建国家级减灾示范社区20个；省级减灾示范社区50个，每县（市、区）至少3个；市级减灾示范社区60个，每县（市、区）至少4个。新建县级应急避难场所14个，每县（市、区）1个。新建乡镇级应急避难场所42个，每县（市、区）3个。新建县级物资储备库5个。 内容来自dedecms
第六节提高公共文化发展水平
坚持社会主义先进文化前进方向，大力弘扬长征精神、遵义会议精神和“三线建设”精神，深化各类群众性精神文明创建活动，创建全国文明城市。用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识，向社会传导正确价值取向，不断提高公民素质和社会文明程度，汇聚脱贫攻坚、共同富裕的强大力量。坚持以“义”文化为统领，加大红色文化、历史文化、民族民间文化的研究、挖掘、整理，传承红色基因、讲好遵义故事，坚定文化自信、增强文化自觉，着力打造“遵道行义”文化品牌，促进文化大发展大繁荣，提升遵义文化软实力，努力建设文化强市，奋力谱写文化高地与精神高地深度融合新篇章。 织梦好，好织梦
构筑红色文化传承体系，以纪念长征胜利80周年为契机，重点打造红色文化“四个一工程”，即打造“遵义红色文化”高端论坛、打造全景域长征文化体验园区、打造遵义红色文化纪念体系、打造在全国有影响力的遵义干部学院，让红色基因根植黔北、享誉世界。构建公共文体服务体系，进一步巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，提高公共文化服务标准化和均等化水平；加快完善各级博物馆、文化馆、图书馆、综合文化站等公共文化基础设施，创新公共文化服务方式和手段，积极探索大型社会公益设施市场化管理，增强公共文化产品和服务的供给能力。构筑地域特色文化保护利用体系，加强非物质文化遗产保护传承工作，以海龙屯申遗成功为契机，加快申报一批全国重点文物保护单位和省级文物保护单位，重点抓好中国南方土司文化博物馆、沙滩文化创新区、湄潭中国茶文化博物馆、新蒲播州杨氏土司遗产公园、习水汉代聚落遗址博物馆、仡佬族文化博物馆等建设，支持茅台申报世界文化和自然“双遗产”工作。构筑“遵道行义·自强不息”城市精神体系，扶持优秀文化产品创作生产，推出一批具有遵义特色的精品力作，努力形成在全国有一定影响力的文化品牌；促进公共文化资源向城乡基层倾斜，建设比较完备的县、乡镇、建制村三级公共文化服务设施，修建和完善农村书屋、农民夜校、道德讲堂、文化广场等群众性精神文化阵地，重点抓好广播电视村村通工程、无线覆盖提质工程、直播卫星户户通工程和农村公益电影放映工程，满足基层群众基本文化需求。 本文来自织梦
第七节全力建设平安遵义
适应新时期的公共安全特点，强化政府责任，发挥人民团体、基层自治组织、各类社会组织、企业事业单位和广大人民群众的协同作用，推动建立传统方法与现代手段相结合的公共安全体系。创新社会管理机制，将信访工作纳入法治化轨道，积极预防和妥善处理群体性、突发性事件，增强公共安全保障能力；加强安全生产法制、质量监测管理、体制机制建设，不断提高安全生产水平；加强气象保障能力建设，牢固树立“防灾减灾、气象先行”的服务理念，全面推进气象现代化，实施国家和省市重大气象保障工程项目，提升天气气候预报预测水平，提高气象防灾减灾和公共气象服务能力；加强“天网工程”和平安大数据设施建设，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。
第十一章深入推进生态建设，建成国家生态文明示范市
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坚持绿色发展，把生态文明建设贯穿于经济社会发展各领域，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力走出一条经济快速发展、生态日益改善的提速转型之路，加快建成国家生态文明建设示范市，形成人与自然和谐共生新格局，奋力谱写经济发展与生态文明深度融合新篇章。 dedecms.com
第一节构建主体功能区空间开发格局
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严格落实国家、省主体功能区规划，认真执行《遵义市域空间发展战略规划》和《遵义市四大区域生产力布局规划》，进一步完善区域开发政策，规范开发秩序，形成合理有序的国土空间开发格局。 copyright dedecms
优化国土开发格局。按照重点开发、限制开发和禁止开发的具体要求，科学划定生产、生活、生态空间和生态红线范围，研究建立不同空间开发的用途管制制度，推动各县（市、区）依据主体功能区定位发展。对列入国家重点开发区的红花岗区、汇川区、新蒲新区、遵义县、桐梓县、绥阳县要加大开发力度，推动产业结构向高端高效迈进，全面增强区域综合经济实力和辐射带动能力，吸纳禁止开发区域人口转移集聚。对列入禁止开发区的自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产地、森林公园、地质公园、重要水源地等要依法实施保护和管制，实行产业准入负面清单制度，加大财政转移支持力度，大力发展旅游业和适度开发生态产品，引导超载人口有序转移。
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完善主体功能区建设配套政策措施。以主体功能区为基础统筹各类空间性规划，探索推进“多规融合”。以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。研究制定符合主体功能区发展的财政、投资、产业、土地、农业、环境、人口等各项政策措施。
第二节推动绿色循环低碳发展 copyright dedecms
大力弘扬生态文化，提高全民生态文明意识，坚持走绿色、循环、低碳发展的道路，加强生产、流通、消费全过程资源节约，推动资源利用方式根本转变，实现生产生活方式绿色化。 织梦好，好织梦
加强资源节约集约利用。实施最严格的水资源管理制度，合理制定工业用水和生活用水价格，以水定产、以水定城，抓好高用水行业节水减排技改以及重复用水工程建设，推进城市污水、矿井涌水处理回用，严格限制高耗水、高污染、低效益项目，确保用水总量控制在26.47亿立方米以内。坚持最严格的节约用地制度，优化建设用地结构和布局，推进城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦，加强耕地和基本农田保护，国土开发强度控制在4.5%以内。大力发展绿色矿山，合理开采和有效保护稀缺矿产和优势矿产资源，积极支持遵义县、务正道地区铝土矿及钼、煤等伴生或共生矿产资源的综合开发利用，确保绿色矿山建成比例达到25%，资源就地转化率达到80%. 本文来自织梦
抓好节能降耗降碳。实行能源消费总量和强度控制并重，健全节能统计、监测和预警机制，实施节约能源重点工程，加强工业锅炉节能改造和更新、余热余压回收利用、热电联产和电机系统节能改造；推行节能发电调度、电力需求侧管理、合同能源管理等节能机制；开展绿色建筑行动，强化公共机构等领域的节能管理；优化交通运输结构，实行公共交通优先，加强轨道交通建设，鼓励LNG、CNG等新能源车辆在客货运输中的推广应用；加大节能宣传教育，引导工业、商业和民用节能，形成全社会共同参与节能的良好氛围，推进遵义低碳试点城市建设。确保单位生产总值能耗、二氧化碳排放等指标控制在省下达目标内。
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大力发展循环经济。实施循环发展引领计划，实施100个循环经济示范项目，打造10个循环经济示范园区，形成10条循环经济产业链，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，加快淘汰落后产能，减少单位产出物质消耗。大力推进我市国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设，加强粉煤灰、煤矸石、尾矿、赤泥、锰渣、酒糟、污泥、垃圾等废弃物综合利用。做好国家新能源示范城市和遵义经开区国家级循环化改造示范园区建设，切实抓好茅台循环经济生态工业园区、赤水20万吨竹浆林纸一体化国家级循环经济项目，以及绥阳煤电锰、桐梓煤电化、务正道煤电铝三个循环经济工业基地建设。
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第三节加强生态环境建设 织梦好，好织梦
以提高环境质量为核心，坚持保护优先，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的生态建设体制。 织梦好，好织梦
筑牢生态安全屏障。加强赤水市、习水县国家生态文明示范工程试点建设。结合《贵州省县乡造林绿化美化工程规划》，大力实施退耕还林工程、天然林资源保护二期工程、防护林体系建设等重大生态修复工程，深入落实“绿色贵州”建设三年行动计划和地质灾害三年综合治理行动计划，全面提升森林、河湖、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能，森林覆盖率达到62%左右；结合我市特色产业，积极探索林茶、林药等模式，深入开展“月月造林”活动，全力抓好赤水河流域、高速公路、旅游通道沿线重点森林景观建设，重点推进森林公园、山体公园、高速公路景观带、湿地保护等项目建设；实施石漠化和小流域水土流失综合治理，完成石漠化综合治理333平方公里以上，湿地保有量达到3万公顷；支持双河溶洞申报世界自然遗产，加强对赤水、习水、道真、正安、绥阳、遵义、凤冈、湄潭、红花岗、桐梓等县（市、区）15个自然保护区的保护力度，新设一批自然保护区，完善对珍稀濒危物种生存环境、代表性自然保护系统等保护，最大限度保护生物多样性、原生性和特有性，维护生态平衡。 copyright dedecms
加大环境治理力度。做好水污染防治工作，抓好赤水河、乌江等重点流域污染治理，加强城镇和重点园区污水、垃圾处理设施的建设和管理，力争实现乡镇污水处理、村寨组污水生态处理、农村面源污染治理“三个全覆盖”，强化饮用水源地安全保障，确保重要江河湖泊水功能区达标率达到85%以上，城镇污水处理率达到95%以上；做好大气污染防治工作，全面实施火电、有色金属、水泥、化工等行业脱硫、脱硝、除尘等设施改造升级重点工程，全面加强城市建筑施工扬尘、餐饮业油烟等污染控制，逐步开展有机化工、表面涂装、包装印刷等重点行业综合整治，妥善应对重污染天气，将重污染天气应急响应纳入市、县两级政府突发事件应急管理体系。确保空气质量优良天数占全年比达到90%以上，环境空气质量年均值浓度全面达到国家二级标准。做好固体废物和重金属污染防治工作，促进工业废渣、农业生产固废以及矿产资源开发中的共生、伴生矿、尾矿等循环利用，推动建筑废弃物、废旧轮胎、废弃包装物、废旧纺织品再生利用，加快全市医疗机构中转、临时贮存设施以及全市乡镇医疗废物收集系统建设，大力开展土壤污染治理与修复，加强电镀、再生金属冶炼、采选等涉重金属企业环境监管，探索重金属废渣综合利用。 内容来自dedecms
专栏21重大生态建设工程 织梦内容管理系统
岩溶地区石漠化综合治理专项工程：治理石漠化面积333平方公里以上。 内容来自dedecms
新一轮退耕还林还草工程：在25度以上坡耕地、重要水源15－25度坡耕地实施退耕还林还草355.2万亩。 copyright dedecms
天然林资源保护工程二期：实施森林管护面积11543平方公里，新增公益林50万亩，森林抚育118平方公里。
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水土保持工程：完成水土流失治理面积1500平方公里。 copyright dedecms
大气污染防治重点工程：确保综合脱硫效率达到85%以上，综合脱硝效率达到70%以上。2017年底基本淘汰“黄标车”，2020年底前机动车“黄绿标”管理覆盖率达到100%.
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水污染防治重点工程：实现乡镇污水处理厂全覆盖；建成所有经济开发区和工业园区污水处理工程和在线监控设施；规模化畜禽养殖场全面建成污染防治设施；完成“一煤矿一污水处理设施”建设。
农业面源污染防治工程：建成5个农业面源污染检测定位点；以自然村寨为单元，因地制宜建设农村生活污水、垃圾处理设施，实施农村清洁示范工程100个。 织梦内容管理系统
城镇生活垃圾无害化处理工程：进一步完善城镇生活垃圾处置和收运系统工程，推进水泥窑协同处置项目建设，鼓励有条件的地方建设生活垃圾焚烧发电项目。 织梦好，好织梦
餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工程：加快推进遵义餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工作，支持仁怀市等生活餐厨垃圾处理工程建设。 dedecms.com
农业废弃物资源化利用工程：实施秸秆还田、贮饲料生产、食用菌培育、固化型燃料等工程，实施规模化养殖场粪污能源化、肥料化利用，畜禽养殖场排泄物综合利用率和农作物秸秆综合利用率达到75%以上。 本文来自织梦
循环经济示范试点工程：重点推进茅台循环经济生态工业园区、赤水20万吨竹浆林纸一体化、汇川国家级经济技术开发区循环化改造项目及绥阳煤电锰、桐梓煤电化、务正道煤电铝三个循环经济工业基地建设。 本文来自织梦
第四节积极创建国家生态文明建设示范市 织梦好，好织梦
以生态市、县创建为载体，全力推进生态文明建设步伐。坚持可持续发展，突出区域特色，因地制宜、分区突破、市级统筹、以县为主、党委统领、政府主抓、部门协作、全民参与的原则。紧紧围绕国家级生态市、生态县、生态乡镇和省级生态乡镇创建指标开展工作，紧盯生态空间指标、生态经济指标、生态环境指标、生态生活指标、生态制度指标、生态文化指标，在全市范围内全面开展创建活动，进一步夯实生态基础，发展生态经济，培育生态文化，建立具有遵义特色的区域经济社会与人口、资源、环境协调的生态经济发展模式，使全市经济实力明显增强，区域经济结构和产业布局明显优化，人民生活质量明显提高，生态环境更加优美，资源环境更加节约，社会文明更加进步，人与自然更加和谐。到2019年实现全市80%的县达到国家级生态县（市、区）标准并获命名，2020年遵义市达到国家生态文明建设示范市标准并获命名。
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第十二章深入实施创新驱动，加快建设国家创新型城市
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全面树立创新发展的理念，把创新放在更加突出的位置，加快创新型城市建设，把发展的基点放在创新上，强化理念创新、路径创新、方法创新，聚焦创新体系、创新平台、创新能力，着力聚集整合创新要素、着力加强创新制度安排、着力推进创新成果产业化，让创新贯穿于经济社会发展全过程，形成以创新为引领的经济新体系，奋力开创创新驱动新突破、跨越发展新局面。
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第一节增强科技创新能力
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大力实施“五大创新行动”，推动综合科技实力和自主创新能力大幅提升，确保综合科技进步水平指数达到68%以上。 本文来自织梦
实施产业技术创新行动。立足遵义产业基础和“四大区域”发展实际，坚持用科技创新推动产业发展转型升级，加快改造提升传统优势产业，大力发展高新技术产业，围绕电子信息、生物医药、高端装备制造、新能源、航空航天、现代山地高效农业、文化旅游和新型材料等重点产业，推进科技成果转化及产业化示范基地建设，确保国家专利获得量突破3000件以上。 织梦好，好织梦
实施科技创新能力提升行动。以提升企业创新能力为主线，围绕我市支柱产业、优势产业和新兴产业发展需求，建设一批特色和优势明显的科技研发平台、科技服务平台、科技资源共享平台，力争新建2个以上国家或省级重点实验室，省级以上企业技术中心增至50家以上，形成与产业发展相匹配、以企业研发机构为主、以政府和社会公共研发机构为辅的研发机构体系。
实施科技创新主体培育行动。建立健全企业主导产业技术研发创新的体制机制，充分发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用，促进创新要素向企业集聚，形成一批拥有自主知识产权、具有核心竞争力和知名品牌的自主创新骨干企业，确保高新技术企业达到100户以上，在航天十院、长征电器、天义厂、以晴集团等企业建立省级重点实验室。
实施科技创新创业人才培引行动。加强人才创业和科技创新优选地建设，积极实施全省“百千万人才引进计划”、“黔归人才计划”、“高层次创新型人才遴选培养计划”、“六个一批”人才引进计划、“5个100工程”人才支撑计划等省级重大人才工程和计划；大力实施全市“15851人才精英工程”，重点抓好企业经营管理人才、专业技术人才、党政人才、技能人才和农村实用人才五支队伍建设，形成各层次人才衔接有序、梯次结构合理的人才队伍。
实施科技创新惠民行动。在关系人民群众切身利益的环境、生态、健康、安全等领域，加大公益性社会科技发展的投入力度，着力提升创新对改善民生的支撑能力。 织梦好，好织梦
专栏22科技创新重点平台及重大项目 本文来自织梦
重点实验室和研究中心：新增国家级重点实验室1个，省级重点实验室和工程技术研究中心4个，省级企业技术中心10个。 dedecms.com
科技园区（基地）：遵义航空航天军民融合产业园、遵义新蒲新区高科技产业园、贵州娄山关高新技术产业开发区、遵义国家新材料高新技术产业化基地、国家火炬计划遵义航天军转民（装备制造）产业基地
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重大科技专项：重点实施国际热核聚变实验堆特种材料及关键部件、锂离子动力电池关键技术开发及产业化、遵义医学院干细胞制剂开发与利用、遵义市质检院新能源汽车及重大配件检测及公共服务平台、群建工业机器人精密减速器开发、凯星自主可控大功率液力变速器开发、军民融合去制造服务平台、现代物流产业园（军民融合战略社会化示范工程）、航天航空高端紧固件开发、群建塑胶基于物联网技术智能节水灌溉系统在智慧农业中的应用等项目。
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第二节完善创新体制机制 织梦内容管理系统
深化创新体制机制改革，健全以政府为引导、企业为主体、市场为导向、产学研结合的创新体系，激发各类主体创新活力。 本文来自织梦
健全创新投融资机制。进一步加大政府财政对科技创新的投入力度，确保财政科技支出占财政公共预算支出的比重提高到2%，重点支持事关全局的基础性研究和共性关键技术研究，力争在新材料、新能源、生物医药、高端装备、航空航天等领域实现关键技术突破，逐步增强自主创新能力；完善支持企业技术创新的财税、政府采购等优惠政策，设立科技创新基金，鼓励企业开展重要领域和关节环节创新研究；积极推动银企合作，鼓励金融机构加大对企业技术创新的信贷支持。
健全产学研合作机制。探索建立“企业出题、政府立题、协同解题”的产学研合作机制。鼓励市内企事业单位与省内外高校、科研院所联合建立工程研究中心、企业技术中心、院士工作站、博士后流动工作站和试验基地等研发平台，使科技人才与产业链创新、科技成果转化、重大科技专项等紧密结合；引导企业与高校、科研机构开展多形式的合作，带动产业结构调整，提升产业竞争力，促进科技与经济更加紧密结合；充分发挥企业主导作用，进一步释放高校和科研机构创新能量，加强科技成果和研发需求信息双向交流，支持遵义医学院、遵义师院等本地科研院校按照市场需求优化学科布局和人才培养机制，逐步向应用型高校转变，鼓励高校教师把更多精力投入到应用研究、技术开发、成果转化上来，大力促进科技成果产业化和知识资本化。
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健全创新激励机制。实行严格的知识产权保护制度，鼓励企业对创新成果申报知识产权，支持企业专利技术的产业化，切实维护科研机构和科研人员的合法利益；实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化分享比例，鼓励人才弘扬奉献精神；扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更大人财物支配权，技术路线决策权；切实落实企业研发投入价计扣除、研发社会加速折旧、所得税减免等激励政策，推动设备更新和新技术应用；加大科学技术知识的宣传和普及，营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会氛围。 织梦内容管理系统
专栏23重大人才工程 织梦内容管理系统
凤还巢计划：通过直接引进和柔性引进等方式，动员吸引国（境）外、省外、市外遵义籍在外优秀人才，回遵投资兴业、创新创业、回乡就业，建立“遵义籍在外优秀人才”信息库。 copyright dedecms
创新型科技人才培养工程：培养10名在全省有影响的科技领军人才、50名学科带头人、100名优秀青年科技人才，在高新技术产业化、社会主义新农村建设、循环经济发展、科技支撑社会事业发展等领域建成4个具有较高水平的省级创新团队和50个以上市级创新团队，全市重点行业和重点学科的技术创新能力明显增强，创新型科技人才达到1500人以上。
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黔北之光交流培养计划：每年选派一批基层专业技术人才、抓产业发展的干部到全市范围内相关单位（企业）进行交流培养。
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人才智力扶贫交流培养计划：围绕大扶贫战略，建立扶贫开发人才库，积极推进农业、教育、卫生、金融、企业经营管理等专业人才到基层开展扶贫工作，促进人才向基层流动、科技成果在基层转化并推广，助推贫困地区脱贫。
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“15851”人才精英工程：全市纳入“15851”人才精英工程第一层次培养的人才达30人次以上，纳入第二层次培养的人才达150人次以上。 dedecms.com
优秀企业家培养工程：培养造就10名以上具有世界眼光、战略思维、创新精神和现代经营管理水平，能够引领企业参与国内外竞争的优秀企业家；50名左右熟悉战略规划、资本运作、人力资源管理、财会、法律等专业知识的企业家后备人才；100名左右有较高专业素质、管理才能的职业经理人才。
农村实用人才培养工程：培养20万农村实用人才。 织梦好，好织梦
高技能人才培养工程：大力开展技能人才培训，着力建设一批高技能人才培训基地、技能大师工作室。
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名师名家培养工程：培养50名省级名师、600名省级骨干教师、4000名市级骨干教师，打造一支以专家型骨干教师为核心的教师队伍。
人才基地建设工程：在全市重点领域、重点产业、重点学科建设人才基地达到30个。 本文来自织梦
第三节推进创新成果产业化
坚持创新发展的理念，构建创新城市，通过创新资源、创新机构、创新机制、创新环境等，使企业成为创新的主力，科研院所成为创新的孵化器，人才成为创新的保障，通过搭建创新型城市平台，推动创新成果的产业化。
在工业转型升级方面。重点加强遵义钛及钛合金材料工程试验中心、乌江机电超临界流体工艺技术研究试验平台、遵义磁材料研发测试实验室、遵义中药产业化工程中心等重点平台建设，着力在铝钛合金、铝镁合金、自动液力变速器等方面实现产业化应用；在电子信息终端制造领域、生物医药、新能源汽车、智能装备制造等方面引进消化推广应用实现产业化。
在现代农业产业开发方面。围绕重点支柱产业和优势资源开发，发挥现有农科所、茶科所、林科所等科研平台的作用，着重促进酒用高粱、茶叶、辣椒、蔬菜等新品种推广应用，加大国家地理标志产品保护项目的培育和申报，促进农副产品加工技术装备更新和工艺优化，提升现代农业园区建设水平。
在现代服务业壮大提升方面。优先发展与相关制造业密切呼应的互联网、云计算等信息技术服务，数字文化教育、数字动漫等数字内容服务，新药临床研究、生物环保等生物技术服务，创业投资、技术咨询评估等科技成果技术转化服务；加快发展普适性的电子商务服务；积极培育高端检验检测服务、研发设计服务，对高新技术产业和战略性新兴产业发展起到加速性的作用。 本文来自织梦
第十三章深入实施开放带动，打造西部内陆开放新高地
坚持以开放促发展、促改革、促创新，着力扩大开放区域、创建开放平台、畅通开放通道、创新开放模式，改善开放环境，提升竞争能力，构建对外开放新格局，打造西部内陆开放新高地，奋力谱写创新驱动与开放带动深度融合新篇章。
第一节积极拓展开放空间 织梦好，好织梦
按照共建黔中、打造黔北、融入成渝、连通沪宁、伸向闽粤港澳、参与东盟、牵手瑞士的思路，深度融入“一带一路”和长江经济带，扩大对外区域合作范围，有序承接产业转移，实现互利共赢。
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积极参与“一带一路”和长江经济带建设。充分发挥遵义地处“一带一路”和长江经济带中间腹地的区位优势，加快连接两大片区的新通道建设，充分利用重庆园区、口岸、港口和码头等平台“借船出海”，扩大对东南亚、欧洲等沿线国家开放，重点在特色轻工、能源、新材料、电子信息等方面开展合作，推进优势产品走出去和优质资源引进来，不断拓展资源配置和要素引进空间。
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积极融入成渝经济区。重庆市是国家长江经济带和“一带一路”的重要节点城市，是渝新欧大陆桥的起点城市。要坚持向北发展，和巨人牵手，与巨人同行，加强与重庆市的交流合作，借“重庆之船”扩大对外开放，深度融入长江经济带建设。要完善合作机制、创新合作模式，着力与重庆实现交通基础设施、信息资源共享、政府整合资源、企业转型升级平台建设“四个互联互通”。重点在能源、装备、商贸、金融、旅游、农业等方面的合作实现新突破，力争搭建10个商务和信息交流平台，建成10个共建园区和产业承接基地，使遵义成为成渝经济区产业转移的重要辐射区、中新政府间第三轮合作项目的重要辐射区。
深化与上海的交流合作。紧紧抓住上海对口帮扶的有利时机，加强与上海的产业合作，借“上海之海”扩大对外开放，提升与国际接轨水平，提高经济外向度。以国家级经济技术开发区为平台，主动承接上海产业转移，争取上海汽车、电子、装备制造等行业入驻产业园区；加强与上海的经贸市场合作，重点围绕产品开发、市场流通、行业优势互补开展互惠共赢合作，争取上海金融机构和商贸企业入驻遵义，支持上海旅游企业开发遵义市场，推动遵义白酒、农副产品等特色产品进入上海流通市场，扩大遵义商品在长三角、华东地区的占有率；加强与上海的人力资源合作，提供各种优惠条件，吸引上海科技、管理等方面的人才来遵创业经商，积极为上海产业发展提供劳务输出。 dedecms.com
深化与东部、中部其它经济区域的交流合作。紧紧抓住广东、浙江、江苏等东部沿海地区产业升级的历史机遇，积极推动双边多边合作协议的落实，有序承接产业转移，围绕新材料、电子信息、有色金属、循环经济等领域，加强科技创新合作，建立科技合作与成果转化机制，打造科技创新平台和高新技术产业化基地；围绕能源、矿产、旅游、生物医药、农畜产品等领域，加强资源开发合作，打造产业合作示范园区；围绕商务贸易领域，加快货物贸易、服务贸易和投资便利化等方面的交流合作；围绕教育、医疗、文化等领域，加强大专院校、科研机构和文化单位之间的合作。 内容来自dedecms
加快与贵阳的互动互联建设。共同推进贵遵高速公路复线、贵遵城际轨道等主通道建设，加大装备制造、汽车、电子信息、生物制药、新能源、商贸物流、金融、旅游等方面的合作力度，推进贵阳—修文—息烽—开阳—遵义为主轴的城市带建设，推进两市城区公共交通、教育、医疗、社会保障等公共服务一体化进程；继续深化与毕节市、铜仁市等兄弟城市的合作。 dedecms.com
第二节全面夯实开放基础
以开放平台和开放主体为重点，进一步夯实开放的基础条件，为扩大开放和招商引资提供有力保障。 织梦内容管理系统
加强开放平台建设。以遵义综合保税区、遵义航空口岸、遵义国家级经济技术开发区、遵义国家级高新技术产业开发区、遵义软件园、遵义大学生创业园“六大开放平台”为重点，全面提升对外开放水平。加快推进遵义综合保税区建设和申报，发挥其在保税加工、物流、金融、贸易等方面的核心功能，为扩大开放和招商引资提供有效载体；加快实施遵义机场改扩建工程，成功申建遵义航空口岸，力争与上海、重庆、贵阳等城市的通关协作上实现“一口受理”；突出抓好遵义国家级经济技术开发区、遵义-上海产业园、漕河泾新兴技术开发区（遵义）等建设，以红花岗区经济技术开发区为基础筹建申报国家级高新技术开发区，把国家级经济技术开发区、国家级高新技术开发区打造成为我市扩大对外开放的窗口和引擎；加快遵义软件园、新蒲科技园建设，依托遵义大学城建设遵义大学生创业园，深入实施“互联网＋”行动计划，大力发展大数据终端产品制造业，拓展大数据应用产业链，全面推进产业业态升级；力争打造1-2个国际性交流平台，把茶文化节暨茶博会、赤水河生态经济论坛等打造成遵义呈现给世界、世界认识遵义的靓丽名片。
加强开放主体建设。以市场需求为导向，依托遵义资源要素优势，坚持“引进来”和“走出去”相结合，进一步降低准入门槛，加快培育壮大开放型企业。围绕酒、烟、能源、材料、装备制造等传统产业，做强一批本土企业，重点支持贵州茅台、贵州钢绳、遵义钛业、航天机电、天义电器、长征电器等企业加大出口，提升外贸竞争力，做大外贸总量；围绕电子信息、生物医药等战略性新兴产业，引进一批优强企业，重点支持以晴集团、百花药业等企业扩大出口规模；围绕茶叶、优质米、商品蔬菜等特色产业，培育一批中小型企业，不断提高农业产业化、市场化、组织化水平，重点支持茅贡米等农业龙头企业做大做强，提升出口能力；积极推进小微企业创业基地、孵化基地建设，构建一批低成本、便利化、开放式的众创空间，引导全民创业；强化招商引资，着力招大商、引好商，注重引进引领性带动项目，中部每个县（区）不能少于2个以上引领性项目，西部各县（市）至少要有1个无污染、高端制造业引领性项目。综合保税区引进培育企业300家，其中100亿元级5家、50亿元级10家、10亿元级50家，并实现配套零部件生产、企业科技研发、中间品价值量的60%本土化。
专栏24重大开放平台
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加强开放平台建设：重点打造遵义综合保税区（筹）、遵义航空口岸、遵义国家经济技术开发区，遵义国家级高新技术产业开发区、遵义软件园、遵义大学生创业园、遵义－上海产业园、漕河泾新兴技术开发区等平台。 copyright dedecms
国际交流合作平台：重点打造中国（贵州）国际酒类博览会、中国（贵州）国际茶文化节暨茶产业博览会、赤水河生态经济论坛等。 本文来自织梦
第三节着力改善开放环境 内容来自dedecms
把优化提升营商环境作为扩大对外开放的“生命线”，坚持软硬环境一起抓，营造宜居宜业的良好环境，增强对外商的吸引力。加快政府职能转变，推进简政、减负和减支，营造高效的政务环境。推进诚信遵义建设，加快建立完善的社会信用体系、市场监管体系和市场服务体系，整顿和规范市场秩序，营造公平市场环境。深入推进平安遵义建设，强化社会治安综合治理，营造和谐的社会环境。 dedecms.com
第十四章深入推进体制改革，加快释放经济发展新活力 本文来自织梦
坚持问题导向、需求导向全面深化改革，着力下好改革先手棋，大胆探索实践，在事关全市加快发展的重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，切实增强发展的动力与活力。
第一节加快构建发展新体制 织梦好，好织梦
深化企业改革。加快推进国有企业分类改革，完成市属国有企业产权制度改革。支持各类社会资本通过参股、控股或并购等形式和途径参与国有企业产权制度改革，鼓励发展非公资本控股的混合所有制企业。改革国有资本授权经营体制，规范重组国有资本投资和运营公司，增强国有资本投资和运营公司产业集聚和资源整合功能。推动军民融合深度发展，建立与航天十院工作协调、需求对接和资源共享机制。推动在遵省属企业改革，对中心城区“退二进三”企业腾出土地实行政府统一规划、企业自主开发、封闭运行管理，所获得的收益用于企业异地搬迁技改。大力发展民营经济，全面清理影响各类所有制经济公平发展的政策文件，实施提高民营经济比重五年行动计划。
完善现代市场体系。全面推行负面清单制度，全面实行先照后证和注册资本认缴登记制度。大力推进遵义诚信网建设，建立与省级联网的市县两级市场主体信用信息公示平台，健全信用评价和失信惩戒机制。深化矿产资源配置和城乡建设用地改革。建设矿业权一级市场，规范矿业权二级市场，探索矿业权资本市场运作。允许农村集体经营性建设与国有土地同等入市，推进农村其他集体建设用地通过转让、租赁、作价出资等方式依法流转。建立健全存量建设用地流转和闲置土地退出机制，开展闲置低效土地二次开发利用。完善金融市场体系。支持民间资本积极探索设立村镇银行、金融租赁公司和消费金融公司，争取设立遵义银行。鼓励符合条件的企业到主板、创业板、新三板、区域股权市场融资。
转变政府职能。完善经济运行调控机制。深入推进政务公开，继续取消和下放一批行政审批事项，依法建立市级公开透明的权力清单和责任清单制度，构建规范透明的法制环境。完善政务服务平台、公共资源交易平台和电子政务平台，全面推行并联审批，完善网上审批和电子监察。推广政府购买服务。积极稳妥推进乡镇行政区划调整。推进事业单位分类改革。
第二节推进统筹城乡综合配套改革
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深化统筹城乡综合配套改革试点。总结推广湄潭试验区和凤冈“三资转换”等改革经验，制定并实施遵义市统筹城乡配套改革相关政策。扎实抓好湄潭农村土地承包经营权流转管理、农村集体经营性建设用地入市、农村集体产权制度等改革试点工作，继续推进遵义县、凤冈县、湄潭县、仁怀市等县（市）农村产权制度改革试验工作。加快构建新型农业生产经营体系。 dedecms.com
第三节深化生态文明体制机制改革 织梦内容管理系统
加快赤水河、乌江、洛安江、芙蓉江等流域生态文明先行示范区建设，在考核评价机制、资源有偿使用和生态补偿等方面取得突破，逐步形成可复制可推广的制度模式。
建立健全生态文明建设考核评价机制。落实最严格的环境保护制度，强化环境保护问责，引入第三方评估，形成政府、市场、公众共治的环境治理体系。
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探索生态补偿机制。在赤水河流域、乌江流域、洛安江流域等重点水系和遵义市中心城区水泊渡水库、北郊水库（含海龙水库）、南郊水库（含红岩水库）、中桥水库四大饮用水源保护区实施生态补偿机制。 内容来自dedecms
逐步建立市场化交易制度。开展节能量、排污权、碳排放权、水权等交易试点，加快建立化学需氧量、二氧化硫等排污权有偿使用与交易制度，落实省环境污染第三方治理实施细则，配合省在茅台集团开展省级第三方治理试点工作，探索制治分离、治管分离机制。 织梦好，好织梦
第四节深化社会领域综合改革
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完善基层社会治理体系。健全重大决策社会稳定风险评估机制，推广基层矛盾化解“余庆经验”。完善城市基层管理体制机制。健全公共安全体系。强化反恐体制机制建设。建立食品药品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。健全安全生产长效机制。健全防灾减灾救灾体制。加强市县两级国家安全保障能力建设。
深化社会事业改革。推进学前教育、高中教育集团化办学，依法落实促进民办教育发展政策。实行县域内校长教师引进和定期交流轮岗制度。深化医药卫生体制改革。全面深化公立医院改革。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。 本文来自织梦
健全社会保障制度。加快城乡居民大病保险改革，实现省内异地就医联网即时结算。加快建立以“居家为主、社区为依托、机构为支撑、规模适当、覆盖城乡”的社会养老服务体系。健全“三关爱”服务体系，健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。
第十五章深入推进民主法治建设，加快创建和谐新遵义 dedecms.com
坚持党的领导，发展社会主义民主，全面推进依法治市，形成民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。
第一节发展社会主义民主
坚持党总揽全局、协调各方，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。 织梦内容管理系统
支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体依照法律和章程开展工作，参与社会管理和公共服务。全面贯彻党的民族、宗教政策，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。
健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的选举权、知情权、参与权、表达权、监督权。发展基层民主，巩固和完善村民自治，加强社区民主建设，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，全面推进政务公开、村务公开，最广泛地动员和组织人民群众开展基层民主实践，保障人民群众享有更多更切实的民主权利。
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第二节推进依法治市
全面贯彻落实《中共遵义市委关于全面推进依法治市的实施意见》，深入推进科学立法、严格执法、公正司法和全面守法，奋力建设法治遵义。 copyright dedecms
加快建设法治政府。依法全面履行政府职能，深入推进行政管理体制改革，落实行政组织和行政程序法律制度，全面推行政府权力清单制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。推进依法决策，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，确立公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。深化行政执法体制改革，推进综合执法，推进政务公开，提高执法和服务水平。严格规范公正文明执法，依法化解行政争议，严格执行行政裁量权基准制度，确保法律得到公正、有效实施。
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全面推进公正司法。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。探索司法行政事务管理权与审判权、检察权相分离，审判权与执行权相分离改革。完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度。制定法官、检察官权力清单，保障权责明晰、权责一致。严格落实主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制。健全错案防止、纠正、责任追究机制。加强律师队伍建设，保障律师执业权益，完善行业奖惩机制。 本文来自织梦
深入推进法治社会建设。加强法治文化建设，弘扬社会主义法治精神。加强领导干部法治教育。健全普法宣传教育机制，实施精准普法，增强普法针对性、有效性和计划性。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、帮助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制。推进基层人民调解员制度建设。扩大法律援助覆盖面，提高法律援助质量。建设完备的法律服务体系。
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第三节推进地方立法工作 本文来自织梦
全面推进地方立法。加强党对地方立法工作的领导，建立健全人大主导地方立法的工作机制，深入推进科学立法、民主立法，加快形成具有地方特色的法规规章体系。完善立法体制机制，健全立法机关和社会公众沟通机制，加强立法听证制度建设。突出城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域立法。 本文来自织梦
第十六章深入推进规划实施，努力实现宏伟蓝图
加强和改善党的领导是实现“十三五”规划目标的根本保证，必须坚持抓党建就是抓关键、抓作风就是抓重点，深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，更好推动经济社会发展。要充分发挥社会主义的制度优势，广泛凝聚合力，共同推动发展。坚持统筹协调和分工合作的原则，加强规划实施管理，集中力量办大事，努力实现未来五年的发展蓝图。 织梦好，好织梦
第一节完善规划实施机制 织梦好，好织梦
加强规划衔接。做好城乡规划、土地利用规划等规划与国民经济社会发展规划之间的衔接，做好专项规划、区域规划与总体规划的协调，确保总体要求一致，空间配置和时序安排协调有序，形成以国民经济和社会发展规划为统领，以主体功能区规划为基础，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。
专栏25市级重点专项规划名录
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遵义市“十三五”统筹城乡发展规划、遵义市“十三五”人口发展规划、遵义市“十三五”服务业发展规划、遵义市“十三五”产业转型升级规划、遵义市“十三五”白酒产业发展规划、遵义市“十三五”电子信息产业发展规划、遵义市“十三五”医药工业发展规划、遵义市“十三五”能源产业发展规划、遵义市“十三五”装备制造发展规划、遵义市“十三五”循环经济发展规划、遵义市“十三五”非公有制经济发展规划、遵义市“十三五”农业发展规划、遵义市“十三五”扶贫脱困专项规划、遵义市“十三五”扩大对内对外开放规划、遵义市“十三五”文化旅游发展规划、遵义市“十三五”新型城镇化发展规划、遵义市“十三五”综合交通发展规划、遵义市“十三五”水利发展规划、遵义市“十三五”国土及矿产资源开发规划、遵义市“十三五”林业发展规划、遵义市“十三五”生态文明建设规划、遵义市“十三五”人力资源和社会保障事业发展规划、遵义市“十三五”教育事业发展规划、遵义市“十三五”卫生事业发展规划、遵义市“十三五”文化发展规划、遵义市“十三五”体育发展规划、遵义市“十三五”气象事业发展规划，等等。 内容来自dedecms
加强要素保障。按照规划纲要确定的目标和任务，研究制定规划实施的财政、金融、税收、价格、投资、产业、土地、人口、环保等相关配套政策，合理配置公共资源，有效引导社会资源。
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加强运行调度。注重年度落实，根据总体规划科学合理编制年度计划，逐年推进规划实施；强化动态监测和综合分析，完善中期评估制度，确保目标任务完成。
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加强组织协调。遵义市人民政府加强规划实施的组织领导和总体协调，统一部署和科学决策，及时解决各种重大问题；建立健全工作协调机制，加强部门与部门、地区与地区、部门与地区，以及政府与社会之间的协调配合，最广泛地调动各方面资源，形成联动效应和规划合力。
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第二节凝心聚力上项目
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充实完善项目库。遵循生产力布局规律，发挥比较优势，按照国家宏观政策和产业政策的要求，围绕规划目标，以基础设施建设、优势产业发展、公共服务均等化和生态环境保护为重点，建立“十三五”规划重点项目库，确保储备项目总投资达到2.5万亿元左右，为完成“十三五”规划目标提供项目支撑。 织梦内容管理系统
确保项目顺利实施。做深做实项目前期工作，完善项目建设的规划、国土、环保等手续，用改革创新办法解决资金、土地、征地拆迁等瓶颈问题。坚持项目观摩、集中开工等有效方式，每年集中力量启动实施一批影响大、示范效应好、拉动作用强、能带动经济社会可持续发展的重大项目和示范工程。 dedecms.com
强化项目监管。落实工程项目建设招投标制、法人制、合同制和监理制，明确项目责任人、明确投资、工期和节点目标，确保项目投资省、见效快、效益好。
第二节建立健全评估监督机制 本文来自织梦
加强评估考核。本规划确定的目标任务要纳入各级各部门经济社会发展综合评价和绩效考核，实行规划目标责任制，考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。
强化社会监督。在规划实施过程中，主动接受人大政协监督；采取多种形式、通过多种渠道，使公众深入了解规划确定的方针政策和发展蓝图；进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制，及时公开规划实施的相关信息，增进政府与公众的沟通互动，接受全社会监督。 织梦好，好织梦