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云南省曲靖市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（二）
发布时间：2017-11-29 作者：派智库 来源：曲靖市人民政府网站 浏览：次【字体： 大 中 小】
三、邮政快递
实施邮政普遍服务惠民、快递产业园区建设、快递服务网络建设、农村邮政和快递服务提升、产业联动发展推进、公共服务信息平台建设、寄递渠道安全监管“绿盾”等工程，建设多维网络、智能服务的“活力邮政”。
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专栏16：邮政重大项目 本文来自织梦
服务惠民工程：新建邮政综合网点13个、农村普服网点10个、揽投站10个、信息服务亭30个。
重点工程：新建曲靖市快递产业园。
第二节打造高效快捷航空网 dedecms.com
构建“1＋3＋X”的区域航空网，建成宣威支线机场和罗平、沾益、会泽等3个通用机场，开辟若干个水上飞机起降点，打通连接罗平、沾益、会泽及周边的滇东通航小环线，形成以支线机场为重点、通用机场为补充、水上机场为特色的航空网络，打造全省领先的通用航空基地。积极开展曲靖国际机场建设前期研究和争取工作。
专栏17：机场重大项目
1.新建项目：宣威民航支线机场，罗平、沾益、会泽3个通用航空机场。 织梦好，好织梦
2.前期项目：富源、师宗、陆良、马龙等通用航空机场。
第三节全面筑牢水保障网
按照“确有所需、生态安全、可以持续”的总体要求，全面推进“兴水强市”战略，构建多源互补、区域互济的现代水网。依托珠江、金沙江两大河流水系，全力建设以引调水工程为骨干、大中型水源工程为支撑、水电站水资源综合利用水系连通工程为补充、民生水利为基础、水生态文明为保障、信息化管理为手段的曲靖现代水源工程网，建成阿岗、车马碧两件大（二）型水库及会泽迤北、麒麟龙潭河两件中型水库，开工建设黑滩河大（二）型水库，完成8件中型和30件小（一）型水库建设，实现新增库容3.5亿立方米、新增供水能力4亿立方米。 织梦内容管理系统
专栏18：水利重大工程项目 本文来自织梦
1.水资源区域配置一体化：
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（1）水库：大型，新建罗平阿岗水库、马龙车马碧水库、沾益黑滩河水库；中型，在建宣威石城河水库、会泽迤北水库等4件，新建麒麟区龙潭河水库、富源补木水库等6件；小一型，在建宣威市明德水库、富源小老厂水库等15件，新建富源大跌水水库、陆良三道沟水库等27件；小二型，新建麒麟区大黑箐水库等34件。
（2）跨区域流域调配水工程：新建马龙龙海水库等3件。
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（3）河湖水系连通工程：新建富源石坝水库—李吉冲水库连通工程等51件。 织梦好，好织梦
（4）抗旱应急工程：在建师宗阿宜格水库等7件，新建7件小一型水库42件小二型水库49件输水线路维修改造工程等。
（5）五小水利工程：完成9.19万件。
（6）水生态环境修复补水及水资源置换工程：新建师宗东风水库等6件。 dedecms.com
（7）水源工程清淤增效工程：沾益月亮洞水库等80件。 内容来自dedecms
2.防洪抗旱减灾一体化：大江大河防洪综合治理6件，中小河流治理工程89件，农村河道综合整治工程103件，中小型病险水库除险加固57件，中小型病险水闸除险加固56件，山洪灾害防治工程126件，水土保持工程163件。 内容来自dedecms
3.高效节水灌溉一体化：大型灌区节水配套改造工程20件，中型灌区节水配套改造工程12件，小型灌区节水配套改造工程260件；农业节水灌溉工程106件，干支渠防渗工程132件，高效节水灌溉工程33件，牧区节水灌溉工程8件。
4.城乡供水管网一体化：农村饮用水水源地保护工程202件，城市饮用水水源地安全信息工程21件，水源涵养保护与修复工程9件，生态补水工程5件；新建集中式供水工程199件，城镇生活节水工程49件，农村村村通自来水工程4664件，新建中心城区及各县（市、区）城市突发性水污染事件应急工程。 织梦内容管理系统
5.城乡污水处理一体化：新建曲靖中心城区、县城、集镇、工业园区、中心村等污水处理工程142件。 copyright dedecms
第四节改造提升能源保障网
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改造提升能源保障网，加速推进城乡电网改造升级，优化提升火电、水电产业，全面完成“气化曲靖”三年行动计划，大力提升风电、太阳能、生物质能等清洁可再生能源比重，构建适应现代产业和绿色经济发展的优质智能型能源网络。 dedecms.com
一、煤炭
紧紧围绕“创新发展、协调发展、绿色发展”的要求，加快煤炭产业转型升级步伐，通过整顿关闭、整合重组和改造升级，进一步减少煤矿企业和小煤矿数量。优化煤炭产业结构，大力推进煤矿机械化、安全质量标准化、自动化、信息化建设，提高煤炭资源回采率。根据煤种需求，合理规划煤矿生产、建设结构，实现煤炭产量理性增长。大力夯实安全生产基础。着力延伸煤炭产业链，构建附加值高、循环发展、环境友好的新型煤炭工业体系。
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专栏19：煤炭重大项目
1.续建项目：雨汪煤矿一号井、白龙山煤矿一号井等8个。 dedecms.com
2.新建项目：白龙山煤矿二号井、富煤一矿等46个。 本文来自织梦
3.前期项目：重庆永荣矿业公司师宗煤电化、富煤二矿、富煤三矿、富煤四矿、晶圆煤矿等10个。 copyright dedecms
二、电力
电网。重点抓好500千伏铜都变、罗平鲁西背靠背直流换流站工程建设，大力推进220千伏天宝、海晏、普山、潇湘、东山、茶山等输变电工程建设。搞好城市配电网建设，加快实施110千伏岳东营、万和、雷家庄、盘江、西城等输变电工程。抓好城网建设及改造，实施新一轮农网改造升级，积极发展智能电网和新能源微电网。实施“西电东送”战略，打造“跨区域电力交换枢纽”。新建、改造10千伏以上输配电线路5129公里，新增变电容量515.3万千伏安，提高供电 copyright dedecms
可靠性。水电。在做好生态保护和移民安置的前提下，重点推进牛栏江、北盘江流域梯级电站建设。加快万家口子水电站、毛家河水电站和大岩洞电站等项目建设；重点开工建设牛栏江黄梨树电站。加强对中小水电建设、运行的安全监管，鼓励中小水电就地利用和资源整合，引导其参加与市场对接。争取全市水电装机达240万千瓦，累计新建并投产中小水电装机超过58万千瓦。火电及综合利用发电。积极组织好燃煤电厂综合升级改造，适度发展调峰天然气发电、煤层气发电及天然气热冷电联产项目。新能源。妥善处理好风电开发与环境保护的关系，科学合理确定风电开发规模。鼓励建设分布式光伏发电系统，支持发展光伏建筑、光伏建筑一体化用户侧光伏发电项目。积极发展光农（林、牧、渔）互补示范项目、光伏提水及光伏扶贫项目。争取实现风电装机容量达到260万千瓦，太阳能并网发电装机达到20万千瓦。
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专栏20：电力重大工程项目 dedecms.com
1.电网：500kV铜都输变电工程、云南电网与南方主网背靠背直流异步联网工程罗平鲁西背靠背直流换流站、滇西北至广东特高压直流输电工程项目等10个在建项目；220kV海晏输、普山、潇湘、东山、茶山输变电工程等42个新建项目。 织梦好，好织梦
2.水电：北盘江支流革香河：万家口子水电站装机18万千瓦；牛栏江：大岩洞水电站装机8.4万千瓦、黄梨树水电站装机6万千瓦等16个水电项目。
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3.新能源：（1）风电：曲靖株木山风电场装机15万千瓦、马龙陡坡梁子风电场装机4.8万千瓦等14个在建项目；会泽鱼车蒲风电场装机10万千瓦、宣威市大白岩风电场装机17万千瓦等48个新开工项目。（2）光伏发电：麒麟区南头山并网光伏电站装机7万千瓦等3个在建项目；马龙马坡山并网光伏电站装机11万千瓦、富源冒天水光伏电站装机5万千瓦、会泽县田坝并网光伏电站装机20万千瓦、沾益林光互补示范电站装机3万千瓦等22个新建项目。 织梦好，好织梦
三、石油天然气
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依托中缅天然气管道干线，加快天然气支线及下游工程建设和曲靖天然气应急储备中心项目建设。全面完成“气化曲靖”三年行动计划，重点抓好昭通支线曲靖段、陆良支线、师宗罗平支线、富源支线等项目建设，进一步完善城市燃气管网建设，扩大天然气利用领域和规模。继续推进成品油网络体系建设，完善成品油管网布局。到2020年，各县（市、区）天然气支线网架实现互联互通，建成曲靖市应急气源储备中心、安宁—昆明—曲靖成品油管道，力争建成国家成品油储备库。
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专栏21：石油天然气重大项目
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1.成品油：安宁—昆明—曲靖成品油管道、曲靖—昭通成品油管道。
2.天然气：昭通支线（曲靖境内约250千米）、陆良支线（约122千米）、师宗罗平支线（约78千米）、富源支线（约28千米），曲靖市应急气源储备中心。 内容来自dedecms
第五节建设高速共享互联网
持续推进网络与网站的改造进程，推动下一代互联网建设，以4GLTE发展为契机，打通终端、网络端到端的关键环节，加快移动互联网IPv6商用化进程。全力推进电子政务建设，确保市、县、乡、村各级电子政务系统纵向、横向的高效运转。借助国家级“村村通”工程，实施曲靖市“村村通宽带”工程。提升互联网容量，重点对互联网基础网络容量进行扩容。提升安全保障能力，对互联网存在的安全隐患及漏洞
进行进一步的研究及修复。加快“智慧曲靖”建设，在智慧交通、智慧健康、智慧旅游、智慧养老等领域建立一站式便民服务化系统。力争“三网融合”走在全省前列，构建覆盖城乡、服务便捷、高效畅通、安全可控的新一代互联网基础设施。实现车站、景区、商务楼宇等公共区域免费WIFI全覆盖，力争光纤网络进村入户，行政村宽带通达率达到100%。
专栏22：互联网重大工程
1.电子政务基础设施建设工程。曲靖市信息资源管理中心、曲靖市公务网络平台。 织梦内容管理系统
2.信息基础设施建设工程。曲靖IP城域网扩容及双节点改造工程、城域传送网工程。曲靖电信固网设备退网工程、“宽带城市光网建设”新建工程、全市行政村通宽带新建工程、全市4G基站新建工程、市县乡城域主干网及中继光缆扩容工程、城市道路管线新建。 织梦好，好织梦
第五章坚决打赢脱贫攻坚战，同步建成全面小康社会 copyright dedecms
坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持精准扶贫与区域发展同步推进，立下军令状，采取硬措施，坚决打赢脱贫攻坚战，实现贫困地区和贫困群众与全国同步全面建成小康社会。 dedecms.com
第一节深入实施精准脱贫 织梦好，好织梦
瞄准79.91万建档立卡贫困人口，着力实施以特色产业、易地搬迁、生态补偿、发展教育、转移就业、医疗保险和医疗救助、社保兜底为核心的脱贫行动计划，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，确保贫困人口如期脱贫。
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一、发展特色产业脱贫
对有劳动能力和发展条件的贫困人口通过发展特色产业脱贫。统筹使用涉农资金，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养业、农产品加工业和传统手工业等，扶持建设一批贫困人口参与度高的现代农业产业园区、农业科技示范园区、优质种业基地、创业园区。重点发展高原特色现代农业建设，大力实施贫困村“一村一品、多村一品”产业推进行动，确保每个贫困村有1—2个产业发展项目，有条件的贫困户至少参与1个增收项目。推进旅游扶贫，大力发展生态观光、民族文化、休闲养生等乡村旅游，开发民族特色手工艺、服饰、美食、歌舞等旅游产品，拓宽贫困人口就业增收渠道。 dedecms.com
二、实施易地搬迁脱贫
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对居住地生存环境恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发、不具备基本发展条件、基础设施配套困难的贫困人口实施易地扶贫搬迁。统筹整合农村危房改造和抗震安居工程等相关项目资金，增加易地扶贫搬迁投资。完善搬迁后续扶持政策和公共服务提升措施，让搬迁户享有当地群众同等的基本公共服务，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫，做到搬得出、稳得住、能致富。 织梦好，好织梦
三、结合生态补偿脱贫
对因保护生态发展受限的贫困人口，实行生态补偿脱贫。加快实施退耕还林还草、天然林保护、防护林建设、石漠化治理、坡耕地综合整治、退牧还草、水生态治理等重大生态工程，提高贫困人口参与度和受益水平。贫困地区25度以上的基本农田全部纳入退耕还林还草范围，应退尽退。加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付。 dedecms.com
四、发展教育脱贫 本文来自织梦
对因学致贫的贫困人口实施教育帮扶脱贫。加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能享受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育。对建档立卡贫困户学生实施普通高中、中等职业教育免除学杂费。建立保障农村和贫困地区学生上高校的长效机制，加大对贫困家庭大学生的救助力度。合理布局贫困地区农村中小学校，改善基本办学条件。实行城市优质学校同贫困地区学校结对帮扶等政策。
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五、实施转移就业脱贫 本文来自织梦
对有劳动能力、有就业意愿的贫困人口，通过技能培训转移就业创业脱贫。实施技能扶贫专项行动，加大劳动力培训转移就业力度，支持贫困群众就地和外出务工、创业。组织职业院校开展以就业为导向的职业技能培训，确保有条件的贫困户掌握1—2项实用技术。加大对贫困人口创业政策扶持力度，“贷免扶补”创业担保贷款、“两个10万元”微型企业培育工程、创业园区扶持等政策措施优先覆盖贫困人口。 织梦内容管理系统
六、开展医疗保险和医疗救助脱贫 copyright dedecms
实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫。新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜，降低贫困人口大病费用实际支出，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。为贫困人口建立健康卡，提供看病报销一站式服务。继续实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。优化资源配置，到2019年，完成贫困县县级医院、贫困乡镇的卫生院标准化建设和服务能力建设，为5个贫困县每个乡（镇）卫生院培养2名以上的全科医生。 copyright dedecms
七、社会保障兜底脱贫
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对完全或部分丧失劳动能力，无法依靠产业发展和就业帮助脱贫的贫困人口，实行农村最低生活保障。推进扶贫线和低保线“两线合一”，逐步把低保线提高到扶贫线标准。加强农村低保申请家庭经济状况核查工作，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保。加大临时救助制度和养老保险制度在贫困地区落实力度。提高农村特困人员供养水平，改善供养条件。全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象，提高救助水平，确保基本生活。
八、探索资产收益扶贫
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在不改变用途的前提下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，以及贫困村集体资产，具备条件的可折股量化给贫困村、贫困户，并优先给予丧失劳动能力的贫困户，资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营。明确资产运营方对资产的保值增值责任，提高资产收益，增加贫困户入股资金分红、土地租金等收入。建立健全收益分配机制，确保资产收益及时回馈持股贫困户。贫困地区水电、矿产等资源开发，赋予土地被占用的村集体股权，让贫困人口分享资源开发收益。
专栏23：脱贫攻坚目标步骤
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1.脱贫：到2019年，全市79.91万农村贫困人口实现全部脱贫，消除绝对贫困现象。 内容来自dedecms
2.摘帽：到2019年分期分批实现5个贫困县全部摘帽，50个贫困乡、475个贫困村出列，其中：2016年罗平县、2017年师宗县、2018年富源县、2019年宣威市及会泽县贫困县摘帽、贫困乡、贫困村出列；麒麟区、沾益县、马龙县、陆良县4个非贫困县2017年贫困乡、贫困村出列。 内容来自dedecms
3.增收：到2020年，实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障（“两不愁、三保障”），实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全市平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平。确保建档贫困人口可支配收入超过贫困线标准，5个贫困县农村常住居民人均可支配收入增幅高于全市平均水平。
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第二节推进片区脱贫攻坚
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以片区县和重点县为主战场，整合资源、集中力量给予重点支持，加快区域发展，解决区域性整体贫困。 dedecms.com
一、加快基础设施建设
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加大贫困地区基础设施建设力度。实施农村交通扶贫工程，推进农村饮水安全、农田灌溉保障等重点工程，全面完成第一轮贫困地区农网升级改造任务，加快扶贫信息化建设，探索“互联网＋扶贫”的电商扶贫模式。到2017年，所有建制村实现道路硬化；到2018年，完成475个贫困村电子商务村级服务站点建设；到2019年，50户以上的贫困自然村通公路，农村自来水普及率达80%以上，农村地区供电可靠率不低于99%，全市所有乡镇和行政村全部接通符合国家标准的宽带网。 内容来自dedecms
二、加快公共服务体系建设 dedecms.com
加大财政对民族地区、贫困地区、革命老区的转移支付，逐步缩小区域间基本公共服务差距。推动文化投入向贫困地区倾斜，集中实施一批文化惠民扶贫项目。推动贫困地区县级公共文化体育设施达到国家标准。支持贫困地区挖掘保护和开发利用红色、民族、民间文化资源。 copyright dedecms
三、加快安居工程建设 织梦好，好织梦
加快推进农村危房改造和抗震安居工程建设，优先安排12.28万户贫困户，4年实施24万户以上。到2019年，通过实施农村危房改造、抗震安居、扶贫安居、易地扶贫搬迁、移民开发搬迁等工程，完成全市整体性D级危房改造，消除农村危房。在补助标准上给予倾斜，探索采用贷款贴息、建设集体公租房等多种方式，切实保障贫困户基本住房安全。加快推进贫困乡村村庄规划建设，提升农村基础设施和公共服务水平，改善农村生产生活条件和人居环境。
四、加快整乡整村推进建设 copyright dedecms
加大“整乡整村推进”建设力度，4年实施41个贫困乡整乡推进，475个贫困村整村推进。到2019年，确保全市所有贫困乡、贫困村“整乡整村推进”全覆盖、全部脱贫出列，解决贫困乡村区域性整体贫困。 本文来自织梦
五、加大民族地区扶贫力度
加大3个贫困民族乡、58个贫困民族行政村、394个贫困民族自然村扶持力度。到2019年，解决少数民族地区群体性整体贫困。
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六、加快革命老区建设 本文来自织梦
探索革命老区红色民生、红色文化、红色教育、红色旅游“四位一体”扶贫开发模式，大力推进“红色乡村、幸福家园”建设。依托革命老区资源优势、历史文化，发展高原优势产业和红色旅游，加强生态建设和环境保护，发展循环经济，改善生态环境。到2019年，全面实现55个革命老区重点乡（镇）综合发展，如期脱贫，解决特殊困难地区区域性整体贫困。
七、加大片区区域发展与脱贫攻坚力度 dedecms.com
加快落实乌蒙山、滇桂黔石漠化曲靖片区区域发展与脱贫攻坚10年规划和5年实施规划，确保2片区发展呈现道路成网、产业连片、区域互动、优势互补、资源共享、公益事业共同发展的新常态。加快推动一批针对性强、含金量高、示范带动效应好的重大项目、重大工程、重大政策、重大改革，集中力量解决4个片区县区域性整体贫困。
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第三节完善扶贫开发工作机制
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建立“市级统筹、县负总责、乡抓落实、扶持到村、精准到户”的脱贫攻坚工作机制，全面落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度，强化脱贫攻坚责任。 织梦内容管理系统
一、强化脱贫攻坚领导责任制 dedecms.com
严格落实党政一把手负总责的脱贫攻坚工作责任制，各级党委、政府签订脱贫攻坚责任状，各有关行业部门主要负责人是行业扶贫第一责任人。建立健全脱贫攻坚县级党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩、脱贫摘帽、行业扶贫、单位“挂包帮、转走访”、驻村扶贫工作队等脱贫攻坚考核体系，建立年度脱贫攻坚报告和督查制度，加强督查问责，严格考核、奖惩、问责。加强充实各级扶贫开发领导机构、扶贫机构和队伍建设，确保各项扶贫开发政策措施落实落地。扎实开展“挂包帮”、“转走访”工作。改进贫困识别、动态监测、评估考核和退出机制，建立农村扶贫开发信息系统。 copyright dedecms
二、健全完善投入增长保障机制
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加大财政扶贫投入力度，发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，确保政府投入力度与脱贫攻坚任务相适应。引导金融机构加大对脱贫攻坚的金融支持，大幅增加贷款规模，提高贫困地区和贫困人口金融服务水平。加大行业扶贫力度，建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调长效机制。加强社会力量参与扶贫，健全定点扶贫和社会力量参与机制，完善多元投入社会扶贫体系，突出民营企业、社会组织参与扶贫开发，广泛动员个人扶贫，形成脱贫攻坚强大合力。 copyright dedecms
第六章加大民生保障和改善力度，着力增进人民福祉
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线，完善制度，建立符合市情、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，注重机会公平，保障基本民生，不断提高人民的幸福感，增进人民福祉。
第一节推进基本公共服务均等化 内容来自dedecms
建立健全城乡基本公共服务均等化制度，建立城乡统筹联动、城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的体制机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。
一、建立公共服务体系
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以城乡一体化发展为目标，以保障和改善民生为核心，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化。到2020年，区域中心城市—市域中心城市—县域中心城市—重点镇—一般镇—大型中心村—小型中心村—基层村的八级城乡公共服务体系基本完善。
二、健全制度安排
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探索建立基本公共服务均等化规范标准，包括公共就业服务、社会保障、保障性住房、义务教育、基本医疗卫生、公共文化体育、福利救助服务等七个领域人均所应获得的基本公共服务的最低标准。建立基本公共服务绩效评估机制，不断修正公共服务供给方向和供给质量，提高基本公共服务供给效率。
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三、完善投入机制
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深化以基本公共服务均等化为目标导向的财政体制改革，建立健全公共财政体制和公共服务投入稳步增长的机制。调整和优化财政支出结构，加大对教育、卫生、劳动就业、社会保障等领域的投入。建立以政府为主导、多元化合作的公共服务供给体系，采取招标、特许经营、政府购买服务等形式，强化竞争机制，提高公共服务供给质量。创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办。能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与，发挥社会组织在基本公共服务供给中的积极作用。尽快把公益性、服务性、社会性的基本公共服务交给具备条件的社会组织，通过税费减免、政府采购等形式，鼓励和引导非营利性社会组织广泛参与基本公共服务的供给。 内容来自dedecms
第二节统筹促进就业创业 dedecms.com
积极扩大就业，优化就业环境，创造机会和空间，努力建立健全企业和职工利益共享机制，构建和谐劳动关系。
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一、实施更加积极的就业政策 copyright dedecms
把促进城乡就业放在经济社会发展优先位置，充分发挥政府投资和重大项目对就业的带动作用，多渠道开发就业岗位。有效实施各项就业援助计划，统筹做好高校毕业生、军转人员、城镇困难人员、被征地农民、零就业家庭等困难群体人员的就业工作。进一步完善税费减免、社保补贴、创业补贴、公益性岗位补贴、职业技能培训鉴定补贴、小额担保贷款等创业就业扶持政策，完善“三支一扶”政策，最大限度地促进高校毕业生就业。健全完善农民工进城务工和返乡创业的优惠政策，鼓励就地就近就业和返乡创业。完善开发公 内容来自dedecms
益性岗位有关政策措施。逐步扩大失业保险基金支出范围，完善失业保险监测制度，研究建立失业预警制度。到2020年，农村劳动力转移就业40万人，动态消除城镇“零就业”家庭，实现城镇新增就业16.5万人，高校毕业生就业率达到84%，城镇登记失业率控制在4.3%以内。
二、完善就业创业服务体系 织梦好，好织梦
大力实施“大众创业、万众创新”工程，坚持以创业带动就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业，打造创业之城。构建统一的人力资源市场，逐步建立政府监管、机构公开、协会自律、社会监督的人力资源市场监管体系。建立统一规范的人力资源和用工信息系统，将信息网络延伸到社区（村居），不断完善企业用工和人力资源状况数据库，健全供求信息动态监测、汇总和发布机制。鼓励支持公共就业服务机构建立综合性服务场所，为劳动者和用人单位提供“一站式”就业服务。加快全市青年创业示范园区建设，积极为以高校毕业生为重点的青年创业者提供项目孵化基地和服务场所。到2020年，扶持各类群体成功创业7.5万人，创业带动就业24万人。
三、加强就业创业培训
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加强职业教育培训和实训基地建设，提高劳动者就业能力。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。加大纯农户帮扶力度，实施农村劳动力就业技能免费培训计划。对城镇失业人员重点开展再就业和创业培训，对有创业愿望并具备创业条件的城镇失业人员、高校毕业生、返乡农民工和农村富余劳动力重点开展创业培训，形成政策引导、社会各方参与、培训适应市场、培训与就业紧密结合的工作格局。建立健全各项制度，加强对培训机构的管理和监督，提高培训经费的使用效益。到2020年，农民工技能培训7万人，创业培训2.5万人。
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四、建立和谐劳动关系 本文来自织梦
加快健全劳动关系协调、劳动人事争议处理、调解仲裁机构和劳动保障监察执法机制。加强劳动者权益保护，逐步建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系。切实发挥政府、工会和企业代表组织作用，建立企业和职工利益共享机制。全面实行劳动合同制度。消除影响平等就业的制度保障和就业歧视，保障劳动者平等就业的权利。
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专栏24：促进城乡就业创业重大工程
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1.创业带动就业促进计划。全市通过“贷免扶补创业担保贷款”、“两个十万元”微型企业培育工程、创业园区扶持系列措施，扶持7.5万个以上创业主体。 内容来自dedecms
2.创业园区建设计划。全市建成扶持各类创业群体的创业园10个，园区众创空间10个，校园创业平台2个。
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3.云岭大学生创业引领计划。扶持高校毕业生创业5500人，组织已办理《就业失业登记证》的高校毕业生技能培训达1000人以上。 内容来自dedecms
4.“千户百强”家庭服务企业创建活动。全市创建“千户百强”家庭服务企业5家以上。
5.离校未就业高校毕业生就业见习计划。全市组织离校未就业高校毕业生5000人以上参加就业见习。
6.农民工返乡创业行动计划。组织返乡农民工等人员参加创业培训3.75万人次（其中电子商务普及培训1.5万人次），扶持创业2.42万人。 织梦好，好织梦
7.流动人员人事档案公共服务（能力）建设。建设标准化、数字化、信息化的流动人员人事档案库房、服务场所和服务平台。
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第三节提高城乡居民收入
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认真落实国家、省收入分配政策，加快形成公正合理有序的收入分配格局。
一、完善居民收入增长保障机制 本文来自织梦
积极发展高效农业和农村二、三产业，增加经营性收入。完成农村土地流转制度，增加农民财产性收入。扩大农业补贴资金规模和范围，增加转移性收入。保护私有财产权，创新居民保值增值方式。不断完善机关、事业单位工资调整机制。逐步健全企业工资决定机制、工资增长机制和支付保障机制。实现企业劳动者工资收入与企业效益同步合理增长。到2020年，城乡居民收入差距逐步缩小，城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别突破41700元和15300元，年均分别增长9%以上和10%以上。
二、合理调节收入分配 copyright dedecms
增加低收入群体收入，逐步提高城乡最低生活保障标准。扩大中等收入阶层比重，有效调节过高收入，遏制收入分配差距扩大趋势。严格执法力度，建立健全收入分配统筹协调机制，推进收入分配体系合理化、规范化和有序化，保护合法收入，整顿不合理收入，规范收入分配秩序。
第四节健全社会保障体系 内容来自dedecms
坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，加快建立覆盖城乡全体居民、更加公平可持续的社会保障体系，基本实现人人享有社会保障，稳步提高社会保障水平，为全市经济社会发展提供水平适度、持续稳定的社会保障网。 本文来自织梦
一、积极扩大社会保险覆盖面 织梦内容管理系统
实施全民参保登记计划，推动社会保险由制度全覆盖向人员全覆盖转变。统筹推进覆盖城乡、统一均衡、持续发展的城乡社会保障、医疗保险体系建设。提高城镇居民最低生活保障水平，扩大农村居民最低生活保障覆盖面。加快建立适合进城务工人员的社会保障制度。统筹救助体系，强化政策衔接，推进制度整合，确保困难群众基本生活。扩大住房公积金政策覆盖面。进一步规范社会保险缴费基数，适时采取措施减轻企业特别是中小企业负担。 copyright dedecms
二、加快推进养老保险制度建设 内容来自dedecms
健全机关事业单位养老保险、城乡居民基本养老保险制度，积极引导城乡居民参保缴费。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。研究调整社会保险费率，降低参保个人和参保单位缴费比例。落实城乡居民养老保险与职工养老保险的制度衔接政策，做好职工养老保险关系转移接续工作。大力发展职业年金、企业年金、商业养老保险，支持和引导具备条件的单位建立年金计划。完善落实被征地农民社会保障政策，全面推进被征地农民参加社会保障工作。到2020年，城镇职工基本养老保险参保人数达28.68万人，参保率达58%；城乡居民养老保险参保人数达301万人，参保率达95%。 内容来自dedecms
三、健全基本医疗和生育保险制度
全面实现城乡医保统筹。完善医保筹资和待遇保障机制，继续提高城乡居民医保财政补助标准，稳步提高基本医疗保障水平。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，完善城乡居民大病保险制度。逐步提高医疗保险政策范围内的医疗费用基金支付比例和最高支付限额，逐步扩大门诊医疗费用的报销范围、报销比例。完善省内异地就医联网结算制度和管理服务措施，进一步开展跨省异地就医联网结算。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。将生育保险和基本医疗保险合并实施，逐步扩大覆盖范围。到2020年，城镇基本医疗保险参保率达97%，生育保险参保率达95%。 织梦内容管理系统
四、完善失业保险制度
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落实好扩大失业保险基金支出范围试点政策，探索建立失业保险稳定就业、预防失业的长效机制。完善失业动态监测和失业预警制度，切实做好因兼并重组、淘汰落后产能和化解产能过剩企业职工队伍稳定工作。完善失业保险待遇水平与本地最低工资标准、居民最低生活保障标准相挂钩的调整机制。到2020年，失业保险参保人数达24.5万人，参保率达65%。 内容来自dedecms
五、加强工伤保险制度建设
推进工伤预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险制度体系建设，扩大工伤预防试点。继续扩大高风险行业、中小微企业参保覆盖面。将中央及省属企业农民工全部纳入工伤保险。实施第二期“平安计划”，重点推进建筑施工企业、商贸、餐饮、住宿等服务人员参保，加快推动有雇工的个体工商户参保。客观、公正、准确、合理地开展工伤认定工作和劳动能力鉴定工作，有效维护用人单位和职工的合法权益。到2020年，工伤保险参保人数达39.96万人，参保率达95%。
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六、健全社会救助体系
健全完善以低保制度为基础，以“五保”供养、医疗救助、流浪乞讨人员救助为主，以临时救助为辅，与住房、教育、司法等专项救助衔接配套，逐步实现城乡社会救助全覆盖。加快推进适度普惠型福利事业发展，全面建立儿童福利服务体系，大力推进慈善事业发展。 本文来自织梦
第五节实施教育提质惠民工程 内容来自dedecms
坚持教育优先发展和教育强市战略，以立德树人为根本任务，增强公共教育保障能力，促进各级各类教育协调健康发展，全面提高教育质量，构建适应经济社会发展的现代教育体系，将曲靖建成西南地区重要的教育改革先行区、现代教育示范区、优质教育核心区。 内容来自dedecms
一、促进教育公平 织梦好，好织梦
调整并优化幼儿园、中小学布局，努力扩大优质教育规模，逐步缩小城乡、区域、校际间差距。推进教育信息化，发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。协调发展特殊教育，改善特殊教育学校办学条件，完善残疾学生资助政策，提高特殊教育质量和水平。关爱农村留守学生，完善进城务工随迁子女入学政策和保障机制。大力扶持少数民族和民族地区教育事业发展。完善资助方式，实现家庭困难学生资助全覆盖。 织梦内容管理系统
二、加快普及基础教育
普惠发展学前教育，实施好第二、三期学前教育三年行动计划，大力推进幼儿园新建、改扩建，扩大学前教育特别是公办学前教育资源。均衡发展义务教育，深入推进“全面改薄工程”和学校标准化建设，基本消除城镇中小学“大班额”现象，加强教师队伍特别是农村教师队伍建设，推动城乡教师交流。高质量普及高中阶段教育，统筹实施普通高中建设攻坚计划，大力拓展优质高中资源，引导普通高中学校提高课程实施、管理和建设水平，提升学校自我发展和质量保证能力。落实好中央、省集中连片贫困地区、农村地区实施的高中阶段免除学杂费政策。到2020年，全市九年义务教育巩固率达95%以上，高中阶段毛入学率达90%以上，学前三年毛入园率达70%以上。 dedecms.com
三、建设现代职业教育体系
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优化职业教育结构，加强职业教育基础能力建设，落实好中央、省在中等职业学校学生的免除学杂费政策。巩固完善校校互动、校地互动、校企互动、校园互动、校城互动“五互动”发展模式，争创全省职业教育创新发展实验区，推动职业教育发展智库、职业教育发展联盟、职业教育集团建设。大力推进产教融合、校企合作，强化行业指导职业教育的能力，促进教育链与产业链的有机融合。积极探索发展本科层次的职业教育，提升高职高专综合办学水平，筹建曲靖职业技术学院。完善现代职业学校制度，提升职业教育服务地方经济社会的能力。到2020年，中等职业学校办学条件基本达到国家规定的标准，现代职业教育体系基本建立。 织梦内容管理系统
四、稳步发展高等教育 dedecms.com
加大高等教育基础设施建设力度，依托曲靖师范学院创建服务云南、辐射南亚东南亚、规模适度、特色鲜明的区域性综合性大学。积极探索免费师范生和定向师范生的培养工作。大力发展医学教育，依托曲靖医学高等专科学校筹建曲靖医药学院。建立中高职教育有效衔接的平台，扩大和提高适龄人口接受高等教育的数量和水平。推进高校教师队伍建设，优化中青年教师及创新团队发展环境，加快培育、引进高层次人才。
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专栏25：教育重大工程
1.扩容工程。根据人口规模和就学需求，大力实施第二、三期学前教育三年行动计划，每个乡镇至少办好1所公办中心幼儿园，每个行政村设立1所幼儿园。大力推进中心城区中小学、幼儿园新建、改扩建工作，着力破解市、县两级主城区中小学、幼儿园“大班额”。市、县两级主城区新建、改扩建中小学40所、新建幼儿园41所。 本文来自织梦
2.义务教育均衡发展工程。实施好全面改薄、农村中小学校舍维修改造、农村初中校舍改造、农村中小学教师周转宿舍、进城务工子女奖励资金试点等项目建设，实现义务教育学校教学设施和生活设施基本达标。全面落实控辍保学责任制，加强学生社会实践基地和学校校本课程建设，高度关注农村留守儿童关爱教育工作，每个乡（镇、街道）至少建设一个“儿童之家”。 织梦好，好织梦
3.特色高中示范建设工程。优化学校布局，推动联盟化、集团化办学，名校办分校、委托管理等，扩大优质教育资源覆盖面。到2020年，全市省一级高完中达26所，普通高中优质特色学校达20所，基本形成“优质＋特色”的学校群体。 织梦好，好织梦
4.职业教育质量提升工程。实施职业学校质量提升三年滚动计划，支持学校从行业、企业、科研机构选聘专业技术人员和能工巧匠到学校担任专业课教学。大力提高学校信息化水平，实现职业教育优质数字化教学资源全覆盖。建成2—3个装备水平较高、资源共享共用的职业教育公共实训基地。
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5.教师综合素质提升工程。全面推行教师资格考试、定期注册制度和中小学教师职称制度改革。推进教师编制“县管校用”机制改革。持续开展“三名”（名教师、名班主任、名校长）工程建设，认真落实优秀骨干教师政府津贴制度。全面推进实施中小学幼儿园教师校（园）长培训基地建设、高中教师分层专项培训建设、基础教育高素质人才队伍建设等工作。到2020年，全市中小学教师学历合格率达99%以上。 织梦内容管理系统
6.教育信息化建设工程。建成区域数字教育教学资源服务中心，建立教育教学管理平台，开启教育实名网络空间“人人通”，大力提升教师信息技术应用能力。全市各级各类学校基本实现百兆网络覆盖，城镇和农村学校多媒体教室的比例分别达80%和50%以上。 dedecms.com
第六节推进健康曲靖建设
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以提高全民健康水平为目标，深化医药卫生体制改革，进一步健全和完善全民医疗保障和医疗卫生服务体系，加强公共卫生和重大疾病预防控制，大力发展中医药事业。 本文来自织梦
一、深化医药卫生体制改革
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坚持保基本、强基层、建机制、补短板的基本原则，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，推进分级诊疗。全面推进公立医院综合改革，坚持公立医院的公益属性，落实政府办医的领导、保障、管理和监督“四个责任”，建立科学补偿机制，破除逐利机制，建立运行新机制，建立现代医院制度，合理控制公立医院规模。完善医药卫生管理、运行、投入、价格政策，协同推进公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、监管体制综合改革，完善医疗卫生机构管理体制和运行机制，推动重心下移和资源下沉。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，理顺药品价格，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。加强卫生监督综合执法，加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。到2020年，基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务。 内容来自dedecms
二、健全医疗卫生服务体系
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优化医疗卫生资源配置，健全上下联动、衔接互补的县乡村医疗服务一体化管理。完善医疗服务、疾病预防、妇幼健康、精神卫生、卫生应急、采供血、社区卫生服务体系和院前急救体系，完成市妇幼保健院新院区、市中医院异地新建、市一院北城医院项目建设。每千常住人口医疗机构床位数达6张。实施农村卫生网底工程，有效筑牢农村卫生服务网底。完善基层医疗服务模式，发展远程医疗。促进医疗资源向基层、农村流动，推进全科医生和家庭医生培养、急需 本文来自织梦
领域医疗服务能力提高、电子健康档案建立等工作。推进卫生信息化建设，探索互联网＋医疗，建设以居民电子健康档案为基础的智慧医疗信息平台，实现市、县、乡医疗卫生机构信息互联互通和资源共享。坚持预防为主方针，制定重点传染病、慢性病、地方病、精神病等重大疾病综合防治策略。加强爱国卫生工作，创建国家健康城市，倡导全民健康生活方式，创建国家慢性病综合防控示范区，加强心理健康服务。
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三、大力发展中医药事业 本文来自织梦
坚持中西医并重，大力扶持和促进中医药事业发展，提升中医药服务能力，突出中医特色优势，市级建成全国基层中医药工作先进市。完善中医药服务体系，进一步巩固和推进基层中医药服务能力提升工程，加强对乡村两级中医药服务能力建设的扶持力度，逐步建立布局合理、规模适当、结构优化、层次分明、功能完善、运转高效的中医医疗服务体系，满足人民群众日益增长的中医药服务需求。强化中医药传承与创新，切实做好中药资源的保护、开发和利用。大力弘扬中医文化，努力营造全社会尊重、保护中医药知识和关心、支持中医药事业发展的良好氛围。
四、加强卫生人才队伍建设与科技创新 内容来自dedecms
加强卫生人才队伍建设，提高卫生人才队伍整体素质，促进高层次卫生人才的引进和发展。建立健全有利于人才培养使用的制度和政策，建立符合医疗行业特点的用人机制和人事薪酬制度，充分调动广大医务人员参与改革、优化服务的积极性。加大免费订单定向医学生培养力度，建立完善乡村医生退出养老机制。有效利用沪滇合作等平台，实施“引进来和走出去”开放发展战略。力争每千常住人口执业（助理）医师数达2.5人，注册护士数达3.14人。 内容来自dedecms
五、积极推动社会办医
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鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。优先支持社会资本举办非营利性医疗机构，努力形成以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充的社会办医体系。通过放宽准入条件、优化社会办医政策环境、加快推进医师多点执业等试点工作，有效推动社会办医。按照每千常住人口不低于1.5张床位为社会办医院预留规划空间。 内容来自dedecms
六、促进人口均衡发展 copyright dedecms
全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，做好政策调整前后各项计划生育政策的衔接。加强宣传教育。做好出生监测和人口形势研判，对人口形势进行适时预警、预报，确保人口总量控制在规划目标之内。加强出生人口性别比综合治理，努力降低出生人口性别比。全面实施出生缺陷干预，提高出生人口素质。保障妇女儿童权益，着力解决妇女身心健康、学习、就业、就医等切身利益问题，保障妇女获得平等参与经济社会活动、决策管理、社会保障的权利和机会，实现男女平等。支持残疾人事业发展，加大残疾人康复托养服务设施建设力度。推行殡葬改革。 织梦好，好织梦
七、贯彻实施食品药品安全战略
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围绕把曲靖市建成国家食品药品安全市的目标，健全“纵向到底、横向到边”的食品药品安全监管网络体系。健全完善考核评价指标体系，强化责任落实。建立健全从田间到餐桌的全过程监管机制和行政执法与刑事司法的衔接机制。加强监管能力建设，提高检验检测和监测能力，加大执法装备配备和执法队伍培训教育力度，加快推进监管信息化。全面推进食品药品安全示范创建。加强诚信体系建设，发挥宣传引导作用，推进社会各方面参与食品药品安全工作，构建社会共治格局。全面加强日常监管和集中专项整治，严惩违法犯罪行为。强化食品药品应急管理，提高风险管理能力，加强应急处置工作。 织梦内容管理系统
专栏26：健康曲靖重大工程 织梦好，好织梦
1.公共卫生服务体系建设。加强市级和县级疾控机构实验室能力建设，逐步建立产科、儿科、妇科、出生缺陷防治培训基地。强化卫生应急体系和急救体系建设，加强市中心血站和县级储血点实现规范化建设。 dedecms.com
2.健康扶贫建设工程。对5个集中连片贫困县（市）14个乡镇卫生院、8个社区卫生服务中心及330个村卫生室进行改扩建。 本文来自织梦
3.加大重点项目建设。重点加强市一院、市二院等综合医院，市妇幼保健院、市三院、市五院等一批重点项目建设，实施市中医院异地新建项目，推进麒麟区、沾益县中医院新建，完成师宗县中医院、富源县中医院的整体搬迁建设。 织梦好，好织梦
4.大力发展中医药事业。实现市、县、乡、村中医服务全覆盖。
5.食品药品安全示范创建工程。深入推进市级食品药品安全乡镇（街道）创建，把全市90%以上的乡镇、街道创建成为无源发性、无系统性食品药品安全事件、无群体性食物中毒事件、无重大食品药品违法犯罪案件的市级食品药品安全乡镇（街道），50%以上的县（市、区）进入省级安全县（市、区）创建范围，把曲靖市创建成国家食品安全市。 本文来自织梦
6.食品药品监管能力提升工程。统一规划建设市级检验检测机构，推进县级检验检测标准化建设和资源项目整合，加强乡镇、街道检验站建设，建立市、县、乡三级药械安全性监测评价机构和队伍。开展基层监管派出机构标准化建设，建立健全培训制度。加快推进监管信息化，构建食品药品监管综合信息平台和质量追溯系统。