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　　第七章突出推进国家新型城镇化综合试点促进全面协调发展 dedecms.com

　　以提高城镇竞争力为核心，健全城乡发展一体化体制机制，强化特色城镇建设，创新城镇化发展体制机制，不断增强城镇综合承载力与可持续发展能力，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，全面提升城镇化质量和水平。

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　　第一节深入开展国家新型城镇化综合试点 copyright dedecms

　　建设以人为核心的城镇化，围绕建立农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元化可持续的城镇化投融资机制、推进同城化发展的行政管理创新和扩权强镇模式等三项试点重点，全面建成国家新型城镇化综合试点示范市。 本文来自织梦

　　一、建立农业转移人口市民化成本分担机制 本文来自织梦

　　推进农业转移人口市民化，建立健全农业转移人口市民化“三挂钩一分担”机制。完善城乡一体公共服务体系，推动公共服务设施和项目由城市社区向农村社区、“村改居”社区覆盖，加快推进本地农村居民就地市民化，促进社区自我管理、自我服务。全面实施城乡统一的户口登记制度，取消农业人口与非农业人口的户口性质区分，统一登记为“居民户”，进一步完善居住证制度。统筹城乡协调发展，合理布局城乡商业网点及市场设施，巩固城乡农贸市场标准化建设，形成覆盖城乡的农产品直销网络。支持农民工等人员返乡创业，建成一批农民工返乡创业园，建立一批返乡创业培训实习基地。探索“两区同建”模式，初步形成立体的社会化服务网络，实现“离土不离乡、就业不离家、进厂不进城、就地市民化”的目标。 织梦内容管理系统

　　二、建立多元化可持续的城镇化投融资机制 dedecms.com

　　拓宽融资渠道，创新金融工具，探索发行城投类、市政类和公共服务类债券进行融资，积极推广PPP合作模式，全面放开民间资本准入，吸引民间资本参与城市轨道交通、地下综合管廊等重大城市基础设施项目建设和运营。完善金融服务体系，鼓励市域外银行、证券、保险机构在曲靖设立分支机构，大力发展小型金融机构，积极发展农村资金互助社、社区银行等新型金融组织，打造“经营性资产＋多元化融资＋风险防范机制”的投融资新模式，探索完善融资担保机制，抓好马龙、师宗县城基础设施投融资体制改革试点工作，形成可推广的投融资机制。

　　三、推进同城化发展行政管理创新和扩权强镇模式 内容来自dedecms

　　推进陆良县扩权强县试点工作，在行政管理体制、审批制度、县域金融管理体制、土地使用制度等重点领域和关键环节改革创新。按照“依法下放、应放尽放”的原则，开展麒麟区越州镇、陆良县三岔河镇、富源县富村镇扩权强镇试点工作。抓好会泽县待补镇建制镇示范试点建设，探索形成产城融合、“以镇带村、以村促镇”、美丽乡村清洁家园管护等新模式。推动麒麟区、沾益县、马龙县、陆良县、曲靖经济技术开发区产城融合发展。以开放型、创新型、绿色化、信息化、高端化“两型三化”为目标，加快高原特色农业现代化建设，加快推进工业转型升级，加快发展现代服务业，推动产业转型升级，提高产业发展的质量和效益。加快体制机制创新，完成沾益县、马龙县撤县设区，推进陆良县、罗平县撤县设市工作，探索政府公共服务供给机制、社区管理与“互联网＋”融合机制和建立城乡一体化的生态环境保护体系、污染防治体系机制。

　　四、推进重点支撑性工作取得突破 织梦内容管理系统

　　全面推进师宗县“多规合一”试点工作，实现国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划等各行业规划多规合一，优化城乡空间布局。提高土地利用率，推动土地节约集约利用，提高工业项目用地产出强度和容积率门槛，强化重点工程建设项目用地标准控制，统筹开发利用地上地下空间，提高土地利用效益。开展城市地下综合管廊（沟）建设改造工程，在城市地下集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线，统筹各类市政管线规划、建设和管理，提高城市综合承载能力和城镇化发展质量。2016年启动中心城区珠江源大道综合管廊建设，2017年底前在全市范围逐步推开，力争曲靖市列为国家综合管廊建设试点城市。积极开展海绵城市建设，2017年底前，县城城市新区逐步开展海绵城市建设，力争曲靖市列为国家海绵城市建设试点城市。

　　专栏27：国家新型城镇化综合试点专项

　　1.“三挂钩一分担”机制。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，建立财政性建设资金对城镇基础设施补贴数额与城镇吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制和以政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的方式，建立健全政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。

　　2.“两区同建”模式。实施农村居住社区和产业园区同步建设试点，实现居住向社区集中、就业向城镇集中、产业向园区集中，区域化布局、规模化生产、产业化经营，走出一条农民生产方式与生活方式同步转变，新型工业化、城镇化与农业现代化同步提升的道路。 本文来自织梦

　　第二节加快珠江源大城市发展 内容来自dedecms

　　尊重城市发展规律，实施麒沾马同城化发展战略，消解“行政区经济”约束，建成云南第二个百万人口大城市。 本文来自织梦

　　一、强化核心区集聚力 织梦好，好织梦

　　围绕建设珠江源山水园林城市目标，按照“北拓、南限、西强、东控“思路，充分利用中心城区基础设施、产业体系较完善的优势，统筹整合麒沾马城市功能，联动麒麟、沾益、马龙和曲靖经开区，完善城市区域功能，塑造现代化城市形象。以绕城高速和轨道交通为支撑，打造极具区域影响力的城市核心，增强核心区辐射带动作用。巩固国家卫生城、园林城创建成果，推动国家文明城、健康城、双拥模范城创建工作，提高城市的宜居性、美誉度和影响力。 织梦内容管理系统

　　二、完善同城化功能体系 织梦好，好织梦

　　优化布局，完善功能，构建中央商务区、城市游憩商业区、高新技术产业等新型产业空间，构筑区域中心城市，培育城市副中心，完善城市层级体系。公共基础设施均衡、多元发展，以高速路和轨道交通构成主骨架的快速交通网络，打通东西，连通南北，构建30分钟同城化快速交通圈，建成公共服务功能完善、交通高效便捷、市政设施同城共网的格局。强化“城—江—山”的空间结构，疏导开放的风景区界面与城市相融，打造“一山一水一城”的景观特色，构筑“山水相映、古今交融、宜居田园的滇东明珠”和国家级园林城市。 本文来自织梦

　　三、加强城乡接合部环境整治

　　促进城乡接合部社区化发展，增强服务城市、带动乡村、承接转移人口功能。加快城区基础设施和公共服务设施向城乡接合部地区延伸覆盖，通过拓展经济发展空间、理顺管理机制体制、加强日常动态管理等方法，消除城乡接合部过渡地带的特征。规范建设行为，针对居住条件、环境卫生、建筑风貌、治安治理、外来人口管理等方面，加强环境整治和社会管理综合整治，改善生活居住条件。保护生态用地和农用地，推进城乡绿化美化一体化，形成有利于改善城市生态环境质量的生态缓冲地带。 内容来自dedecms

　　四、优化提升旧城功能 dedecms.com

　　按照改造更新与保护修复并重的要求，健全旧城提升改造机制，优化提升旧城功能。加快城区城中村、旧住宅小区、棚户区、传统工业区的搬迁改造，全面实施旧城区改造“升级换代”工程。优化城市棚户区改造布局规划，方便居民就业、就医、就学和出行。在保护好古建筑、历史街区和特色风格建筑基础上，坚决清理临危建筑、违旧建筑和私搭乱建建筑，逐步改造拆除损害市容市貌、破坏公共空间、妨碍市民生活、干扰城市发展的城中村、旧居住区，加大旧城区基础设施建设，全面提升人居环境。

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　　第三节优化城镇空间布局 本文来自织梦

　　以城乡特色为引导，以地域文化为灵魂，构建以珠江源大城市为核心、县城为重点、小城镇为骨干、中心村为补充的城镇体系。 织梦内容管理系统

　　一、统筹协调城镇布局

　　加快曲靖中心城市建设，强化区域中心地位，提升城市内涵和综合服务功能。强化宣威、罗平、陆良市域次中心地位，加快推进富源、会泽、师宗、罗平三级县域中心城市建设。到2020年，珠江源大城市城市人口达130万人，宣威达50万人，陆良、罗平、会泽、富源达20万人，师宗达15万人；3—5万人小城镇3个，1—3万人小城镇44个。构造良好发展环境，发挥在吸纳农业转移人口和产业发展中的重要作用，促进大中小城市、小城镇和乡村协调发展。 织梦好，好织梦

　　二、加快特色城镇建设 织梦内容管理系统

　　立足曲靖特点，顺应城镇发展规律，尊重自然、历史、民族文化，彰显城镇自然山水特色，保护与传承城镇文脉，突出地域民族文化，推动城镇绿色发展，全面提升城镇内在品质。突出曲靖地域民族文化特色，形成与城镇的历史、文化、经济、社会、环境相适应的建筑风格和城镇风貌。优化自然山水宏观环境，合理利用水域、耕地、林地及其他生态建设用地，扩大城镇生态绿色空间。弘扬山水传统文化，加强城镇建设用地与自然山水用地的有机交融，扩展城镇园林绿化面积。推进绿道建设，在城镇化地区合理建设绿色生态廊道，打造显山露水、城水相依、城山相偎、人与自然融合的特色城镇。 本文来自织梦

　　三、创新城镇发展模式 织梦好，好织梦

　　探索具有曲靖特色的城镇发展新模式，密切区域合作，强化功能分工，打造多城镇间整体协调、互利共赢的可持续发展空间结构。加快县级城市发展，以科学合理设置城镇行政区为切入点，积极稳妥推进城镇行政区设置工作。进一步强化和完善重点城镇的功能，促进具有一定人口规模并能为居民提供较完善的生活条件和充足的就业机会的城镇功能升级，促进发展基础好的小城镇升级为“新市镇”，积极开展试点“新市镇”建设，引导小城镇各项功能升级，并形成合理的产业结构，成为居民安居乐业的新型城镇。

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　　四、推进重点小城镇建设 内容来自dedecms

　　提升小城镇规划建设和管理服务水平，促进社区化发展，增强服务城市、带动农村、承接转移人口的功能。推进小城镇市政公用设施建设，改造提升农贸集贸市场，加大小城镇面貌整治力度，以供水污水和生活垃圾处理设施建设、沿街建筑立面控制、绿化美化、环境卫生等为重点，加大小城镇面貌整治力度，切实解决小城镇环境“脏、乱、差”问题，着力打造一批产业发展、环境优美、适宜居住的特色小城镇。到2020年，全市共规划实施55个市级重点小城镇建设。 本文来自织梦

　　第四节建设美丽宜居乡村 copyright dedecms

　　按照“新房新村、生态文化、宜居宜业”的总要求，以村寨建设为载体，促进生产发展、生活改善，推进基础设施、公共服务和乡村环境全面提升，全面推动农村生产方式加快转变、生活方式根本转变和人居环境明显改善，实现新农村建设由“单项突进”向“综合发展”转变，由“物的新农村”向“人的新农村”转型。重点推进美丽宜居乡村规划、农村危房改造、村寨环境整治、精准扶贫攻坚、农业产业发展、基础设施建设、公共服务完善、农民素质提升、乡风文明建设、农村社会治理十大工程，每年推进400个以上美丽宜居村寨建设，其中重点建设100个典型示范村。到2020年，全市建成2500个以上美丽宜居村寨，其中600个以上典型示范村，乡村人居环境明显改善，农民生活质量明显提高，加快形成城乡发展一体化新格局，实现建设新村寨、发展新产业、过上新生活、形成新环境、实现新发展的“五新”目标。 织梦好，好织梦

　　专栏28：美丽宜居乡村十大工程 dedecms.com

　　1.编制美丽宜居乡村规划。结合县（市、区）总体规划、城镇发展规划和土地利用总体规划，科学布局重点镇、一般镇、中心村、一般村，编制总体规划和村寨规划。

　　2.实施农村危房改造。统筹农村危房改造和抗震安居工程、扶贫安居房建设工程、易地扶贫搬迁、地质灾害搬迁避让、移民开发搬迁、棚户区改造等项目，完成30万户左右农村D级危房改造，全面消除农村危房，集中力量解决农民安居问题。全面落实“人畜分离、厨卫入户”要求，提高民居建设水平。

　　3.开展村寨环境整治。完善垃圾处理，开展污水治理，开展河道整治，推行改灶、改厕、改圈，加强柴堆、草堆、粪堆治理，综合治理农业面源污染，加强村寨绿化美化亮化。到2020年，美丽宜居乡村示范点村内生活垃圾定点存放清运率达70%、生活污水处理农户覆盖率不低于30%、规模养殖场畜禽粪便综合利用率达到80%以上。

　　4.实施脱贫攻坚。聚焦全市50个贫困乡镇、475个贫困村、22.45万贫困户、79.91万贫困人口，实现全面脱贫。

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　　5.加快农业产业发展。加快形成“一村一品、一村一特、一村一业”的特色产业格局，每个美丽宜居乡村示范点培育1—2个增收致富产业或产品。抓好农机具引进和推广，农机化水平达到50%以上。构建多元化新型农技推广体系，每个美丽宜居乡村示范点培养1名以上农村科技辅导员。加大农特产品就地加工销售力度。加快发展乡村旅游。培育新型农业经营主体，每个美丽宜居乡村示范点发展1个以上带动能力强的农民专业合作组织。 织梦内容管理系统

　　6.完善基础设施建设。解决农村饮水安全巩固提升问题，中心村自来水供水管网实现全覆盖，自来水入户率达90%以上。推进农村道路硬化，实现建制村100%通硬化路面。完善农村电网信息网。加强防灾减灾设施建设。

　　7.完善公共服务。整合农村公共服务资源，统筹推进村级公共服务中心建设。配套建设文化、教育、卫生、体育、社会保障、乡村金融、村邮站等公共服务设施。 copyright dedecms

　　8.提升农民素质。开展种植养殖技术培训、职业技能培训，扶持农民以创业带动就业。推动生活方式转变，培养村民自觉遵守文明公约，崇尚公共道德意识。 本文来自织梦

　　9.加强乡风文明建设。开展群众性精神文明创建活动，培育文明和谐新风尚。开展关爱农村留守儿童、留守妇女、空巢老人等志愿服务活动。有效化解农村矛盾纠纷，维护农村社会和谐安定。加强农村文化阵地建设。

　　10.加强农村社会治理。强化农村基层党组织领导核心地位，加强农村基层服务型党组织建设，健全完善农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，推广村规民约，提高村民自我管理、自我教育、自我约束的能力。

　　第五节推进城乡协调发展

　　加大统筹城乡发展力度，促进城镇化和新农村建设协调推进，推动城乡经济社会融合发展，构建城乡发展一体化新格局。

　　一、推动城乡规划一体化

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　　把规划挺在前面，高度重视规划引领作用，坚持一张蓝图绘到底。科学编制城乡一体化发展规划，抓好城镇体系规划、城市总体规划、城市绿地系统规划、县城总体规划、镇（乡）总体规划、村庄规划和控制性详细规划、专业专项规划编制，编制历史文化名城（镇、村、街）、传统村落保护的风景名胜区规划，进一步优化城乡空间、居住建设空间、产业发展空间、农田保护空间、生态保护空间布局和公共基础设施配置，加强与区域发展、主体功能区、土地利用等各类规划的衔接，形成层级清晰、相互协调的市域城乡规划体系。加快修编城镇总体规划，做深做实专业专项规划编制，完成地下空间开发利用综合规划和地下管线（廊）综合规划，实现重点建设区域详细规划全覆盖。 织梦内容管理系统

　　二、统筹城乡基础设施一体化

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　　统筹城乡基础设施布局和建设，加快基础设施向农村延伸，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享。结合县域城镇体系和村庄布点实际情况，以农村道路、饮水安全、清洁能源、环境整治、信息畅通为重点，推进城镇交通、通讯、供水、供电、供气、垃圾及污水处理等基础设施向农村延伸覆盖，加快城乡基础设施一体化进程。按照基础设施城镇化、服务设施社区化的要求，加快小城镇和中心村（农村社区）配套设施建设。 本文来自织梦

　　三、推进城乡要素市场和建设一体化 织梦内容管理系统

　　加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，促进城乡各种资源要素优化配置，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，促进城镇化和新农村建设协调推进。增强城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，缩小城乡差距、工农差距和地区差距，使城乡经济社会实现均衡、持续、协调发展。加快建立城乡统一的人力资源市场，建立城乡统一的建设用地市场，建立健全有利于农业科技人员下乡、农业科技成果转化、先进农业技术推广的激励和利益分享机制，创新面向“三农”的金融服务，鼓励社会资本投向农村建设，引导更多人才、技术、资金等要素投向农业农村。推动城经济社会融合发展，构建城乡发展一体化新格局。

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　　四、推进城乡公共服务一体化 本文来自织梦

　　建立健全城乡均等化公共服务体系，提高农村基本公共服务标准和保障水平。优化城乡教育资源配置，推动城乡义务教育均衡发展，统筹发展农村学前教育，坚持以市场需求和就业为导向加快发展职业教育。完善公共卫生和城乡基本医疗服务体系建设，加强以社区卫生服务为基础的城镇医疗卫生体系和以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，县域新增卫生资源重点向农村和城镇社区倾斜。繁荣城乡文化事业。到2020年，建立服务质量优良的社区服务体系，养老服务设施和站点覆盖所有城市社区、90%以上的乡镇（街道）和60%以上的农村社区，实现全市基层文化体育设施全覆盖。

　　第八章实施创新驱动发展战略逐步转换发展动力

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　　发挥科技创新在全面创新中的引领作用，实施创新驱动发展战略，发展重点产业、重点领域具有重大支撑和引领作用的关键核心技术，推动重大科技成果转化和产业化，提高区域科技创新能力和水平。 dedecms.com

　　第一节发挥科技创新引领作用

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　　推进新兴产业培育、重大科技成果转化、科技创新平台建设、科技型企业培育、高层次科技创新创业人才培育引进、知识产权战略六大工程建设，培育新兴产业集群。

　　一、新兴产业培育工程 本文来自织梦

　　围绕我市战略性新兴产业的培育和发展，以高新技术重大产品产业化为核心，带动关键技术和核心技术的突破与创新，培育一批具有自主知识产权、市场竟争力强的骨干科技型龙头企业、大品牌和新产品，加快发展现代装备制造业、新材料、生物、现代服务业等具有曲靖特色的新兴产业。到2020年，重点支持40项核心关键技术创新取得突破，开发国家级、省级重点新产品40个以上。 织梦好，好织梦

　　二、重大科技成果转化工程

　　围绕我市优势特色产业、战略性新兴产业、高新技术产业、高原特色农业、民生科技产业发展，以企业为主体，以创新平台、园区为载体，以重大专项技术开发及产业化、重大新产品开发及产业化和国内外科技成果落地孵化、转化、产业化为重点，显著提高我市自主创新和科技成果转化能力。实施标准化发展战略，健全完善技术标准体系。力争通过5年时间，推动50项重大科技成果实现转化、产业化。 copyright dedecms

　　三、科技创新创业平台建设工程 copyright dedecms

　　围绕我市支柱产业、优势产业和战略性新兴产业发展需求，构建一批特色和优势明显的科技创新平台，不断提升其研发水平和支撑能力，完善科技金融服务体系，为科技成果转化、高新技术产业化搭建融资服务平台。加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。到2020年，新建产业技术创新战略联盟3家；力争建成国家、省级重点实验室2个、工程技术研究中心8个、企业技术中心27个；面向行业和产业共性技术研发，整合资源，培育、构建公共科技服务平台6个。建立“曲靖市重大科技项目储备库”，入库项目动态保持在150项左右。

　　四、科技型企业培育工程

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　　培育高新技术企业，积极鼓励符合条件的企业申报高新技术企业认定，支持高新技术企业向银行申请贷款和向资本市场直接融资。推动企业走创新发展之路，鼓励和遴选企业开展创新型企业试点工作，通过试点引导创新要素向创新主体集中，完善创新体制机制，加强基础和能力建设，加大研发投入力度，培养和吸引创新人才，培育一批在行业具有较强创新能力和竞争力的创新型企业。到2020年，高新技术企业总数达100户以上，培育科技小巨人企业3—5户，扶持2—3家科技型企业在国内外资本市场上市融资；省级以上创新型（试点）企业总数达60户以上，云南省农产品深加工科技型企业总数达50户以上，科技型中小企业总数达300户以上。

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　　五、高层次科技创新创业人才培引工程 织梦好，好织梦

　　建立完善科技创新创业人才培引长效机制，着力培养和引进一批高层次科技人才、创新创业人才及团队，着力营造青年科技人才成长的良好环境，构建人才高地。在特色农业、能源、烟草及配套、化工、冶金、新材料、汽车和机械制造、轻工和建材、生物制药、现代物流业和旅游业等产业领域。围绕我市高新技术企业、创新型（试点）企业发展壮大，选拔培育战略性新兴产业、优势特色产业发展急需的技术创新人才。到2020年，培养选拔省、市中青年学术、技术带头人和技术创新人才200名，培育省、市级创新团队各5个。在企业、高校和科研机构等建成省级院士专家工作站15个，市级专家工作站20个。 dedecms.com

　　六、知识产权战略实施工程

　　深入实施知识产权战略，搭建知识产权公共服务平台，发展知识产权中介服务机构。加大对专利申请和专利技术转化的激励力度。发挥高等院校、科研院所、企业等知识创新和技术创新资源优势，采取产学研联合或企业技术联盟等多种方式，培育一批具有原创性、前瞻性和较强应用性的发明专利。推动知识产权要素向企业集聚，强化中小企业引进消化吸收再创新和集成创新中的专利创造。加速专利技术产业化，对具有推广价值的专利技术进行深度开发和集成推广。到2020年，知识产权社会化服务能力和水平有所提高，新增专利申请量4000件（其中发明专利1000件以上）、发明专利授权量400余件，万人发明专利拥有量力争达到2件以上，发展知识产权中介服务机构2—3家。 本文来自织梦

　　专栏29：科技创新重点领域及关键技术 织梦好，好织梦

　　1.新型工业化。先进制造技术，机械产业改造提升技术，有色金属能源材料，高端装备和国防用铁合金材料，液态金属3D打印制造原料等其他金属材料，新型建材工艺技术和产品，废渣的资源化利用技术，新能源技术的研发和产业化推广应用，智能电网建设，生物制造产业化技术。

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　　2.高原特色农业。生物农业产业化技术，特色农产品精深加工产业化技术，农业信息化技术。 dedecms.com

　　3.社会发展。生物医药产业化技术，资源再生循环利用技术，公共安全与防灾减灾技术，城镇化和城市发展技术。 内容来自dedecms

　　4.科技服务业。研究开发服务，技术转移服务，检验检测认证服务，创新创业服务，知识产权服务，科技金融服务，科学技术普及服务。 织梦好，好织梦

　　第二节创新人才队伍建设 内容来自dedecms

　　创新人才培养机制，强化紧缺人才培育，优化人才发展环境，畅通人才流动渠道，进一步完善人才体制机制，统筹推进各类人才队伍建设，实施人才强市战略，以人才建设推动创新发展。 织梦好，好织梦

　　一、加大人才培养和引进

　　实施重点人才工程，创新人才工作机制，抓好技能人才培养。实施“珠源产业技术领军人才”、“珠源学者”、“珠源教学名师“、”珠源名医“、”珠源文化名家“、”珠源技能大师“等培养工程，为经济社会发展提供智力支持。加强专业技术人才队伍建设，以提高专业水平和创新能力为核心，建设一支数量充足、门类齐全、竞争力和创新力较强的专业技术人才队伍。以提升职业素质和职业技能为核心，以技师和高级技师为重点，建设规模相当、技艺精湛、结构合理，能够满足产业发展需要的高技能人才队伍。继续提升人才实力并与经济社会发展相适应，继续创新人才体制机制并与人才事业发展相协调，加大人才环境建设并与人才队伍发展相同步，确立曲靖在滇中城市经济圈的人才竞争优势。到2020年，高技能人才占技能劳动者的比率达21%以上。

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　　二、优化人才环境 织梦内容管理系统

　　积极推进人才培养开发、人才评价发现、人才选拔使用、人才激励保障机制创新，进一步畅通人才流动渠道。盘活用好现有人才队伍，完善政策措施，积极营造拴心留人的环境。加快曲靖新型智库建设，坚持事业和待遇留人，为各类人才施展才华提供更多的机会、更好的条件、更大的舞台。重视基层人才队伍建设，加快培养创新型、创业型、实用型人才，健全有利于人才向基层、偏远、贫困地区流动和在一线创业的政策体系。加强人才市场体系建设，完善市场服务功能。建立政府宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才流动配置机制。加强政府对人才流动的引导、服务和监督，实现区域人才协调发展、人才资源合理配置。

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　　专栏30：人才队伍建设重大工程

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　　1.专业技术人才知识更新工程。在经济社会发展重点领域，培养选拔200名高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才。 本文来自织梦

　　2.专家服务基层活动。每年组织专家到基层开展2次以上专家服务。

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　　3.新市民培训工程。每年通过技工院校和职业培训学校培养技能人才4万人次以上，五年累计培养20万人次以上；每年职业技能鉴定的获证人数达到2.5万人次以上，五年累计获证人数达到12.5万人次以上。

　　4.高技能人才振兴计划和“珠源技能大师”培养工程。新培养高技能人才1.5万人次，其中技师、高级技师1350人次。到2020年，分批选拔认定50名左右高技能人才，领衔组建珠源技能大师工作室，开展技术创新和技能人才培养，每年10名左右。 dedecms.com

　　5.公共技能人才实训基地建设。全市在有条件的企业及职业院校建立完善5个综合性的公共技能人才实训基地和技能大赛集训基地，满足各类技能人才提升技能需要。 dedecms.com

　　第三节构建激励创新的体制机制 copyright dedecms

　　加快科技体制改革，形成创新活力竞相迸发，创新成果高效转化，创新价值充分体现的政策机制和体制框架。推动政府职能从研发管理向创新服务转变，完善科技决策咨询制度，构建科技创新、产业发展、对外合作等相关规划和政策统筹协调、有效衔接的长效机制。瞄准做强主导产业亟需的核心技术、产业转型升级的共性关键技术、关乎生态安全和居民公共健康水平提升的重大技术，加快建设有利于高效释放后发优势的重大创新平台。强化企业作为技术创新的主体地位，加大对产业技术需求的超前谋划、创新投入和成果转化应用。发挥公共财政对战略性、前瞻性、公益性领域创新能力建设的导向作用，鼓励引导企业和社会积极参与建设。推进公共科技资源共建共享，在新兴技术领域形成若干创新网络。加强技术和知识产权交易平台建设，实施严格的知识产权保护制度。落实支持创新的税收优惠政策，有效提高全社会研究与试验经费支出。到2020年，全社会研究与试验发展（R&D）经费支出占GDP的比重达1.5%。 内容来自dedecms

　　第四节推进大众创业万众创新

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　　以激发全社会创新创业活力为主线，把大力发展众创空间作为实施创新驱动战略的重要举措，助推小微企业成长和个人创新创业，加快形成大众创业、万众创新的生动局面。加快构建形式多样的众创空间。充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，鼓励工业园区、高等学校、科研院所以及科技创新园、科技企业孵化器、生产力促进中心等，建设创客空间、创业孵化营、创业咖啡、创客总部等新型孵化载体，构建一批低成本、全要素、开放式的众创空间。提升面向众创的资源共享和服务能力，鼓励科技人员和大学生、研究生创新创业。加强财政资金引导，设立市级众创空间建设专项资金，重点支持符合众创空间建设总体布局和与曲靖市重点支柱产业结合紧密的公共服务平台建设。建立完善政府、投资基金、银行、创客企业、担保公司等多方参与、科学合理的风险分担机制，引导银行进一步加大对创客企业的信贷支持。建立健全创业导师队伍，实行创新创业指导帮带服务，形成创业者＋企业家＋天使投资人＋创业导师的帮助机制。到2020年，每个县（市、区）建立1个以上的众创空间，孵化培育100户以上创新型小微企业。 copyright dedecms

　　第九章加强生态建设与环境保护着力提高生态环境质量 织梦内容管理系统

　　坚持既要金山银山，更要绿水青山，坚定走绿色发展、生态富民之路。围绕建设“美丽曲靖”目标，以资源节约集约综合利用为根本，以加强环境保护、改善环境质量为重点，以培育生态文化、促进生态消费为导向，促进绿色发展、循环发展、低碳发展，不断提高生态文明建设水平。

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　　第一节加快建设主体功能区

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　　发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，控制开发强度，调整空间结构，构建科学合理的生产空间、生活空间、生态空间。 织梦好，好织梦

　　一、推动主体功能区布局基本形成

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　　落实主体功能区规划，推动各县（市、区）依据主体功能定位发展。推动列入国家级重点开发区域产业和人口集聚度，重点开发区适度扩大区域中心城镇规模，在提高经济增长质量和效益、节约资源、保护环境的基础上，加快推进工业化、城镇化、农业现代化，发展壮大一批具有产业支撑、功能完善的特色小城镇。农产品主产区以增强农产品生产和供给能力为主要发展方向。禁止开发区实行特殊保护，严禁不符合主体功能定位的开发活动。将不适合居住和开发的区域、水源保护区域、森林和野生动植物保护区域的居民逐步有序外迁。健全差别化的财政、产业、投资、人口流动、建设用地、资源开发、环境保护等主体功能区配套政策。 dedecms.com

　　二、构建空间治理体系

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　　以市县行政区为单元，建立国土空间规划、用途管制、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。以主体功能区规划为基础统筹各类空间规划，创新规划编制方法，在资源环境承载能力评价的基础上，统一土地分类标准，推动城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”和空间“一张图”管理，建立定位清晰、层次分明、功能互补、衔接协调的空间规划体系，规范开发秩序，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。根据主体功能定位和空间规划要求，划定生态保护红线，建立重大经济技术决策专家咨询制度，逐步优化发展空间布局，守住生态环境安全底线。实施国土资源调查评价和检测工程。提升测绘地理信息服务保障能力，开展地理市情常态化监测，健全覆盖全市国土空间的监测系统。 织梦好，好织梦

　　第二节加大环境治理力度

　　加大环境保护投入力度，全面推进多污染物综合防治和环境治理，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，持续推进重金属污染防治。实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，实现环境质量的持续改善。 内容来自dedecms

　　一、切实改善大气环境质量 copyright dedecms

　　实施大气污染防治行动计划，加强工业大气污染物综合治理，推进火电、钢铁、水泥、有色金属冶炼等重点行业脱硫、脱硝、除尘工程建设和改造，对钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业进行清洁生产审核。积极开展面源污染治理，积极推进绿色施工，综合整治城市扬尘污染。严格控制两高行业新增产能，加快淘汰落后产能。加快推进大气移动污染源治理，加强机动车污染防治，加快淘汰老旧车辆和黄标车，降低机动车大气污染物排放。 本文来自织梦

　　二、切实改善水环境质量 本文来自织梦

　　实施水污染防治行动计划，加强工业水污染防治，对印染、焦化、氮肥、有色金属等重点行业水污染实施综合治理，通过淘汰落后产能、提升清洁生产水平等措施，削减重点水污染工业行业主要污染物排放量。加快工业园区等产业集聚区废水集中治理进度，建设完成一批工业园区废水集中处理设施。强化城镇生活污染治理，积极推进曲靖中心城区南片区污水处理厂建设，加快曲靖中心城区及县城污水收集管网建设进度，提高城镇生活污水收集处理率，促进再生水利用。推进农业、农村水污染治理，继续加强畜禽养殖场污水治理，施行测土配方施肥和低毒农药使用，防治农业面源污染。加强农村环境综合整治，推进农村环境连片整治，削减农村生活污染。加大万峰湖等湖泊以及南盘江、北盘江、牛栏江等流域水污染防治和水环境综合治理，严格饮用水水源地保护，强化饮用水水源应急管理。到2020年，县以上城区污水处理率达96%以上，实现乡镇以上生活污水处理设施全覆盖和稳定运行。 本文来自织梦

　　三、切实改善土壤环境质量

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　　推进土壤环境保护与综合治理，强化土壤环境质量调查，加大工业固体废弃物处置，在土壤环境保护优先区域和土壤污染重点治理区内，以受污染基本农田、县级以上集中式饮用水水源地、国家和省级重金属重点防控区、重污染工矿企业周边、集中污染治理设施周边、废弃物堆存场地、历史遗留重金属污染工矿场地、搬迁重污染工矿企业废弃地等为重点，实施土壤污染治理与修复。

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　　第三节全面节约和高效利用资源 dedecms.com

　　推进水、土地和矿产等资源节约集约利用，大力发展循环经济，加强生产、流通、消费全过程资源节约，推动资源利用方式向集约高效转变，构建资源可持续利用体系。

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　　一、建设循环经济示范市 织梦内容管理系统

　　按照减量化、再利用、资源化的原则，加快构建循环型工业、农业、服务业体系，提高全社会资源产出率。实施规模化高效节水灌溉、旱作节水农业技术推广示范等七大农业循环经济建设重点工程，冶金、电力、化工、建材等行业的工业资源综合利用工程，省级工业园区循环化改造等工业循环经济建设重点工程，再生资源交易中心和再生资源示范回收站建设等重点工程。国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设、国家循环经济示范城市建设、国家“双百工程”示范基地建设、曲靖煤化工工业园国家新型工业化产业示范基地建设等示范试点工程。加大工业固体废物污染防治力度，推进循环经济发展，延伸和拓宽产业链，形成资源循环利用体系。到2020年，工业固体废物综合利用率达80%以上，矿产资源综合利用率达40%以上。建成国家循环经济示范市。 copyright dedecms

　　二、提高水资源利用效率 copyright dedecms

　　出台《曲靖市加强节水型社会建设的意见》，培育节水型生产和消费模式。落实最严格的水资源管理制度，加强用水计量，严格控制用水总量，杜绝水资源浪费，提高水资源安全保障水平，建设节水型社会。推广运用高效节水技术和产品，推进农业高效节水灌溉，推行燃力发电、化工、冶金、食品加工等高耗水行业节水改造，实施城镇供水管网节水改造，落实城乡居民节约用水措施，开展再生水、雨水、矿井水等非常规水源综合利用，严控无序调水和人造水景工程，提高水资源利用效率。到2020年，水资源开发利用率达15%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，工业用水重复利用率达90%以上。 织梦好，好织梦

　　三、节约集约利用土地资源

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　　坚持最严格的节约集约用地制度，调整建设用地结构，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。调整完善、严格实施土地利用总体规划，按照低丘缓坡土地综合开发利用专项规划，正确引导建设项目向低丘缓坡试点项目区布局。严格建设用地审批程序，切实保护耕地，划定永久基本农田保护红线，确保耕地占补平衡。加强建设用地管制，严格划定城乡建设用地扩展边界，控制生产用地，保障生活用地，提高生态用地比例。积极盘活存量建设用地，推广运用节地技术和模式，挖掘各类闲置土地、低效土地和废弃土地的利用潜力，推行城乡建设用地增减挂钩。到2020年，受保护土地面积占国土面积比例大于20%。 织梦内容管理系统

　　四、合理开发利用矿产资源

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　　坚持实施曲靖市矿产资源总体规划（2016—2020年），明确矿产资源重点开采区、鼓励开采区、限制开采区、禁止开采区，加大矿产资源整合力度，合理调整矿产资源开发利用布局、生产规模和品种，坚持开发与生态保护相结合，促进矿业经济可持续发展。鼓励矿山企业采用先进技术，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率，促进矿产资源高效利用。到2020年，矿产资源综合利用率达40%以上。 本文来自织梦

　　第四节推进节能减排和低碳发展

　　技术创新和结构调整是推进节能减排和低碳发展、提高发展质量和效益的重要保障，必须构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，大幅提高经济绿色化程度，有效降低发展的资源环境代价，将生态建设的要求贯穿于经济发展全过程，促进绿色发展、循环发展、低碳发展。

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　　一、全面推动节能减排

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　　发挥节能与污染物减排的协同促进作用，加强重点用能单位和减排单位管理。实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准，开展能效、水效领跑者引领行动。开展重点用能单位节能低碳行动，实施重点产业能效提升计划，推进节能改造、节能产品惠民、合同能源管理推广、节能技术产业化示范和节能能力建设等工程。继续抓好工业领域节能，大力推进公共机构、交通、农业和农村等领域节能，鼓励发展节能服务业。实施工业污染源全面达标排放计划，严格执行主要污染物排放总量控制制度，继续削减主要污染物排放量。加快工业企业“三废”、城市污水、垃圾等环保治理设施建设，加强运行监管，全面完成省下达的节能减排目标。 内容来自dedecms

　　二、积极推进低碳发展

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　　促进企业和园区低碳化改造。对能耗过高的行业和企业采取更加严格的能源消费总量控制和单位产品能量消耗控制措施，对年综合能耗3000吨标准煤及以上的重点用能企业积极开展能效对标管理，加强工业和建筑领域的能源审计和合同能源管理，重点推进冶金、建材、化工等高耗能、高污染行业企业的清洁生产，降低单位产品能耗、物耗和污染物排放。推进资源和能源的梯级利用，引进和推广废物综合利用、可回收利用和绿色再造技术，鼓励企业开展技术改造和开发，实现企业内部生产的物质循环，加快制造业从“工业链”向“低碳型循环产业链”转化。

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　　搭建低碳技术研发创新平台。将绿色、高效、循环为重点的低碳技术创新研发优先列入曲靖市重大科技创新项目等各类科技计划，鼓励低碳关键技术的自主创新。由政府引导、企业为主体，搭建曲靖市低碳科研平台，重点研发重污染行业清洁生产集成技术，低成本规模化可再生能源开发利用技术与设备。鼓励低碳技术领域自主知识产权创造。 织梦好，好织梦

　　第五节大力促进生态文明建设 dedecms.com

　　一、推进森林曲靖建设 内容来自dedecms

　　围绕打造珠江源生态带、南盘江生态走廊的目标，实施湿地、物种和天然林保护、自然保护区建设等生态保护工程。全面停止天然林商业性采伐，严禁移植天然大树进城。加快实施三年城乡绿化攻坚行动，抓实推进新一轮退耕还林、陡坡地治理、石漠化治理等生态修复工程，健全完善森林资源管护和林业灾害应急体系。加快推进依法治林，严厉打击乱占林地、滥砍滥伐、乱捕乱猎野生动物等违法行为，维护森林资源安全。划定生态保护红线，严格实施生态保护区管理，推进生物多样性保护与合理利用，保障生态安全，全面推进“森林曲靖”建设。新创建一批国家园林城市（县城）、园林城镇。到2020年，森林覆盖率达50%以上，森林蓄积量达6000万立方米以上。

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　　二、大力倡导绿色消费 内容来自dedecms

　　加快推动生活方式和消费模式向简约适度、绿色低碳、文明健康的方式转变。大力倡导绿色消费理念，倡导绿色消费和适度消费。推广普及节水、节能产品和器具。倡导住房适度消费，鼓励使用环保装修材料。拒绝过度包装，提倡购买简装和大包装商品。深入推进限塑工作，大力提倡使用布袋、菜篮。推进低碳办公，大力推进电子政务建设，推行政府低碳采购，高效利用办公用品，建设节约型机关。大力推广绿色低碳出行，倡导绿色生活和休闲模式，严格限制发展高耗能、高耗水服务业。在餐饮企业、单位食堂、家庭全方位开展反食品浪费行动。到2020年，城区居住小区生活垃圾分类达标率达到40%，有关产品政府绿色采购比例达到20%。

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　　三、健全生态文明制度

　　健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，建立自然资源资产评估、管理体制，实行领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可证制度、大气污染联防联控机制、实时在线环境监控系统等，严格执行环境影响评价制度。加快推进环境管理标准化、信息化和规范化建设，健全评价考核、责任追究、环境信息公布等制度。加大环保执法司法联动，严厉打击污染环境、破坏生态等违法犯罪行为，开展环保督察通报。实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，建立生态补偿运行机制。完善生态功能区财政转移支付制度，实行主要污染物总量减排考核奖惩机制，建立对生态恶化地区、环境质量下滑地区的惩戒和约谈机制。探索节能量、碳排放权、排污权、水权、森林碳汇交易，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。建立健全与生态文明建设要求相适应的环境保护监管制度，构建政府、企业、社会共治的环境治理体系，不断提高环境管理系统化、科学化、法制化和信息化水平。 织梦内容管理系统

　　专栏31：生态建设和环境保护十大工程 内容来自dedecms

　　珠江源—南盘江生态保护综合利用工程：实施南盘江河道整治、生态河道建设、南盘江沿线工业和生活污染治理工程，开发建设南盘江沿线马拉松赛道、自行车赛道等设施，打造南盘江生态带、景观带和经济带。中心城区城市环境综合整治工程：实施白石江、潇湘江综合整治。推进北片区污水收集管网建设。完成曲靖市危险废物集中处置项目建设。实施中心城区建筑垃圾规范收集及综合利用。加快淘汰老旧车辆和黄标车。实施城区内建筑施工场地扬尘和道路运输扬尘污染治理。完成中心城区“烟尘控制区”扩建及划定工作，2017年，淘汰建成区内每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉。推进中心城区周边面山非煤矿山修复治理和生态景观恢复。强化城市噪声治理。 织梦内容管理系统

　　乡村清洁工程：实施规模化畜禽养殖污染综合整治、农村垃圾收集处置、乡镇生活污水处理厂建设、农业面源污染综合整治。 织梦内容管理系统

　　重金属污染治理工程：完成会泽县者海片区大渣堆综合治理工程。完成陆良县西桥片区堆存磷石膏综合利用和含砷污泥处置，完成南盘江边铬渣堆场修复治理。推进罗平县长家湾工业片区重金属污染综合治理。 内容来自dedecms

　　城乡绿化工程：扎实推进三年城乡绿化攻坚行动，以实施绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障“四绿”工程为重点，加快推进城镇森林化、社区园林化、村庄田园化、庭院花园化、道路林荫化、江河林网化建设，着力构建城乡舒适、宜居、和谐的生态安全屏障。实施新一轮退耕还林工程，努力将全市重要水源地和石漠化地区的坡耕地纳入新一轮退耕还林工程。 内容来自dedecms

　　大气清洁工程：实施重点企业、重点行业超低排放改造工程，实施机动车污染防治，完成城区内大气污染源搬迁。 内容来自dedecms

　　土壤山体治理工程：集成推广深耕深松、保护性耕作、秸秆还田、增施有机肥等土壤改良新技术，增加土壤有机质，提升土壤肥力。通过恢复林草植被、坡改梯及配套田间生产设施、水土保持设施等措施，对石漠化进行综合治理。实施“矿山复绿”行动，对重要自然保护区、景观区、居民集中生活区周边和重要交通干线、河流湖泊直观可视范围等“三区两线”区域的矿山地质环境进行深入治理。开展土壤环境基础调查，实施耕地土壤环境保护项目，推进土壤污染治理与修复试点示范项目实施，强化土壤环境监管基础能力建设。

　　生态产业发展工程：积极发展有机农业、生态农业，大力发展泡核桃、桤木、杉木等经济林和生态林，提高经济效益和生态效益。强化生态环保技术运用，推进传统产业技术改造，提高精深加工水平，促进产业由中端产品向终端产品转化。实施以生态旅游为核心的绿色低碳旅游项目，建设完善再生资源回收体系。

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　　产业园区环境提升工程：全面推行清洁生产。设立工业集中区环境综合整治基金，推进园区污染物PPP及第三方治理模式，建设集中式污染治理设施。

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　　生态文化建设工程：积极开展生态文明宣传，在主要媒体设立生态文明宣传专栏，培育全社会生态消费观念。城区居住小区生活垃圾分类达标率达到40%。以自然保护区、风景名胜区、国家公园、森林公园、湿地公园、地质公园、博物馆为平台，建立曲靖生态文明宣传教育示范基地。 dedecms.com