派智库

　　第四部分“十三五”财政改革管理任务 织梦内容管理系统

　　一、深化财税体制改革 copyright dedecms

　　（一）完善预算管理制度 织梦好，好织梦

　　1.健全预算管理体系。健全全口径预算管理机制，继续完善包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的政府预算体系。强化一般公共预算各项资金统筹。在取消城市维护建设税及矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费和价款、草原植被恢复费、海域使用金等专项专款专用规定的基础上，按照国家统一部署，逐步扩大取消范围，对相关领域支出统筹安排予以保障。建立政府性基金预算与一般公共预算的转列、调入机制，对政府性基金预算中未列入政府性基金目录清单的收入项目，除国务院批准的个别事项外，逐步调整转列一般公共预算，统筹使用。推进国有资本经营预算与一般公共预算的统筹，加大国有资本经营预算调入一般公共预算的力度，到2020年逐步提高到20%—30%。

织梦好，好织梦

　　2.深化绩效预算改革。形成科学规范的绩效预算管理制度体系和绩效指标体系。以改革示范县为样板，进一步完善“部门职责—工作活动”目录和项目支出指标体系，建立健全制度体系和工作流程，确保各项改革落实到位。加强项目入库和预算编制绩效审核，将绩效信息贯通预算编制、调整细化、资金拨付、监督评价和财务核算等环节，实现预算项目全程绩效跟踪管理。全面推进绩效评价，建立预算部门绩效自评和财政组织的绩效评价相结合的绩效评价工作体系，将绩效评价重点由预算项目向工作活动、支出政策评价等层面拓展，积极引入第三方参与绩效评价，提高评价质量。加强评价结果应用，建立信息反馈和挂钩机制，将绩效评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。按照一体化思路升级完善预算管理信息系统，将预算项目与预算指标紧密融合，通过省市县三级预算管理信息系统的有效对接，实现预算管理“横向到边、纵向到底”的目标。

dedecms.com

　　3.完善部门预算改革。完善部门预决算管理。按照边界清晰、相关关联、相互制约的原则，明确划分出支出规划、年度预算和项目库三个管理层次，构建支出规划约束年度预算、年度预算以项目库为基础的管理架构。理顺部门预算管理链条，将预算评审、预算监管和预算绩效管理等内容合理切入到预算管理链条中，形成预算评审、监管、绩效管理等制衡机制，有效约束预算管理行为。健全预算支出标准体系。完善基本支出定额标准体系，加快推进项目支出定额标准体系建设，完善人员编制、资产管理与预算管理相结合的机制，完善政府收支分类体系，按经济分类编制部门预决算。做实部门预算项目库。将项目全部纳入项目库管理，充实项目储备，申报和纳入预算安排的项目必须从项目库中选取。

内容来自dedecms

　　4.强化预算信息公开。改进公开方式，在现有公开渠道的基础上，推动实现政府预算、部门预算、单位预算在网上集中公开。扩大公开范围，除涉密信息外，所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算。细化公开内容，逐步将预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目，公开分地区的税收返还、一般性转移支付和专项转移支付情况，对下专项转移支付预决算按项目公开，部门决算支出细化公开到功能分类的项级科目。加大“三公”经费公开力度，本级财政拨款的“三公”经费都要公开。推进各部门各单位政府采购情况向社会公开。强化预决算公开监督检查，对不能按要求公开的部门及相关负责人，按照《预算法》等法律法规实施问责。

织梦内容管理系统

　　（二）稳步推进税制改革

　　1.落实税制改革规定动作。按照中央部署，全面推开“营改增”试点，实现增值税征税范围全覆盖，及时完善试点政策，逐步清理规范增值税优惠政策，充分释放改革红利。进一步落实国家“调整消费税征收范围、环节、税率”的改革要求，充分发挥消费税对生产消费的调节作用。根据中央改革部署，围绕建立综合与分类相结合的个人所得税目标，有序推进个人所得税改革。全面推开矿产资源税从价计征方式，建立税收自动调节机制，清理涉及矿产资源的收费基金。根据环境保护税征收情况及污染防治新情况，逐步完善环境保护税征管制度。逐步建立现代房地产税制度，使房地产税成为县（市）级政府的主体税种。建立健全个人收入和财产信息系统。

　　2.创新税制改革自选动作。跟踪国家税制改革动向，按照中央关于后“营改增”时期增值税、个人所得税、消费税、资源税、环境保护税、房地产税改革的总体部署，认真做好改革的超前研究、预案制定和推进实施，逐步构建适合我省省情的地方税体系。深入推进我省水资源税改革试点工作，为全国推广水资源费改税改革提供可复制、可推广的先进经验和制度体系。

　　3.贯彻落实税收法定原则。坚持改革和法治同步推进，进一步清理规范各地出台的税收优惠政策，对违反国家法规的坚决停止执行，对没有法律障碍、确需保留的，由省政府或有关部门报财政部审核。 dedecms.com

　　（三）加快财政体制改革 copyright dedecms

　　1.划分省以下事权与支出责任。贯彻落实国家关于理顺中央与地方财政事权和支出责任划分的改革要求，以责、权、利相统一为原则，进一步理顺省以下财政事权和支出责任，到2020年基本完成主要领域财政事权和支出责任划分改革及各项改革配套措施，形成省以下财政事权与支出责任划分的清晰框架。科学划分省市县各级财政事权，促进区域协调发展、维护市场统一及保障全省重大战略实施的重要事权，明确由省级承担，减少委托事务。将社会保障、跨区域重大项目建设维护等具有地域管理信息优势且对其他区域影响较大的公共产品和服务，作为省级与市县共同事权，由省级和市县共同承担。地域信息性强、外部性较弱、主要与当地居民有关的事务，明确为市县事权，以调动和发挥市、县政府的积极性，更好地满足区域公共服务需要。在明晰事权的基础上，进一步明确省市县各级应承担的支出责任，省级可通过转移支付将省级事权部分的支出责任委托市县承担。

　　2.理顺省以下政府间收入划分。在全面推开“营改增”试点后，适当调整省以下政府间增值税收入划分，保持现有财力格局不变、调动市县积极性。结合中央和地方收入划分改革要求，根据分工分权原则，适当考虑市县承受能力及履职需要，适时调整省以下政府间收入划分。将收入周期性波动较大、具有较强再分配作用、税基分布不均衡、税基流动性较大、易转嫁的税种中地方分成部分划为省级专享税，或划为省级分成比例较高的共享税。将具有明显受益性和区域性特征、对宏观经济运行不产生直接重大影响的税种划分为市县级税收，或划为市县分享比例相对高些的共享税。

织梦好，好织梦

　　3.健全省以下转移支付体系。以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标，在合理划分省以下财政事权和支出责任的基础上，建立以一般性转移支付为主、专项转移支付为辅的省以下转移支付制度。逐步提高一般性转移支付比重，降低专项转移支付比重。一般性转移支付主要用于弥补市县财力缺口、补助受委托市县承担的省级事权支出、保障市县履行基本支出责任；专项转移支付主要用于解决外部性问题、省市县共同支出责任以及实现省特定目标。研究建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制和省以下重要生态功能区横向转移支付制度。 dedecms.com

　　4.完善一般性转移支付制度。完善一般性转移支付正常增长机制，增加一般性转移支付规模和比例，逐步将一般性转移支付占比提高到60%以上。一般性转移支付按照国务院规定的基本标准和计算方法编制，科学设置转移支付测算因素、权重。规范一般性转移支付专项化项目，逐步提高均衡性转移支付占比。将现行属于市县支出责任范围内实施的专项转移支付调整并入一般性转移支付。充分发挥省对下财力性转移支付的基本保障功能和促进发展的激励作用，按照《河北省省对下财力性转移支付管理办法》，将中央均衡性转移支付中省对下财力性补助部分、中央县级基本财力保障机制奖补资金、省级财政安排的对下财力性转移支付组成省对下财力性转移支付，对全省所有县市、独立工矿区和农业人口占行政区域内总人口比重超过50%的县级区给予补助，对市本级以及没有“三保”支出缺口的市辖区按核定基数给予定额补助。 dedecms.com

　　5.规范专项转移支付制度。严格控制引导类、救济类、应急类专项转移支付，属市县事务的划入一般性转移支付。对目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项转移支付予以整合；对竞争性领域专项转移支付逐一甄别，“小、散、乱”以及效用不明显的坚决取消，确需保留的要压减或实行零增长，并改进分配方式，引入市场化运作模式，逐步与金融资本相结合，引导带动社会资本增加投入。规范专项转移支付项目设立，严格控制新增项目和资金规模，建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。改进专项转移支付分配方式，除重大项目和有特殊规定的项目外，省对下转移支付原则上不直接审批项目，下放项目资金审批权，推行因素法分配。对确需实行项目管理的专项转移支付，要从严界定、从紧控制，采用公开招标、公开评审等方式实行竞争性分配，逐步建立政府引导、社会组织评价、群众参与的分配机制。 织梦好，好织梦

　　6.深化县乡财政体制改革。结合中央与地方收入划分调整，完善省财政直管县体制，除涉及经济社会一体化改革与发展的县市外，其他县市全部纳入省财政直管范围。规范县乡财政体制，进一步推进县级财政简政放权，下沉资金资产管理权限，强化乡镇财政职能。分类确定乡镇财政管理体制，重点镇和有一定财源的乡镇，实行“分税制”体制，赋予乡镇财政更多自主权；其他乡镇实行“统收统支”体制，相应强化乡镇财政政策落实和公共服务职能。 内容来自dedecms

　　（四）落实其他相关改革

织梦好，好织梦

　　1.落实收入分配改革。围绕中央财政收入分配改革部署，落实机关公务员工资制度，落实体现行业特点和岗位绩效的事业单位工资分配制度和国有企业职工工资制度，落实农民工工资支付保障机制，落实公共资源收益全民分享机制，建立健全自然人收入和财产信息系统，规范现金管理，严格规范工资外收入和非货币性福利。 内容来自dedecms

　　2.落实改革经费保障。推进司法体制改革，建立经费保障长效机制，逐步实现省以下法院、检察院财物统一管理。推进国有企业改革重组，支持国资监管模式由管资产转向管资本。实施省级党政机关、事业单位经营性国有资产集中统一监管体系改革，支持做好国有企业职工家属区“三供一业”分离移交。做好事业单位分类改革、公车改革，配合推进环境执法垂直管理改革、行业协会商会脱钩改革。

　　二、加强财政运行管理

　　（一）加强财政收入征管 dedecms.com

　　1.完善综合治税机制。建立多层次的部门协调机制，形成协税护税合力。强化评估分析，依托涉税信息平台，按照先重点行业试点、后全面推行的原则，指导市县构建行业税收评估模型体系，努力挖潜促增收。探索建立“部门联动、环节控制、审核把关、责任追究”的联合管控方式，构建规范化、精细化、科学化的源头控税机制。全面深化与国地税合作，不断提高税收征管效能。 内容来自dedecms

　　2.加强非税收入管理。依法依规抓好非税收入征管，严格按规定项目和标准进行征缴。提升非税收入征收质量，坚决杜绝人为调节干预、虚收空转和征收过头费的现象，建立科学规范、依法有据、公开透明的非税收入管理制度。提高非税收入管理现代化水平，拓展非税管理系统功能，创新收缴方式，推动非税管理与信息化融合发展，继续完善建立“互联网＋非税收入管理”管理模式，构建我省云缴费平台，在试点的基础上，全面推广应用，打通连接百姓的最后“一公里”，不断提高非税收入征缴效率，提升服务民生工程质量。发挥非税管理系统的动态监控作用，加大监督检查力度，确保各项非税收入应收尽收。积极探索启动试点财政票据电子化改革工作，推动实现我省财政票据管理逐步向“无纸化”模式迈进。

　　3.积极争取各类资金。用好京津冀协同发展、环渤海地区合作发展、北京携手张家口举办冬奥会等重大机遇，千方百计争取中央各类专项资金支持，力争转移支付增幅超过全国平均水平，全力争取新增政府债务限额。在抓好山水林田湖综合整治等试点基础上，积极对接中央，深入谋划，力争取得更多新的改革试点和资金支持。争取世行、亚行等国际金融组织及中国清洁发展机制基金贷款规模有较大幅度提升。

copyright dedecms

　　（二）加强财政支出管理 织梦内容管理系统

　　1.优化预算支出结构。加大对重大改革、重要政策、重点项目及民生领域的支持力度，财政资金安排首先要保工资、保运转、保民生，保障中央和省委、省政府明确的政策性支出。事业发展所需其他资金，区分轻重缓急，根据剩余财力状况，再统筹安排。严格控制政府性楼堂馆所、财政供养人员以及“三公”经费等支出。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。优化支出结构，修正不可持续的支出政策，调整无效和低效的支出，取消重复和错位的支出。

织梦好，好织梦

　　2.改进预算控制方式。改进年度预算控制方式。一般公共预算审核的重点由收支规模、平衡状态向支出预算和支出政策拓展。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项。建立跨年度预算平衡机制，实行中期财政规划管理。根据经济运行情况、宏观调控方向，省级编制中期财政规划，部门预算编制与中期财政规划编制同步进行。强化中期财政规划对年度预算的约束，各部门规划中涉及财政政策和资金支持的，与中期财政规划相衔接。严格规范超收收入使用管理，公共财政收入超收用于偿还政府债务或补充预算稳定调节基金，不得用于安排当年支出，实现财政政策逆周期调节。

　　3.强化预算执行管理。硬化预算约束，预算未安排的事项一律不得支出，未经财政部门审核的政府投资项目，不得安排预算。年度预算执行中除救灾等应急支出通过动支预备费解决外，一般不出台增加当年支出的政策，一些必须出台的政策，通过以后年度预算安排资金。优化预算管理流程，加快预算下达和执行进度，规范预算变更程序，提高预算管理效率。加强结转结余资金管理，加快消化存量资金，将结余资金交回财政统筹用于亟需资金支持的领域，建立结转结余资金定期清理机制。 copyright dedecms

　　4.加强财政国库管理。完善国库集中支付制度。推广乡镇财政资金集中支付改革，全面实现省市县乡四级国库集中支付全覆盖。探索实施社会保险基金预算资金集中支付，逐步实现国库集中支付制度对“四本预算”的全覆盖。推进国库支付管理责任改革。完善财政资金支付方式划分标准，调整财政直接支付和授权支付范围，强化和落实部门预算执行主体责任。健全国库资金调度和运作机制。建立以最优库底目标余额为基础的最优库款测算办法，改进库款资金调度方式，提高库款资金调度的精准度。深化地方国库现金管理试点改革，探索建立常态化操作机制，进一步发挥财政资金使用效益。改进预算执行监控机制。深化国库集中支付电子化管理改革，力争实现省市县乡四级全覆盖。建立会计集中核算管理平台，将所有部门预算执行信息纳入监控范围，实现所有财政资金“纵向到底、横向到边”的实时动态监控。实施预算执行绩效过程监控，将所有预算项目实施进度、资金拨付进度及绩效目标等纳入监控范围。编制权责发生制政府综合财务报告，建立健全与财政总决算、部门决算、资产管理等紧密衔接的政府综合财务报告制度，全面反映政府资产财务状况。

内容来自dedecms

　　5.完善政府采购体系。加强政府采购制度建设，提高政府采购工作法制化和规范化水平。强化政府采购预算管理，明确资金范畴、细化项目内容、硬化预算约束、严格预算执行，努力做到应编尽编、应采尽采。发挥政府采购政策功能，积极落实国家通过政府采购支持节能减排、环境保护、自主创新、重点产业调整、促进中小企业发展等方面政策措施。提升政府采购监管水平，加强对代理机构执业情况检查，做好政府采购投诉举报处理，在省市县三级全面推行电子化政府采购管理，推进政府采购业务全流程操作电子化、全过程监控网络化。支持政府向社会组织购买服务，建立起比较完善的政府向社会力量购买服务制度体系、公共服务资源配置体系和供给体系，促进公共服务水平和质量显著提升。

　　（三）加强财政风险管理

　　1.规范政府债务管理。建立规范的政府举债融资机制，按照“一级政府一级预算”和“谁决策、谁负责，谁举债、谁偿还”的原则，对政府债务实行限额管理，除中央转贷地方国际金融组织和外国政府贷款外，新增政府债务应在限额内通过发行政府债券举借。完善政府债务收支预算管理制度，规范政府债务收支预算编制、预算调整、会计核算、预算执行和监督检查，实现依法规范管理。建立政府债务风险防控机制，定期对政府债务风险开展评估，对高风险地区实施预警或提示。稳妥实施存量政府债务置换，积极消化存量债务、降低政府债务风险，将政府债务管理责任纳入党政领导干部政绩考核。建立规范化、市场化的政府债券发行和管理机制，充分发挥债券资金使用效益。探索创新与国际金融组织的合作方式、合作领域，支持我省转方式、调结构、治污染。以资金、财务、债务管理为主线，提高政府外债项目的全过程管理水平。

本文来自织梦

　　2.防范县级运行风险。运用大数据等现代信息技术，搭建市县财政运行监控信息平台，建立集日常监控、风险管理、绩效管理、数据应用、决策支持于一体的运行监控机制，对市县财政日常运行、运行风险及省对市县财政工作绩效管理进行全方位、全流程动态管控，实现财政管理和运行数据及信息的准确提取、高效利用，提高全系统财政管理水平，有效防控市县财政运行风险。

内容来自dedecms

　　（四）加强部门涉财管理 dedecms.com

　　1.强化财务会计管理。推进会计职能转型，引导会计工作逐步由以核算为主向核算与管理并重转变，促进企业提高管理水平和经济效益。实施会计人才战略，推进河北省会计领军人才培养计划、会计领军人才特殊支持计划、总会计师素质提升工程建设。促进注册会计师行业转型升级，加强代理记账行业监管，支持会计咨询、培训等会计服务业健康有序发展。 本文来自织梦

　　2.规范国有资产管理。加强行政事业单位国有资产管理，深入推进资产管理与预算管理、国库管理相结合，建立既相互衔接又有效制衡的工作机制和业务流程，逐步构建更加符合行政事业单位运行特点和国有资产管理规律、从“入口”到“出口”全生命周期的行政事业单位资产管理体系。规范政府经管资产管理，探索建立经管资产存量、增量与政府债务管理相结合机制，将符合条件的国有资产按市场方式盘活。开展省直机关培训疗养机构改革试点，推进国有企业国有资产集中统一监管体系改革，促进政企分开、政资分开。

dedecms.com

　　3.改进部门财务管理。各部门应认真履行在部门预算编制和执行中的主体职责，坚持把纪律和规矩挺在前面，严格遵守财经法纪法规。各级财务会计工作者应以依法理财、规范理财为宗旨，执行好预算、资产、会计、政府采购等各项财经制度，始终坚持依法依规依程序办事，确保每一笔资金都安全、规范、高效。各单位应全面加强财务人员素质能力，切实发挥好牵引和推动作用，为领导的财务决策当好参谋，确保预算编得准，支出执行快。

dedecms.com

　　（五）完善财政监督管理

dedecms.com

　　1.完善绩效监督体系。优化财政监督机制，丰富财政监督内涵，实行事后检查与事前、事中监督相结合，内部监督与外部审计相结合，重点检查与日常监督相结合，合规性与绩效性相结合的财政监督体系。

　　强化预算编制审核的绩效导向，重点从绩效目标是否精确明晰可实现、绩效指标是否科学合理可考核、评价标准是否客观实际可检验三个方面，审核论证部门总体绩效目标与政府部署的匹配性、部门职责和工作活动绩效目标的科学性、可行性，预算项目安排的关联性、必要性和实效性。 本文来自织梦

　　加强绩效预算执行监督。通过专项资金即时监控系统，对各部门预算主管处的执行监控情况进行再监督，并结合监控情况组织专项检查。强化绩效评价，重点围绕国家和全省重大政策、重点基础设施建设和重点服务领域项目投入等方面，采取部门自评、财政重点再评价和委托第三方评价相结合的方式开展绩效评价，并强化绩效评价结果运用，将评价结果及整改落实情况作为安排预算、分配资金的重要依据。建立绩效评价报告制度、公开制度，实施绩效问责。

　　2.健全内部控制机制。按照分事行权、分岗设权、分级授权的原则，完善财政内部控制管理制度，形成决策、执行、监督既相互协调又相互制约的财政内控管理机制。通过授权控制和流程控制，实现内部控制的程序化、常态化和内部信息的公开、共享，建立健全高效有序的内部控制运行体系，强化对财政业务与管理风险的事前防范、事中控制、事后监督和纠正。推动内部控制信息化建设，严格内部控制责任追究，加强内控工作结果运用，提升内部控制水平。 内容来自dedecms

　　3.切实维护财经纪律。对中央、省委省政府决策部署和重大财政税收政策执行情况、重点民生领域专项资金进行监督。切实加强财政系统执行财经纪律情况的监督，重点开展存量资金、财政资金空转、预决算公开等情况的监督。切实履行会计监督职责，加大对重点领域会计监督和会计师事务所行政监督力度，提高会计信息质量，维护市场秩序。加大《预算法》执法检查力度，认真落实《财政违法行为处罚处分条例》，严肃查处违法违纪行为，扎紧财经纪律制度笼子，切实维护财经纪律的权威性和严肃性。

　　（六）加强基层财政管理 本文来自织梦

　　1.建立基层财政管理体系。全面落实《河北省县级财政预算管理业务操作规程》《河北省乡镇财政业务操作规程》，坚持改革创新，优化体制机制，完善管理制度，强化运行监控，努力提升基层政府资源配置、公共服务、依法理财能力和基层财政资金监管能力，用2—3年时间，建立起法治规范、运行高效、调控灵活、监督有力的基层财政管理体系，不断提升县级预算管理和乡镇财政业务工作水平。

copyright dedecms

　　2.提升基层财政运行能力。综合测算各县（市）保障需求，统筹考虑省以上转移支付和各类补助资金，改进转移支付分配方式，提升基层政府保工资、保运转、保民生、保稳定的能力。进一步推进县级财政简政放权，下沉资金资产管理权限，强化乡（镇）财政职能，分类确定乡（镇）财政管理体制。围绕产业转型升级、新型城镇化、美丽乡村建设、扶贫开发等省委省政府重点部署，推动以园区、项目等为平台，跨级次、跨部门、跨年度统筹财政资金，引导县级财政改进资金分配使用方式。

织梦内容管理系统

　　3.创新基层监管服务模式。合理划分县乡财政监管权限，指导基层财政部门对本级各部门及其所属单位进行监督检查、开展绩效评价。积极通过政府购买服务、委托专业中介机构检查等模式，解决基层财政监管力量不足问题。强化基层财政服务职能，简化审批程序，提高服务群众质量。推广应用“一卡通”等便民措施，提升服务群众效率。规范补贴补助类资金公开公示制度，推进财政政策资金公开透明。建立集日常监控、风险管理、绩效管理、数据应用和决策支持于一体的运行监控体系，通过实时监测和分析，及时识别、预警、处置风险，促进基层财政平衡健康运行。推进基层财政信息系统一体化建设，加强业务系统应用推广力度，加大县级横向城域网覆盖范围，保障数据共享。 织梦好，好织梦

　　4.加强基层财政队伍建设。进一步加强对基层财政机构和编制管理的督导，围绕提升县乡财政干部整体素质，积极优化干部年龄、专业和知识结构。进一步优化工作流程，建立双向沟通、精细管理、持续改进的标准化绩效管理机制，明确绩效目标指标，加强过程管理、督导调度和绩效考评，强化考评结果运用，提升内部管理水平，激发干部队伍动力活力。全面提升干部政治素质和业务本领，持续改进工作作风，加强职业道德建设，更好地担负起新形势下推进财政改革发展重任。树立基层财政先进典型和模范代表，增强县乡财政干部的责任感和使命感，激发内在潜能和活力。 dedecms.com

　　三、强化财政支撑保障 织梦内容管理系统

　　（一）全面推进财政法治化建设

　　1.加强财政立法工作。深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和《法治财政建设实施方案》，全面推进财政法治化建设。根据《预算法》等法律法规制度，组织起草预算管理、专项资金管理、财政监督、乡镇财政管理等法规规章。紧盯国家财政重点领域立法、修法工作，建立和完善我省配套法规规章制度体系，逐步将财政管理各项工作纳入法治化轨道。

dedecms.com

　　2.健全依法决策、依法行政机制。按照党的十八届四中全会部署，建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论机制，确保决策制度科学、程序正当、责任明确。落实财政行政权力清单和责任清单制度，消除权力设租寻租空间。推进财政行政审批制度改革，规范审批流程。规范涉法涉诉案件办理机制，防止和纠正违法或者不当的具体行政行为，保障和监督财政部门依法行使职权。 dedecms.com

　　3.认真组织实施“七五”普法宣传教育培训。进一步提高财政干部的法律素质，形成遵法守法、依法行政、依法理财的良好风气。 copyright dedecms

　　（二）全面深化标准化绩效管理

copyright dedecms

　　巩固标准化绩效管理成效，加大向市县推广力度，推进标准化绩效管理进一步深化和拓展。完善标准化绩效管理体系，促进标准化管理与绩效管理的无缝衔接。建立专家库，加强与第三方合作，构建与专家学者的互联互动机制，增强创新工作评选和指标体系评价的客观性、精准性，引入先进理论成果和技术方法，为持续提升标准化绩效管理水平提供强劲动力。优化特别加扣分项目，突出省委省政府和财政部新的考核要求，引导工作力量向大事、要事集中，充分发挥标准化绩效管理“指挥棒”的作用。进一步探索绩效考评结果与“位子、票子、板子、面子”挂钩的方法和内容，完善四位一体的全方位激励约束机制。 织梦好，好织梦

　　（三）全面推进财政信息化建设 织梦好，好织梦

　　1.建成“双绩效”技术支撑体系。建立支撑和助推绩效预算、绩效管理改革，面向所有财政部门和预算单位，涉及软件系统、硬件基础、制度规范、人才队伍等多个层面的立体式技术支撑平台。 织梦内容管理系统

　　2.建成“业务一体化”管理体系。建立涵盖预算编制、预算执行、财政监督、风险防控、决策支撑等预算管理全过程，集成财政管理工作的所有节点，顺向相互支撑、有效制衡和逆向真实反馈、有效监督的全程式业务管理平台。 dedecms.com

　　3.建成“云管端”网络体系。建立包含云平台、应用管网、智能终端三个层面，具有较高的安全保障和运维保障能力，能够为各级财政和预算单位提供云计算服务的集约式网络管理平台。

织梦内容管理系统

　　4.建成“数据应用”服务体系。建立依托数据高度集中、统一管理的“数据仓库”，通过数据多角度分析与展示，实现支持领导决策、方便公众办事、协助部门办公的智能式数据服务平台。

　　（四）全面加强财政队伍建设 织梦好，好织梦

　　1.加强干部教育培训。适应事业发展和干部成长需要，抓好培训实施管理、培训评估问效，增强培训的针对性和实效性。坚持问题导向，将“行动学习”引入干部教育培训，积极组织开展岗位练兵活动，培养“能写、会算、懂行”的复合型人才，打牢思想基础、知识基础、业务基础和技术基础，使财政干部履职尽责能力与工作岗位需求相适应。 dedecms.com

　　2.加强干部人事管理。创新干部绩效考核机制，进一步激发财政干部干事创业内生动力。坚持以德为先、注重实绩、任人唯贤、民主公开的基本方向，研究制定有效管用、简便易行、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制，树立能者上、庸者下、劣者汰的用人导向，有效激发干部的工作热情和队伍的生机活力，形成人才辈出、人尽其才的环境。 织梦好，好织梦

　　3.加强机关党建和党风廉洁建设。充分发挥财政部门党组在财政事业中的领导作用，完善党组中心组学习制度和党组议事规则，为实现财政改革与发展目标提供坚强组织保障。认真贯彻全面从严治党战略，加强党员干部思想政治建设，深化学习型党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。严格党内政治生活，认真开展“两学一做”学习教育，严格执行“三会一课”等党内组织生活制度，夯实组织基础。落实全面从严治党“两个责任”，坚持标本兼治，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。加强反腐倡廉宣传教育，狠抓正反典型，充分发挥正反典型的引导、警示作用，营造干净干事、风清气正的浓厚氛围。

copyright dedecms

　　4.加强财政文化和财政智库建设。以社会主义核心价值观为引领，大力加强精神文明建设，倡导向上向善的财政文化和财政精神，打造崇尚实干、奋勇争先的人文环境。加强财政智库建设。坚持围绕中心、服务大局、着眼应用、研究政策，建立定位明晰、特色鲜明、富于创新、充满活力的新型财政智库，为全省财政发展提供智力支持。 本文来自织梦