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　　第三部分“十三五”财政调控重点内容 dedecms.com

　　一、推动经济转型升级 织梦内容管理系统

　　适应和把握经济新常态这个大逻辑，用足用好各项重大政策机遇，按照“宏观政策要稳”的原则，抓住重点，分类施策，使全省经济运行保持在合理区间。 织梦好，好织梦

　　（一）实施积极财政政策

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　　落实积极财政政策，充分发挥财政金融联动作用，努力减轻企业税费负担和交易成本，大力支持民间投资增长，推进实体经济健康发展。 织梦内容管理系统

　　1.落实创业就业财税政策。围绕构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境，落实高新技术企业、小微企业等税收优惠政策，对符合国家产业目录的当年新增小微企业，给予适当奖励支持。综合应用中小企业发展基金、专项资金、政府购买服务和政府采购等手段，使我省扶持民营经济发展的各项财政措施真正落到实处。完善岗位补贴、社会保险补贴、求职创业补贴、培训鉴定补贴、创业担保贷款补贴等政策，促进以高校毕业生为重点的青年人、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等群体就业。进一步完善职业培训补贴、职业技能鉴定补贴政策，合理确定补贴标准，不断提高技能培训的针对性和有效性。推动建立覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者需求的职业培训制度，全面提高劳动者就业能力和就业质量。

　　2.继续深化“放管服”改革。加大行政性收费清理力度，全面清理规范涉企收费。将对小微企业免征有关行政事业性收费的政策扩大到所有企业和个人，建立完善降低制度性交易、税负、社会保险费、财务、物流等涉企成本的配套措施。

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　　3.引导社会投资“脱虚向实”。针对资金进入实体经济渠道不畅和“脱实向虚”问题，落实国家“26条”和省“32条”支持政策。进一步细化财政助推金融支持实体经济发展的政策，支持金融机构产品创新、资产证券化、普惠金融发展、开展特色农业保险、农村产权抵押贷款、引进和设立金融机构、推广“政银保”融资、鼓励各类资本设立新型金融组织、引导股权投资基金投入，拓宽实体经济资金渠道。大力发展PPP、股权投资、融资租赁等模式，引导撬动金融资源、民间投资“脱虚向实”。

　　4.积极扩大消费和外贸需求。完善扩大消费的财税政策，引导消费方向，提升消费能力，改善居民消费预期，支持健康养老、信息、旅游、住房、教育培训、文化体育等消费工程，促进城乡消费结构升级。落实出口退税政策，支持增创对外贸易优势，支持富余优质产能“走出去”。统筹相关专项支出，支持建设对外开放特殊功能区、服务外包示范区（基地）和电子口岸，重点支持石家庄空港综合保税区、曹妃甸综合保税区、白沟市场采购贸易、武安保税物流园区、辛集皮革物流保税区等对外贸易功能区建设。

　　（二）落实协同发展战略 内容来自dedecms

　　抢抓京津冀协同发展重大机遇，深化财政政策研究，积极扩大有效公共投资，在对接京津、服务京津中加快补齐发展短板，为稳增长提供坚实的发展基础和必要的项目支撑。

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　　1.支持承接非首都功能疏解。用足用好非首都功能疏解带来的都市经济扩散效应，灵活运用税费优惠、专项资金统筹、政府购买、投融资政策等政策工具，重点支持承接各类产业转移，承接教育、医疗、健康养老和培训机构等社会公共服务功能疏解，有序承接区域性物流基地、专业市场等部分第三产业，承接行政性、事业性服务机构及社会组织和企业总部疏解。助推承载地建设，支持曹妃甸区、渤海新区、正定新区、冀南新区、津冀芦汉协同发展示范区等平台完善，重点支持石保廊全面创新改革试验区、京南国家科技成果转移转化示范区、环首都现代农业科技示范带、京津冀大数据综合试验区和北戴河生命健康产业创新示范区等创新平台建设。积极开展跨地区购买养老服务、公共服务项目政府和社会资本合作等试点工作。

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　　2.支持交通一体化发展。通过政府和社会资本合作、争取上级资金支持、建立交通建设投资基金、专项资金等形式，支持重大交通一体化项目建设，推动构建“四纵四横一环”网络化格局。加大各级财政资金、政府债券对京津冀“断头路”和“瓶颈路”等重点交通项目建设的支持力度。配合国家公路事权改革和收费公路改革，推进我省公路投融资体制改革，引导和鼓励社会资本通过合理方式参与交通基础设施建设投资和管理。支持构建统一开放的运输市场，降低区域经济流通成本。 本文来自织梦

　　3.支持京津冀区域绿色发展。支持区域环境监测预警、信息共享和协调联动机制建设，与京津联合开展污染防治技术联合攻关，持续推进科学治霾、精准治污。支持碳排放权交易、水权交易平台建立和开展跨区域排污权交易。携手京津建立横向生态补偿机制，协调推进区域生态屏障建设。 dedecms.com

　　4.支持京津产业升级转移。支持京津冀产业对接协作、布局调整和产业链重构，逐步形成协作共赢的产业发展模式。搭建产业合作平台，探索与京津共建共管共享园区新模式，完善共建园区及重大合作项目财税利益分享机制，打造新的产业发展增长点。

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　　5.支持京冀联合筹办冬奥。加强与北京市财政的协作，共同推进投融资方式改革，积极探索上市、基金、融资租赁等多种筹融资模式，充分利用社会力量、社会资源办冬奥，鼓励采用PPP模式投资冬奥会场馆、交通基础设施等公共服务领域建设项目。统筹相关专项支出，支持冬奥专业人才培养和引进、京张体育文化旅游带和冬奥精品滑雪旅游景区建设，推进冰雪运动产业大发展。

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　　（三）支持创新驱动发展

　　1.支持创新能力建设。支持人才引进培养，推动创新人才使用、流动、评价和激励机制建设，夯实创新发展的基础支撑。健全财政扶持政策和资金引导机制，激励引导科研院所、高等院校、企业等创新主体加大研发投入，带动我省全社会研发经费投入强度稳中有升。充分发挥科技成果转化股权投资引导基金和战略性新兴产业创业投资引导基金的作用，推动科技成果转化与应用。优化高等教育财政支出结构，改革省属高校预算拨款制度，实行分类支持政策。加大学科专业布局和科类结构调整支持力度，引导一批省内本科高校向应用技术型高校转型发展，提高人才培养的适应性和针对性。支持开展强势特色学科建设工程，建设一流大学和一流学科。支持创新园区发展，强化园区“大孵化”功能，发挥“集群创新”效应，培育高新技术产业集群。支持打造京津冀协同创新共同体，促进京津科技成果在我省转化应用。支持公益性科普活动，提高全民科学素质。落实国家科研机构创新绩效评价办法，开展科研机构绩效拨款试点，逐步建立财政支持科研机构绩效拨款制度。 内容来自dedecms

　　2.促进产业创新发展。创新财税支持方式，引导人才、技术、信息、资金等要素向重点领域、重点行业、重点企业聚集。支持实施“中国制造2025”和“互联网＋”行动计划，大力推进产业结构调整和发展方式转变，基本形成先进制造业和现代服务业共同主导，传统产业与新兴产业双轮驱动的发展格局。 本文来自织梦

　　3.营造创新创业环境。深化省级科技计划（专项、基金等）管理改革，建立适应科研规律的科技计划布局。通过创新券、风险补偿、后补助、创投引导等方式，发挥技术创新引导类专项作用，运用市场机制引导和支持技术创新活动。进一步健全科技成果转化机制，推进科技成果处置收益分配制度改革。支持加快发展众创空间等新兴创业服务平台，大力扶持小型微型企业发展。 本文来自织梦

　　（四）推进新型城镇化 dedecms.com

　　着眼于提速和提质双重任务，助力“新型城镇化与城乡统筹示范区”建设，确保城市功能定位明确、城乡空间布局和形态不断优化，为稳增长提供有效的区域和空间载体。 copyright dedecms

　　1.加快推进农业转移人口市民化。建立健全支持农业转移人口市民化的财政政策体系，将持有居住证人口纳入基本公共服务保障范围，加快实现基本公共服务常住人口全覆盖，确保所有公民享有同等的基本公共服务。支持建立全民社会保险登记制度，推行社会保障一卡通。支持实施城乡均等化就业战略。支持将符合条件的进城落户农民纳入城镇住房保障体系，将稳定就业的农民工纳入公积金保障范围。建立完善由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，明确成本承担主体和支出责任。

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　　2.优化新型城镇化布局和形态。积极利用市场化财政手段，支持环京津核心功能区、沿海率先发展区、冀中南功能拓展区、冀西北生态涵养区四个战略功能区发展。通过体制激励、资金统筹、投融资政策等措施，支持做大做强区域中心城市特别是省会城市，进一步提高其综合承载能力和服务能力，有序推动产业和人口聚集。创新财政投融资方式，支持小县大县城建设、园区和开发区建设、特色小城镇建设，培育新生中小城市，提高县城建设质量，提升公共服务水平，推动产城教融合发展。加大财政投入力度，支持做好城乡统筹试点示范。进一步争取城市地下综合管廊、海绵城市等试点资格。

　　3.支持美丽乡村建设。围绕美丽乡村“五个一类”工程建设，通过大力整合涉农资金、加大村级公益事业建设一事一议财政奖补力度、农业投资担保基金担保、推动普惠金融实施等各种方式，统筹推进农村基础设施、服务设施和公益事业建设，支持全方位、多功能、一站式农村（社区）公共服务平台建设。完善农村基础设施投入长效机制，推动公共服务向农村延伸。 copyright dedecms

　　（五）支持产业结构调整

　　1.支持传统工业转型升级。进一步认清形势、立足大局、把握全局，支持传统工业转型升级，为全省“坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路”提供坚实的财政保障。 织梦好，好织梦

　　支持淘汰化解过剩产能。按照中央提出的环保、能耗、质量、安全四项标准，大力推进“6643”工程。坚持“去”字为先，钢铁为重，通过统筹相关资金、争取上级专项支持、组建去产能资金池等措施，强化激励和倒逼机制，确保如期完成中央和省确定的化解钢铁、水泥、煤炭、平板玻璃产能任务，实现淘汰落后、退城进郊、置换替代的基本目标。积极争取中央改革试点，建立健全配套政策措施，全力支持处置“僵尸企业”，多渠道筹资把分流转岗人员安置好。 织梦好，好织梦

　　支持改造提升传统产业。加大技改投入，通过专项补贴、资金统筹、基金引导、PPP等方式，推动实施“中国制造2025”战略、“互联网＋制造业”融合发展、新一轮技术改造三年行动计划，持续推进工业强基、“百千万亿”助力和“双千”工程，争创国家智能制造示范区，增强传统优势产业竞争力。采用后补助等方式加大对重大技改升级项目支持力度，引导银行加大技改升级信贷投放。落实高新技术企业研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策，建立新装备首台（套）、新材料首批次、新软件首版次等省内新产品推广的保险补偿机制。支持金融企业将整合重组、搬迁改造、产品升级、提高装备水平、节能减排等重大项目和重点企业作为信贷优先支持对象。对市场疲软、价格倒挂、生产经营困难，但资产负债率控制在警戒线内的工业企业，支持金融机构采取收旧还新、展期、分期还贷等方式帮助企业渡过难关。加强政府主导的融资担保机构建设，发挥再担保体系增信分险作用。综合运用财政资金、政策、体制调整等措施，引导传统产业向沿海、园区和海外集聚转移。支持开发区体制改革和政策创新，做大做强一批园区，促进产业集聚发展。

　　2.支持培育战略性新兴产业。改革资金支持方式，推进新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展。发挥好财政资金的引导作用和放大效用，鼓励金融机构加大对战略性新兴产业、先进制造业和生产性服务业重点企业的金融支持力度，支持金融机构开展面向开发区、产业链和创新型企业的金融服务，推进产业与风险投资、股权投资等金融资本的融合。加快推进战略性新兴产业创业投资引导基金、科技型中小企业创业投资引导基金等创新创业基金的建设和规范运作，建立完善创投基金运作机制模式。积极发挥投贷结合效应，争取国家专项建设基金更多支持我省战略性新兴产业发展项目。支持在新兴产业示范基地开展金融创新试点，完善金融组织体系和市场体系。支持金融机构开展知识产权质押融资、股权质押融资、产业链融资、信用互助、科技保险等金融产品创新。支持符合条件的企业在中小板、创业板、新三板、区域股权交易市场等多层次资本市场上市、挂牌融资。积极利用公司债、企业债、中期票据、短期融资券等方式融资，支持符合条件的发行主体发行小微企业增信集合债券等债券创新品种。进一步研究完善创业投资企业税收优惠政策，适当放宽对创业投资企业投资高新技术企业的条件限制。研究完善科技企业孵化器、大学科技园的税收政策。充分发挥股权投资基金等对全省工业转型升级的引导、扶持、融资作用，推动设立工业强基、制造业创新中心等专项扶持资金。 织梦好，好织梦

　　3.支持发展现代服务业。用好各类财政专项资金和引导资金，逐步扩大资金规模，重点支持建设全国现代商贸物流重要基地，培育壮大现代金融、旅游、文化三大支柱产业，着力拓展科技服务、信息服务、商务服务三大新兴领域，完善提升健康养老服务、人力资源服务、现代家庭服务三大民生服务。按照国家统一部署，落实好营改增、所得税减免以及服务业用电、用水、用热与工业同价等政策。规范各项收费，减轻企业负担。进一步探索实施对重大服务业项目和重点企业投资补助、财政贴息、以奖代补等有效措施。

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　　二、持续加力改善民生

　　按照习近平总书记“小康路上一个都不能掉队”的谆谆要求，努力发挥公共财政的公益职能，以社会民生为底线，加大各级投入力度，让改革发展成果惠及更多群众，让人民生活更加美满幸福。 本文来自织梦

　　（一）支持精准扶贫脱贫

　　1.加大财政扶贫投入力度。充分发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，稳步增加省级财政扶贫投入，推动有关市县努力增加财政扶贫投入，释放财政体制激励效应。加大涉及民生的各类转移支付资金向贫困地区和贫困人口倾斜的力度，确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。积极发挥财政支持农业生产发展、生态保护、退耕还林、农田水利设施建设、水库移民后期扶持、村级公益事业建设一事一议财政奖补等资金的减贫作用，重点支持贫困地区脱贫攻坚。积极争取中央财政专项扶贫资金，重点用于国家扶贫开发工作重点县和连片特困地区县。完善扶贫贴息贷款政策，大力拓宽扶贫资金渠道，通过政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、支持涉农保险和担保等有效方式，撬动金融资本和社会资金参与脱贫攻坚。积极争取中直单位帮扶我省的工作对接，支持做好京津帮扶张家口、承德和保定的协调对接工作。

　　2.强化财政支持精准程度。坚持区域瞄准、对象瞄准、用途瞄准和机制瞄准，结合建档立卡工作，促进财政扶贫资金使用由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。推进市县涉农专项资金统筹使用改革，探索财政扶贫资金与美丽乡村建设、山区综合开发、现代农业发展、乡村旅游发展资金统筹使用，提高资金使用精准度和效益。安排社会救助、农村危房改造等资金时，将财政困难程度、贫困因素作为参考因素。支持实施“两免一补”政策，农村义务教育阶段学生全部享受免杂费和免费教科书政策。支持全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。按国家相关政策在贫困地区实施农村义务教育学生营养改善计划。

　　3.创新资产收益脱贫机制。围绕提升财政扶贫资金的“造血”功能，积极拓宽资产收益扶贫渠道，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖业、光伏产业、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，优先保障丧失劳动能力的贫困户。允许财政扶持资金投入扶贫龙头企业、农民合作社等经营主体，并将财政资金投入形成的资产，以股权形式全部量化给扶贫对象。

　　（二）支持社保事业发展 dedecms.com

　　1.创新社会保障制度模式。按照多缴多得、长缴长得的原则，研究扩大个人账户规模，调动职工参保缴费积极性。建立健全城乡居民养老保险参保缴费激励约束机制，根据收入增长情况，逐步提高城乡居民养老保险最低缴费标准。研究完善政府补贴政策，合理控制基础养老金水平和增长幅度。完善城乡居民医保筹资机制，强化个人缴费责任，逐步建立缴费与收入水平挂钩机制。参照国际通行做法，创新医保支付方式，在医保基金总额控制基础上，推进按人头付费、按病种付费和总额预付等复合付费方式改革。在实行企业年金和职业年金个人所得税优惠的基础上，适时开展个人税收递延型商业养老保险试点，鼓励职工参加个人储蓄性养老保险。通过多元办医、增量改革、存量调整，优化医疗卫生资源布局，大力鼓励社会力量办医，在政策上为社会力量办医创造公平竞争的制度环境。 织梦内容管理系统

　　2.健全社会保障管理体制。按照社会保障事权和支出责任明晰、社会保障部门之间职责界定科学合理、政府和经办机构政事（企）分开的要求，推动建立职责明确、管理科学、运转高效的社会保障管理体制。合理划分社会救助、优抚安置、就业保障等领域事权和支出责任，形成分级投入、分级管理的良好机制。推进经办机构政事分开，成为独立的法人机构。探索引入商业保险机构经办各类医疗保险。推进公立医院“去行政化”，建立能进能出、能上能下的用人机制。以解决城镇新居民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，深化住房制度改革。统筹相关专项资金，着力支持房地产去库存工作，对棚户区改造、保障性住房尽可能采取货币化安置。

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　　3.完善社会保障运行机制。整合社会救助资金，逐步建立按照困难类型分类实施救助的社会救助政策，积极推进城乡低保统筹发展，做好社会救助制度与居民基本养老保险、基本医疗保障、老年津贴、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴、孤儿基本生活保障等其他社会保障制度的衔接。加强支持残疾人事业发展相关政策和资金的统筹衔接，加快推进残疾人小康进程。厘清失业保险基金和就业专项资金的关系，明确各自职能和分工，更好发挥就业专项资金促进就业、失业保险基金稳定就业的作用。健全社会保障待遇调整机制，不断增强社会保障事业发展的可预见性。健全城乡公共卫生服务体系，按国家规定提高基本公共卫生服务筹资标准，提升基本公共卫生服务均等化水平。通过专项资金、PPP等方式，按照总量控制、结构调整的原则，支持公立医院布局和结构优化调整，严格控制城市公立医院规模和建设标准。优化医疗卫生资源布局，政府办医重点转向经济欠发达和医疗服务不足地区，在财税政策上为社会力量办医创造公平竞争的制度环境。理顺医疗卫生机构补偿机制，推动医保机构参与议价，建立医疗机构主动控费机制。深化基本公共卫生支付方式改革，完善基层医疗卫生机构补偿机制，全面推行购买服务。探索基本公共卫生服务补助、实施基本药物制度补助等资金“打捆”核定，允许基层医疗卫生机构统筹使用。 织梦内容管理系统

　　4.改进社会保障资金管理。拓宽社会保险基金投资渠道，稳妥推进养老保险基金投资运营。探索研究社会保险基金长期预算，促进各项社会保险基金实现中长期精算平衡。不断加强社会保险基金监督管理。探索利用“互联网＋”解决看病难、看病贵、居家养老问题，使老百姓享受到更方便、更实惠、高质量的服务。完善医保资金即时监控系统，规范医疗机构和医务工作者的医疗服务行为，抑制不合理医疗费用增长，提高医疗保险基金使用绩效。按照全省信息化建设“一条高速、一个云、一个存储、一张卡”的总体要求，推进建立科学、高效、便捷的管理系统，确保卫生信息资源互联互通、共建共享。

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　　5.强化社会保障兜底功能。支持托底民生保障。统筹完善社会救助体系，强化社会救助政策之间、社会救助与其他社会保障制度之间的衔接。积极推进城乡低保统筹发展，建立低保标准动态调整机制，逐步缩小城乡低保差距。建立与经济社会水平相适应的特困人员救助供养制度，支持特困人员供养服务机构建设，优先集中供养完全或部分丧失生活自理能力的特困人员。全面开展对因高额医疗费用导致基本生活出现严重困难的重病患者实施重特大疾病医疗救助工作。对重点救助对象政策范围内住院自负合规医疗费用救助比例达到70%以上。 本文来自织梦

　　（三）支持文体事业发展

　　1.支持文化事业健康发展。推动合理划分各级政府基本公共文化服务事权和支出责任，建立健全公共文化服务财政保障机制，完善覆盖城乡、便捷高效的公共文化服务体系。合理确定基本公共文化服务保障范围、内容，加大向农村、贫困地区和特殊群体的倾斜，促进基本公共文化服务标准化、均等化。支持打造公共文化服务数字化平台，推动基层公共文化体育设施有效整合，提高公共文化体育资源使用效益。实行公共文化设施免费开放资金绩效管理，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接，确保“建得成、用得好”。整合财政文化专项资金，拓展政府购买文化服务。促进公共文化服务社会化发展。支持文化体制改革，保障经营性文化事业单位顺利平稳改企转制。支持宣传思想文化阵地建设。强化重点文物保护专项补助资金项目库建设，统筹安排相关资金，促进文化遗产保护与新型城镇化建设融合发展。支持非物质文化遗产传承和保护工作。 copyright dedecms

　　2.促进文化产业做大做强。完善竞争性分配机制，推进文化与科技、旅游、生态等深度融合，培育和发展新兴文化业态。运用市场机制和金融杠杆，撬动社会资本投入，加快发展文化创意、数字出版、数字传媒、动漫游戏、现代会展等新兴产业。支持文化产业园区建设。支持推进国有骨干文化企业股份制改造。

　　3.助推体育事业跨越提升。完善相关财税政策，鼓励社会力量、社会资本捐赠和兴办公益性文化体育事业。支持实施全民健身战略，完善全民健身服务体系，促进群众体育和竞技体育协调发展。推动体育场馆向社会免费或低收费开放，探索运营管理改革创新，提高公共服务水平。 织梦好，好织梦

　　（四）支持教育强省建设 织梦好，好织梦

　　1.支持义务教育均衡发展。区分不同教育阶段的公共层次，完善城乡义务教育经费保障机制，建立相关教育经费随学生流动、可携带机制。完善财政教育经费投入方式，保障流动儿童在流入地平等接受义务教育。加大投入力度，全面改善贫困地区薄弱学校基本办学条件。 copyright dedecms

　　2.支持职业教育提升质量。探索建立与办学规模和培养要求相适应的财政投入制度，逐步提高财政性教育经费用于职业教育的比例。落实社会力量投入的激励政策，鼓励社会力量捐资、出资兴办职业教育。推动职业教育综合改革，支持建立现代职业学校制度，鼓励开展学徒制试点等。建立完善职业院校生均拨款制度，支持实施现代职业教育质量提升计划，提高“双师型”教师素质，推进产教融合、校企合作，加快建设现代职业教育体系。健全人力资源市场，支持公共实训基地建设，完善公共就业服务体系。

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　　3.支持学前教育扩充资源。扩大普惠性学前教育资源，支持改扩建公办幼儿园，以政府购买服务和奖励等方式支持普惠性民办幼儿园发展，加快学前教育发展。支持实施幼儿教师国家级培训计划，探索建立合格教师补充机制。完善幼儿资助制度，逐步形成各级政府分担的幼儿资助稳定支持机制。

　　4.支持教育民生持续改善。进一步健全资助政策体系，更好发挥奖、贷、助、补、减等各类资助政策的不同功能，进一步提高资助针对性、精准性和有效性。完善资助方式，突出资助重点，动态调整奖助学金资助标准和覆盖面，对贫困地区、民族地区、贫困家庭以及农林水地矿油等艰苦专业，进一步加大资助力度，促进教育机会公平。

　　（五）支持生态环境改善 dedecms.com

　　1.支持大气污染治理。落实国家大气污染防治行动计划和我省实施方案，建立健全节能减排财政投入长效机制，支持重点行业领域减排、扬尘污染治理、农村能源清洁开发利用、新能源汽车推广应用、燃煤锅炉改造、电代煤、气代煤等。着力发挥财政政策在促进污染减排，推进产业结构调整，改善空气质量方面的职能作用，按照市场化理念和思路，区分不同层次，探索建立适合我省省情的资金管理方式。合理划清政府与市场边界，对可以通过市场解决的事项积极引入社会资金，对政府承担一定支出责任的事项加大支持力度，采取多种方式放大财政资金使用效果。 copyright dedecms

　　2.支持生态修复与建设。全面推进地下水超采综合治理工程，扩大治理范围。积极争取将我省符合条件的区域纳入国家重点生态功能区转移支付范围。大力推进山水林田湖治理试点，支持实施绿色河北攻坚工程、建设环首都国家公园、河流水网建设工程及湖泊湿地和饮用水水源保护。支持加强水体、土壤污染防治工作，探索建立环境监测社会化、向第三方购买服务模式。通过以奖代补方式引导市、县政府落实治理主体责任，全面改善我省矿山地质环境。支持蓝色港湾行动，推进海岸带、海域海岛修复整治，提高海洋环境恢复改善功能。 dedecms.com

　　3.支持资源节约循环利用。完善推动资源循环利用的财政政策，落实最严格水资源管理制度，支持我省在全国率先建成全面节水型社会。建立健全农业水权交易制度和双向生态补偿机制。支持开展农村土地治理、发展循环经济及土地集约节约利用和矿产资源合理开发利用。推进生态建设产业化，支持环境污染第三方治理。

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　　（六）支持“三农”发展

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　　1.支持农业供给侧结构性改革。坚持新发展理念，以提高农业供给质量为主攻方向，创新财政政策工具，着力推进农业供给侧结构性改革，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。 本文来自织梦

　　支持优化农业产业体系。改革完善农业补贴政策，增强补贴的精准性、指向性和实效性，引导并稳定粮食生产规模，促进畜牧、蔬菜、果品等特色优势产业发展壮大，支持做强马铃薯、杂粮等地标性产品，推动奶业提档升级，加快“一村一品、一区一业”发展。完善重大动物疫病防治财政补助政策，建立“价补分离、动态调整”的强制免疫疫苗补助机制。支持现代农业园区建设，拓展农业多种功能，大力发展休闲旅游农业、生态循环农业、绿色有机农业等新业态，推进农村一二三产业融合发展，构建现代新型农业产业体系。支持农业区域布局优化，构筑“一圈四区一带”现代农业新格局。落实完善相关政策，深入推进财政支持农民专业合作社创新试点，支持培育新型农业经营主体，促进种养大户和家庭农场发展。

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　　支持优化农业生产体系。支持全面推行农业标准化生产，实现生产设施、过程和产品标准化。支持强化农业科技创新，进一步完善农业科技创新体系，推进京津冀农业科技协同创新，提升农业科技创新能力。积极支持“渤海粮仓科技示范工程”，推动实施耕地质量保护与提升行动，打造4000万亩粮食生产核心区。突出支持重点，加强农田水利和重大水利工程终端配套设施建设，统筹推进灌区续建配套、中小河流治理、小型水库建设及除险加固等民生水利建设。健全农业生产救灾、防汛抗旱等防灾减灾体系。支持加强农产品生产原产地和主要流通市场渠道抽样检查检测、畜禽屠宰等环节的监督检查，提高农产品质量安全水平。总结推广农业生产全程社会化服务试点经验，支持社会化服务主体为多种形式规模经营提供服务。 dedecms.com

　　2.加大惠农政策落实力度。把“惠民生”作为财政支农的保障重点，持续加大财政农业农村支出，加快完善支农投入稳定增长机制。优化财政支农支出结构，盘活存量，优化增量，强化管理，提质增效。改革完善涉农转移支付制度，进一步下放审批权限，有效整合财政支农投入。深入推进涉农资金整合，围绕发展现代农业、扶贫攻坚和建设美丽乡村等重点领域，巩固县级整合成果，着力构建省市县协调联动的整合机制，提高涉农资金使用效益。充分发挥财政资金引导和杠杆作用，通过政府和社会资本合作、贷款贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿、建立基金等方式，带动金融和社会资本投入农业农村。支持设立全省农业信贷担保体系，加快农业产业化引导股权投资基金运作，引导建立多元化投入机制。

　　3.促进农业可持续发展。力争扩大草原生态保护补助奖励政策实施范围，巩固草原生态保护成果。落实完善天然林保护支持政策，对未纳入保护范围的天然林实施政策全覆盖。完善森林生态效益补偿机制，加强森林资源保护培育和开发利用。推进建立国家公园体制试点工作。支持水土流失治理和江河湖库水系综合整治。实施新一轮退耕还林还草任务，支持耕地保护质量提升。推动生态友好型农业发展，扩大畜禽粪污等农业废弃物综合利用试点范围，推动保护性耕作，引导科学施用配方肥，总结成熟的技术路线。 内容来自dedecms

　　4.推进农村深化改革。大力推动美丽乡村建设，促进农村人居环境整治，改变农村基础设施和公共服务落后状况，建设记得住乡愁的新农村。建立健全农村公益事业发展长效机制，实施好村级公益事业建设一事一议财政奖补政策，开展扶持村级集体经济发展试点，探索农村集体经济有效实现形式。统筹加强村级组织运转经费保障和服务设施建设，创新农村公共服务运行维护机制。全面完成农村土地承包经营权确权登记，配合开展农村集体产权制度、农村土地制度等改革试点工作。落实节水优先方针，加快推进农业水价改革、农田水利建设和管护机制创新，推进水利工程建设和管理体制改革。落实支持农垦改革发展政策，稳步推进国有林场改革。完善水利投融资体系，健全基层水利服务体系，积极推进水价改革。 内容来自dedecms