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　　第二节提高农业产业化水平

　　积极发展特色水果、早春蔬菜等深加工，提高产品附加值。大力扶持农业龙头企业和农民专业合作社发展，培育新型农业经营主体，提升农业组织化、规模化水平，实现产业链的延伸和流通环节的缩短。加强农产品品牌建设，新申报一批绿色食品、有机食品、生态原产地保护产品和地理标志保护产品等，不断提高品牌内涵，扩大品牌知名度，推动现代特色精品农业提质增效。

　　专栏11农业产业化建设重点工程 copyright dedecms

　　新建高新区特色农产品加工、水果深加工及观光体验馆、羽绒加工、大田镇山泉水及养生饮料生产项目、10万亩有机农产品示范区建设、万民生猪产业化肉食品加工基地建设等项目；技改盐边县百灵山山泉有限责任公司水厂、米易红糖生产线等项目。

　　第三节夯实农业发展基础 copyright dedecms

　　以农田水利、耕地整治等基础设施建设为重点，加快设施农业和高标准农田建设，加快推进中低产田改造、测土配方施肥、农田水利设施、太阳能提灌站、病险水利设施治理、农业“双减”等重大项目建设。整治田间生产便道和农村机耕道，改造提升通村道路，推进机收、机插、机耕等农业机械化发展，全面提高农业综合生产能力，不断夯实农业发展基础。 本文来自织梦

　　专栏12农业基础建设重点工程

　　农田基础设施：新建安宁河谷及中山地区土壤改良、米易县土地开发整理、盐边县高标准农田建设等项目；续建米易县高标准基本农田建设、盐边县第二次全国土地调查新增耕地土地开发等项目。 织梦内容管理系统

　　农田水利设施：新建全市农田水利基础设施建设、中小型水库建设、太阳能提灌站建设、高效节水灌溉工程、病险水利设施治理等项目。

　　第四节推进一三产业深度融合

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　　以实现“一厅四室”城市转型战略构想为导向，大力发展都市休闲观光农业，推进一三产业融合发展。利用“互联网＋”平台，引导农业生产向产业化、标准化、规模化、组织化、品牌化发展，拓宽农产品销售渠道，不断提升农业综合效益。引进城市管理先进理念和经验，加大对旅游环境、市场秩序等方面的管理，提升服务接待能力等“软件”水平。深化农村改革创新产业推进机制，盘活土地资本，促进资金、技术等现代生产要素向农村聚集，结合阳光康养产业引导农民开设星级农家乐、乡村度假酒店等，释放现代农业发展活力，拓宽农村增收空间。

　　第八章提高自主创新能力

　　以建设国家知识产权示范城市和国家创新型城市示范城市为抓手，加快完善产业创新体系建设、努力优化创新环境、大力建立创新服务平台、扎实推进科技发展专项，加速科技成果转化，推动我市从“要素驱动”向“创新驱动”转变，形成创新驱动发展格局，为在全省高水平率先全面建成小康社会提供强大科技支撑。

　　第一节促进大众创业、万众创新 本文来自织梦

　　实施创业攀枝花行动，激活创业创新主体，破除人才流动、人才引进、成果处置、收入分配等方面的政策束缚，使更多的攀枝花人靠创业自立、凭创新致富。夯实创新载体，集中力量打造孵化器创新平台，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。营造创新创业市场环境，深化商事制度改革，降低创新创业门槛。强化创新创业公共服务，积极支持创业孵化服务、研发设计服务、科技金融服务等科技服务业发展，为大众创新提供全方位专业化优质服务。强化财政资金引导，完善创新创业投融资机制，设立“创新创业”基金，推进科技金融深度融合，打造有利于科技型中小企业的金融环境。 织梦内容管理系统

　　第二节强化企业创新主体地位

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　　培育攀钢、钢城等具有创新引领能力的龙头骨干企业，强化企业在技术创新决策、投入、研发和成果应用推广中的主体地位，支持骨干企业建立完善研发机构和研发组织体系，围绕农产品加工、钢铁钒钛、机械制造、石墨加工、商贸服务等特色优势产业领域，创建一批示范性、带动性强的企业技术中心和重点实验室，构建产学研用一体的创新平台。培育一批在国内外具有广泛知名度和影响力的钒钛新材料、石墨等产业技术创新联盟，引导和鼓励企业加大技术创新投入，提升企业核心竞争力。

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　　第三节加强创新载体建设

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　　以加快推进攀西战略资源创新开发试验区、国家级钒钛高新区、国家现代农业示范区、国家知识产权示范城市等建设为契机，大力实施科技创新载体建设工程，着力推进一批产业技术研究院、省市级院士（专家）工作站、产业技术创新战略联盟、产学研基地、重点实验室、孵化器、检测试验平台等创新平台和研发中心建设，不断提升公共创新服务能力和科技创新水平。

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　　第四节加快重大科技攻关 本文来自织梦

　　依托“钒钛资源综合利用院士行”“钒钛博览会”等产学研交流活动，支持企业开展关键技术突破和重大产业化创新项目等自主创新活动，提升全市重大关键技术攻关水平。扎实做好重大科技项目国际招标，支持引进国外先进技术，力争在新材料、新能源、钒钛、机械、节能环保、矿业等重点产业领域取得系列关键技术重大突破，抢占技术制高点，增强全市重点产业领域的科技创新能力及成果转化，为全市转型发展提供强有力的支撑。

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　　第五节推进协同创新

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　　推进管理、制度、科技的协同创新，强化与市内外高等院校、科研机构的合作，构建更加高效的科研体系，建立协同创新机制，整合创新资源，形成政府引导、企业主体、院校协作、多元投资、成果分享的政产学研用协同创新模式。积极开展与天府新区、绵阳科技城、成都高新区等创新合作，深度参与成德绵协同创新，推进军民融合创新，主动与产业发达地区进行对接，加快实现与先发地区优势互补、政策同享、项目共推，把资源优势转化为发展优势和核心竞争力，高水平推进“三个加快建设”。

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　　专栏13创新驱动建设重点工程

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　　科技创新平台：新建攀枝花市创新创业综合服务平台、钒钛高新区钛基合金3D产业园、钒钛园区“企业总部、技术中心、生产力促进中心”、永兴煤业矿产品研发基地综合开发（一期）、钒钛科技研发中心、盐边县钒钛新材料检测技术中心项目等项目。 本文来自织梦

　　科技孵化器：新建科研及中试基地与工业地产建设、钒钛园区高新技术孵化园、机械制造孵化园、米易县园区小企业孵化基地、盐边县创新创业孵化园等孵化器，续建园区小企业科技孵化基地。

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　　重大科技攻关：开展高钛型高炉渣提钛及综合利用技术、攀西钛精矿生产的盐酸法富钛料应用于硫酸法钛白的清洁生产工艺研究及示范工程、节能型硫钛联产高档金红石钛白生产技术、利用钛白副产绿矾生产高品质铁系粉体材料、高性能铁路轨道用钒钛微合金化新产品研制及应用、盐边县EB炉多流钛及钛合金方坯铸锭技术研究及产业化技改等科技攻关。

　　第六节实施人才强市战略 内容来自dedecms

　　围绕我市支柱产业和重点领域，实施“1＋5”重大人才工程，加大人才引进力度，吸引高层次人才来我市创业、工作和服务，造就一批政治素质过硬、创新能力卓越的科技领军人才、优秀企业经营管理人才和高技能技术创新人才。提升人才管理水平，加大人才培养力度，强化市内现有党政储备人才、社会工作人才、农村实用人才等各类人才队伍建设，深入实施年轻干部“5211”工程，持续开展领军型科技创新人才、重点产业优势人才自主培养。 织梦好，好织梦

　　创新人才发展体制机制，大力实施高校、科研院所及企业高层次人才双向交流制度，健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、到一线创新创业和在岗技能提升等激励机制，形成支撑和引领全市经济社会发展的人才资源优势。 dedecms.com

　　第九章建设现代基础设施体系

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　　坚持统筹规划，科学布局，合理安排，巩固和提升川西南滇西北区域性交通枢纽的地位，加快区域性综合交通枢纽、能源保障体系、水利保障体系和信息网络体系等基础设施建设，构建和完善适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，全面提升城乡公共服务水平，不断增强创新发展的保障能力。

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　　第一节加快区域性综合交通枢纽建设

　　加快公路、铁路、水运、航空、管道等通道建设，从外部接入“大循环”，从内部改善“小循环”，拓展交通基础设施通达深度，提高交通运输公共服务均等化水平，建设畅通、高效、安全、绿色的综合交通运输体系。到2018年，形成与滇中城市群的“2小时经济圈”；到2020年，形成与成都经济区的“3小时经济圈”，加快建成区域综合交通枢纽。 copyright dedecms

　　图9攀枝花市综合交通网络体系图 织梦好，好织梦

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　　一、优化升级公路网络

　　基本建成“一环四射”高速公路网。“十三五”期间，新建高速公路70公里以上，规划高速公路98公里以上，形成近期“一环四射”、中期“一环五射”，远期“一环六射”的高速公路路网框架，实现直通昆明、成都等大城市，直达丽江、宜宾、大理和凉山州（泸沽湖）等周边城市的对外交通网。

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　　优化提升国省干线。力争对境内普通国省干线227公里瓶颈路段，重要经济、阳光康养、旅游、园区等产业通道进行全面升级改造，提升路网等级，提高通行能力和服务水平，构建以国道108、省道214线、216线、310线为主体的干线公路网，努力实现与周边市州出口通道均达到高等级公路的目标。 本文来自织梦

　　完善城市道路网。以城市道路服务城市、服务市民、服务产业为导向，加快建设主城区与郊县的公路及其配套设施建设，力争到2020年，基本建成“二环二横，四连五辐射”的城市道路主骨架。 织梦好，好织梦

　　基本建成“外通内联、通村畅乡”的农村公路网。以完善县、乡道路网建设为重点，兼顾撤并建制村、规模较大自然村的通村公路建设需求，不断加大农村联网路、延伸路、加密路和改善路建设力度。实施县乡道改善提升工程360公里，村道窄路面加宽工程230公里，实现全市100%乡镇通畅、100%建制村通畅，农村公路通村通畅率达到100%。 本文来自织梦

　　全面优化公路枢纽与场站。大力推进场站建设，强化乡镇、重要产业集聚区客运体系建设，基本形成功能完善的公路客货运输和公交场站体系，满足对外通畅、对内通达、运能充足、运输高效的客货运输需求。 本文来自织梦

　　专栏14公路网络体系建设重点工程 dedecms.com

　　高速公路：加快攀枝花至大理（四川境）高速公路建设；新建G4216线宜宾至攀枝花高速公路攀枝花段；加快攀枝花西区至凉山州盐源县高速公路项目前期工作；加快木里-盐源-米易-会理-会泽高速公路（米易段）相关研究。 copyright dedecms

　　国省干线：提升完善国道108线，省道214线、216线、310线攀枝花境内部分线路及路面；新建拉?至金江公路；改扩建德（昌）盐（边）路连接道。

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　　城市道路：新建/续建/改建攀枝花市沿江快速通道、城市主干道破损道路、火车南站站前交通枢纽及环线道路、沿河路（东区国贸至糖酒大厦段）、天星坝干荷路、干桂路及连接线、环湖路、阳光大道巴斯箐段等全市各县区城市交通道路。

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　　农村公路：新建/续建/改建白马镇至湾丘快速通道、米易县新山乡至坪山段、会米路老新山至官鼎段、白坡-麻陇-得石公路、盐红路川祖庙至新九段、盐边县环湖路提升工程等全市各县区农村公路。 织梦好，好织梦

　　客运体系：新建攀枝花市综合客运中心、客运南站、米易县汽车客运站、盐边县城客运站等项目，迁建攀枝花市公交公司，完善乡镇村客运体系。

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　　二、提升铁路、水路、航空、管道运输能力 内容来自dedecms

　　加快迈入高铁时代。加快推进成昆铁路（米易-攀枝花段、峨眉-米易段）扩能改造工程。适时启动丽江-攀枝花-昭通-遵义铁路（攀枝花段）、攀枝花至大理铁路、华坪石龙坝至攀枝花格里坪铁路货运专线建设、渡口支线电气化改造。积极开展成昆客专攀枝花段前期工作，加快形成“五射”铁路网，构筑起与成都的3小时旅游和经济圈，与昆明的2小时旅游和经济圈。 copyright dedecms

　　着力打造“黄金水道”。积极争取国家、省级部门支持启动金沙江攀枝花金江至水富731千米三级航道建设，实现近期翻坝，远期直航的目标。加快启动攀枝花港建设，到2020年，力争逐步实现域内航道与长江“黄金水道”相衔接，构建东向水运主通道，带动地区经济加快发展。 dedecms.com

　　提升航空运输服务能力。完善保安营机场起降设施和设备，加快开拓机场的驻站、基地功能，争取开通更多通往国内重要城市的航线。加快推进攀枝花通用航空机场建设。 dedecms.com

　　提升管道运输能力。加快建设大宗物料胶带运输系统，适时启动和建设攀枝花～昆钢新区～玉钢铁精矿管道输送项目，积极开展高梁坪～密地铁矿管道工程、高梁坪～安宁～钒钛园区～迤资园区铁矿管道工程、新九～桐子林车站铁精矿管道运输、华坪～格里坪煤炭管道工程等项目的筹备工作，不断改进运输方式，提升运输能力，降低物料运输成本，减少环境污染。 织梦内容管理系统

　　三、完善运输服务体系 本文来自织梦

　　优先发展城市公共交通。加大城市公共交通基础设施建设力度，优化公交线网，提高车辆装备水平，扩大公交服务覆盖范围，改善公交出行服务，有效增强公共交通吸引力。创新和规范出租汽车服务方式，有效提升出租汽车服务能力和水平。适时开展城市轨道交通建设，显著提升城市公共交通运营能力和效率。

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　　加快城乡运输一体化进程。建立网络通达、安全快捷、服务优良的农村客货运体系。按客货运市场需求，实现以城市为中心，以乡（镇）为节点，以国、省公路为大动脉，以农村公路为支线，依托乡（镇）客运站的农村客货运网络化，推进城乡运输一体化，构建通达农村运输网络，不断提高农村运输安全和服务水平。 织梦内容管理系统

　　构建现代化物流运输服务体系。加快物流信息化网络平台建设，强化物流的监督和管理。大力发展物流服务体系和城市货运配送体系，实现物流的安全、便捷、高效，满足群众需求。通过科学布局，协调发展综合运输方式，优化运力等方式，实现绿色物流。积极协调相关部门开展物流运输的应急储备工作。 dedecms.com

　　第二节改善能源保障体系 织梦内容管理系统

　　加快电网的建设与改造步伐，建成高效、灵活、合理的配电网架结构，提升配电网的灵活重构、潮流优化能力和可再生能源的接纳能力。加快实现分布式储能装置及分布式电源的兼容接入与统一控制，提升配电网在紧急状况时对主网的支撑能力。合理开发煤炭资源，努力提高煤炭资源利用效率，增强煤炭保障能力。

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　　大力实施“缅气入攀”工程，加快油气管道和配套管网建设，推动天然气入企入户。着力完善市内加油、加气、供水供气等站点设施，有序推进太阳能、风能等基础设施建设。加快推进金沙水电站、银江水电站建设，建成观音岩水电站和桐梓林水电站，加快形成完善的能源保障体系。

　　专栏15能源基础设施建设重点工程燃煤气、油管线：新建莲花村、普达、四号地块套供气工程、加油站新建及安全升级工程等项目；续建中缅管道攀枝花支线及利用项目、东区民用煤气管线及储气站建设等项目；改造东区辖区老旧煤气管网等。

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　　电力管线：新建东区瓜子坪110KV变电站、普达片区110KV变电站及配套供电工程等项目；续建立柯220KV变电站、回龙沟220KV变电站、盐边县110KV电网、盐边县35KV输变电工程等项目；改造攀钢、十九冶居民生活区转供电系统等。

　　第三节完善水利保障体系

　　加强中小型水利工程建设，不断增强对水量调蓄能力。加强梅子箐水库、胜利水库、晃桥水库等水源地保护力度，确保居民饮水安全。加强城市应急备用水源和农村水利工程建设，基本形成覆盖城乡的供水骨干工程网络体系。大力开展水利高效节水灌溉示范县建设工作，着力解决农田灌溉“最后一公里”问题。加强防洪减灾工程建设，积极推进已建病害水利工程整治，消除安全隐患。加强海绵城市建设，合理建设节水设施。 dedecms.com

　　专栏16水利保障体系建设重点工程 本文来自织梦

　　供水管网：新建花城新区水厂（含水质检测中心）、仁和第二水厂、马店河二水厂及配套管网工程等项目；续建观音岩引水管网工程；改造老旧社区供水管网、攀钢老旧社区供水设施等。 copyright dedecms

　　饮用水源地保护工程：对梅子箐水库、胜利水库、晃桥水库等水源地实施保护工程。 内容来自dedecms

　　水利工程：新建“五小水利”、米易县老街子中型水库工程、仁和区小型水库新建工程、盐边县小型水库工程、东区大河沟水库工程等项目；续建梅子箐水库扩建工程、马鞍山水库工程、米易县麻陇至晃桥饮水工程、烟草行业水源工程等项目。 织梦内容管理系统

　　防洪减灾工程：新建金沙江西区段的江堤治理工程、病险水库除险加固、盐边县山洪沟治理工程、水域整理（引水渠及下普达水库工程建设）等项目；续建病险水利设施治理工程等项目；扩建盐边县水库清淤扩容等项目。 copyright dedecms

　　第四节加快信息网络体系建设 copyright dedecms

　　以“宽带中国，智慧阳光花城”为建设目标，大力推进信息基础设施建设，以“第四代无线通信（LTE）”“下一代互联网（IPV6）”“新一代广播电视网”及物联网、云计算等关键技术为核心，大力推进“三网”融合，提升物联网综合应用水平，巩固全市“宽带中国”示范城市、全光网城市建设成果，加快推进“宽带乡村”建设及“互联网小镇”、智慧社区、智慧旅游等试点项目基础设施建设。加强以数据关联为重点的信息服务平台共建，促进信息资源开发利用和交流共享。强化网络信息安全和应急保障设施建设，提高信息安全保障能力，打造全省信息安全应用示范城市。

　　专栏17信息网络体系建设重点工程

　　通信设施：新建中国电信4G网络建设及现有网络优化升级、中国铁塔公司基站和4G基站等项目；续建中国移动城域数据网及4G工程、中国联通3G和4G网络等项目。信息平台、载体：新建全市卫生计生信息化建设及配套工程、攀枝花市异地灾备数据中心、米易县智慧旅游城市工程等项目，续建互联网＋智慧城市等项目。 织梦内容管理系统

　　第十章深化改革完善发展新体制 内容来自dedecms

　　以经济体制改革为重点，加快政府职能转变，坚持和完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，深化国企改革、投融资、财税改革，优化企业发展环境，推进要素配置市场化改革，为经济社会发展提供充足的动力保障。 dedecms.com

　　第一节促进各类市场主体共同发展 本文来自织梦

　　深化国资国企改革。推动地方经营性国有资产重组整合，全面建立和完善国资监管体制机制，促进市属国有投资公司优化重组，引导国有资本向资源综合开发利用、产业结构调整、战略性新兴产业发展、基础设施建设、金融服务、公共服务及民生建设等领域集中发展，促进国有资产保值增值。积极支持攀钢、十九冶、攀煤等中央、省属国企深化改革，提质增效，建立健全地企双赢合作模式。引进战略投资者，发展混合所有制企业，逐步实现国有企业资产调优、规模调大、主业调精、产品调强，充分发挥国有经济的支撑、引领和带动作用。

　　推动非公有制经济健康发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，强化在资源、资金、土地、煤、电、油、运等方面的要素保障，激发非公有制经济的活力和创造力。支持非公有制企业债券融资、技术创新、跨地区经营。健全非公有制经济服务体系，认真落实和不断完善财政、金融、税收、信用担保、技术创新等方面的政策。设立中小企业发展基金，扶持中小企业孵化器建设，引导更多民间资本进入实体经济。促进有条件的私营企业建立现代企业制度。依法保护民营企业家财产和合法权益。 copyright dedecms

　　鼓励混合所有制经济发展。深化公司制度改革，鼓励国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股、相互融合，促进各种所有制经济取长补短、相互促进、共同发展。鼓励具备条件的企业整体改制上市或主营业务整体上市，有序推进大企业大集团产权多元化发展。鼓励各类所有制企业联合组建公司，积极利用资本市场发展股份制经济，以股份换市场、以股份换技术、以股份换管理、以股份换资金。鼓励非国有资本依法参股国有资本投资项目或参与国有企业改革重组。鼓励混合所有制企业实行经营者和员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。 copyright dedecms

　　第二节加快转变政府职能 织梦内容管理系统

　　加强政府对经济发展的宏观引导和统筹协调能力，健全以中长期发展战略和规划为导向，以财政、金融、产业、价格等政策为支撑的调节体系。加快法治政府和服务型政府建设，建立政府及其工作部门权力清单制度，实现依法行政。深化政府机构改革，合理调整政府机构设置、职能配置、工作流程，精简和规范各类议事协调机构及其办事机构。深化事业单位分类改革，推动事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。深化行政审批制度改革，实质性减少行政审批事项，严格控制新设行政审批事项，全面清理规范非行政许可审批，加大行政审批事项下放力度，禁止部门自行设定行政审批前置条件。优化审批流程，健全审批监督，落实行政审批责任追究制。清理减少行政事业性收费，规范中介服务行为。建立健全政府向社会力量购买服务机制。建立完善市、县两级联网的公共资源交易服务平台。拓展行政服务中心功能，构建立体化、参与式、网络状综合公共服务平台。

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　　第三节加快重点领域改革

　　深化投融资改革。确立企业投资主体地位，加快投资领域简政放权，除关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，政府不再审批企业投资项目，重点强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准。创新民间投融资机制，积极推进政府和社会资本合作（PPP）、企业“新三板”挂牌上市等新模式，进一步激发民间投资活力，引导民间资本进入铁路、市政、能源、金融、旅游、文化等领域。加强和改进投融资统计监测工作，完善投融资信息发布制度，建立健全投融资风险预警、防范体系和后评估机制。

　　深化财税体制改革。完善市以下分税制财政体制改革，建立事权和支出责任相适应的制度。逐步推进转移支付改革。深化财政专项资金管理整合，逐步取消竞争性领域专项资金。实施全面规范、公开透明的预算制度，建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度。严格控制一般性支出，激活存量资金潜力。加强乡镇基本财力保障。建立健全覆盖所有财政资金和财政运行全过程的监督体系，增强财政资金安排的合理性，提高使用效率。规范政府债务管理，合理控制债务规模，完善债务考核制度，建立政府债务风险预警机制。完善地方税体系，加快资源税改革，推进环境保护税开征。深化国税、地税征管体制改革，推进税收征管体制和能力现代化。 织梦好，好织梦

　　加快市场准入和市场监管改革。制定负面清单，实行“非禁即入”，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。放宽经营场所登记条件，推进工商注册制度便利化。加强市场监管体系建设，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的地方保护政策。积极推动社会征信体系建设，建设全市统一的社会信用信息平台，探索建立诚信激励和失信惩戒机制。 内容来自dedecms

　　推进资源要素配置市场化改革。大力发展各类生产要素市场，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素配置和资源价格形成机制，建立统一的公共资源交易平台。深化土地要素配置和差别化用地机制改革，建立单位生产总值用地量下降与新增建设用地计划指标分配挂钩制度，推进工业用地弹性出让年限管理制度改革，逐步建立低效用地退出机制。 织梦好，好织梦

　　深化矿产资源市场化配置改革，完善竞争有序、公开出让矿业权制度。推动能源市场开放，调整市场结构，引入竞争机制。逐步建立天然气市场化定价机制，推行生产领域以能耗为标准的阶梯电价政策，开展流域用水、区域用水总量控制和水权交易制度改革试点，建立居民生活用气、用电、用水阶梯价格制度。 copyright dedecms

　　第三篇深化开放合作，构筑开放型经济新体系

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　　顺应经济全球化和区域经济一体化深入发展大趋势，不断丰富开放内涵，坚持以开放阔市场，以开放添活力，以开放促发展，加快“四川南向开放门户”建设，构筑开放型经济新体系，不断提高开放型经济发展水平。

　　第十一章加快四川南向开放门户建设

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　　抢抓新一轮西部大开发和四川向南开放发展机遇，主动融入“一带一路”战略，加快对接长江经济带战略，充分发挥地理区位优势，深化以“成渝西昆贵”钻石经济圈为重点的国内区域合作，着力推进攀西特色经济区共赢发展，构建有利于共赢发展的开放合作平台，加快推进四川南向开放门户建设。

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　　第一节主动融入“一带一路” dedecms.com

　　立足我市产业特色，主动融入“一带一路”和中印缅孟经济走廊战略，积极对接西南出海大通道建设规划，认真开展融入“一带一路”工作规划编制和项目储备工作，力争更多项目纳入全国、全省“总盘子”。强化市场研究，重点研究缅甸、越南、马来西亚和孟家拉等国的产业和市场，力争“十三五”期间与南亚、东南亚国家取得实质性合作。加快与国内涉及南亚、东南亚进出口业务的企业建立广泛联系，寻求产业合作契合点，共同拓展南亚和东南亚市场。

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　　第二节积极对接长江经济带发展战略 织梦好，好织梦

　　充分发挥长江上游区位优势，共建长江经济带。加强与长江流域城市，特别是长三角城市群的交流与合作，承接产业梯度转移，推进长江流域产学研合作，促进科技成果在长江流域产业化。

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　　加强长江流域文化和旅游的交流与合作，协同打造优秀文化产品和精品旅游线路，将攀枝花市打造为长江上游和“南丝绸之路”重要经济节点。积极参与生态环境联防联控，切实保护和利用好长江水资源，共同促进长江经济带生态建设和环境保护。 dedecms.com

　　第三节全面深化国内区域合作

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　　找准方向，明确特色，充分利用比较优势，抢抓与成都签署区域合作框架协议机遇，积极开展与成都区域间的多层次、宽领域、全方位合作，全力推进以“成渝西昆贵”钻石经济圈为重点的国内区域合作。借助川滇黔十二市州峰会等平台，加强与毗邻市州合作，实现综合交通、油气管网、电力、通讯等基础设施的互联互通。将攀西—六盘水经济区上升为国家战略，携手打造金沙江经济圈。借助云南桥头堡建设，积极对接泛亚铁路，加强与保山、德宏等区域的战略合作。坚持近靠成渝西昆贵、远靠北京的开放合作战略，深化与长三角、珠三角、环渤海、成渝等地区合作，着力招大引强，发展产业联盟、飞地经济，强化特色产业合作和阳光康养市场开拓。

　　第四节着力推进攀西特色经济区共赢发展

　　以攀西国家级战略资源创新开发试验区为平台，探索建立决策层、协调层、执行层“三级运作、统分结合、务实高效”的攀西经济区区域合作协调机制，完善试验区制度体系建设，推进攀西经济区合作交流。整合区域内劳动力市场和人才市场，完善统一规范的用工制度和就业管理服务网络，建立有利于人力资源流动的住房、教育和社会保险关系转移制度。建立健全利益共享机制，充分发挥市场机制作用，探索培育跨行政区中介组织，强化企业区域合作的主体地位。加强金融机构跨行政区业务合作与联合，建立区域一体化的信用信息共享平台，探索设立攀西经济区发展促进基金。 织梦好，好织梦

　　第五节加强开放合作平台建设

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　　继续构建政府之间、政府与企业之间、企业与企业之间的开放合作平台。积极参与或主办中外知名企业四川行、川欧经济合作交流会、台湾攀枝花经贸合作洽谈会、东盟南亚投资贸易洽谈会、攀西战略资源创新开发试验区部省联席会等几大平台活动。

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　　建立攀枝花与成都区域合作联席会议制度，促进两地资本、资源、人才、信息等生产要素在两地优化配置、合理流动，实现优势互补、利益共享。继续发挥川滇黔十二市州合作与发展峰会、攀枝花—凉山区域合作联席会等平台作用，加强与毗邻的凉山、丽江、楚雄等开展跨区域产业合作。持续发酵中国阳光康养产业发展论坛效应，密切国内区域间的联系。 copyright dedecms

　　第十二章推进开放型经济发展 内容来自dedecms

　　统筹国际国内两个市场，实施更加积极的开放战略，坚持“引进来”和“走出去”结合，内外资利用并举，提高参与国内外分工和竞争的能力，不断拓展新的开放领域和空间，全面推进攀枝花开放型经济发展。

　　第一节加快推进“走出去”

　　以加快国家外贸转型升级示范基地建设为契机，加强外贸转型升级公共服务平台建设，积极对接省上国际产能合作“111”工程，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的出口新优势。大力发展对外服务贸易，巩固传统市场，拓展新兴市场，重点支持鞍钢国贸、东方钛业、十九冶等优势企业拓展南亚、东南亚市场，促进钛白粉、重轨、铸造等产品出口。鼓励以攀钢为代表的企业借助“一带一路”战略促进产能“走出去”。发挥民营企业在境外投资的主体作用，鼓励钢城集团、恒鼎公司等企业在新加坡、缅甸、越南等东南亚国家开展商贸服务、农业种植、资源开发等投资活动。力推阳光康养品牌，与毗邻市州共同打造和推出“南丝绸之路”和大香格里拉旅游环线，支持我市企业拓展南亚、东南亚旅游市场。引导、扶持农业产业化龙头企业按照国际标准组织生产加工，加大对块菌、咖啡、芒果、石榴、枇杷等特色精品农业的推广，积极拓展海外市场。

　　第二节积极部署“引进来” dedecms.com

　　进一步开放投资领域，探索实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，完善投资者权益有效保障机制。实行积极的进口政策，创新进口模式，大力培育进口平台，引导企业扩大先进技术、关键设备、能源产品、节能降耗环保产品进口，瞄准国内市场热销的国际产品，加大引进消化吸收再创新力度，努力实现进口替代并开拓国际市场。提高招商水平，优化引资结构，强化选商选资、招强引优能力建设，围绕推进产业升级和城市转型，瞄准重点区域、重点企业，坚持领导带队招商、驻点招商、以商招商、节会招商、“小分队”招商等方式，不断引进大项目好项目。 内容来自dedecms

　　坚持招商引资与“招才引智”相结合，加大智力、人才和技术引进工作力度，积极招引海外高层次人才带项目、带资金、带专利来攀创业。引导和鼓励重点开发区（园区）建设对外开放先导示范区。加强国际友城工作。 dedecms.com

　　第三节提高利用内外资质量和水平 织梦好，好织梦

　　坚持高端取向和内外资并举，大力引进世界500强企业和央属企业、市外民营资本。鼓励内外资重点投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、特色农业，引导内外资适度发展符合环保要求的劳动密集型产业。创新利用内外资方式，积极探索以融资租赁、转让股权、承包、并购等多种形式推动引资工作。探索民营企业以海外上市、引入战略投资者等方式与外商合资合作，支持市内企业与海外跨国公司开展深度合作。 织梦内容管理系统

　　第四篇加强统筹协调，构建均衡发展新格局 内容来自dedecms

　　坚持统筹兼顾、补齐短板、平衡共进，坚决打赢扶贫脱贫攻坚战，加快推动县域经济协调发展、城乡一体化发展，不断增强全市发展的协同性，构建均衡发展新格局。

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　　第十三章坚决打赢脱贫攻坚战

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　　以贫困地区为主战场，以消除绝对贫困为目标，以精准扶贫、精准脱贫为主线，着力抓好七项重点扶贫工程，到2018年底前全市20000名农村贫困人口全部脱贫、70个贫困村全部“摘帽”，确保2019年扶贫对象与全市同步迈进全面小康社会。 dedecms.com

　　第一节实施精准扶贫工程 内容来自dedecms

　　按照“六个精准”和“五个一批”的要求，积极开展基础扶贫工程、产业扶贫工程、教育文化扶贫工程、卫生扶贫工程、生态扶贫工程、实施精准扶贫示范创建工程，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对不适宜发展的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。

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　　第二节创新扶贫开发机制 dedecms.com

　　健全完善“工作到村、扶贫到户、帮助到人”的工作机制，健全扶贫开发机构，加强扶贫队伍建设，深入实施领导联系指导、企业联系帮扶、“8＋8”对口援边、“第一书记”驻村帮扶等制度，做到贫困村不摘帽、贫困户不脱贫，工作组不撤出。加强工作统筹和资源整合力度，落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”

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　　制度。健全投入增长机制，加强涉农资金项目整合，加大财政扶贫资金投入力度，加强对贫困地区一般性转移支付力度。动员全社会力量参与到扶贫脱贫攻坚战工作中，营造全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的浓厚氛围，教育引导贫困群众靠勤劳双手改变落后面貌、创造美好生活。强化执行、监管和考核，确保扶贫攻坚工作落到实处。 内容来自dedecms

　　第三节改善贫困地区生产生活条件

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　　加强基础设施建设，着力改善贫困地区生产生活条件。切实抓好水电路网等基础设施建设，强力推进贫困地区、偏远山区道路建设，加强水利设施建设，全面实施贫困地区电网改造升级等工程建设，加快推进贫困地区电信网、广电网、互联网建设。抓好农村环境综合整治，深入推进幸福美丽新村、彝家新寨建设，积极打造旅游新村。精心保护生态环境，实施重点生态修复工程，努力实现经济发展与生态建设的良性互动。

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　　专栏18七项重点扶贫工程 内容来自dedecms

　　基础扶贫工程：改善住房、交通、水利设施、电网和信息网络条件。

　　产业扶贫工程：发展特色种养业、乡村旅游、劳务经济及商贸流通。

　　教育文化扶贫工程：落实义务教育和控辍保学责任，加强师资队伍建设，深化文化宣传。 内容来自dedecms

　　卫生扶贫工程：提升基层医疗服务能力，强化医疗保障。

　　社保扶贫工程：加强农村低保与扶贫政策有效衔接，加大对丧失劳动能力和特困人员的帮扶，扩大社会保障覆盖面。 copyright dedecms

　　生态扶贫工程：提高搬迁补助标准，加大沼气、光伏等帮扶力度，倾斜退耕还林、封山育林等指标。

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　　精准扶贫示范创建工程：开展贫困村、贫困户、党员精准扶贫示范。 dedecms.com

　　第十四章推进县域经济协调发展 内容来自dedecms

　　发挥优势，优化县域经济发展布局，加快县域经济差异发展、错位发展、互补发展，夯实多点多极底部支撑，推动全市县域经济协调发展。

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　　第一节优化县域经济发展布局

织梦好，好织梦

　　按照“突出特色、强化优势、集中布局、产业升级”的发展思路，优化全市县域经济发展布局。

　　东区。重点发展现代物流、金融、商贸会展、钒钛钢铁、阳光康养旅游等产业。 dedecms.com

　　西区。重点发展现代物流、机械及装备制造、节能环保、新型建材、钢铁深加工、生物能源、煤及煤化工等产业。 dedecms.com

　　仁和区。重点发展阳光康养、现代物流、机械制造加工、煤炭采洗选、钒钛新材料、石墨烯、特色精品农业等产业。 织梦内容管理系统

　　米易县。重点发展现代特色精品农业、阳光康养产业、矿业、钒钛综合利用、新能源及设备业等产业。

　　盐边县。重点发展新型现代矿业、钒钛新材料、清洁可再生能源、阳光康养旅游、特色生态农业及深加工、石墨烯等产业。 dedecms.com

　　第二节加快县域经济发展 copyright dedecms

　　加大对县域经济发展的领导和支持力度，建立健全领导联系、区县协作、联乡结村、结对帮扶工作机制。加强县域基础设施建设，着力保障和改善民生，加快提升县域公共服务质量和水平。聚力推进县域新型城镇化、新型工业化、农业农村现代化和信息化建设，明确发展定位、优化发展布局、突出发展重点，推进产城融合发展。加强县域产业对接与合作，大力实施工业强县（区）战略，加快县域服务业和现代特色农业发展。积极推进城乡改革，大力发展民营经济，突出重点招商，提升县域经济开放水平。加强县域生态建设和环境保护，发展绿色县域经济。 本文来自织梦

　　第十五章推动城乡一体化发展 copyright dedecms

　　着力破解城乡二元结构，构建协调互动的城镇格局，加快推进宜居宜业现代化城市建设，稳步推进农业转移人口市民化，加快建设幸福美丽新村，健全城乡发展一体化体制机制，推动城乡一体化发展。力争到2020年，全市常住人口城镇化率达到67.0%。

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　　第一节构建协调互动的城镇格局 织梦内容管理系统

　　加快构筑由中心城区、片区中心镇、重点镇、一般镇、新型农村社区（新农村）组成的层次分明、布局合理、功能协调、城乡一体的五级新型城镇体系。进一步优化“一心两轴四群”的城镇空间格局，促使人口、产业及各类要素资源向中心城区、片区中心镇、重点镇、各园区集聚。加快推进区县合理扩容提升，大力加强基础设施和公共服务设施建设，积极打造集医疗保健、文化娱乐、生活服务、养老服务、法律服务、就业和社会保险等综合服务功能的特色小城镇、和谐社区，最终形成以市区为中心、县城为支撑、小城镇为基础、社区为单元协调互动的城镇格局。

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　　图10攀枝花城镇体系图 dedecms.com

　　第二节加快推进宜居宜业现代化城市建设 织梦内容管理系统

　　加快花城新区建设。坚持“三个转变”，倾力打造花城新区，加快建设创意流沙坡片区、活力炳草岗片区、多元渡仁片区、休闲沙沟片区、效率总发片区等5大功能区，全面推进花城大道、阳光大道、城市道路、城市管网等基础设施建设，统筹推进攀枝花市综合保税区、中央商务区、会展综合体、金融中心、文化艺术中心等项目建设，配套建设体育中心、学校、医院等社会基础设施配套项目，把花城新区建设为功能完备、形象新颖的城市新区。 织梦好，好织梦

　　塑造城市新形象。以银江水电站建设为契机，加快打造以渡口记忆、都市活力、文化创意、旅游度假等为特色的沿江景观，推进旅游、商贸服务、文化三大产业融合发展，塑造山水交融、宜居宜业、生态优美的现代化城市新形象。 织梦好，好织梦

　　推动旧城更新与改造。凸显城市文化底蕴，对老城区进行保护性改造。整合现状质量较好的居住小区，完善生活服务设施，形成有浓厚生活气息和优美景观的生活服务中心。抢抓老工业基地调整改造机遇，在加快推进集中成片城市棚户区改造的基础上，优先推进建成区内的城市棚户区改造，有序改造独立工矿区棚户区，逐步将其他棚户区、城中村统一纳入棚户区改造范围，并大力推进货币化安置。加快危房改造，推进老旧住宅小区综合整治。不断完善交通、地下综合管廊、停车场、消防等市政基础设施和公共服务设施，进一步提升城市服务能力。 copyright dedecms

　　推进城市精细化管理。按照“精确、细致、深入”的要求，加快推进智慧城市建设，加强数字化城市管理，着力推进智慧工程建设。深入落实质量强市战略，加快推进全市质量体系和工程建设。坚定不移推进“五创联动”，推进城市绿色发展，建设海绵城市，提升城市品位。 dedecms.com

　　第三节稳步推进农业转移人口市民化

　　以新型城镇化建设为抓手，充分尊重农民意愿、自主选择，合理引导农业人口有序向城镇转移。以实施居住证制度为抓手，深化户籍制度改革，放开城镇落户限制，着力消除农业转移人口市民化的体制障碍、融入障碍。统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革，推动城镇常住人口基本公共服务均等化。加强农业转移人口职业技能培训，扶持具备条件的农民工进城创业，筑牢农业转移人口市民化经济基础。

　　第四节加快建设幸福美丽新村 织梦内容管理系统

　　以业兴、家富、人和、村美为建设标准，坚持建管并重、产村相融、成片推进的建设原则，按照“三打破、三提高”的要求，提高村庄布局、村落规划和民居设计水平，因地制宜建设阳光康养型新村、集镇融入型新村、农业观光型新村、乡村旅游型新村、休闲养生型新村，加快推进彝家新寨建设，统筹居住与生产生活、公共服务、产业发展的综合配套，以“1＋3”工程为重点，配套实施“1＋5”工程，形成人口合理集聚、产业支撑有力、功能设施齐全、环境优美和谐、管理科学民主的现代农村新形态。

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　　第五节建立健全城乡发展一体化体制机制 dedecms.com

　　加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利。健全城乡统一的生产要素市场，引导资金、技术、人才等资源向农业农村流动，逐步实现城乡基础设施共建共享、产业发展互动互促。不断完善城镇化健康发展体制机制，着力破除城乡二元体制，努力形成城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化新格局。切实按照城乡一体化发展的要求，完善各级行政管理机构和职能设置，逐步实现城乡社会统筹管理和基本公共服务均等化。